Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayraklı Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
/
2016/78245-2016 Yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/78245
Başvuru Sahibi
Antor İnş. Taah. Makine Tem. Hizm. ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bayraklı Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Antor İnş. Taah. Makine Tem. Hizm. ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Soğukpınar Mah. Hükümet Cad. No: 6/A Kemalpaşa/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayraklı Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
Şehit Hakan Uysal Cad. No: 6/1 Bayraklı/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/78245 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmeti Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayraklı Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 15.04.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Antor İnş. Taah. Makine Tem. Hizm. ve Ürünleri Gıda Maddeleri
Tabldot Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.05.2016 tarih ve 30201 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1215 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu
maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda yapılmadığı şöyle ki;
Hesap sunum cetveli ihale süresi boyunca kullanılacak malzemelerin (ana çiğ
girdilerin) tamamını kapsamadığı, yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerinin birim
fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, Ek-H.4 formunda gramaj genel toplamlarının
yuvarlamalar sebebiyle eksik hesaplandığı, yemek menüsü için oluşturulan reçetelerdeki ana
çiğ girdi miktarlarında, kg ve adetlerde çarpım hatası yapıldığı için, ana çiğ girdi
toplamlarının da eksik ve yanlış olduğu, ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının Tebliğ'de
yer verilen şartları taşımadığı, örnek yemek menüsüne uyulmadan Teknik Şartname'de
gramajları bulunmayan yemekler için bu isteklinin gramaj uydurduğu, işin süresi boyunca
etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken dana eti, dana kıyma,
piliç biftek, piliç kuşbaşı, tavuk göğüs, tavuk baget ve tavuk but toplam çiğ girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
miktarlarının eksik hesaplandığı ve haliyle bu miktarların malzemeli hesap sunum cetveline
eksik aktarıldığı, ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak cetvele
aktarıldığı, diğer tarafntan kemiksiz dana eti birim fiyatının tevsiki amacıyla ticaret
borsalarında yer alan "kemikli dana eti" veya "dana eti" ortalama birim fiyatının
kullanılmadığı, dana etinin kemikli dana etine tekabül ettiği göz önünde bulundurulduğunda,
isteklinin kendi lehine fiyat avantajı sağladığı, örnek yemek menüsünde yer alan bazı
yemeklerin içeriğindeki biber, çarliston biber, kemalpaşa, şekerpare, mısırözü yağı, lahana,
tereyağı ana çiğ girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, bu
girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan borsa bültenlerinin ihale tarihinden önceki 12
ayın herhangi bir işlem gününe ait olmadığı, ekmek, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarınnı
tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu
niteliğini haiz kuruluşların fiyat tarifelerinin kullanıldığı ancak bu fiyatların ihale ilan tarihi
ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç olmak üzere) arasında yer alan bir tarihe ait olmadığı nitekim
bu fiyat tarifeleri üzerinde tarih bulunmadığı, iftar yemekleri ile birlikte kişi başı 500 ml. pet
su, 2 adet hurma ve
2
adet zeytin verileceği hüküm altına alınmasına rağmen bu düzenleme
gereğince ihale uhdesinde bırakılan isteklinin işin süresi boyunca kullanılacak olan bu
kalemleri ana çiğ girdi hesaplamasına dahil etmediği, Teknik Şartname'de yemeklerle birlikte
kişi başı
1
adet poşetlenmiş 100 gr. ekmek verileceği belirtilmiş olmasına rağmen bu istekli
tarafından ekmek ürününün fiyat tevsikini kg. üzerinden yapmış olduğu, maydanoz girdisinin
bazı yemeklerde adet bazı yemeklerde kg cinsinden açıklanmış olması gerekirken bahse konu
istekli tarafından bu hususun gözetilmeden tek bir miktar biriminin ortalama fiyatı üzerinden
açıklamada bulunduğu, şekerpare, kemalpaşa, sivri biber, tarhana, ketçap gibi ürünlere ait
fiyat açıklamalarında borsa fiyatları mevcut olmasına rağmen fiyat teklifi ile açıklama
yapıldığı, bazı fiyat tekliflerinin üzerinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı, yer
alanlarda ise ibare ile dayanak teşkil eden tespit tutanakları arasında uyumsuzluk bulunduğu,
ilgili meslek mensuplarından bu tutanakların istenilmesi halinde söz konusu hususun ortaya
çıkacağı, ayrıca fiyat tekliflerinin üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, açıklamalar
kapsamında sunulan EK-O.7 formunda üretilen/alımı veya satımı yapılan mal miktarlarının,
ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, toplam işçilik maliyet hesaplamasında
işçilik modülünün kullanılmadan yanlış hesaplama yapıldığı, çalışacak personele verilecek
yemek ve yol bedelinin işçilik maliyeti hesabına dahil edilmediği, işçilik maliyeti kapsamında
değerlendirilmesi gereken giyim giderlerinin bu çerçevede değerlendirilmeyerek hata
2
yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Öncelikle iddia konusu hususların hangi istekliler yönüyle inceleneceğine yönelik
olarak; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya
zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir….” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunabileceği, bu itibarla öncelikle ortada korunması gereken bir hakkın veya
menfaatin olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin ileri sürmüş olduğu iddiaların yalnızca ihale üzerinde
bırakılan istekliye yöneltilmiş olduğu, itirazen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki nihai talebin doğrudan hak
kaybının telafisine yönelik bir başvuru niteliğine sahip olmadığı, ancak eşit muamele ilkesi
gereğince diğer isteklilerin de incelenecek olması sebebiyle başvuru sahibi istekli için bir hak
doğabileceği değerlendirildiğinden dosyanın esasının incelenmesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Bayraklı ilçe sınırlarında yaşayan vatandaşlarımıza yönelik, Ramazan Ayı süresince
3
11 ayrı çadırda 29 gün üzerinden 116.000 Adet/Öğün iftar yemeği dağıtımı hizmeti alınması
işidir.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil
edilecektir.Teknik Şartnamedeki tanımı yapılan hizmet ve malların giderleri Yüklenici firmaya
aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
Yüklenici iftar alanlarında yemek dağıtımının organizasyonu için her çadırda
sorumlu çalışan olmak üzere adet ve toplamda 33 adet personel çalıştıracaktır. 2016 yılı
haziran temmuz ayında geçerli olan asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
1
2
3
-
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2'dir” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
adet
Miktarı
116.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teklif Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2016 yılı Ramazan Ayı İftar
Yemeği Hizmeti
4
şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’de “Madde 1. Şartnamenin Konusu
Bayraklı ilçe sınırlarında yaşayan vatandaşlarımıza yönelik, Ramazan Ayı süresince
11 ayrı çadırda (Aşağıda belirtilen adet/öğün miktarları) 29 gün üzerinden 116.000
Adet/Öğün iftar yemeği dağıtımı hizmeti alınması işidir. Şartname; hizmet öncesi, hizmetin
uygulanması ve hizmet sonrasında ortaya çıkacak diğer unsurlarının tespitini açıklığa
kavuşturmayı konu almaktadır.
Ramazan Ayı İftar Hizmeti Sunulacak Çadırların Kurulacağı Yerler ve Günlük Yemek
Adetleri:
1.Bayraklı Merkez İftar Çadırı (1637 Sokak, Şehit Hakan Uysal Caddesi, Top Sahası
Yanı ) -500 Adet/Öğün
2.Şehit Cesur İlköğretim Okulu İftar Çadırı -300 Adet/Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
3.80.Yıl Metaş İlköğretim Okulu İftar Çadırı -300 Adet/Öğün
4.Gümüşpala Mah.(İmbat İlköğretim Okulu) İftar Çadırı -500 Adet/Öğün
5.Refik Şevket İnce Mah. İftar Çadırı -300 Adet/Öğün
6.Mustafa Uygur İlköğretim Okulu İftar Çadırı -500 Adet/Öğün
7.Ümit Boz Tesisleri -500 Adet/Öğün
8.Mansuroğlu Mah. İftar Çadırı- 250 Adet/Öğün
9.Attaroğlu İlköğretim Okulu İftar Çadırı -250 Adet/Öğün
10.Yamanlar Çadırı -300 Adet/Öğün
11.Nafiz Gürman Mah. Çadırı-300 Adet/Öğün
İdarenin isteğine bağlı olarak Bayraklı ilçe sınırları içinde kalma şartıyla iftar çadır
noktaları,sayıları ve yemek adetleri değiştirilebilecek ,değişiklik 2 gün önceden ilgili
yükleniciye tebliğ edilecektir.
Madde 2. Hukuki Dayanak
Bu şartname, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun; Hemşehri Hukuku başlıklı 13 üncü
maddesi, Belediyenin Görev ve Sorumlulukları başlıklı 14 üncü maddesinin (a) bendi,
Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri başlıklı 38 inci maddesinin (n) bendi ile aynı kanunun
Belediyenin Giderleri başlıklı 60 ıncı maddesinin (i) ve (n) bendleri esas alınarak; 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesinde düzenlenen usule uygun olarak hazırlanmıştır.
Madde 3. Taraflar
İdare: Bu teknik şartname de Bayraklı Belediyesi ‘İDARE’ olarak adlandırılacaktır.
Yüklenici: Sözleşme imzalanan istekli ‘YÜKLENİCİ’ olarak adlandırılacaktır.
Madde 4. Yüklenicinin Yapacağı İşler
4.1. İftar yemeklerin hazırlanması, dağıtım alanlarına nakliyesi, servisi, dağıtım
alanlarının düzenlenmesi ve toparlanması ve temizlenmesi, su, sandalye, masa ihtiyacı, çatal,
kaşık ve demirbaş malzemeler (çadır hariç) hizmet verecek yükleniciye ait olup diğer
mesuliyetler aşağıda belirtilmiştir. Ayrıca yükleniciler dayanıklı ve mukavemeti yüksek köpük
tabldot kullanacaklardır. Limon suyunun ise masalara yemek saatinden önce servisi
yapılacaktır.
4.2. Yüklenici yemekleri, iftar saatine kadar sıcak kalmasını sağlayacak, T.C. Sağlık
Bakanlığı onaylı polistrilen folyodan imal edilen kapaklı kaplarda muhafaza edecektir. Her
bir iftar yemeğinin muhtevası aşağıda belirtilmiştir:
4
çeşit yemek,
hurma, 2 adet zeytin, kapalı poşet içinde 1’er adet plastik çatal, kaşık, bıçak, ıslak mendil,
peçete, poşet tuz ve kürdan.
4.3. Her bir iftar için verilecek günlük yemek menüleri; teknik şartnamenin ekinde
1
adet poşetlenmiş 100 gr. ekmek,
1
adet 500 ml. pet şişe su, 2 adet
5
bulunan yemek terkipleri listesi esas alınarak (4 çeşit olmak üzere) oluşturulmuştur.
İdare menüde yemek terkipleri listesine göre değişiklik yapma hakkına sahiptir.
İdarenin izni olmadan menüde kesinlikle değişiklik yapılmayacaktır.
4.4. Çalışacak personelin kimliklerini belirleyen liste, kimlik bilgileri ile ilgili evraklar
dosyalanacak ve bu dosyanın bir kopyası idareye verilecektir.
4.5.Firma çalıştıracağı personelin dosyasında aşağıda belirtilen evrakları
bulunduracaktır:
-
-
Nüfus cüzdanı sureti,
Savcılıktan alınmış iyi hal kâğıdı,
-İkametgâh
senedi,
-
SGK’na uygun olarak hazırlanmış sigorta işlemlerinin eksiksiz olduğunu gösterir
belge,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
-Firma personeli olduğunu gösterir resmi kimlik kartı,
-Sağlık raporu,
-
Portör muayene kartı.
4.6.Personelin saç, sakal, tırnak vb. temizlik ve intizamından yüklenici sorumludur.
Yemek üretim ve dağıtım aşamasında iş önlüğü, eldiven, bone kullanılması zorunludur.
4.7. Yüklenici; yemeklerin hijyen kurallarına uygun hazırlanıp pişirilmesi ve dağıtım
esnasında oluşabilecek besin öğeleri kayıplarının en aza indirilmesi için gerekli önlemleri
almak zorundadır. Hazırlanan yemeklerin her türlü hijyen sorumluluğu yükleniciye aittir.
Herhangi bir nedenle artan yemek bir sonraki günde veya başka bir yemek yapımında
kesinlikle kullanılmayacaktır.
4.8. Hazırlanan yemeklere ait günlük numuneler 48 saat sonrasına kadar
buzdolabında muhafaza edilecektir. İdarece gerek görüldüğünde bu numuneler sağlık
kuruluşlarında tahlil ettirilecektir. Tahlil masrafları yükleniciye aittir. Herhangi bir zarar,
ziyanın yüklenicinin hatalı imalatından kaynaklandığı tespit edilirse, olayın maddi, manevi,
hukuki ve cezai sorumluluklarının tamamı yükleniciye ait olacaktır.
4.9.Yemeklerin pişirilmesi ile ilgili tüm iş ve işlemler yüklenicinin bünyesinde
çalışacak olan gıda mühendisinin denetiminde yapılacaktır. Bu nedenle, yüklenici sözleşme
imzalanmadan önce kendi bünyesinde en az bir gıda mühendisi çalıştırdığını belgelemek
zorundadır. Ayrıca idarece oluşturulacak kontrol teşkilatı da gerekli gördüğü takdirde yemek
imalatının yapılacağı yerde günlük kontrol yapabileceklerdir.
4.10.Yemekler iftar saatinden en geç 30 dakika önce, yemeklerin sıcak kalmasını
sağlayacak ısı yalıtımlı yemek taşıma kaplarında, iftar alanına getirilmek zorundadır.
4.11.İftar yemeği dağıtım alanlarında ihtiyaç duyulan plastik masa, sandalye ve
gerekli teçhizatın temini ve nakliyesi ise yüklenici tarafından yapılacaktır.
4.12.Yüklenici her bir masa için tek kullanımlık masa örtüsü temin edecek ve İdarece
belirlenen alanlara yemek masalarının ve sandalyelerinin kurulumunu iftar saatinden
önce tamamlanmış olacaktır.
1
saat
4.13.İftar yemeğinin servis edilmesi, yemek sonrası masa ve sandalyelerin
temizlenmesi, toparlanması, alanın temizliği yüklenici tarafından yapılacaktır. Toplanan
çöpler, yüklenici tarafından temin edilen büyük boy dayanıklı çöp poşetlerine konularak,
İdarenin alana yerleştireceği çöp konteynırlarına atılacaktır.
4.14.Yüklenici iftar alanlarında yemek dağıtımının organizasyonu için her çadırda
1
6
sorumlu çalışan olmak üzere adet ve toplamda 33 adet personel çalıştıracaktır. İftar
2
3
çadırlarında görevlendirilecek personeller iş esnasında Yüklenici tarafından temin edilecek
olan, ön ve arka yüzünde Belediyemizin logosunun bulunduğu tişörtleri ve şapkaları
giyecektir.
4.15.Görevlendirilecek olan tüm personelin maaşları, sosyal ve özlük hakları, sigorta
vb. kanuni hak ve vecibelerin tamamından Yüklenici sorumludur. Yüklenici bu iş kapsamında
çalıştırılacak personellerin, SSK girişlerinin yapıldığına dair belgelerini ve kimlik
fotokopilerini sözleşme imzalanmasını müteakip işe başlamadan önce İdareye teslim etmek
zorundadır.
4.16. Hizmet gerçekleştirilirken personel tarafından verilen zararlardan Yüklenici
sorumlu olacaktır. Yüklenici, görevlendirdiği personelin hal ve hareketlerinin İdarece
beğenilmemesi halinde uyarılır ve işin aksamasının devamı halinde bu personelin
değiştirilmesini Yükleniciden talep eder.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
1.Gün Düğün Çorbası
2.Gün Sebze Çorba
Fırında Tavuk Prinç Pilavı
Karpuz
06/06/2016
07/06/2016
Salçalı Köfte Soslu Makarna
Mevsim
Salata
3.Gün Tavuk Suy
u
Çorba
Etli Türlü
Nohutlu Prinç
Pilavı
K.Paşa Tatlı 08/06/2016
4.Gün Yayla Çorba
Etli Taze
Fasulye
Peynirli Makarna
Yoğurt
09/06/2016
5.Gün Domates Çorba
6.Gün Ezogelin Çorba
7.Gün Mantar Çorba
Tavuk şinitzel Prinç Pilavı
Revani
Üzüm
10/06/2016
11/06/2016
12/06/2016
İzmir Köfte
Soslu Makarna
Prinç Pilavı
Kuru
Supangile
fasulye(etli)
Piliç Sote
8.Gün Şehriye Çorbası
9.Gün Yayla Çorba
Salçalı Makarna
Peynirli Erişte
Prinç Pilavı
Yoğurt
13/06/2016
14/06/2016
Karnıyarık
Fırın Köfte
Mevsim
Salata
Cacık
10.Gün Mercimek Çorba
11.Gün Tavuk Suyu Çorba
12.Gün Tarhana Çorba
15/06/2016
16/06/2016
17/06/2016
Sebzeli Güveç Soslu Makarna
Supangle
Karpuz
Orman
Kebabı
Prinç Pilavı
13.Gün Sebze Çorba
Piliç Kavurma Prinç Pilavı
Yoğurt
18/06/2016
19/06/2016
14.Gün Ezogelin Çorba
Karnıyarık
Ekşili Köfte
Peynirli Makarna Cacık
15.Gün Mercimek Çorba
Prinç Pilavı
Mevsim
Salata
Yoğurt
20/06/2016
16.Gün Mantar Çorba
17.Gün Domates Çorba
18.Gün Yayla Çorba
Etli Nohut
Piliç baget
Etli Bezelye
Bulgur Pilavı
21/06/2016
22/06/2016
23/06/2016
Sebzeli Prinç Pilavı Şekerpare
Meyhane
Pilavı
Cacık
7
19.Gün Tarhana Çorba
20.Gün Şehriye Çorbası
21.Gün Tavuksuyu Çorba
Etli Türlü
Prinç Pilavı
Karpuz
Yoğurt
24/06/2016
25/06/2016
26/06/2016
Salçalı Köfte Soslu Makarna
Sebzeli Güveç Soslu Makarna
Supangle
22.Gün Sebze Çorbası
Piliç Sote
Prinç Pilavı
Kadayıf
27/06/2016
23.Gün Ezogelin Çorba
24.Gün Mantar Çorba
Yaz Türlüsü
Peynirli Makarna Cacık
28/06/2016
29/06/2016
Patlıcan
Kebabı
Ekşili Köfte
Prinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Prinç Pilavı
Soslu Makarna
Yoğurt
25.Gün Mercimek Çorb
a
Mevsim
salata
Cacık
30/06/2016
01/07/2016
02/07/2016
26.Gün Domates Çorba
27.Gün Yayla Çorba
Etli Kuru
Fasulye
Yaz Türlüsü
Yoğurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
28.Gün Tavuksuyu Çorba
29.Gün Tarhana Çorba
düzenlemeleri yer almaktadır.
Piliç Baget
Prinç Pilavı
Prinç Pilavı
K.Paşa
Tatlısı
Cacık
03/07/2016
04/07/2016
Kadınbudu
Köfte
İhale dokümanı kapsamında düzenlenen Yemek Terkipleri Listesi aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
Sıra Yemeğin Adı
No
Yemeğin Yemeğin
1
Porsiyon İçin En Az Kullanılacak
Çeşidi
Cinsi
Malzeme (Pişmiş Haliyle)
1
2
3
Domates
Çorbası
1
Çorbalar Domates 30gr, Un 20gr, Mısırözü Yağı
10gr, Süt 20gr, Salça 20gr, Kaşar Peyniri
10gr,
Çorbalar Danaeti (Kemiksiz, net) 20gr, Un 20gr,
Mısırözü Yağı 10gr, Yumurta 1/2, Limon
1/2, Yoğurt 10gr, Sarımsak 1gr, Sirke 1gr
Çorbalar Kırmızı Mercimek 20gr, Mısırözü Yağı
10gr, Soğan 10gr, Un 10gr, Pirinç 5gr,
Bulgur 5gr, Limon 1/2, Salça 5gr, Kırmızı
Biber 0,1gr, Nane 1gr
Düğün Çorbası
1
1
Ezogelin
Çorbası
4
5
Mercimek
Çorbası
Şehriye Çorbası
1
1
Çorbalar Kırmızı Mercimek 20gr, Mısır özü Yağı
10gr, Un 10gr, Limon 1/2 adet,
Çorbalar Şehriye 5gr, Havuç 5gr, Domates 15gr,
Biber 10gr, Maydonoz 0.5gr, Tuz 3gr, Yağ
5gr
6
7
Tarhana
Çorbası
Sebze Çorbası
1
1
Çorbalar Tarhana 20gr, Salça 5gr, Mısırözü Yağı
5gr, Tereyağı 5gr, Nane 1gr, Kekik 1gr
Çorbalar Pirinç 15gr, Lahana 10gr, Pırasa 10gr,
Havuç 15gr, Patates 15gr, Soğan 10gr,
Salça 5gr, Danaeti (Kemiksiz, net) 20gr,
Mısırözü Yağı 10gr, Limon 1/2
8
9
Tavuk Suyu
Çorbası
1
1
Çorbalar Tavuk 20gr, Şehriye 10gr, Havuç 5gr,
Domates 15gr, Biber 10gr, Maydonoz
0.5gr, Tuz 3gr, MısırözüYağı 5gr, Salça
5gr, Limon 1/2, Un 5gr, Yumurta 1/8ad.,
Sivri Biber 5gr
8
Mantar Çorbası
Çorbalar Taze Mantar 30gr, Un 10gr, Mısır Özü
Yağı 5gr, Tereyağı 3gr, Limon 1/2,
Yumurta 1/8, Süt 20gr, Kaşar Peyniri 7gr,
Dereotu 1/8
10 Yayla Çorbası
1
2
Çorbalar Pirinç 15gr, Yoğurt 75gr, Un 10gr,
Yumurta 1/8 adet, Tuz 3gr, Tereyağı 5gr,
Nane 1gr, Mısırözü Yağı 5gr
Et Yemekleri Dana eti (Kemiksiz net) 100gr, Patlıcan
200gr, Domates 30gr, S.Biber 20gr, Salça
5, Maydonoz 1/15, Mısırözü Yağı 50gr,
Soğan 20gr, Toprak Güveçte
11 Patlıcan
Kebabı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
12 Orman Kebabı
2
Et Yemekleri Et 100gr, Havuç 30gr, Bezelye 1/30,
Patates 100gr, Domates 15gr, Biber 10gr,
Bezelye 30gr, Maydonoz 1/50, Tuz 3gr,
Mısırözü Yağı 30gr, Salça 5gr, Kekik 1gr
Et Yemekleri Et 40gr, Patates 50gr, Patlıcan 50gr,
Kabak 30gr, Biber 10gr, Kuru Soğan 10gr,
Domates 15gr, Tuz 3gr, Yağ+Salça 5gr
Et Yemekleri Dana Eti (Kemiksiz, Net) 70gr, Patates
30gr, Mısırözü Yağı 10gr, Soğan 20gr,
Limon 1/8 adet, Maydanoz 1/25 adet,
13 Sebzeli Güveç
14 Ekşili Köfte
2
2
Pirinç 15gr, K.Biber 0,1gr, Kimyon 0,1gr,
Yumurta 1/8 adet, Un 10gr, Havuç 20gr
Et Yemekleri Dana Eti (Kemiksiz, Net) 100gr, Domates
50gr, S.Biber 20gr, Mısırözü Yağı 30gr,
Salça 5gr, Kimyon 1gr, Maydanoz 1/25
adet, Soğan 20gr, Un 10gr, Yumurta 1/8
adet, Patates 100gr, Süt 10gr
Et Yemekleri Dana Kıyma 80 gr, Soğan 20gr, Ekmek içi
1/20 ad., Maydonoz 1/25 adet, Yumurta
1/8 ad., Tuz, Mısırözü Yağı 30gr, Salça
5gr, Patates 100gr, Domates 15gr, K.Biber
0,1gr, Un 10gr, Kimyon 0,1gr, S.Biber
10gr,Domates 20gr
15 Fırın Köfte
16 İzmir Köfte
2
2
17 Kadınbudu
Köfte
2
2
Et Yemekleri Dana Kıyma 75gr, Un 20gr, Soğan 20gr,
Pirinç 15gr, Maydonoz 1/25, Tuz 3gr,
Mısırözü Yağı 40gr, Patates 100gr,
Domates 30gr, K.Biber 0,1gr, Kimyon
0,1gr, Yumurta 1/3 adet, S.Biber 20gr
18 Salçalı Köfte
Et Yemekleri Dana Eti (Kemiksiz, Net) 70gr, Un 10gr,
Patates 100gr, Mısırözü Yağı 30gr, Salça
5gr, Soğan 20gr, Yumurta 1/8 adet,
M
aydanoz 1/25 adet, K.Biber 0,1gr,
9
Kimyon 0,1gr, S.Biber 10gr, Domates 20gr
Et Yemekleri Tavuk Eti (But) 250gr, Patates Kızartması
100gr, Mısırözü Yağı 30gr, Soğan 20gr,
S.Biber 20gr, Salça (Domates) 5gr
Et Yemekleri Piliç Kuşbaşı 100gr, Domates 50gr,
S.Biber 30gr, Tuz 3gr, Mısırözü Yağı 30gr,
Soğan 20gr
19 Fırın Tavuk
20 Piliç Sote
2
2
21 Piliç Baget
2
2
2
Et Yemekleri Baget 200gr, Tuz 3gr, Yağ 5gr, Patates
100gr
Et Yemekleri Tavuk Göğüs 100gr, Sarımsak 100gr,
22 Piliç Kavurma
23 Tavuk Schnitsel
Ketçap 1gr, Patates 1gr, Domates 20gr
Et Yemekleri Pili Biftek 120gr, Yumurta 1/10 adet,
Galete unu 5gr, Patates 100gr, Tuz 3gr,
Yağ 25gr
24 Etli Kuru
2
Etli Kuru Dana Eti 20gr, Kuru Fasulye 70gr, Kuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
Fasulye
Sebzeler
Soğan 20gr, Domates 10gr, S. Biber 10gr,
Tuz 3gr, Mısırözü Yağı 10gr, Salça 5gr
Etli Kuru Dana Eti (Kemiksiz, Net) 20gr, Nohut
25 Etli Nohut
2
2
2
2
2
Sebzeler
70gr, Soğan 20gr, Domates 10gr, S.Biber
10gr, Tuz 3gr, Mısırözü Yağı 5gr, Salça
5gr, Un 3gr
Dana Eti (Kemiksiz, Net) 20gr, Bezelye
200gr, Mısırözü Yağı 10gr, Patates 30gr,
Soğan 20gr, Havuç 30gr, Domates 30gr,
Salça 5gr, Dereotu 1/15 adet, S.Biber 10gr
Dana Eti (Kemiksiz, Net) 20gr, T.Fasulye
200gr, Soğan 20gr, Mısırözü Yağı 10gr,
26 Etli Bezelye
Etli Taze
Sebzeler
27 Etli Taze
Fasulye
Etli Taze
Sebzeler
Domates 30gr, S.Biber 10gr, Tuz 3gr,
Salça 5gr
,
28 Etli Türlü
Etli Taze
Sebzeler
Et 20gr, Patates 60gr, Patlıcan 60gr,
Kabak 30gr, Havuç 20gr, Domates 15,
Biber 10gr, Kuru Soğan 10gr, Tuz 3gr,
Yağ+Salça 5gr
Dana Kıyma 25gr, Patlıcan 200gr, Soğan
20gr, Maydonoz 1/100, Domates 30gr,
Kırmzı Biber 0,1gr, Tuz 3gr, Mısırözü Yağı
25gr, Salça 5gr, S.Biber 20gr, Maydanoz
1/25 ad.
29 Karnı Yarık
Etli Taze
S
ebzeler
30 Yaz Türlüsü
2
Etli Taze
Sebzeler
Dana Eti (Kemiksiz, Net) 30gr, T.Fasulye
80gr, Patlıcan 80gr, Mısırözü Yağı 10gr,
Soğan 20gr, Kabak 30gr, Çarliston 20gr,
Patates 50gr, Domates 30gr, Salça 5gr
Bulgur 60gr, Soğan 10gr, Domates 5gr,
31 Bulgur Pilavı
3
3
Pilav Ve
Makarnalar S.Biber 5gr, Tuz 3gr, Mısırözü Yağı 7gr,
Salça 5gr, Tereyağı gr
Bulgur 50gr, Kuru Soğan 10gr, Biber
3
32 Meyhane Pilavı
Pilav Ve
Makarnalar 10gr, Domates 15gr, Tuz 3gr, Yağ 5gr,
Salça 5gr
10
33 Nohutlu Pirinç
Pilav
34 Peynirli Erişte
3
3
3
Pilav Ve
Nohut 15gr, Pirinç 80gr, Tuz 3gr, Tereyağı
Makarnalar 3gr, Mısırözü Yağı 7gr
Pilav Ve
Makarnalar
Pilav Ve
Erişte 60gr, Tereyağı 10gr, Peynir 30gr
35 Peynirli
Makarna
Makarna 60gr, Tereyağı 10gr, Peynir 30gr
Makarnalar
(Tereyağlı)
36 Pirinç Pilavı
3
3
3
3
Pilav Ve
Makarnalar 10gr, Tereyağı 3gr
Pilav Ve
Makarnalar 5gr, Tereyağı 3gr
Pirinç 80gr, Mısırözü Yağı 7gr, A.Şehriye
37 Salçalı
Makarna
38 Sebzeli Prinç
Pilavı
Makarna 60gr, Mısırözü yağı 7gr, Salça
Pilav Ve
Pirinç 70gr, Havuç 20gr, Bezelye 20gr, Tuz
Makarnalar 3gr, Mısırözüyağı 10gr, Tereyağı 10gr
Pilav Ve
39 Soslu Makarna
Makarna 50gr, Domates 15gr, Biber 10gr,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
Makarnalar Salça 5gr, Tuz 3gr, Yağ 5gr
40 Kemalpaşa
Tatlısı
41 Revani
4
Tatlılar
Kemalpaşa 4 adet, Şeker 80gr, Limon 1/30
ad., Hindistan Cevizi 2gr
İrmik 30gr, Şeker 80gr, Yumurta 1/2 ad.
Hindistan Cevizi 3gr, Tereyağı 20gr,
Revani 100gr
Şekerpare 3 ad. Toz şeker 80gr, Hindistan
Cevizi 5gr, Limon 1/3 ad.
200-190 gr arasında kabuklu
140-150 gr arasında
4
4
Tatlılar
42 Şekerpare
Tatlılar
Meyve
43 Karpuz
44 Yoğurt
45 Üzüm
46 Supangile
47 Cacık
4
4
4
4
4
Meyve
Tatlılar
200-190 gr arasında
160-180 gr arasında (1 kap)
150 gr 120 gr yogurt 20 gr salatalık 10 gr
su
48 Salata
4
100-120 gr salata için 40 gr domates 40
gr salatalık 15 gr soğan ,limon 1/3,zeytin
yağı 5gr
49 Baklava
50 Kadayıf
51 Tulumba
52 Şöbiyet
4
4
4
4
Tatlılar
Tatlılar
Tatlılar
Tatlılar
100-105 gr arası
100-105 gr arası
100-105 gr arası
100-105 gr arası
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
11
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanun'un 21’inci maddesinin (b),
(c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birinin kullanılması zorunludur...." hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
12
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
13
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
14
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
15
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu ihalede idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan
düşük teklif açıklaması isteme yazısının gönderildiği, Habitat Gıda Tem. Medikal Hayv. İnş.
Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. Manisa Şubesi olmak üzere isteklinin aşırı düşük teklif
5
istekliye aşırı
-
1
açıklaması yapmadığı, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Tem. Hizm. ve Ürnl. Gıda Mad. Ymk.
Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunulan açıklamada ekmek içine ilişkin teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
fiyatın dayanağının olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Erpa Gıda Mad. Tar.
Ürnl. Hayv. Tem. İşleri Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti., Işıl Caterıng Ymk. ve Tem. Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ve Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin ise açıklamalarının idarece
kabul edilerek sınır değerin altında kalan bu 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıya aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre inceleme yapıldığında;
Erpa Gıda Mad. Tar. Ürnl. Hayv. Tem. İşleri Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
açıklamalarına yönelik olarak;
İhale üzerinde bırakılan Erpa Gıda Mad. Tar. Ürnl. Hayv. Tem. İşleri Nak. Elek. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama
yazısı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli(Ek-H.4) ve işçilik giderlerine ilişkin belge,
Aylık Yemek Menüsü Gramaj Listesi, Aylık Yemek Menüsü Kümülatif Gramaj Listesi, Ana
Çiğ Girdi Malzeme Listesi, Yüzdeli Birim Malzeme Çevirme Hesabı ve açıklaması, KİK
İşçilik Modülü, Ankara Ticaret Borsası Fiyat Bülteni, İzmir Büyükşehir Belediyesi Sebze ve
Meyve Hal Fiyatları, Antakya Ticaret Borsası Aylık Bülten, Mavikent
-Beykonak Toptancı
Hali ve Serik Toptancı Hali Günlük Fiyat Listesi,
edilmiştir.
2
adet fiyat teklifi sunulduğu tespit
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde "…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…" açıklaması yer almakta olup, Tebliğ'in
16
aktarılan açıklamasından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık
örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli
-
kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”
oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
Erpa Gıda Mad. Tar. Ürnl. Hayv. Tem. İşleri Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek
-H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde;
Ana Çiğ Girdi Oranı
0,75
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
İşçilik Oranı
0,11
Yardımcı Giderler Oranı
Toplam
0,14
1,00
şeklinde tabloya yer verildiği, oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi
maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,86 olduğu, söz konusu oranın
mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdilerinin
adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin Ek
sunumu hesap cetvelindeki toplam çiğ girdi miktarlarını yanlış hesapladığı iddia edilmiştir.
Ancak, şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen Ek H.4
-H.4 malzemeli yemek
-
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde toplam 70 kalem ana çiğ girdinin bulunduğu
dikkate alındığında, anılan çiğ girdi çeşitlerinden hangilerine ilişkin toplam miktarların,
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki (Ek
somut bir belirleme yapılmadığı, söz konusu iddianın, genel nitelikli hukuka aykırılık
ifadelerini içerdiği ve dolaylı olarak EK H.4 belgesinin baştan sona tamamen yeniden
-H.4) miktarlarla uyumlu olmadığına ilişkin
-
incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından anılan iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan itirazen şikâyet
dilekçesinde somut şekilde miktar eksikliği olduğu iddia edilen girdiler ayrıca incelenecektir.
Başvuru sahibinin dana eti(kemiksiz), dana kıyma, piliç biftek, piliç kuşbaşı, tavuk
göğüs, tavuk baget ve tavuk but toplam çiğ girdi miktarlarının eksik olarak hesaplandığı
iddiasına yönelik yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hizmet
alımına konu 116.000 adet öğünden oluşan yemeğin 29 güne bölünmesi suretiyle bulunan
günlük 4000 adet öğün üzerinden, idarenin düzenlediği 29 günlük iftar yemeği menüsünde
yer alan yemeklerin bu süre içerisindeki tekrar sayıları da dikkate alınarak hesaplamış olduğu
toplam miktarlar üzerinden teklif verdiği, dana etine(kemiksiz) ilişkin olarak söz konusu
17
ana çiğ girdinin düğün çorbası (20 gram x 1 defa), sebze çorbası(20 gram x 3 defa) patlıcan
kebabı (100 gram x 1 defa), ekşili köfte(70 gram x 2 defa), fırın köfte(100 gram x 1 defa),
salçalı köfte(70 gram x 2 defa), etli nohut(20 gram x 1 defa), etli bezelye(20 gram x 1 defa),
etli taze fasulye(20 gram x 1 defa), yaz türlüsü ( 30 gram x 2 defa)yemekleri içerisinde yer
alan söz konusu ana çiğ girdinin toplamının 680 gram olduğu söz konusu gramajın gün başına
düşen öğün sayısı olan 4000 ile çarpıldığı takdirde elde edilen 2.720,00 kg toplam miktar ile
isteklinin bu ana çiğ girdiye ilişkin öngördüğü miktarın aynı olduğu dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının geçerli olmadığı anlaşılmıştır. Benzer şekilde diğer iddiaya konu girdiler
yönüyle yapılan incelemede dana kıyma, piliç biftek, piliç kuşbaşı, tavuk göğüs, tavuk baget
ve tavuk but çiğ girdileri için idarece belirlenen miktarlar ile aynı olduğu anlaşılmıştır. Öte
yandan söz konusu çiğ girdilerin fiyatını tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinde yer
alan fiyatlar ile isteklinin cetvele yansıtmış olduğu teklif fiyatlarının aynı olduğu ayrıca dana
eti fiyatının kemiksiz olarak teklif edilmiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
Biber, çarliston biber, kemalpaşa, şekerpare, mısırözü yağı, lahana, tereyağı ana çiğ
girdilerinin birim fiyatlarının Ek H.4 cetveline hatalı aktarıldığı ayrıca bu girdilere ilişkin
-
yapılan borsa bültenlerinin süresinin Tebliğ’de yer alan açıklamaları karşılamadığı iddiasına
yönelik yapılan incelemede; ticaret borsası bültenlerinde yer alan fiyatlar ile isteklinin cetvele
yansıtmış olduğu teklif fiyatlarının aynı olduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan söz konusu
bültenlerin tarih itibarıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılmış olan
79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun şekilde tevsik edilmiş olduğu ayrıca
kullanılan fiyatların ortalama fiyatlar olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası
yerinde görülmemiştir.
Ekmek, süt ve yoğurt ürünlerine ilişkin fiyatların tevsiki amacıyla sunulan belgelerin
Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesine aykırı olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede; söz konusu girdilerden ekmeğin 29 günlük İftar Menüsü içerisinde yer almadığı
dolayısıyla buna ilişkin bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı öte yandan süt ve yoğurt
girdilerinin Ankara Ticaret Borsası bültenleri ile açıklanmış olmasından dolayı başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
İftar yemekleri ile birlikte kişi başı 500 ml pet su, 2 adet hurma ve
2
adet zeytin
verilmesi gerekmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu girdileri ana çiğ girdi
tablosunda hesaba katmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede; Teknik Şartname’nin
yukarıda yer verilen 4.2’nci maddesinde anılan kalemlerin iftar yemeği kapsamında
verileceğinin belirlendiği ancak söz konusu gider kalemlerinin 29 Günlük İftar Menüsünde
yer almadığı ayrıca terkiplerde de bu girdilere yer verilmediği dolayısıyla bu girdilerin ana
çiğ girdi giderlerinden ziyade yardımcı giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yardımcı giderler kapsamında bu girdilere
yer verdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.
Yemeklerle birlikte kişi başı
1
adet poşetlenmiş 100 gr ekmek verilmesi gerekirken
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu düzenlemeye uygun evsafta teklif verilmediği
iddiasına yönelik yapılan incelemede; söz konusu gider kalemi 29 Günlük İftar Menüsünde
yer almayıp ayrıca terkiplerde de bu girdiye yer verilmemesi nedeniyle anılan girdilerin
yardımcı giderler kapsamında değerlendirilebileceği, bu girdilere Ek-H.4 cetvelinde yer
verilmesine gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.
18
Maydanozun tevsikinde birimin doğru alınmadığı iddiasına yönelik yapılan
incelemede; yemek terkipleri listesinde ana çiğ girdi olarak belirlenen maydanoz girdisi için
adet üzerinden miktar belirlenmiş olduğu isteklinin de ana çiğ girdi listesinde söz konusu
gider kalemine ilişkin adet üzerinden teklif vermiş olduğu ayrıca bu fiyatı tevsiken sunduğu
bültende de adet üzerindeki fiyatın temel alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası
yerinde görülmemiştir.
Şekerpare, kemalpaşa, sivri biber, tarhana, ketçap girdilerine ilişkin fiyat teklifi ile
açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede; ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından iddiaya konu bu girdilerden yalnızca ketçaba ilişkin fiyat
teklifi ile açıklamada bulunulduğu görülmekle birlikte ihale işlem dosyasında yer alan bilgi
ve belgeler incelendiğinde; bu girdiye ilişkin ticaret borsası fiyatlarının mevcut olduğu
dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından seçilen açıklama yönteminin Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
Genel Tebliği’nde yer verilen açıklamalara aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
iddiası yerinde görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin
ilgili ibareleri ve kaşeleri içermediği iddiasına yönelik yapılan incelemede; söz konusu fiyat
teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapıldığının belirtildiği ve ilgili ibarenin de yer
aldığı, meslek mensubunca onaylanmış olduğu ve TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı fiyat
teklifinin mevzuat ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin, fiyat teklifi ile
tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğu iddiası incelendiğinde; fiyat teklifinin satışlar
üzerinden mi yoksa maliyetler üzerinden mi olduğunu gösteren söz konusu ibare başvuru
sahibinin iddia etmiş olduğu şekilde fiyat teklifi üzerinde yer almıyor idiyse fiyat teklifine
dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) ile ilgili ibarenin yer almadığı bir
fiyat teklifi arasında uyumsuzluk olduğunu iddia etmek mantıken mümkün değildir.
Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının mesnetsiz olduğu ortaya çıkmaktadır. Ayrıca söz
konusu fiyat teklifinin mevzuatta belirlenen koşulları sağladığı da anlaşıldığından fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubundan ayrıca
istenilmesine gerek görülmemiştir. Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin EK-O.7
tutanağını tevsik ederek herhangi bir girdiye yönelik açıklamada bulunmadığı tespit
edildiğinden başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik maliyetlerini hatalı hesapladığı iddiasına
yönelik yapılan incelemede; ihale dokümanında çalışacak personel için teklif fiyata yol ve
yemek bedelinin de dahil edilmesi gerektiğine yönelik bir düzenlemenin yapılmadığı, bu
nedenle teklifin personelin yol ve yemek giderini kapsamayacak şekilde verilmiş olmasında
idarenin yapmış olduğu düzenlemelere herhangi bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan giyim giderine ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde herhangi bir
belirleme yapılmamakla birlikte Teknik Şartname’nin 4.14’üncü maddesinde “Yüklenici iftar
alanlarında yemek dağıtımının organizasyonu için her çadırda
1
sorumlu
2
çalışan olmak
üzere adet ve toplamda 33 adet personel çalıştıracaktır. İftar çadırlarında görevlendirilecek
3
personeller iş esnasında Yüklenici tarafından temin edilecek olan, ön ve arka yüzünde
Belediyemizin logosunun bulunduğu tişörtleri ve şapkaları giyecektir.” düzenlemesi uyarınca
iftar çadırlarında görevli olan personel için istekliler teklif fiyatlarını hazırlarken giyim
19
giderini de göz önünde bulundurmaları gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen işçilik giderleri incelendiğinde;
giyim giderine ilişkin ayrıca bir açıklama yapılmamış olduğu anlaşılmakla birlikte istekli
tarafından teklif edilen bedelin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde
olduğu, bir başka ifadeyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede sözleşme ve genel
giderler hariç olmak üzere hesaplanan asgari işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında
hesaplanan sözleşme ve genel giderin teklif fiyatına dahil edilmiş olduğu, buna ek olarak
idarece ihaleye hazırlık aşamasında yaklaşık maliyet hesabı yapılırken, giyim giderine yönelik
ayrı bir belirleme yapılmadan doğrudan öğün sayısı üzerinden maliyetlendirme yapıldığı da
göz önünde bulundurulduğunda isteklinin işçilik giderlerine ilişkin yapmış olduğu
açıklamanın mevzuata uygun olduğu başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 54
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1598
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, geçerli teklif sahibi olarak
belirlenen Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
(Ek
ancak bu tabloda her bir ana çiğ girdisinin toplam miktarının yer almadığı dolayısıyla
Tebliğ’de yer verilen Ek H.4 formuna uygun düzenlenmeyen bu belgenin gerekli kontrollerin
-H.4) yemekler için 1 öğün kapsamında gereken ana çiğ girdi miktarlarına yer verildiği
-
yapılmasına engel olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın bu
yönüyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Erpa Gıda Mad. Tar. Ürnl. Hayv.
Tem. İşleri Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
20
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi