Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kepez Belediyesi Başkanlığı
/
2016/125010-Silahsız Özel Güvenlik Çalıştırma ve Araç Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/125010
Başvuru Sahibi
Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.
İdare
Kepez Belediyesi Başkanlığı
İşin Adı
Silahsız Özel Güvenlik Çalıştırma ve Araç Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 59
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1603
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.,
Atalar Mah. Beyazköşk Cad. Gezmişler İş Merkezi No: 1 Kat: 4 Daire: 8 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediyesi Başkanlığı,
Cumhurıyet Mh. Sahilyolu Cad No: 2
A
Blok Kepez Merkez 17110 ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/125010 İhale Kayıt Numaralı “Silahsız Özel Güvenlik Çalıştırma ve Araç Kiralama
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kepez Belediyesi Başkanlığı tarafından 09.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Silahsız Özel Güvenlik Çalıştırma ve Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin 24.05.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.06.2016 tarih ve 33276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1325 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamalarının işin
süresi olan 31 aylık dönemi (kasko, trafik sigortası vs.) kapsamadığı ve buna ilişkin tevsik
edici belgelerin açıklama ekinde sunulması gerektiği, teklif edilen fiyatların hayatın olağan
akışına uygun olmadığı,
Ayrıca ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan açıklamada Teknik Şartname’nin
araçla ilgili teknik özellikleri düzenleyen maddesinin 2, 3 ve 4’üncü fıkralarında belirtilen
lastik, araç gereç, bakım ve onarım giderleri ile ilgili bir açıklamaya yer verilmediği,
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 59
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1603
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük
Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
2
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 59
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1603
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Silahsız Özel Güvenlik Çalıştırma ve Araç Kiralama Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
31 Ay Süre İle 6 Silahsız Güvenlik Çalıştırma ve Araç Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kepez Belediyesi Cumhuriyet Mah. Sahilyolu Cad. No: 2 Kepez
Merkez Çanakkale düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.
Sözleşmenin Uygulanması Esnasında İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak Ulaşım
Sigorta Vergi Resim ve Harç Giderleri (Kdv Hariç) ve Teknik Şartnamede Belirtilen Araç
Giderleri Yakıt Hariç Yükleniciye Aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin Yürütülebilmesi İçin 6 Adet Özel Güvenlik Personeline İhtiyaç Vardır. Personele
Verilecek Aylık Ücret Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası Olacaktır
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede Belirtilen Kıyafetler Yüklenici Tarafından Karşılanacak ve
Yükleniciye Bu İş Çin Ayrıca Ödeme Yapılamayacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşmenin Uygulanması Esnasında İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak Ulaşım
Sigorta Vergi Resim ve Harç Giderleri (Kdv Hariç) ve Teknik Şartnamede Belirtilen Araç
Güderi (Yakıt Hariç)Yükleniciye Aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Ssk İşveren Primi :%18,5
3
Ssk İşveren Primi (İş Kazaları İle Meslek Hast. Sig. Prim Oran):%2
Ssk İşçi Hissesi:%14
Ssk İşsizlik İşveren Primi:%2
Ssk İşsizlik İşçi Hissesi:%1” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 59
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1603
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Özel Güvenlik Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin
“
Araç İle İlgili Özellikler” başlıklı
yolcu kapasiteli, en az 2015
16’ncı maddesinde “1-Bir(1) adet binek tip araç; şoför
1
4
model, klimalı, ABS’li, dizel,olacak yakıtı kurum tarafından karşılanacaktır. Aracın
kaskosu,yıllık vergileri ve trafik ile ilgili muayeneleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
2-Kiralanacak araçlar kış aylarında (Aralık-Ocak-Şubat-Mart) kış lastiği ile diğer
aylarda normal lastik ile kullanılacaktır. Bu şartlar araçların tüm lastikleri için geçerlidir.
Lastikler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3-Taşıtlarda, Kanun ve Yönetmelikler gereği bulundurulması gereken ilkyardım çantası,
çekme halatı, takoz, reflektör, kriko, zincir (mevsime göre), yangın söndürme cihazı, stepne,
avadanlık gibi araç ve gereçler eksiksiz ve faal halde bulundurulacaktır.
4- Taşıtların kilometre saati, ısıtma ve havalandırma tertibatı, kliması, çalışır vaziyette,
temiz, rutin bakımlı ve onarımları yaptırılmış olacaktır.
5-Taşıtların trafik ile ilgili Muayenesi ve Sigortası yapılmış, Motorlu Taşıtlar Vergisi
ödenmiş olacaktır.
6-Aracın arıza ve kaza durumunda tamiratı yüklenici tarafından yapılacak, Aracın kaza
durumunda kullanılamayacak hale gelmesinden dolayı en geç üç gün içinde yeni araç teslim
edilecektir.
4
7-Kuruma verilecek araç Çanakkale de servisi ve bayisi olan bir araç olacaktır.
8-Araç en geç 15.06.2016 tarihinde kuruma çalışır ve eksiksiz vaziyette teslim
edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması
sebebi ile sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olduğu, kar hariç yaklaşık
maliyetin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan ihalede, ihalenin yaklaşık maliyetinin 835.881,44 TL, kârın 35.651,02 TL, kâr
hariç yaklaşık maliyetinin ise 800.230,82 TL (835.881,44 35.651,02) olduğu görülmüş olup
-
teklif tutarları, hesaplanan bu tutardan düşük olan teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 59
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1603
Yapılan incelemede, 17.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 09.05.2016
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye istekli tarafından teklif verildiği, zarf açma ve belge
7
kontrol tutanağının düzenlendiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
sonucunda Boran Güvenlik Danışm. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Geçici Teminatının
olmaması, Özel Güvenlik Faaliyet Belgesi
olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit
edilen isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, istekliye gönderilen aşırı
-İş Bitirme Belgesi-Ticaret Sicil Belgesinin fotokopi
1
düşük teklif açıklaması talep yazısında “Belediyemiz tarafından ihalesi yapılan 2016/125010
nolu ihalede teklif ettiğiniz bedel sınır değerin altında kalmıştır. Bu nedenle açıklamanızı
12.05.2016 tarihi mesai bitimine kadar kurumumuza yazılı olarak iletmeniz hususunu
bilgilerinize rica ederim.” ifadeleri ile istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.
Sorgulama sonucunda açıklaması idarece uygun bulunan Eges Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklifleri sınır değerin üzerinde bulunan ve eşit
teklif sunan
3
istekli arasında yapılan puanlama sonucunda ise Cmg Özel Güvenlik Hizm.
A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 17.05.2016
tarihli ihale komisyon kararından anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, aşırı düşük teklif
sorgulamasında, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenlerin tespit edilerek, teklifi aşırı
düşük teklif olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. Ancak idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi olan istekliye gönderilen
yazıda birim fiyat teklif cetveli kalemleri olan ne personel giderine ilişkin ne de kiralanacak
araca ve söz konusu araç giderlerine bağlı diğer giderlerin (muayene giderleri, periyodik
bakım giderleri, amortisman giderleri, sigorta giderleri, lastik giderleri vb.) hangilerinin
açıklanması gerektiğine yönelik tespitin yapılmadığı anlaşılmıştır. İhale konusu işte bu
kapsamda içerisinde çeşitli maliyet bileşenleri bulunan araç giderine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamalarının ne şekilde sunulacağı, hangi bileşenlerin açıklanacağı net olmadığından aşırı
düşük teklif sorgulaması işlemlerinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılamayacağı görülmektedir.
Netice itibarıyla, ilgili istekli tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın
değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece
5
maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi (muayene giderleri,
periyodik bakım giderleri, amortisman giderleri, motorlu taşıt vergisi giderleri, sigorta
giderleri, lastik giderleri vb.) ve teklifi aşırı düşük teklif olan istekliden bu bileşenlerle ilgili
açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla söz konusu ihalede teklif sunan ve teklif tutarları kâr hariç yaklaşık
maliyetin altında kalan istekliden, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan hüküm
uyarınca, maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilerek aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili
olarak açıklama yapması gerektiğinin de ifade edilmesi, isteklinin idarece belirlenen tüm
maliyet bileşenleri için gider öngörmesi, teklif fiyatlarına açıklama getiren isteklinin
teklifinin değerlendirilmesinden sonra ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 59
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1603
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değer altında teklif sunan
istekliden teklifte önemli olan maliyet bileşenleri belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamasının
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6