Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2016/33688-İzmir İli Urla ve Güzelbahçe İlçeleri Vidanjör Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/33688
Başvuru Sahibi
Şahinler Hafriyat Yapı Tarım San ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
İzmir İli Urla ve Güzelbahçe İlçeleri Vidanjör Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 55
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1599
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahinler Hafriyat Yapı Tarım San ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
Büyükesat Mahallesi Uğur Mumcu Caddesi No: 29/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
Cumhuriyet Bulvarı No: 16 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/33688 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Urla ve Güzelbahçe İlçeleri Vidanjör Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 23.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Urla ve Güzelbahçe İlçeleri Vidanjör
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şahinler Hafriyat Yapı Tarım San ve Tic. Ltd. Şti.nin
27.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.05.2016 tarih ve 29451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarında amortisman hesabına esas
5
adet vidanjörün faturaları ile 10 ton yük
taşınması için vidanjörün çift dingilli (10 teker) olması gereken amortisman hesabına girecek
olan ilave dingil faturalarının da bulunması gerektiği, vidanjörün bir seferi için, bir
vidanjörün ve bir hizmet aracının kat edeceği yolu hesaplarken Urla ve Güzelbahçe’deki
mahallelerden arıtma tesisine olan mesafeleri görsel olarak tevsik etmesi gerektiği, araçların
km.’de harcadığı yakıt miktarlarının nasıl hesaplandığının,
yakıt hesabında kg./lt.
dönüşümünün yapılıp yapılmadığının, araçların periyodik bakım giderleri ile lastik
giderlerinin belgelerle tevsik edilip edilmediğinin ve bir sefere indirgenme hesabının doğru
yapılıp yapılmadığının, işçilik hesaplamalarında saatlik asgari ücretin yasal sınırlar altında
olup olmadığının açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 55
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1599
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
“
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
2
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 55
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1599
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
3
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 55
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1599
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır. açıklaması yer almaktadır.
”
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: İzmir İli Urla ve Güzelbahçe İlçeleri Vidanjör Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: 16.200 Sefer Vidanjör Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir İli Urla, Güzelbahçe ilçeleri ve bu ilçelere bağlı
mahallelerinde” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.
4
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
-
Vidanjörlerin; İzsu Çalışma Ruhsatı ve her türlü sigorta bedelleri, taşıt vergisi,
muayene vb. sorumluluklar ile amortisman giderleri, tamir, bakım, lastik, akaryakıt, yağ gibi
sarf malzeme giderleri ve muhtasar vergiler ile diğer benzeri masrafları yükleniciye ait olup
teklif fiyata dahil edilecektir.
-
Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, yol, vb. her türlü giderleri yükleniciye ait
olup teklif fiyata dahildir.
- Bu işin Özel Teknik Şartnamesi'nin Diğer Şartlar Başlığı altında yer alan 2.
maddede çalışma koşulları ve özellikleri tanımlanan 2 (İki) adet araç ve araca ait tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 55
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1599
giderler teklif fiyata dahildir.
-
İşveren mali sorumluluk sigortası ve 3. şahıs mali sorumluluk sigortası bedelleri teklif
fiyata dahildir.
-Yüklenici karı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “İZSU Genel Müdürlüğü
tarafından İdaremiz yetki ve sorumluluk sınırında yer alan Urla ilçesi ve bu ilçeye bağlı
Barbaros, Demircili, Kadıovacık, Birgi mahalleleri ile Güzelbahçe ilçesi ve bu ilçeye bağlı
Payamlı mahallesinde bulunan konut, yazlık site, motel, işyeri ve endüstrilere vb. ait
fosseptiklerde toplanan evsel veya arıtılmış atık suların çekilip, İzmir Yüksek Teknoloji
Enstitüsü (İYTE) Atık su arıtma Tesisine, Güneybatı Atık su Arıtma Tesisine, Seferihisar Atık
su Arıtma Tesisine taşınması amacıyla temin edilecek vidanjör hizmeti alım işidir.
İsin Süresi: 540 Takvim Günü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Vidanjörlerin kapasiteleri ve görevi
”
başlıklı maddesinde “1.
İhalede kiralanması uygun bulunan Vidanjörler; Genel Müdürlüğümüzün talep ve tercihleri
doğrultusunda tespit edilmiş olup, min 10 ton atık su taşıma kapasitesinde toplam 5 adet
olacak; günlük gelen taleplerin miktarına göre istenilen tarihte ve istenilen miktarda, İdare
Gerekli Gördüğü Taktirde Vidanjör sayılarında eksiltme veya arttırma yapılabilecektir. İdare
özellikle yaz mevsiminde araç sayısını arttırdığında arttırdığı miktardaki aracın teslim
edilmemesi durumunda teslim edilmeyen araç başına günlük 500 TL ceza uygulanacak olup
düzenlenen hak edişinden kesilecektir.
2. İZSU Genel Müdürlüğü tarafından İdaremiz yetki ve sorumluluk sınırında yer alan
Urla ilçesi ve bu ilçeye bağlı Barbaros, Demircili, Kadıovacık, Birgi mahalleleri ile
Güzelbahçe ilçesi ve bu ilçeye bağlı Payamlı mahallesinde bulunan konut, yazlık site, motel,
işyeri ve endüstrilere vb. ait fosseptiklerde toplanan evsel veya arıtılmış atık suların çekilip,
5
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü (İYTE) Atık Su Arıtma Tesisine, Güneybatı Atık su arıtma
Tesisine, Seferihisar Atık su Arıtma Tesisine veya bu ilçeler içerisinde İZSU Genel Müdürlüğü
ilgili Daire Başkanlığı’nın uygun gördüğü yerlere taşıyacaktır. ( Ancak Arıtma Tesislerinin
herhangi birinde döküm müsait olmaması durumunda diğer döküm sahaları kullanılacaktır.)
3. Vidanjörler atıksu çekimi için iş talimatını, İZSU Genel Müdürlüğü Kanalizasyon
Dairesi Başkanlığı İş denetim görevlisinden alacaktır.
4. Urla ilçesi ve bu ilçeye bağlı Barbaros, Demircili, Kadıovacık, Birgi mahalleleri ile
Güzelbahçe ilçesi ve bu ilçeye bağlı Payamlı mahallesinde bulunan konut, yazlık site, motel,
işyeri ve endüstrilere vb. ait fosseptiklerde toplanan evsel veya arıtılmış atık suların verilecek
iş emirlerine göre min. 10 tonluk vidanjörlerle çekilerek Özel Teknik Şartnamenin
2.maddesinde belirlenen döküm yerlerine nakledilip dökülmesi 1 SEFER olarak kabul
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 55
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1599
5. Bunun haricinde yapılacak çekimler için ödeme yapılmayacaktır.
6. Her vidanjörde işi aksatmayacak kadar çalışan eleman bulunacak olup ve İdarenin
istediği sayıda günlük sefer yapılacaktır.
7. Vidanjörün iş saatlerinde arızalanması durumunda, arızanın aynı gün içerisinde
giderilerek eksik işleri tamamlaması; arızanın aynı gün içinde giderilmesinin mümkün
olmaması durumunda ise yerine 2 gün içerisinde yeni bir araç getirilmesi gerekmektedir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Vidanjörlerin Teknik Özellikleri
Vidanjörler min. 10 ton kapasiteli olacaktır.
2. Vidanjörler sızdırmasız özellikte gövdeye sahip olacaktır.
”
başlıklı maddesinde “1.
3. Vidanjörlerde minimum 100 m3/saat kapasiteli emme pompası olacaktır.
4. Tankın pompaya yakın bir yerinde atık su miktarım gösteren şeffaf seviye göstergesi
bulunmalıdır.
5. Vidanjörlerin üzerinde atık suyun çekimi ve boşaltılması için minimum 30 m.lik
hortum bulunacaktır.
6. Kiralanacak vidanjörler firmanın kendi malı veya kiralama yoluyla temin ettiği
vidanjörler olacaktır ve her vidanjörde işi aksatmayacak kadar çalışan eleman bulunacaktır.
7. İhale kapsamında çalışacak Vidanjörler İzsu Genel Müdürlüğünden çalışma ruhsatı
alacaktır. Bununla ilgili gider ve her türlü masraf yükleniciye aittir. Çalışma ruhsatı
alınmayan vidanjörler için iş emri düzenlenmeyecektir.
8. Vidanjörlerin; İzsu Çalışma Ruhsatı ve her türlü sigorta bedelleri, taşıt vergisi,
muayene vb. sorumluluklar ile amortisman giderleri, tamir, bakım, lastik, akaryakıt, yağ gibi
sarf malzeme giderleri ve muhtasar vergiler ile diğer benzeri masrafları yükleniciye ait olup
teklif bedeline dahil edilecektir.
9. İhale kapsamında görev alacak vidanjörler, görevleri sırasında meydana gelebilecek
herhangi bir trafik kazasında İZSU’ ya, adli mercilere ve karşı tarafı ile üçüncü şahıslara
karşı maddi ve manevi açıdan sorumlu olacaklardır. Bu gibi hallerdeki sorumluluk, yüklenici
ile aracın sürücüsü arasında ortaklaşa ve sorumluluk şeklinde uygulamaya konulacak ve
İZSU’nun hiçbir şekilde sorumluluğu bulunmayacaktır.” düzenlemesi,
6
Aynı Şartname’nin “Diğer Şartlar” başlıklı maddesinde “…2. İşin yer tesliminden
bitim tarihine kadar işveren ve ilgili personelin hizmetine 2 (iki) adet araç sunulacaktır. Temin
edilen araçlar; hizmetine ihtiyaç duyulduğu sürece 7 gün 24 saat hazırda bulunacak ve her
araç için günlük 150 km sınırını aşmayacaktır. Araçların temini, bakımı ve işletmesi (Yakıt,
bakım v.s.) ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel
ödenmeyecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Araçların sunulmaması halinde her bir araç
için günlük 200 TL/gün cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun “…İhale Kayıt Numarası: 2016/33688
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 55
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1599
No
Açıklaması
Birim Fiyat
1
Vidanjör Hizmeti Alımı
Sefer 16.200
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
8
isteklinin
teklif verdiği, idarece yaklaşık maliyetin 3.645.000,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işi olduğu, bu nedenle personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar olan 2.803.846,15 TL’nin sınır değer olarak kabul edileceği,
7
isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulduğu, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 1 isteklinin açıklamalarının
uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun görülen Paşhan İnşaat Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Şahinler Hafriyat Yapı Tarım San ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, idarece sınır değerin altında kalan isteklilerden
05.04.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile “…teklif mektubunuz eki iş
kalemlerinden; 1- Vidanjör Hizmeti Alımı; Malzeme, işçilik, makine, nakliye, yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar ve diğer giderlerin açıklanması gerekmektedir Yukarıda
.
belirtilen teklif maliyet bileşenlerine ait açıklamalarınızın yazılı olarak 12.04.2016 tarihi
mesai saati bitimine kadar İzsu Genel Müdürlüğü genel evrak birimine teslim edilmesi
hususunda…” ifadeleriyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan isteklinin 12.04.2016 tarihinde sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarında,
-
Vidanjör çalıştırılması maliyeti için analiz incelendiğinde, 6 adet vidanjörün
isteklinin kendi malı olduğunu tevsiken noter tarafından düzenlenen araç satış sözleşmeleri ile
SMMM ve TÜRMOB onaylı duran varlık envanterini sunduğu, amortisman(A) hesabının
kendi malı olan araçlar içinde en yüksek satın alma bedeli olan 27.500 TL üzerinden
7
yapıldığı, vidanjörün 1 saatlik ücretini hesaplamak amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan 03.538 numaralı pozdan faydalanılarak analiz oluşturulduğu, mazot ve
motor yağı, benzin, üstübü için 04.109 poz nolu mazot rayicin (3,45 TL) kullanıldığı, söz
konusu yakıt miktarı hesaplanırken araçların motor gücünden yararlanılarak toplam yakıt
miktarının belirlendiği, şoför için 01.401 poz nolu şoför rayici (10,30 TL) kullanıldığı, diğer
giderler için “makine analizi” (amortisman 0,000083
x
A(27.500 TL), yedek parça 0,000044
A(27.500 TL), + sermaye faizi, sigorta 0,000023
A(27.500 TL), + montaj demontaj 0,000010 A(27.500 TL) için belirlenmiş katsayılar
x
x
A(27.500 TL), + tamir bakım 0,000011
x
x
dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplamalar sonucunda 1 vidanjörün 1 saatlik
ücretinin 75,07 TL/saat olarak belirlendiği, Teknik Şartname'de yer alan güzergahlar dikkate
alınarak vidanjörün 1 seferi (gidiş
-dönüş) için ortalama mesafenin 30 km. belirlendiği,
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından ilan edilen kamyon
-kamyonet için şehir içi yasal hız
sınırı olan 50 km/saat hesabı kullanılarak 1 vidanjörün 1 sefer için harcadığı sürenin (30
km/50 km/sa)=0,60 saat olarak belirlendiği, sonuç olarak 1 sefer için vidanjör çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 55
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1599
maliyetinin (0,60 sa x 75,07 TL)= 45,04 TL/sefer öngörüldüğü,
İZSU çalışma ruhsat bedeli için analiz incelendiğinde, İZSU Genel Müdürlüğünden
-
alınan yazı ile 1 vidanjöre ait 2015 yılı 1 yıllık İZSU çalışma ruhsat bedelinin 1.527,72 TL
olarak belirlendiği, 2016 Mart TEFE oranı ve 2015 Ocak TEFE oranı dikkate alınarak
güncelleme katsayısının 1,06 olarak hesaplandığı,
1
sefere düşen 2 yıllık (2016-2017 yılı)
ruhsat bedelinin [(1527,52 TL x 1,06 x 2)/16200]= 0,20 TL/sefer öngörüldüğü,
-
İZSU çalışma teminat bedeli için analiz incelendiğinde, İZSU Genel Müdürlüğünden
alınan yazı ile 1 vidanjöre ait 2015 yılı 1 yıllık İZSU çalışma teminat bedelinin 1.022,20 TL
olarak belirlendiği, 2016 Mart TEFE oranı ve 2015 Ocak TEFE oranı dikkate alınarak
güncelleme katsayısının 1,06 olarak hesaplandığı,
1
sefere düşen 2 yıllık (2016-2017 yılı)
teminat bedelinin [(1.022,20 TL x 1,06 x 2)/16200]= 0,13 TL/sefer öngörüldüğü,
-
Vidanjör taşıt vergisi bedeli için analiz incelendiğinde, İnternet Vergi Dairesi
motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü kullanılarak 1 vidanjöre ait 2016 yılı için taşıt
vergisi bedelinin 1.357,00 TL olarak belirlendiği, 1 sefere düşen 2 yıllık (2016
vergisi bedelinin [(1.357,00 TL x 2)/16200]= 0,17 TL/sefer öngörüldüğü,
-2017 yılı) taşıt
-
Vidanjör taşıt muayene bedeli için analiz incelendiğinde, TÜVTÜRK Araç Muayene
Fiyat Listesi kullanılarak 1 vidanjöre ait 2016 yılı için taşıt muayene bedelinin 258,42 TL
olarak belirlendiği, 1 sefere düşen 2 yıllık (2016
TL x 2)/16200]= 0,03 TL/sefer öngörüldüğü,
-2017 yılı) taşıt muayene bedelinin [(258,42
-
Vidanjör zorunlu trafik sigorta bedeli için analiz incelendiğinde, söz konusu gider
için zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinin sunulduğu, 1 vidanjöre ait 1 yıllık zorunlu
mali sorumluluk sigortası bedelinin 3.840,79 TL olarak belirlendiği, 2016 Mart TEFE oranı
ve 2015 Ocak TEFE oranı dikkate alınarak güncelleme katsayısının 1,06 olarak hesaplandığı
1
sefere düşen 2 yıllık (2016
-2017 yılı) zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelinin
[(3.840,79 TL x 1,06 x 2)/16200]= 0,50 TL/sefer öngörüldüğü,
-
İşveren sorumluluk sigorta bedeli için analiz incelendiğinde, söz konusu gider için
işveren mesuliyet sigorta poliçesinin sunulduğu, 1 yıllık işveren mesuliyet sigorta bedelinin
420,00 TL olarak belirlendiği, 2016 Mart TEFE oranı ve 2015 Ocak TEFE oranı dikkate
alınarak güncelleme katsayısının 1,06 olarak hesaplandığı, sefere düşen 2 yıllık (2016 2017
yılı) sigorta bedelinin [(420,00 TL x 1,06 x 2)/16200]= 0,06 TL/sefer öngörüldüğü,
8
1
-
-
3. Şahıs sigorta bedeli için analiz incelendiğinde, söz konusu gider için 3. Şahıs
mesuliyet sigorta poliçesinin sunulduğu, 1 yıllık 3. şahıs mesuliyet sigorta bedelinin 600,00
TL olarak belirlendiği, 2016 Mart TEFE oranı ve 2015 Ocak TEFE oranı dikkate alınarak
güncelleme katsayısının 1,06 olarak hesaplandığı,
1
sefere düşen 2 yıllık (2016-2017 yılı)
sigorta bedelinin [(600,00 TL x 1,06 x 2)/16200]= 0,08 TL/sefer öngörüldüğü,
-
Sözleşme damga vergisi bedeli için analiz incelendiğinde, ilgili mevzuat dikkate
alınarak 2016 yılı sözleşme damga vergisi bedelinin (1.458.000,00 TL x 0,00948)= 13.821,84
TL olarak belirlendiği, 1 sefere düşen sözleşme damga vergisi bedelinin (13.821,84/16.200)=
0,85 TL/sefer öngörüldüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 55
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1599
-
Sözleşme karar pulu bedeli için analiz incelendiğinde, ilgili mevzuat dikkate alınarak
2016 yılı sözleşme karar pulu bedelinin (1.458.000,00 TL x 0,00569)= 8.296,02 TL olarak
belirlendiği, 1 sefere düşen sözleşme karar pulu bedelinin (8.296,02 /16.200)= 0,51 TL/sefer
öngörüldüğü,
-
Sözleşme Kik payı bedeli için analiz incelendiğinde, ilgili mevzuat dikkate alınarak
2016 yılı sözleşme karar pulu bedelinin (1.458.000,00 TL x 0,0005)= 729,00 TL olarak
belirlendiği, sefere düşen sözleşme karar pulu bedelinin (729,00 TL /16.200)= 0,05
TL/sefer öngörüldüğü,
1
-
2
adet binek araç çalıştırılması maliyeti için analiz incelendiğinde, 2 adet binek
aracın isteklinin kendi malı olduğunu tevsiken araç alım faturası ve araç ruhsatı ile SMMM ve
TÜRMOB onaylı duran varlık envanteri ile beraber araç giderlerine ilişkin açıklayıcı belgeler
sunulduğu, 1 sefere düşen
2
adet binek aracın çalıştırılması bedelinin 9,66 TL/sefer
öngörüldüğü, 32,72 TL yüklenici kârı ve genel giderler öngörülmek suretiyle birim maliyetin
90,00 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatın 16.200 sefer ile 90,00 TL’nin çarpılmak suretiyle
1.458.000,00 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname'de ihalede istenen vidanjörlerin teknik özelliklerinin belirtildiği,
araçların minimum 10 ton kapasiteli olacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanında söz
konusu işte çalıştırılacak vidanjörlerin çift dingilli olması yönünde bir kriterin yer almadığı,
isteklilerin buna ilişkin tevsik edici belge sunmasının gerek bulunmadığı, ihale üzerine
bırakılan istekli tarafından bir vidanjörün ve bir hizmet aracının kat edeceği yolu hesaplarken
Urla
ve
Güzelbahçe’deki
mahallelerden
arıtma
tesisine
olan
mesafelerin
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklanması istenen maliyet bileşenleri
arasında lastik giderinin yer almadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması sunan
isteklilerin lastik giderlerine ilişkin açıklama sunmasının zorunlu olmadığı, ihale üzerine
bırakılan isteklinin işçilik giderine ilişkin hesaplamalarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
birim fiyatlarının kullanıldığı ve birim fiyatların uygun olduğu,
9
Araçların yakıt miktarı (motorin) hesaplanırken motor gücünün (Kw) beygir gücüne
(Hp) dönüştürüldüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.538
numaralı pozda makine analizine ilişkin formüller kullanılarak vidanjörün 1 saatlik tüketeceği
motorini “kg” cinsinden belirlediği, motorinin kg fiyatının 3,45 TL alındığı, “kg” cinsinden
çıkan motorin miktarının 0,845’e bölünerek litreye dönüştürülebileceği, EPDK’nın internet
sitesi üzerinden yapılan kontrolde ilan ve ihale tarihi (22.02.2016
-
23.03.2016) arasında
EPDK tarafından günlük olarak yayımlanan bayi satış fiyatı bülteninde asgari motorin litre
fiyatının 3,39 TL olduğu, KDV hariç 2,87 TL tutara tekabül ettiği, bu çerçevede ihale üzerine
bırakılan isteklinin açıklamalarında motorin için “kg” cinsinden öngördüğü fiyatın “kg” nin
litreye dönüştürülmesi yoluyla bulunan miktar üzerinden yapılan hesaplamada bulunan tutarın
üzerinde olduğu anlaşıldığından söz konusu açıklamalarda mevzuata aykırılık olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerine bırakılan Paşhan İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 55
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1599
Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında ihalede istenen araçlar için
maliyet analizinde belirtilen her bir giderin bedeline ilişkin açıklayıcı belgeler sunduğu,
sunulan belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından idarece
anılan isteklinin açıklamalarının kabul edilmesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
10