Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2015/119311-Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın Alınması, Servise Sunulması ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı (800.000 Öğün)
Bilgi
İKN
2015/119311
Başvuru Sahibi
Ünisaş Gıda ve Tüketim Maddeleri Medikal ve Hizmet İşleri Ticaret Limited Şirketi
İdare
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın Alınması, Servise Sunulması ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı (800.000 Öğün)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 1
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1502
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünisaş Gıda ve Tüketim Maddeleri Medikal ve Hizmet İşleri Ticaret Limited Şirketi,
Hüseyin Okan Merzeci Mah. 97020 Sok. No: 7 Toroslar/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Çiftlikköy Kampüsü 33343 Yenişehir/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/119311 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın Alınması,
Servise Sunulması ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı (800.000 Öğün)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği
Satın Alınması, Servise Sunulması ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı (800.000
Öğün)” ihalesine ilişkin olarak Ünisaş Gıda ve Tüketim Maddeleri Medikal ve Hizmet İşleri
Ticaret Limited Şirketinin 11.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 97079 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması üzerine alınan 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.I
açılan davaya ilişkin olarak, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 09.03.2016 tarihli kararı üzerine
Kurulun 04.05.2016 tarihli ve 2016/MK 176 sayılı kararıyla esasın incelenmesine
-3556 sayılı Kurul kararına karşı
-
geçilmesine karar verilmiştir. Anılan Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3312
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20 günlük örnek menüde yer alan fresh mısır,
fresh bezelye ve ihale konusu yemek öğününde önemli bir bileşen olarak kabul edilen 200 ml
su ile ilgili olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif sorgulamasına
açıklamada bulundukları, ancak kesinleşen ihale kararı ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak
79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının
fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklama yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre sorgulamaya esas tekliflerinin, üçüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 1
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1502
kişilerden almalarına gerekçe oluşturabilecek somut bir bilgi ve belgenin açıklamaları
kapsamında sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının
kendilerine bildirildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklamalarda
neden fiyat teklifinin kullanıldığına ilişkin gerekli açıklamanın yapıldığı, ayrıca diğer
firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında fresh mısır, fresh
bezelye ve 200 ml su açıklamasının fiyat teklifi ile yapılmasının gösterilmediği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara göre fiyat teklifinin
kullanılmasını engelleyen bir durumun olmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı, yapmış oldukları açıklamanın da bu haliyle Kamu
İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin “Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın Alınması, Servise Sunulması ve
Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı (800.000 Öğün)” olarak tanımlandığı ihaleye ilişkin
olarak başvuru sahibi olan Ünisaş Gıda ve Tük. Mad. Med. ve Hizmet İşleri Ltd. Şt.
tarafından 15.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan başvuru dilekçesi ile “20 günlük
örnek menüde yer alan fresh mısır, fresh bezelye ve ihale konusu yemek öğününde önemli bir
bileşen olarak kabul edilen 200 ml su ile ilgili olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile
aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulundukları, ancak kesinleşen ihale kararı ile
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı ve 79.2.2’nci maddelerinde ki açıklamalara
göre sorgulamaya esas tekliflerinin, üçüncü kişilerden almalarına gerekçe oluşturabilecek
somut bir bilgi ve belgenin açıklamaları kapsamında sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığının kendilerine bildirildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına
yapmış oldukları açıklamalarda neden fiyat teklifinin kullanıldığına ilişkin gerekli
açıklamanın yapıldığı, ayrıca diğer firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçeleri arasında fresh mısır, fresh bezelye ve 200 ml su açıklamasının fiyat teklifi ile
yapılmasının gösterilmediği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde
olmadığı, yapmış oldukları açıklamanın da bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun
2
olduğu iddia edilmektedir.” yönündeki iddialar ile Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmuş, söz konusu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 30.12.2015 tarihli ve
2015/UH.I-3556 sayılı kararı ile “…Sonuç olarak; başvuru sahibi tarafından fresh mısır ve
fresh bezelye için ticaret borsalarınca yayımlanan bültenlerdeki fiyatlarla açıklama sunmaları
mümkünken fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin
teklifinin de idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır…” ifadelerine yer verilerek itirazen şikayet
başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurulunun 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.I
-3556 sayılı kararı üzerine
idarece 27.01.2016 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tan
San. Tic. Ltd. Şti.ile sözleşme imzalanmıştır.
-Pa Ürt. Tem ve İnş.
Bu arada Ünisaş Gıda ve Tük. Mad. Med. ve Hizmet İşleri Ltd. Şti. tarafından Kamu
İhale Kurulunun 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.I 3556 sayılı kararının iptali ve yürütmenin
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 1
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1502
durdurulması istemiyle dava açılmıştır. Söz konusu dava sonucunda ise Ankara 5. İdare
Mahkemesinin 09.03.2016 tarihli E:2016/173, K:2016/858 sayılı kararı ile dava konusu
işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerektiğinden Kamu İhale Kurulunun 04.05.2016 tarih ve 2016/MK-176 sayılı kararı ile “1-
Kamu İhale Kurulunun 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.I-3556 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen “davalı idarece İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 19'uncu maddesi uyarınca, davacı şirketin iddia ettiği gibi fresh mısır
ve fresh bezelyenin ticaret borsalarının bültenlerinde yer alıp almadığının re'sen
araştırılması” hususunda işin esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.
İşbu inceleme de Ankara 5. İdare Mahkemesinin 09.03.2016 tarihli E:2016/173,
K:2016/858 sayılı kararında yer alan gerekçelerle sınırlı olmak üzere Kamu İhale Kurulunun
04.05.2016 tarih ve 2016/MK-176 sayılı kararı gereğince yapılmıştır.
02.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye on istekli tarafından teklif verilmiş, tekliflerin
tamamı idarece uygun bulunarak 7.854.000,00 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre
sınır değer 6.041.538,46 TL olarak belirlenmiş ve sınır değerin altında teklif sunan
8
istekliye
04.11.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. İsteklilerden üçü aşırı
düşük teklif sorgulamasına açıklama sunmadığından teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış,
beş istekli tarafından yapılan açıklamalar da idarece uygun bulunmayarak sınır değerin
üzerinde teklif sunan istekli üzerinde ihale bırakılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV hariç), resim, harç ve ulaşım giderlerinin tamamı yükleniciye ait olup, isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
3
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yıl içerisinde eğitim-öğretime devam edilen günlerde, istekli tarafından işyeri
bünyesinde asgari 92 kişi çalıştırılacaktır.
Statü
Kişi Sayısı
1
Gıda Mühendisi- Üretim Sorumlusu (Asgari Ücretin %170
fazlası)
Aşçıbaşı (Asgari Ücretin % 140 fazlası)
1
7
6
9
1
Aşçı (Merkez) (Asgari Ücretin % 90 fazlası)
Aşçı (İlçeler) (Asgari Ücretin % 80 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Merkez) (Asgari Ücretin % 70 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (İlçeler) (Asgari Ücretin % 60 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 1
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1502
Kasap (Asgari Ücretin % 90 fazlası)
1
Depocu (Asgari Ücretin % 30 fazlası)
Şoför (Asgari Ücretin % 10 fazlası)
Yemek Hazırlık Personeli (Asgari Ücretin % 20 fazlası)
Yardımcı Personel (Asgari Ücret)
TOPLAM
1
3
14
48
92
Yaz okulu açılması halinde, yaz okuluna devam eden öğrenciler ve personel için
Üniversite Merkez Kampusun de (Çiftlikköy Kampusu)yemek üretimine devam edilecektir. Yaz
aylarında ve eğitim-öğretim sürelerinin resmi olarak uzatıldığı tatil dönemlerde istekli
bünyesinde asgari 39 kişi çalıştıracaktır.
Statü
Kişi Sayısı
1
Gıda Mühendisi- Üretim Sorumlusu (Asgari Ücretin %170
fazlası)
Aşçıbaşı (Asgari Ücretin % 140 fazlası)
Aşçı (Merkez) (Asgari Ücretin % 90 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Merkez) (Asgari Ücretin % 70 fazlası)
Kasap (Asgari Ücretin % 90 fazlası)
Depocu (Asgari Ücretin % 30 fazlası)
Şoför (Asgari Ücretin % 10 fazlası)
Yemek Hazırlık Personeli (Asgari Ücretin % 20 fazlası)
Yardımcı Personel (Asgari Ücret)
1
5
4
1
1
1
5
20
39
TOPLAM
-
Yemek ve yol giderleri 22 gün üzerinden yüklenici tarafından ayni olarak
karşılanacaktır.
Ayrıca, istekli bünyesinde çalıştıracağı işçilere bir defaya mahsus olmak üzere,
Aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı için 2’şer adet aşçı ceketi ve 2’şer Aşçı pantolonu, yemek
-
4
hazırlık personeli, kasap, depocu, Şoför ve yardımcı personeller için 2 ‘şer adet alpaka kumaş
gömlek ve pantolon ayrıca bulaşıkhane için 20 adet bulaşık önlüğü temin etmek zorunda
olup, giyecek giderleri teklif fiyata dahildir. Söz konusu giyeceklerin rengi ve modeli İdarece
belirlenecektir.
-
Çiftlikköy Kampüsünde bulunan merkezi mutfak ile altı ilçede (Tarsus, Erdemli,
Silifke, Anamur, Mut, Gülnar) bulunan Meslek Yüksekokulu/Yüksekokul ve Fakültede bulunan
mutfaklar, içerisinde yer alan her türlü alet, ekipman ve demirbaş malzemelerle birlikte
zimmet karşılığı yükleniciye teslim edilecektir. Bunların bakım ve onarımı ile bunlara ilişkin
tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.
-
Nakil araçlarının temini, işletilmesi, bakım ve onarımına ilişkin tüm giderler
yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.
Mevcut mutfaklar, yemekhaneler (yemek salonları) kullandığı tüm araç, gereç, alet,
-
makine, ekipman, ocak ve demirbaş malzemenin onarımını ve periyodik bakımlarını yüklenici
tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 1
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1502
-
Kullanım nedeniyle meydana gelebilecek sıhhi tesisat arızalarının onarımı ve buna
ilişkin araç-gereç, malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata
dahildir.
-
Yemek salonlarında yemeğin servis yapılması ile ilgili ve teknik şartnamede belirtilen
malzemelerin belirtilen sayıdan az olmamak üzere, tüm araç, gereç, masa örtüsü, su
soğutucu(sebil), tabak, kase, servis tepsisi, çatal, kaşık, bıçak, sarf malzemeler ve benzeri
malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhtiyaca göre firma yemekhanelere masa ve
sandalye koyacaktır. Teklif fiyata dahildir.
-Yüklenici, yemekhanelerde bulunan lavabo ve tuvaletlerin temizliği, yemek servis
malzemeleri ile mutfaktaki araç gereç, cihazların temizliği, zemin temizliği ile hijyeninden
-
her yönüyle sorumlu olacaktır. Mutfak malzemelerinin ve tezgahların temizliğinde ilgili
bakanlıkça izin verilen deterjan ve/veya dezenfektanlar kullanılacaktır. Söz konusu temizlik
malzemelerine ilişkin giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.
-
Söz konusu hizmet alımında idare mutfaklarına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda
(et, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve
turşular yağlar, salçalar, dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.)
maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemeleri, yaptırılacak
analizler, su, LPG, yakıt ve doğalgaz giderleri, ilaçlama giderleri, kıdem tazminatı,
Yemekhanelerin ve salonların soğutma, ısıtma ve aydınlatma için kullanılan elektrik bedelleri,
yemeklerin ısıtılması ve pişirilmesi işlemlerde kullanılan elektrik giderleri teklif bedeline
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim
oranı %2'dir.” şeklinde düzenleme yapılarak teklif fiyata dahil olacak giderler belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
5
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde yapılan düzenleme ile de teklifleri sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği
belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 1
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1502
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki ve
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Buna göre sınır değerinde de yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi ile tespit edilmesi
gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “…79.2. İhale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
6
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 1
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1502
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
7
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 1
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1502
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
8
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 1
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1502
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” şeklindeki açıklamalarıyla, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen
tekliflerini hangi yöntemlerle açıklamaları gerektiği hususu düzenlenmiştir.
Buna göre her ne kadar istekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini fiyat
teklifi ile de açıklamaları mümkünse de malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı,
ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği anlaşıldığından, malzemeli yemek alımı
ihalelerindeki ana çiğ girdiler için isteklilerin açıklamalarını öncelikle 79.2.2’nci maddesinde
9
yer alan yöntemlerden birisi ile sunmaları gerekmektedir.
Ankara 5. İdare Mahkemesinin 09.03.2016 tarihli E:2016/173, K:2016/858 sayılı
kararında yer alan “…fresh mısır ve fresh bezelyenin ticaret borsalarının bültenlerinde yer
alıp almadığının re'sen araştırılması gerekirken, ihaleye katılan başka iki istekli tarafından
sunulan ve gerçeği yansıtmadığı anlaşılan ticaret borsası bültenleri dikkate alınarak davacı
şirketin itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinde hukuka uyarlık bulunmamıştır…”
şeklindeki ifadelere istinaden yeniden esas incelemesi yapılan şikayete konu ihale için, aşırı
düşük teklif sorgulamasına fresh mısır ve fresh bezelye için ticaret borsası bültenlerinde yer
alan fiyatlarla açıklama yapan isteklilerin açıklamalarının uygun olup olmadığı hususunda
Sivas Ticaret Borsası ve Erzurum Ticaret Borsasından konuyla ilgili olarak bilgi alma ihtiyacı
doğmuştur.
Bu kapsamda 12.05.2016 tarihli ve 959 sayılı yazı ile Sivas Ticaret Borsasından
konuyla ilgili olarak “1) Teklifi aşırı düşük olan iki istekli tarafından yapılan açıklamalarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 1
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1502
kullanılan yukarıda bahsedilen Borsanız bültenlerinde yer alan bilgilerin gerçeği yansıtıp
yansıtmadığı,
2) İhale dokümanında yer alan örnek menülerdeki fresh mısır ve fresh bezelye yerine
Borsanız bültenlerinde yer alan mısır (ÇİN) ve bezelye ortalama fiyatlarının kullanılıp
kullanılmayacağı,” 12.05.2016 tarihli ve 961 sayılı yazı ile de Erzurum Ticaret Borsasından
konuyla ilgili olarak “1) Teklifi aşırı düşük olan bir istekli tarafından yapılan açıklamalarda
kullanılan yukarıda bahsedilen Borsanız bülteninde yer alan bilginin gerçeği yansıtıp
yansıtmadığı,
2) İhale dokümanında yer alan örnek menülerdeki fresh bezelye yerine Borsanız
bülteninde yer alan konserve bezelye ortalama fiyatının kullanılıp kullanılmayacağı,”
hususlarında bilgi istenilmiştir.
Sivas Ticaret Borsasının 16.05.2016 tarihli ve 6/135 sayılı cevabi yazısında
“Borsamızda işlem gören ürünlere ait Haziran 2015 ve Ekim 2015 aylarına ait bülten ekte
çıkarılmış olup istemiş olduğunuz işlem gören Mısır (cin) patlamalık olarak geçmektedir.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Erzurum Ticaret Borsasının 24.05.2016 tarihli cevabi yazısında ise “…Ağustos 2015
tarihine ait bültenlerde yer alan konserve bezelye fiyatının 2,65 TL/kg olduğu doğrulanmıştır.
Kurumumuzda fresh bezelye olarak herhangi bir işlem yapılmadığından bültenimizde
fresh bezelyeye ilişkin bir fiyat oluşmamış…” ifadelerine yer verilmiştir.
Sivas Ticaret Borsasının 16.05.2016 tarihli ve 6/135 sayılı cevabi yazısında yer alan
ifadelerden; mısırın (cin) patlamalık mısır olduğu, ihale konusu iş için idarece hazırlanan
Teknik Şartname’deki örnek menüde ana çiğ girdi olarak belirtilen fresh mısır için yapılan
açıklamanın Sivas Ticaret Borsası Haziran 2015 ve Ekim 2015 bültenleri ile açıklama
yapılmasının kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Erzurum Ticaret Borsasının 24.05.2016 tarihli cevabi yazısında yer alan ifadelerden;
Ağustos 2015 tarihli bültenlerde yer alan 2,65 TL/kg fiyatın konserve bezelyeye ait olduğu,
Kurumlarında ise fresh bezelye olarak herhangi bir işlem yapılmadığı anlaşılmaktadır. Aşırı
düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan isteklilerin fresh bezelye ve fresh mısır için
10
ticaret borsalarının fiyat bültenlerinde yer alan dondurulmuş veya konserve ürünleri ile
yaptıkları açıklamaları her ne kadar idarece kabul edilmişse de ihale konusu iş için idarece
hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan örnek menülerdeki ana çiğ girdi olarak fresh mısır ve
fresh bezelye adı altında ticaret borsası bültenlerinde herhangi bir fiyat yayınlanmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından doğrudan örnek menülerde tanımlandığı isimlerle
ticaret borsalarında fiyat bülteni bulunmadığı gerekçesi ile fiyat teklifi ile açıklama
yapılmasının bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
“…Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” şeklindeki
açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı
maddesinde yer alan açıklamaya göre sorgulamaya esas tekliflerinin, üçüncü kişilerden
almalarına gerekçe oluşturabilecek somut bir bilgi ve belgenin açıklamaları kapsamında
sunulmadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 1
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1502
hususunda idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ünisaş Gıda ve
Tüketim Maddeleri Medikal ve Hizmet İşleri Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
11