Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı
/
2016/42644-91 Araçla 71 Güzergâhta Personel Taşıma Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/42644
Başvuru Sahibi
MT Grup Taş. Turz. Oto. Eml. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı
İşin Adı
91 Araçla 71 Güzergâhta Personel Taşıma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 8
: 08.06.2016
: 2016/UH.I-1513
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
MT Grup Taş. Turz. Oto. Eml. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Emek Mah. Bişkek Cad. No: 21/A Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı (Güvercinlik/Ankara),
Org. Eşref Bitlis Kışlası, İstanbul Yolu Carrefoursa Alışveriş Merkezi Karşısı 06797
Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/42644 İhale Kayıt Numaralı “91 Araçla 71 Güzergâhta Personel Taşıma Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı (Güvercinlik/Ankara) tarafından 30.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “91 Araçla 71 Güzergahta Personel Taşıma
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak MT Grup Taş. Turz. Oto. Eml. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 29.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2016 tarih ve 29838 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan
ADM Turz. Taş. Oto. Yat. Pet. Ürün Yön. Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye
geçerli bir iş deneyim belgesi sunmuş olsa da Kamu hale Kurulu kararı ve Ankara 4.
İ
İdare Mahkemesi kararlarında görüleceği üzere mevcut iş deneyim belgelerinin
uygunsuz iş deneyim belgeleriyle kamu kuruluşlarına hizmet verilerek elde edildiği,
itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunulan TPAO Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
yazısında söz konusu istekli için yasaklama işlemi başlatıldığının belirtildiği, bahse konu
istekli sözleşmeye davet yazısı gönderilse dahi yasaklanacağı için sözleşme
imzalayamayacağı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “91 Araçla 71 Güzergâhta Personel Taşıma Hizmeti” olduğu, söz
konusu ihalede 18 adet doküman alındığı ve 11 adet teklif sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 8
: 08.06.2016
: 2016/UH.I-1513
18.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, Yaman Turz. Ser. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yeni Tur Turz. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin herhangi bir teklif bedeli
sunmadığı, Ankara Metropol Sey. Oto Kir. İç ve Dış Tic. A. Ş. – Global Grup Ulş. Hiz. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı ve İlke Tur Turz. Taş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ise Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 36.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yıla ait
bilanço belgelerini sunmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse
konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ADM Turz. Taş. Oto. Yat. Pet.
Ürün Yön. Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Kaya Seyahat Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
2
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 8
: 08.06.2016
: 2016/UH.I-1513
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncumaddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) (İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
3
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 8
: 08.06.2016
: 2016/UH.I-1513
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
4
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”
hükmü
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 8
: 08.06.2016
: 2016/UH.I-1513
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Şehir İçi veya Şehirlerarası Her Türlü Personel Taşıma (Servis) Hizmetleri…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mevcut iş deneyim belgelerinin uygunsuz
iş deneyim belgeleriyle kamu kuruluşlarına hizmet verilerek elde edildiği yönündeki
iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 18.01.2016 tarih ve 2014/147165
-1085379-
1
-1
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Personel taşıma
servis alımı” işi olduğu ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen benzer iş tanımına
uygun olduğu, ayrıca bahse konu iş deneyim belgesi tutarının da ihale dokümanı kapsamında
5
istenilen bedeli karşıladığı ve sunulan iş deneyim belgesinin sağ alt tarafında da söz konusu
belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine dair ibarenin yer aldığı, diğer taraftan idarenin
cevap yazısında da iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlendiğine dair teyidin
yapıldığının belirtildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin de yapılmış olan bir iş karşılığında
düzenlendiği, iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından da iş deneyime konu işin
geçici kabulünün yapıldığı bu itibarla da gerçekleştirilmiş bir iş karşılığında söz konusu
belgenin düzenlendiği anlaşılmış olup ihale konusu iş kapsamında sunulan iş deneyim
belgesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
ADM Turz. Taş. Oto. Yat. Pet. Ürün Yön. Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
mevcut iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmayan iş deneyim belgeleriyle elde
edildiği iddiasına yer verilmiştir. Kamu İhale Mevzuatı açısından sadece inceleme konusu
ihale kapsamındaki ihale işlem dosyası üzerinden değerlendirme yapılabileceğinden hareketle
başka bir ihaledeki bilgi ve belgelerin incelenen ihale için dikkate alınamayacağı, kaldı ki
incelemeye konu ihale işlem dosyası içerisinde de söz konusu iş deneyim belgelerinin uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 8
: 08.06.2016
: 2016/UH.I-1513
olmayan iş deneyim belgeleriyle elde edildiğine dair herhangi bir bilgi ve belgeye
rastlanılamadığı ve bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet yazısı gönderilse dahi
yasaklanacağı için sözleşme imzalayamayacağı iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden hakkında kamu davası açılmasına
karar verilenlerin ve 58’inci maddenin ikinci fıkrasında yer alanların 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki ihalelere yargılama sonuna kadar katılamayacakları anlaşılmaktadır.
Kurum kayıtları üzerinden yapılan sorgulamada ihale tarihinde ADM Turz. Taş. Oto.
Yat. Pet. Ürün Yön. Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yasaklı olduğuna ya da hakkında kamu
davası açıldığına dair herhangi bir kayıt bulunmadığı ve bahse konu isteklinin yasaklı ya da
hakkında kamu davası açılmadığının kurum kayıtlarından tespit edildiği ve söz konusu
isteklinin incelenen ihale kapsamında teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek
bir durumun olmadığı ve bu nedenle başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
6
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi