Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2016/72241-Genel Müdürlük Binasının 40 Kişi ile Genel Temizlik İşlerinin Yapılması, Çay Ocaklarının İşletilmesi, Garsoniye ve Mutfak Hizmetleri, Evrak Takibi ve Büro İşleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/72241
Başvuru Sahibi
Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hizm. San. Ltd. Şti. - Atagrup Tem. Gıd. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Müdürlük Binasının 40 Kişi ile Genel Temizlik İşlerinin Yapılması, Çay Ocaklarının İşletilmesi, Garsoniye ve Mutfak Hizmetleri, Evrak Takibi ve Büro İşleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 2
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1503
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hizm. San. Ltd. Şti.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Atagrup Tem. Gıd. Bilg. İnş.
Kuş Tepe Mah. Mecidiyeköy Yolu Cad. Yüksel Ap. No: 16/14 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü,
Mithatpaşa Caddesi No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/72241 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlük Binasının 40 Kişi ile Genel Temizlik
İşlerinin Yapılması, Çay Ocaklarının İşletilmesi, Garsoniye ve Mutfak Hizmetleri, Evrak
Takibi ve Büro İşleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 06.04.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlük Binasının 40 Kişi ile Genel Temizlik
İşlerinin Yapılması, Çay Ocaklarının İşletilmesi, Garsoniye ve Mutfak Hizmetleri, Evrak
Takibi ve Büro İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sist. ve
Tem. Hizm. San. Ltd. Şti.
-
Atagrup Tem. Gıd. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
21.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.05.2016 tarih ve 27469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1095 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kura sonucu ihale üzerinde bırakılan istekli Hira
Org. Güv. Tem. Teks. İml. Tic San. Ltd. Şti.nin son iki yıl içerisinde ihaleyi yapan idareye
karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde işçilerin ücretlerini tam ve zamanında
ödemediği, hakedişleri aldığı halde maaşları ayın 15-20’nci günlerinde ödediği, maaşları geç
ödediğine dair tutanak tutulduğu, bu sebepten söz konusu istekliye ilgili kriterden puan
verilemeyeceği, böylelikle puanlarının eşit çıkmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’de işin adına “Genel Müdürlük binasının 40 kişi ile genel temizlik
işlerinin yapılması, çay ocaklarının işletilmesi, garsoniye ve mutfak hizmetleri, evrak takibi ve
büro işleri hizmet alımı” olarak, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 2
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1503
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Genel temizlik işlerinin yapılması, çay
1
ocaklarının işletilmesi, garsoniye ve mutfak Ay
hizmetleri(Brüt asgari ücret)
35,00 12
Evrak takibi ve büro işleri (Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Makam Hizmetleri(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
2
3
Ay
3,00
2,00
12
12
Ay
Sıra No Açıklama
Temizlik Malzemesi
Birimi
ay
Miktarı
12
1
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün
birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63'üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı
sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması
durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması
durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
2
yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan, verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 2
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1503
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.” hükmü,
Anılan maddenin açıklanmasına yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde; “70.1.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en
düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler
öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1.İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2 Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
3
iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
70.1.3 İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
3
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait is deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karsı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında is yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2 Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde; “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 2
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1503
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece teklif fiyatları eşit olan iki isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate
alınarak değerlendirmenin yapıldığı, teklifleri eşit olan her iki isteklinin de kendilerine ait iş
deneyim belgelerini sunduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada her iki isteklinin ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında
imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından
fazla olduğu, dolayısıyla her iki istekliye de bu kriterden puan verilemediği, söz konusu
isteklilerin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi
yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya
da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmadığı, isteklilere bu kriterden de puan verilemediği,
3’üncü ve son kriter olan son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu
hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin
yapılacak değerlendirmede, her iki istekliye de 1’er puan verildiği, böylelikle her iki
istekinin toplam 1’er puana sahip olduğu, isteklilerin kura çekimine davet edildiği, çekilen
kura neticesinde ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak Hira Org.
Güv. Tem. Teks. İml. Tic San. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıya alıntılanan mevzuat hükümlerinden ihale tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi
yapan idare tarafından tutulan tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate
alınacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda idareye 10.05.2016 tarih ve 9025 sayılı, 25.05.2016
tarih ve 10146 sayılı yazılar ile ihale üzerine bırakılan istekli Hira Org. Güv. Tem. Teks. İml.
Tic San. Ltd. Şti.nin ihale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde idareye karşı yüklenimde
bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine
ilişkin herhangi bir tespit yapılıp yapılmadığı sorulmuştur. İdareden gelen 31.05.2016 tarihli
ve 67808623/934
-02-4952 sayılı yazıda “…İhale üzerine bırakılan istekli HİRA
Organizasyon Güv. Tem. Teks. İmalat Tic. San. ve Ltd. Şti. ihale tarihinden geriye doğru son
4
iki yıl içinde 01.05.2015
—
30.04.2016 tarihleri arasında T.Ş.F.A.Ş. Genel Müdürlük
binamızın temizlik hizmeti işini ifa etmiş olup, bu hizmet dışında son iki yıl içinde idaremizde
başka bir hizmet işi yapmamıştır. Bu tarihler içinde gerçekleştirmiş olduğu hizmet alımı
işinde de çalıştırmış olduğu işçilerin ücretlerini zamanında ödemiştir. Dolayısı ile işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idaremizce herhangi bir tutanak
tutulmamıştır…” ifadeleri yer aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak Hira Org. Güv. Tem. Teks.
İml. Tic San. Ltd. Şti.nin ihale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan
idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve
zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede idare tarafından tutulan
tutanakların ve resmi belgeye bağlanmış tespitlerin dikkate alınacağı ve idareden gelen
cevabi yazıda bu hususta idarece bir tespit yapılmadığı anlaşıldığından yukarıda belirtilen
gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere
1
puan verilmesinde mevzuata aykırı bir durum
olmadığı değerlendirilmiş başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/033
: 2
: 06.06.2016
: 2016/UH.I-1503
varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5