Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Köyceğiz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/74756-Köyceğiz Belediye Başkanlığı 2016 Yılı Yardımcı Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/74756
Başvuru Sahibi
Beysoy Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Köyceğiz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Köyceğiz Belediye Başkanlığı 2016 Yılı Yardımcı Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 61
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1605
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Beysoy Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.,
Mimar Sinan Cengiz Topel Caddesi Üçyol Apt. No: 6 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Köyceğiz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Ulucami Mahallesi Atatürk Bulvarı Hükümet Konağı No: 95 48800 Köyceğiz/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/74756 İhale Kayıt Numaralı “Köyceğiz Belediye Başkanlığı 2016 Yılı Yardımcı
Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Köyceğiz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.04.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Köyceğiz Belediye Başkanlığı 2016 Yılı
Yardımcı Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beysoy Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd.
Şti.nin 25.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2016 tarih ve 29204 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 13.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin yemek hizmet alımına ait
olduğundan İdari Şartnamenin 7’nci maddesindeki benzer iş düzenlemesine uymadığı,
2)Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin ihale bedelinden fazla sözleşmesi
olduğundan 4 puan alamaması gerektiği ve dolayısıyla en avantajlı teklif sahibi olamayacağı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinde puanlama ve kura çekimi
yapılmayarak en yüksek iş deneyim kriterinin dikkate alınmasının mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 61
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1605
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin 116 Adet Muhtelif Yardımcı Personel Hizmet Alımı
olduğu, 14.04.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin katıldığı, 17 isteklinin
karsız yaklaşık maliyet olan 2.094.885,60 TL teklif ettiği, ihale komisyonu kararında
puanlama neticesinde Şahbir Gıda İnş. Eml. Tah. Taş. Trz. Tic. Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, kura çekimi yapılmayarak iş
deneyim tutarı en yüksek Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyon kararının yer aldığı EKAP üzerinden isteklilere gönderilen yazının
altında
“İstekli firmalar 4 (Dört) gün içerisinde İdaremize Şikayet başvurusunda
bulunabilirler.” ifadesi ile 15.04.2016 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, başvuru sahibinin
şikayet dilekçesinin 25.04.2016 tarih ve 285 sayı ile idarenin kayıtlarına alındığı, idarenin
26.04.2016 tarihli şikayet üzerine aldığı kararda ise tebliğ tarihinden itibaren 4 gün içerisinde
şikayet başvurusunda bulunulabileceğinin EKAP tebliği ile belirtildiği ayrıca 15.04.2016
tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararından 12 gün sonra 10 günlük şikayet süresinin
geçirildiği belirtilerek şikayet başvurusunun süre yönüyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
Her ne kadar şikâyet başvurusu süre yönünden reddedilmiş ise de başvuru sahibine
15.04.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararı karşısında anılan
isteklinin 25.04.2016 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesi ile başvuruda
bulunmasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’e göre şikâyet
başvurusunun süresi içerisinde yapıldığı sonucunu doğurmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer
2
almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde isteklilerden
teklif edilen bedelin
%
30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği, benzer iş tanımın ise personel
çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alım işinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Şahbir Gıda İnş. Eml. Tah. Taş. Trz. Tic.
Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından 24.02.2016 tarihli Köyceğiz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.
Anılan belgenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işine ait olup olmadığının
tespiti için 24.05.2016 tarihli Kurum yazısı ile Köyceğiz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 61
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1605
gerekli bilgi ve belge talep edilmiştir.
İstenilen bilgi ve belgeler 31.05.2016 tarih ve 32651 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınmış olup, içerisinde Şahbir Gıda İnş. Eml. Tah. Taş. Trz. Tic. Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.ye
ait 18.04.2016 tarihli bir dilekçe ile anılan dilekçeye istinaden düzenlenen ve itirazen şikayete
konu ihaleye sunulan iş deneyim belgesi ve 2012/153814 ile 2013/84043 ihale kayıt numaralı
ihalelere ait teklif cetvelleri, fiyat teklifi, yaklaşık maliyet cetvelleri, ihale sonuç formları,
İdari ve Teknik Şartnamelerin gönderildiği görülmüştür.
Gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde anılan iş deneyim belgesinin
düzenlenmesi için Şahbir Gıda İnş. Eml. Tah. Taş. Trz. Tic. Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.
tarafından 18.04.2016 tarihli içerisinde “Müdürlüğünüzden tamamlamış olduğumuz
2012/153814 nolu ortaöğretim ihalesi ile, 2013/84043 nolu ilköğretim öğle yemeği verilmesi
hizmet alımı işine ait yukarıda belirttiğimiz
2
ihalemize ait toplam miktarı gösterir iş deneyim
belgesinin verilmesi hususunda gereğinin yapılması hususunu saygılarımla arz ederim.”
ifadelerinin yer aldığı bir dilekçe ile idareye başvuru yaptığı ve idare tarafından da anılan
itirazen şikayete konu anılan iş deneyim belgesini anılan istekli adına düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda dilekçede belirtilen 2012/153814 ve 2013/84043 ihale kayıt numaralı
ihalelere ait yaklaşık maliyet hesap cetveli ile İdari ve Teknik Şartnameler incelendiğinde ise
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağına ilişkin açık bir
düzenlemelerin bulunmadığı, söz konusu ihale kayıt numaralı ihalelerin klasik yemek alımı
olduğu bu itibarla iş deneyime konu hizmet alımlarının anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı
78’nci maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları olduğu
noktasında duraksama bulunmadığı anlaşılmış olup, ihale konusu iş ve benzer işin personel
çalıştırılmasına dayalı iş olan itirazen şikayete konu ihalede Şahbir Gıda İnş. Eml. Tah. Taş.
Trz. Tic. Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3
Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin
dördüncü fıkrasında “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü
yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Bu itibarla gönderilen bilgi ve belgeler arasından iş deneyim belgesi düzenlenen
2012/153814 ve 2013/84043 ihale kayıt numaralı ihalelere teklif edilen fiyatlar ile sözleşme
bedelleri incelendiğinde ve anılan isteklinin 18.04.2016 tarihli dilekçesi bir arada
değerlendirildiğinde iki farklı ihaleye ait sözleşme bedellerinin toplandığı ve bu tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 61
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1605
üzerinden anılan belgenin düzenlendiği ancak bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme
bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerektiğine ilişkin
yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 45’inci maddesinin dördüncü fıkrasındaki hükme aykırı
olarak anılan belgenin iki ayrı sözleşmeye istinaden gerçekleştirilen işlerin toplam tutarı
üzerinden düzenlendiği anlaşılmış olup, söz konusu belgenin iptal edilmesi hususunda
Köyceğiz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun
şikâyet başvurusu yapılmasıdır. Başvuru sahibince idareye yapmış olduğu 25.04.2016 tarihli
şikâyet başvurusunda bulunduğu dilekçede bu iddiaya yer verilmediği, doğrudan Kuruma
başvuru yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının incelenmeksizin 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu”
başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kanunda belirtilen sürelere ve usule
uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi
itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin
alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.
Ancak 26.04.2016 tarihinde Şahbir Gıda İnş. Eml. Tah. Taş. Trz. Tic. Paz. İth. ve İhr.
4
Ltd. Şti.nin EKAP üzerinden sözleşmeye davet edildiği, ihale işlem dosyasında yer alan
Sözleşme Tasarısından da 27.04.2016 tarihinde Şahbir Gıda İnş. Eml. Tah. Taş. Trz. Tic. Paz.
İth. ve İhr. Ltd. Şti. ve Belediye Başkanı tarafından sözleşmenin imzalandığı anlaşılmış olup,
sözleşmenin imzalanmış olması hususunun Kurulun itirazen şikayet başvurusunu
incelenmesine ve Kurul tarafından karar alınmasına engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şahbir Gıda İnş. Eml. Tah. Taş. Trz. Tic.
Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 61
: 15.06.2016
: 2016/UH.I-1605
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) 24.02.2016 tarihli Şahbir Gıda İnş. Eml. Tah. Taş. Trz. Tic. Paz. İth. ve İhr. Ltd.
adına düzenlenen “Yüklenici-İş Bitirme” belgesinin iptal edilmesi hususunda Köyceğiz İlçe
Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5