Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
/
2016/60972-Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis
Bilgi
İKN
2016/60972
Başvuru Sahibi
Doyaş Yem. Gıda ve Serv. Hiz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyaş Yem. Gıda ve Serv. Hiz. San. Tic. A.Ş.,
Rüzgarlıbahçe Mah. Şehit Necati Özgel Sokak No: 1 Ata İş Merkezi Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,
Merdivenköy Mahallesi Şair Arşi Caddesi No: 58 34732 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/60972 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından 05.04.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yem. Gıda ve Serv. Hiz. San.
Tic. A.Ş.nin 21.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.05.2016 tarih ve 28104 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin
1
aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
a) İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde belirtilen 5 adet personele ilaveten
1
adet
sorumlu yöneticinin maliyetine yer verilmediği, söz konusu sorumlu yönetici çalıştırılmasının
27.08.20004 tarih ve 25566 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden
Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni
İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmelik’e göre zorunlu olduğu, ayrıca
personel maliyetine ilişkin açıklamalarda 2016 yılı için 62,5 günlük ulusal bayram ve resmi
tatil günleri çalışması ücreti ile personel yemek kıyafet ve yol maliyetlerinin açıklamalara
dahil edilmediği,
b) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, bu durumun anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu, toptancı hali fiyatlarının, 5957 sayılı Sebze ve
Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi
Hakkında Kanun’a göre faaliyet gösteren toptancı hali tarafından düzenlenmediği, ilgili ürüne
ilişkin açıklamaların son on iki ayın herhangi bir işlem günüdeki ortalama fiyat esas alınmak
yerine, en düşük fiyat esas alınmak suretiyle yapıldığı, sunulan söz konusu belgelerde tarih
bilgisinin bulunmadığı,
c) Yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale tarihi itibariyle yürürlükte
bulunmayan eski Tebliğ hükümlerine göre yapıldığı,
d) Ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranları hesaplanırken hata yapıldığı,
malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ve maliyet tablolarında bulunan malzeme birim
fiyatları ile tevsik edici belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile örtüşmediği,
e) Üretimi gerçekleştirilecek yemek, kahvaltı, ara öğün ve özel gün menülerinin ve
menülerdeki gramajların, Gıda Rasyolarında ve Gıda Maddelerinin Özellikleri tablosunda
belirtilen yaş grupları esas alınarak yapılmadığı, (örneğin pirinç baldo ve beyaz peynir yağlı
vb.)
f) Teknik Şartname'de belirtilen yemek menülerindeki paket süt, paket yoğurt, paket
bal, reçel vb. ürünlerle ilgili olarak gıda rasyoları tablosunda paketli ürünler belirtilmesine
karşın, borsalardaki kilogram ve gram birim fiyatları üzerinden açıklama yapıldığı,
g) Enginar, maydanoz, dereotu, kıvırcık, marul gibi ürünlerin gıda rasyoları
tablosunda gram olarak belirtilmiş olmasına rağmen adet fiyatları üzerinden açıklama
yapıldığı,
h) İlgili meslek mensubu tarafından tanzim edilen maliyet ve satış tutarı tespit
tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, zira son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi
döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapılmış olması gerekirken, bu miktarın sağlanamadığı, incelemeye konu gelir vergisi
döneminin eksik bırakıldığı, sunulan belgelerde ürün kalemlerine ait birimlerin
2
belirtilmediği, ilgili meslek mensubu ve isteklilerin kaşe ve imzalarının bulunmadığı, anılan
belgelerin asıllarının ilgili meslek mensubundan istenilerek tetkik edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “… (1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
3
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,
4
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
5
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…
6
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
7
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
9.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının
fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek
maliyetleri üzerinden;
2-6 Yaş Sabah Kahvaltısı17.640 adet
2-6 Yaş Öğlen Yemeği 17.640 adet
2-6 Yaş Akşam Yemeği 17.640 adet
2-6 Yaş Ara Öğün 52.620 adet
Özel Gün Menüsü 1.152 adet
13+ Yaş Sabah Kahvaltısı 6.125 adet
13+ Yaş Öğlen Yemeği 8.750 adet
13+ Yaş Akşam Yemeği 2.940 adet olmak üzere toplam 124.807 adet yemek teklif
fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda 1 (bir)
defa olmak üzere (144) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin
2
nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek
fiyata dâhildir.
6
çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
8
sunulmasıyla görevli;
(1) Aşçı,
(1) Aşçı Yardımcısı,
(1) Gıda Teknikeri
(2) Servis Elemanının işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol,
giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (62.5 gün)] teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele yemek bedeli ayni olarak verilecek olup, yol
bedeli olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personele günlük brüt 9,00 TL yol bedeli
verilecek olup teklif fiyata dahildir. Fiilen işe gelinmeyen günlerde yol ücreti kesilecek olup
ayrıca bordroda gösterilecektir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Hizmetin yürütülmesi sırasında kuruluş mutfağında firma tarafından karşılanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
2
1
1
4
1
adet Dondurucu
adet Servis Aracı
adet Ev Tipi Fırın
adet Su Sebili
(
Tepsi arabası)
adet Narenciye Sıkacağı telif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı, sigortalının rime esas kazancının %2 'dir.”
düzenlemesine,
Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve
Servis Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…21- Firma 27/8/2004 tarih ve 25566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda
ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda
Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin
18/06/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişik 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendinde belirtilen “Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan
veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş
yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az
dört yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler,
kimyagerler, su ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile
9
gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin
eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her
bir iş yeri için zorunludur. En az dört yıllık lisans eğitimi almış Beslenme ve Diyetetik Bölümü
mezunları yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam
edilebilirler." hükmüne uymak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları: Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi mutfağında 1 (bir) adet kahvaltı, 1
(bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) kuruluş
mutfağında pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve
örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
İKİNCİ
KAP YEMEKLER
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
Çoban Kavurma
Yumurtalı Ispanak
Kırmızı Mercimek
Çorba
Meyve Çeşitleri
Et Sote
Bahçıvan Kebabı
(Yaz)
Etli Taze Fasulye
Menemen
Ezogelin Çorba
Düğün Çorba
Yoğurt
Cacık
Tas Kebabı
Orman Kebabı
Etli Biber Dolma
Kıymalı Pırasa
Yayla Çorba
Domates(Şafak)
Çorba
Sütlaç
Muhallebi
Haşlama Tavuk
Fırın Köfte
Kıymalı Patates
Yaz Türlüsü
Sebze Çorba(kış)
Terbiyeli Şehriye
Çorba
Şekerpare
Baklava
Tavuk Yahni
Fırında Koyun
Terbiyeli Köfte
Sebzeli Köfte
İzmir Köfte
Patlıcan Kebabı
Kıymalı Ispanak
Patlıcan Dolması
Kıymalı Bezelye
Karnıyarık
Un Çorbası
Kıymalı Yufka Böreği
Peynirli Milföy Börek Kabak Tatlısı
Talaş Böreği
Fasulye Piyazı
Mercimek Piyazı
Kadayıf
Çoban Salata
Peynirli Tepsi Böreği
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Ekşili Köfte
Patlıcan Musakka
Kereviz Dolması
Kış Türlüsü
Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata
Karnabahar Graten
Zeytinyağlı Taze
Fasulye
Marul Salata
Karnabahar
Salata
Kadınbudu Köfte
Kıymalı Kapuska
İmam Bayıldı
Taze Kayısı
Kompostosu
Balık Çeşitleri
Kuzu/Koyun
Haşlama
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Karışık Kızartma(Yaz) Ayva Komposto
Zeytinyağlı Pırasa
Elma Komposto
Rosto (Püreli)
Etli Nohut
Etli Bamya
Kıymalı Yeşil
Mercimek
Patlıcanlı Pilav
Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure
Meyhane Pilavı
Patates Salatası
Güllaç
Nohutlu Bulgur Pilavı
Domatesli Piriç Pilavı
Özbek Pilavı
10
Mercimekli Bulgur
Pilavı
Peynirli Makarna
Fırın Makarna
Soslu Makarna
Zeyinyağlı Bakla
İÇEÇEKLER
Çay
Paket Süt
Gazlı Meyveli İçecekler
(Şişe)
KAHVALTI
Siyah Zeytin
Yeşil Zeytin
Tahin Helva
ARA ÖĞÜN
Kek Çeşitleri
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Krakerler
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kola (Kutu)
Tuzsuz Peynir
Beyaz Peynir
Hamburger Köfte
Börek Çeşitleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Paket Ayran
Bitkisel Çaylar
Paket Bitkisel Çaylar
Maden Suyu
Granül Kahve
Kaşar Peyniri
Tulum Peyniri
Çökelek (Lor) Peyniri
Kakaolu Fındık Kreması
Yumurta
Patates Kızartma
Poğça Çeşitleri
Sup
Meyve Çeşitleri
Tatlı Çeşitleri
Kısır
Omlet Çeşitleri
Taze Sıkılmış Meyve Suyu
Kahvaltılık Tereyağ-Paket Reçel Çeşitli Çikolatalar
Kefir
Salep
Sıcak Çikolata
Yarım Yağlı Süt
Patates Kızartma
Domates
Salatalık
Sucuk
Salam
Sosis
Çeşitli Gofretler
Kurabiye Çeşitleri
Tahin-Pekmez
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Krep (Sebzeli/Peynirli
vs)
Yoğurt
Meyveli Yoğurt
Yoğurt
Çılbır
Gözleme
Yaş Pasta
Tahin
-
Pekmez
Dil Peynir
Burgu Peynir
Kahvaltılık Tereyağ-Paket Bal
Çorba
Nişasta Peltesi
Kuruyemiş Çeşitleri
Kuru Meyve Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Söğüş (Domates+Salatalık)
Söğüş Yeşillik
Beyaz Krem Peynir
Zeytin Çeşitleri
Üçgen Krem Peynir
Simit Çeşitleri
Poğaça Çeşitleri
Gözleme
11
Yaş grubu
2–6
Kahvaltı
Öğlen Yemeği Akşam Yemeği
Ara öğün
3
Toplam
1
1
1
1
1
1
1
1
1
6
3
3
13+ yaş
(
Personel)
Nöbetçi personel
(13+yaş)
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Evsaf Şartnamesine uygun,
HACCP, TSE, ISO 9001-2008 ve Türk Gıda Kodeksine uygun 1. sınıf tanınmış marka
malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün mönüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
sonra pişirilecektir.
Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak
sular ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile
yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak
bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri, damacanalar ve pet bardaklar firma
tarafından temin edilecektir.
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir
porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından
benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna
göre yapılacaktır.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal,
kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik
yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.
…
4- Özel Gün Menüsü:
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda
Rasyonunda belirlenecek
verilebilecektir.
6
çeşitten istenildiği takdirde ayda
1
defa olmak üzere özel günlerde
Örnek Özel Gün Menüsü;
1. Pasta Çeşitleri ( Çikolatalı, Yaz Meyveli, Kış Meyveli)
2. Meyve Çeşitleri( Elma, Armut, Muz, Üzüm, Mandalina, Erik)
3. İçecek Çeşitleri
4. Z.Yağlı Çeşitleri
(
(
Gazlı İçeçekler Paket Meyve Suları)
Yaprak Sarma, Barbunya, Biber Dolması)
5. Kuruyemiş ve Kuru Meyve Çeşitleri
K.Üzüm. K.Kayısı)
(
Ceviz içi , Fındık, Badem, Fıstık,
6. Börek ve Poğça Çeşitleri. Sade Poğaça, Peynirli Poğaça, Kıymalı Poğaça,
(
Peynirli Tepsi Böreği, Kol Böreği çeşitleri)
5- Kuruluşa 2-6 yaş grubu altında bebek gelmesi durumunda; bebek mamaları ve ek
gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve
firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
12
6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma
tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç
6
çeşit verilecektir.
Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta
personel bulunduracaktır.
7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha
nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
ÖRNEK MENÜ
Sabah
Kahvaltısı
Kuşluk
(Ara
İkindi
Beslenme
Akşam
Yemeği
Gece
Beslenmesi
Öğle Yemeği
Tarih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
Öğün)
(Ara Öğün)
(Ara Öğün)
K.
Şehriye
Çorbası
Paket Süt
Mercimek
Çorbası
Kaşar
Peyniri
Muz
Balık
Rus Salatası İzmir Köfte Paket Süt
1.Gün
Haşlanmış
Yumurta
Paket
Yoğurt
Paket
Bulgur
Bitkisel Çay Pilavı
Semizotu
Sade
Bisküvi
Marul Salata
Peynirli
Poğaça
Ekmek
Kadayıf
Salata
Ekmek ve Su
Paket Süt
Ekmek ve Su
Ekmek ve Su
Sebze
Çorbası
(Yaz)
Domates
Çorbası
Paket
Çokokrem
Etli Taze
Fasulye
Şehriyeli
Beyaz Peynir
Paket Bal
Tavuk But
Paket Ayran
Paket Süt
Muz
Karışık
Hoşaf
Patates
Kızartma
2.Gün
Ekmek
Prinç Pilavı
Paket
Tereyağı
Ekmek ve Su
Baklava
Paket Yoğurt
Ekmek ve Su
Ekmek ve Su
Ezogelin
Çorba
Mantı /Açık
Yoğurt
Paket Meyve Kırmızı
Paket Süt
Omlet
Peynirli
Poğça
Kadıbudu
Köfte
Paket
Çokokrem
Suyu
Mercimek
Çorbası
3.Gün
Sade Pirinç Peynirli
Z.Yağlı Biber
Paket Reçel Kivi
Paket Süt
Pilavı
Tepsi Böreği Dolması
Zeytin
Paket Ayran
Kabak Tatlısı
Ekmek ve Su
Ekmek ve Su
Ekmek ve Su
Yayla
Çorbası
Çoban
Bahçevan
Çorbası
Paket Meyve Kıymalı
Paket Süt
Beyaz
Paket
Paket Süt
Armut
Peynir
Sucuklu
Yumurta
Ayran
Sade
Poğça
Kavurma
Z.Yağlı
Kereviz
Suyu
Mantar
Kurabiye
Ispanak
Peynirli
Börek
4.Gün
Kuru Üzüm
Kompostosu
Ekmek ve Su
Kırmızı
Zeytin
Kadayıf
Ekmek ve Su
Ekmek ve Su
Toygar
Çorbası
5.Gün Paket Süt
Mercimek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
Çorbası
Paket
Krem Paket Meyva
Kabak
Dolması
Paket
Bitkisel Çay
Kuru Köfte Paket Süt
Peynir
Suyu
Karışık
Kuruyemi
ş
(Leblebi-
Üzüm)
Fırın
Makarna
Patates
Salatası
Patlıcanlı
Elma
Zeytin
Pirinç Pilavı
Kıymalı
Yumurta
Karnabahar
Graten
Açık Yoğurt
Ekmek ve Su
Paket Meyve
Suyu
Ekmek ve Su
Ezogelin
Çorbası
Ekmek ve Su
Düğün
Çorbası
Haşlanmış
Yumurta
Peynirli
Paket
Z.Yağlı
Portakal Kavurma
Paket Süt
Bitkisel Çay Enginar
Patatesli
Poğça
Sade
Manda-
lina
6. Gün
Cacık
Sebzeli Pilav
Tepsi Böreği Bisküvi
Karışık
Salata
Salatalık
Kalburabastı
Ekmek ve Su
Paket
Bitkisel Çay
Ekmek ve Su
Toga
Çorbası
Ekmek ve Su
Ezogelin
Çorbası
Paket Meyve Tavuk
Beyaz
Mantı / Açık
Yoğurt
Sade Kek
Peynir
Suyu
Izgara/Patat Paket Süt
es Pure
Z.Yağlı
Pırasa
Karışık
Hoşaf
Peynirli Puf İrmik
Sade
Bisküvi
7. Gün Paket Reçel Elma
Böreği
Hevlası
Paket
Tereyağı
Açık Yoğurt
Ekmek ve Su
Ekmek ve Su
Paket Süt
Ekmek ve Su
Sebzeli Kış
Çorbası
Sebze
Çorbası
Paket
Çokokrem
Paket Meyve
Suyu
Kivi
Tavuk Yahni
Balık
Paket Süt
Beyaz Peynir
Bulgur
Pilavı
Vişne
Kompostosu
Ekmek ve Su
Yeşil
Mercimek
Çorbası
Etli Taze
8. Gün
9. Gün
Sade Kek
Meyveli Tart Turp Salata Muz
Sucuklu
Yumurta
Ekmek ve Su
Tahin
Helvası
Ekmek ve Su
Karnabahar
Kızartma
Paket Süt
Domates
Paket
Paket Süt
Kıymalı
Elma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
Bitkisel
Çay
Patates
Salatası
Fasulye
Makarna
Un Çorbası
Yoğrut
Mayalı
Poğça
Mantar
Kurabiye
Üzümlü
Kek
Sütlaç
Gazlı
Meyveli
İçecek
Beyaz
Peyniri
Ekmek ve Su
Paket Süt
Ekmek ve Su
Ekmek ve Su
Kırmızı
Mercimek
Çorbası
Domates
Çorbası
Hamburg
er Köfte
Tavuk
Izgara
Bulgur
Pilavı
Paket
Bitkisel Çay Sarma
Makarna
Salata
Etli Lahana
Bal
Paket Süt
Muz
10.Gün Haşlanmış
Yumurta
Sade Pirinç
Ekmek
Pilavı
Tavuk
Göğsü
Y.Zeytin
Paket Ayran
Ekmek ve Su
Ekmek ve Su
Ekmek ve Su
Paket Meyve
Suyu
Tarhana
Çorbası
Ezogelin
Çorba
Kuru Köfte/
Paket Süt Patates
Kızartması
Paket Meyve
Suyu
Menemen
Et Sote
Paket Süt
Paket Krem Cevizli
Salçalı
Makarna
Yğurtlu
Havuç
Salata
Peynirli
Poğça
11.Gün
Açık Yoğurt Sade Bisküvi
Peynir
Kurabiye
Kabak
Mücver
Zeytin
Ekmek ve Su
Paket Süt
Ekmek ve Su
Patates
Ezme Çorba Hoşav
Etli Kuru
Fasulye
Ekmek ve Su
Mantar
Çorbası
Etli Mevsim
Türlü
Karışık
Kaşar
Peyniri
Üzümlü
Kek
Paket Süt
Elma
Bulgur
Pilavı
Kıymalı
Börek
Peynirli
Tepsiböreği
12. Gün
Salam
Armut
Peynirli
Börek
Çoban
Salata
Muz
Ekmek ve Su
Paket
Bitkisel Çay
Kıymalı
Yumurta
Ekmek ve Su
Ezogelin
Çorba
Hasanpaşa
Köfte
Ekmek ve Su
Un Çorbası
Paket
Ayran
Sade
Süt
Z. Kereviz
Ayva
13.Gün
Şehriyeli
Bulgur
Pilavı
Siyah Zeytin
Domates
Rus Salatası
Sütlaç
Kurabiye Pirinç Pilavı
Yoğurtlu
Havuç
Muhallebi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
Salata
Ekmek ve Su
Paket Süt
Ekmek ve Su
Mercimek
Çorbası
Ekmek ve Su
Şehriye
Meyve Suyu Çorbası
Patlıcan
Paket
Paket
Ayran
Sosis
Balık
Paket Süt
Musakka
Paket Krem Peynirli
Ispanak
Graten
Peynirli Puf Sade Prinç Sade
14.Gün
Peynir
Poğça
Böreği
Pilavı
Büsküvi
Sucuklu
Yumurta
Ekmek ve Su
Baklava
Cacık
Ekmek ve Su
Ekmek ve Su
”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
05.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye
8
isteklinin katıldığı, idare tarafından Acb Gıda
Tem. ve Bakım Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin işletme kayıt belgesi
sunmadığı gerekçesiyle, Uğur Hazır Yem. Ür. Paz. ve Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle, Sur Kurumsal
Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin işletme kayıt belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, 492.845,97 TL olarak belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif sunan
istekliden tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve söz konusu
4
4
isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, idare tarafından Hanedan Kurumsal
Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının reddedildiği, diğer 3
isteklinin açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin Üstünler Gıda Yemekhane ve Tem.
Hiz. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doyaş Yem. Gıda ve Serv.
Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Üstünler Gıda Yemekhane ve Tem. Hiz. Turz.
İnş. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 06.04.2016 tarihli ve 619 sayılı aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında “2016/60972 İKN ihalemize iştirak etmiş Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz.
San. Tic. A.Ş.nin 05.04.2016 tarihli düşük fiyat teklif açıklaması talebine istinaden
06.04.2016 tarihinde 492 sayılı kayıt ile idaremiz ihale komisyon başkanlığına Örnek menü
16
ile Gıda Rasyonu arasındaki farklılığa istinaden başvuruda bulunulmuştur. Firmanız dahil
İdari Şartname’nin 33.2 maddesi gereğince düşük fiyat açıklama izahatının yapılabilmesi için
ilgili firma başvurusu üzerine şu noksanlıklar tespit edilmiş ve firmanızca yapılacak düşük
fiyat açıklamalarının sağlıklı ve gıda rasyonuna uygunluğunun olması amacı ile aşağıdaki
örnek menüde de yazılı ürünlerin muadilleri üzerinden açıklama yapılması hususunda;
Gereğini rica ederim.
Örnek menü
Muadil Yemekler
Sabah Kahvaltısı
Zeytin
Siyah Zeytin
Peynirli Börek
Peynirli Muska Böreği
Ara Öğün
Sade Poğaça
Mayalı Poğaça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
Karışık Kuruyemiş( Leblebi-Üzüm)
Kıymalı Börek
İncir Dolması
Kıymalı Yufka Böreği
Öğlen Yemeği
Balık
Balık Izgara
Ekmek Kadayıfı
Tavuk Bud
Toygar Çorbası
Kavurma
Ekmek Kadayıfı
Tavuk Fırında
Toga Çorbası
Çoban Kavurma
Izgara Köfte
(
Kaymaklı)
Kuru Köfte / Patates Kızartması
Akşam Yemeği
Şehriye Çorba
Peynirli Börek
Kuru Köfte
Terbiyeli Şehriye Çorbası
Peynirli Tepsi Böreği
Izgara Köfte
Sebze Çorbası
Balık
Sebze Çorbası(Yaz)
Balık Izgara
Kıymalı Makarna
Et Sote
Kıymalı Soslu Spagetti
Tas Kebabı
Salçalı Makarna
Etli Mevsim Türl
Soslu Makarna
Kış Türlüsü” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik
Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsü ile özel gün menüsüne göre yapıldığı
ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri (gramaj tablosu) ile çiğ girdi miktarlarının
belirtildiği, işçilik giderinin hesaplandığı, ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının
belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ve açıklamasına ilişkin tevsik edici
belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdi oranının 0,679774,
işçilik oranının 0,253975 ve yardımcı gider oranının 0,066251 olduğu ve (ana çiğ girdi
17
maliyeti
+
işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının 0,933749 olarak hesaplandığı, bu
itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları çerçevesinde yardımcı
girdiler olarak değerlendirilen yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG
gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar için açıklama sunulmasına gerek
olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye
sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a) İşçilik giderine ilişkin olarak işin süresi boyunca
1
aşçı,
1
aşçı yardımcısı, 2 servis
elemanı, 1 gıda teknikeri ve 1 sorumlu yönetici olmak üzere toplam 6 personel için KİK
İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplama yapıldığı ve çıktılarının sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
personelin tamamına asgari ücret ödenmesinin öngörüldüğü ve toplam 75 gün ulusal bayram
ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin hesaplama yapıldığı, ayrıca personel başına 9,00 TL
üzerinden aylık 26 gün yol gideri hesaplandığı, yemek gideri ayni olarak verileceğinden
yemek giderine ilişkin hesaplamanın ana çiğ girdi maliyetlerine eklendiği, giyim giderine de
işçilik hesaplamasında yer verildiği ve söz konusu gideri tevsik etmek üzere ilgili SMMM
tarafından düzenlenen 08.04.2016 tarihli maliyet satış tutarı tespit tutanağının (Ek
sunulduğu görülmüş olup İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde belirtilen 5 adet personele
ilaveten adet sorumlu yöneticinin maliyetine, ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması
-O.7)
1
ücreti ile personel giyim, yemek ve yol maliyetlerine yer verildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine yer verilmediği,
toptancı hali fiyatlarının kullanılmadığı, çeşitli ticaret borsası fiyatları ile maliyet satış tutarı
tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmak suretiyle kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin
fiyatların kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
c) Yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale tarihi itibariyle yürürlükten bulunan
mevzuat hükümlerine göre yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
d) Yukarıda açıklandığı üzere ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının
mevzuata uygun olarak hesaplandığı ve hesaplamada her hangi bir hata bulunmadığı,
malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ve maliyet tablolarında bulunan malzeme birim
fiyatları ile tevsik edici belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile örtüştüğü anlaşılmıştır.
Diğer taraftan tevsik edici belge olarak çeşitli ticaret odası fiyatlarının kullanıldığı
görülmekle birlikte alabalık, badem, beyaz lahana, çam fıstığı, çarliston biber, çilek, dolmalık
biber, domates salçası, vs. gibi bir takım çiğ girdi maliyetlerine ilişkin olarak Balıkesir, Sivas,
Erzurum, Manisa, Muğla, Kırklareli, Nazilli ve Ödemiş Ticaret Borsalarının aylık
bültenlerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan
“Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli
18
ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51
inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklaması çerçevesinde ticaret borsası fiyatlarının
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatına
ilişkin olması gerektiği, ancak yapılan değerlendirmede herhangi bir ürüne ait aylık ortalama
fiyatın söz konusu ürünün o ay içerisinde gerçekleşen en düşük ortalama fiyatının altında
olamayacağı anlaşıldığından yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
e) Üretimi gerçekleştirilecek yemek, kahvaltı, ara öğün ve özel gün menülerinin ve
menülerdeki gramajların, Gıda Rasyoları tablosunda belirtilen yaş grupları esas alınarak
yapıldığı, öte yandan yüklenici tarafından kullanılan girdilerin Teknik Şartname’ye uygun
olmasının zorunlu olduğu ve gıda maddelerinin özelliklerine ilişkin (prinç baldo, beyaz
peynir yağlı vs.) kontrolün sözleşmenin uygulanması aşamasında kontrol teşkilatı ve muayene
kabul komisyonu tarafından gerçekleştirileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
f) Teknik Şartname'de belirtilen yemek menülerindeki paket süt, paket yoğurt, paket
bal, reçel vb. ürünlerle ilgili olarak gıda rasyoları tablosunda yer alan gramajlara uygun
paketli ürünlere ilişkin açıklama yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin konuya ilişkin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
g) Enginar, maydanoz, dereotu, kıvırcık, marul gibi ürünlere ilişkin olarak kilogram
cinsi üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
h) İlgili meslek mensubu tarafından tanzim edilen maliyet ve satış tutarı tespit
tutanaklarının standart forma uygun olarak düzenlediği, ihale konusu işte kullanılması
öngörülen mal miktarının yarısından fazla alım yapıldığı, ürün kalemlerine ait birimlerin
belirtildiği, meslek mensubu ve isteklinin kaşe ve imzalarının bulunduğu görülmüştür.
Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Ek-O.7 numaralı
tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi
gerektiği anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu
tutanakta geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak “2016 yılı (4) Dönemi” ibaresine
yer verildiği, ilgili tutanağın düzenlendiği tarihin 08.04.2016 olduğu göz önünde
bulundurulduğunda anılan dönemin yanlış olarak yazıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu maliyet satış tutarı
tespit tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenip düzenlenmediğinin ortaya çıkarılması için idare tarafından belgeyi düzenleyen
meslek mensubu ile gerekli yazışmaların yapılması ve son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmemiş olması halinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak alınan 15.06.2016 tarihli ve
2016/UH.I
-
1595 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin
19
teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına karar verildiğinden idarece yukarıda
bahsedilen hususa ilişin olarak herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Doyaş Yem. Gıda ve Serv. Hiz. San. Tic. A.Ş. taraftan çiğ girdi
maliyetlerini tevsik etmek üzere sunulan ticaret borsası fiyatları incelendiğinde ayçiçek yağı,
ayran, beyaz lahana, beyaz peynir, krem paket peynir, buğday, bulgur, kayısı vs. gibi bir
takım çiğ girdi maliyetlerine ilişkin olarak çeşitli ticaret borsalarının aylık bültenlerinin
kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan “Ticaret
Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174
sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 52
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1596
maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklaması çerçevesinde ticaret borsası fiyatlarının
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatına
ilişkin olması gerektiği, ancak yapılan değerlendirmede herhangi bir ürüne ait aylık ortalama
fiyatın söz konusu ürünün o ay içerisinde gerçekleşen en düşük ortalama fiyatının altında
olamayacağı anlaşıldığından yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Polat Lezzet Gıda San. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin 14 günlük giderler
üzerinden hazırlandığı, işçilik giderine ilişkin maliyetin 14 gün üzerinden hazırlandığı ve
işçilik hesaplamasında ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına, sorumlu personele ve
giyim giderine yer verilmediği, ayran, bitkisel çay, fanta, yedigün, kabartma tozu, mantı,
kaymak, ketçap, sirke vs. gibi bir takım ürünlerin maliyetlerini tevsik etmek üzere toplam 17
adet alış faturası sunulduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde alış faturası
ile açıklama yapılamayacağı anlaşılmış olup yapılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak alınan 15.06.2016 tarihli ve
2016/UH.I-1595 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında Polat Lezzet Gıda San. ve Tem. Hiz.
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine karar verildiğinden idarece
yukarıda bahsedilen hususa ilişin olarak herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
20
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi