Ana Sayfa / Kararlar / Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü / 2016/24573-Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2016/24573
Başvuru Sahibi
Ada Nur Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan  
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ada Nur Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Yeşiloba Mah. 46095 Sokak No:3/A Seyhan/ADANA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,  
Toros Mah. Kenan Evren Bulvarı 78029 Sokak No:3 Çukurova/ADANA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/24573 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 09.03.2016 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine  
ilişkin olarak Ada Nur Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.05.2016 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
26.05.2016 tarih ve 31840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2016 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1
1) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit  
Tutanağı’nın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesi çerçevesinde incelenerek  
sadece son sayfasının kaşeli ve imzalı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaması  
gerektiği, aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi  
çerçevesinde incelenmesi gerektiği, Tebliğ’in ekinde bulunan standart form da her sayfasının  
kaşe ve imzalı olacağına ilişkin hüküm bulunmadığı, anılan formda sadece son sayfada  
meslek mensubu ve firmaları tarafından kaşe ve imza yapılacak kısımların belirtildiği ve imza  
hanesinin açıldığı, alınan hatalı kararın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine  
aykırılık teşkil ettiği ve kamu zararı oluşturduğu,  
2) Gül Suyunun Mamul Yemek Alımı Teknik Şartnamesi Gıda Malzemeleri  
Özellikleri dökümanında 250 gr’lık şişelerde olması gerektiği, firmalarının ise aşırı düşük  
teklif açıklamasında EK  
-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağında 1 lt. pet şişelerde alımı yapılan  
malzemelerle açıklamış olmaları dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılmamaları gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
2015/UH.I  
-2594 sayılı Kurul Kararında yüksek gramajlı ambalajların açıklama kapsamında  
kullanılabileceğinin açıkça belirtildiği, firmalarının Türkiye genelinde birçok kamu kurum ve  
kuruluşuna yemek hazırlama ve sunumu yaptığı, her farklı kurumun teknik şartnamesine göre  
ayrı ayrı satın alma işlemi yapmasının teknik olarak mümkün olmadığı, ayrıca aşırı düşük  
teklif açıklamasında kullanılan malzemelerin teklif aşamasında değil muayene ve kabul  
aşamasında değerlendirilmesinin gerektiği,  
3) Aşırı düşük teklif açıklamasında EK-H4 Gramajlar Listesinde Karışık Salatada  
kullanılan Kıvırcık miktarının Gıda Rasyosunda +13 yaş için olan 0,1 kg yerine 0,05 kg  
olarak kullanıldığı, bu durumun öğle yemeğinde sehven daha öce 14. sayfada doğru  
gramajlarla hesaplanmasına rağmen mükerrer ve fazla olarak 17. Sayfada tekrar hesaplandığı,  
14. sayfada yapılan hesaplamalarda örnek menüye göre 8. Günde yer alan Karışık Salata  
1(bir) defa, 3. Gün,7. Gün ve 11. Günde yer alan Mevsim Salata yine Karışık Salata  
gramajları ile 3(üç) defa olmak üzere tam ve eksiksiz olarak hesaplamalara dahil edildiği,  
elektronik tablolarda oluşan formül hatası nedeniyle “Karışık Salata” nın mükerrer olarak  
eksik gramajlarla 1(bir) defada 17. Sayfada hesaplamalara dahil edildiği, 17. Sayfada yer alan  
tablo detaylı incelendiğinde sadece kıvırcık girdisinin değil tüm bileşenlerin 0,05 miktarı ile  
hesaplandığı ve mükerrer olarak 1(bir) defa daha tekrar ettirildiğinin görüldüğü, oluşan bu  
formül hatasının maliyetleri yükseltmediği gibi mükerrer hesaplanan bileşenlerin  
düşürülmesinin firma karını yükselttiği, bu yüksek hesaplamanın firmaya avantaj  
sağlamadığı,  
4) Aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edici belgelerde aylık ve haftalık Ticaret  
Borsası Bültenlerinin kullanılmış olması gerekçe gösterilerek değerlendirilme dışı  
bırakılmamaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
2
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme ,Dağıtım ve Sonrası  
b) Miktarı ve türü:  
01.04.2016-31.12.2016 tarihleri arasında 205.450 öğün kahvaltı, 126000 öğün Ara  
öğün (Günlük 1 Adet), 79.450 öğün Ara öğün (Günlük 2 Adet), 275.800 öğün öğle yemeği,  
210.960 öğün akşam yemeği ile 13.230 öğün özel gün menüsü(5 Çeşit) alımı işidir...”  
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 25’inci maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, her bir kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale  
üzerinde bırakılan istekliyle her bir kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla  
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”  
düzenlemeleri,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara  
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:  
1.Kısım Karaisalı Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü  
13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap): 22.450, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 2 Adet): 20.600, 13+  
Yaş Öğle Yemeği (4 Kap): 28.800, 13+ Yaş Akşam Yemeği (4 Kap): 24.700, Özel Gün Menüsü  
(5 Çeşit): 1.800  
2.Kısım Seyhan Huzurevi Y.B.R.Mrk. Müdürlüğü  
13+ Yaş Kahvaltı (3 Kap): 31.500, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 1 Adet): 30.000, 13+  
Yaş Öğle Yemeği (3 Kap): 36.000, 13+ Yaş Akşam Yemeği (3 Kap): 31.500, Özel Gün Menüsü  
(5 Çeşit): 2.400  
3.Kısım Adana Huzurevi Y.B.R.Mrk. Müdürlüğü  
13+ Yaş Kahvaltı (3 Kap): 82.000, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 1 Adet): 77.250, 13+  
Yaş Öğle Yemeği (3 Kap): 90.000, 13+ Yaş Akşam Yemeği (3 Kap): 82.500, Özel Gün Menüsü  
(5 Çeşit): 3.500  
4.Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü  
13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap): 18.750, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 1 Adet): 18.750, 13+  
Yaş Öğle Yemeği (4 Kap): 21.750, 13+ Yaş Akşam Yemeği (4 Kap): 18.750, Özel Gün Menüsü  
(5 Çeşit): 1.120  
5.Kısım M. Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü  
13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap): 13.700, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 2 Adet): 13.700, 13+ Yaş Öğle  
Yemeği (4 Kap): 19.700, 13+ Yaş Akşam Yemeği (4 Kap): 15.060, Özel Gün Menüsü (5  
Çeşit): 1500  
6.Kısım O. Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü  
13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap): 12.600, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 2 Adet): 21.900, 13+  
Yaş Öğle Yemeği (4 Kap): 19.200, 13+ Yaş Akşam Yemeği (4 Kap): 12.600, Özel Gün  
Menüsü (5 Çeşit): 960  
3
7.Kısım Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü  
13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap): 7.500, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 2 Adet): 7.500, 13+ Yaş  
Öğle Yemeği (4 Kap): 12.000, 13+ Yaş Akşam Yemeği (4 Kap): 7.500, Özel Gün Menüsü (5  
Çeşit): 500  
8.Kısım Adana 1. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü  
13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap): 5.400, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 2 Adet): 5.250, 13+ Yaş  
Öğle Yemeği (4 Kap): 6.750, 13+ Yaş Akşam Yemeği (4 Kap): 5.400, Özel Gün Menüsü (5  
Çeşit): 450  
9.Kısım Adana 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü  
13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap): 3.400, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 2 Adet): 3.000, 13+ Yaş  
Öğle Yemeği (4 Kap): 4.050, 13+ Yaş Akşam Yemeği (4 Kap): 3.750, Özel Gün Menüsü (5  
Çeşit): 500  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
10.Kısım Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü  
13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap): 7.500, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 2 Adet): 7.500, 13+ Yaş  
Öğle Yemeği (4 Kap): 10.800, 13+ Yaş Akşam Yemeği (4 Kap): 8.250, Özel Gün Menüsü (5  
Çeşit): 500  
11.Kısım Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğü  
13+ Yaş Öğle Yemeği (4 Kap): 14.850  
12.Kısım Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve K.Y.Y. Müdürlüğü  
13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap): 650, 13+ Yaş Öğle Yemeği (4 Kap): 11.900, 13+ Yaş  
Akşam Yemeği (4 Kap): 950  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden fiilen  
çalışacak  
ve  
tüm  
mesaisini  
kuruluşta  
geçirecek  
olan;  
1.Kısım için Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi  
Müdürlüğü’nde 1 (Bir) aşçı, 1 (Bir) aşçı yardımcısı 1 (Bir) Bulaşıkçı, 1 (Bir) servis  
elemanının  
2.Kısım için Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde  
1 (Bir) aşçı, 1 (Bir) aşçı yardımcısı 1 (Bir) Bulaşıkçı, 4 (Dört) servis elemanının,  
3. Kısım için Adana Huzurevi Y.B.R.Mrk. Müdürlüğü’nde 10 (on) servis elemanının,  
4. Kısım için Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde 3 (üç) servis elemanının,  
5. Kısım için M.Ş. Tülay ÇODEM Müdürlüğünde 4 (dört) servis elemanının,  
6. Kısım için Oğuz Kağan Köksal ÇODEM Müdürlüğünde 2 (iki) servis elemanının,  
7. Kısım için Adana ÇODEM Müdürlüğünde 1 (bir) servis elemanının,  
8. Kısım için Adana 1. Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde servis elemanı  
çalıştırılamayacaktır.  
9. Kısım için Adana 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde servis elemanı  
çalıştırılamayacaktır.  
10. Kısım için Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde servis elemanı  
çalıştırılamayacaktır.  
11. Kısım için Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğünde servis  
elemanı  
çalıştırılamayacaktır.  
4
12. Kısım için Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve K.Y.Y. Müdürlüğünde servis elemanı  
çalıştırılamayacaktır.  
(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ayni yemek, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt  
9,00 TL nakdi yol ücreti, ayni giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (13,5  
gün) teklif fiyata dâhildir.  
Kuruluş mutfaklarında ve yemekhanelerinde çalışacak olan aşçı ve aşçı yardımcısı için  
beyaz pantolon, beyaz önlük, beyaz terlik, kep, maske peştamal, (Yazlık ve Kışlık), Bulaşıkçı  
için Lacivert önlük, etek veya pantolon, muşamba peştamal, kumaş bone, terlik, çizme,  
eldiven.(Yazlık ve Kışlık), Servis Elemanları için lacivert pantolon, beyaz gömlek, beyaz terlik  
lacivert desenli yelek.(Yazlık ve Kışlık) verilecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,  
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma  
aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,  
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin  
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,  
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve  
temizliği, kullanılacak malzeme, kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin  
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve  
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin  
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga  
vergileri  
ve  
Kamu  
İhale  
Kurum  
payı  
teklif  
fiyata  
dahildir.  
25.3.5. Yemeğin yüklenici mutfağına pişirilerek kuruluşlara dağıtımındaki nakliye  
giderleri teklif fiyata dâhildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Bu için; kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 (İki) dir.”  
düzenlemeleri,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
5
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.04.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır. düzenlemeleri yapılmıştır.  
4734 sayılı kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhal komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
e
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra  
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit  
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli  
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
6
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir.  
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit  
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet  
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
kullanılması zorunludur.  
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.  
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile  
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.  
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.  
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar  
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…”  
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
7
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
8
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
9
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan  
-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
10  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı  
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan  
isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında  
-
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik  
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması gerektiği,  
ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması  
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),  
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım  
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali  
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında  
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.  
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ve  
söz konusu ihalenin malzemeli bir yemek alım ihalesi olduğu dikkate alındığında, Tebliğ’in  
78.1 deki Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.”  
ifadesinin söz konusu ihale için geçerli olmadığı, yani personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan bir hizmet alım ihalesi olduğu anlaşılmaktadır. Kaldı ki ihale komisyonunca söz  
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alım ihalesi olarak  
değerlendirilerek söz konusu ihalenin 1. Kısmı için yaklaşık maliyet tutarı olan 528.917,56  
TL nin, 1,3’e bölünerek sınır değer olan 406.859,66 TL ye, 3.Kısım için yaklaşık maliyet  
tutarı olan 1.602.458,52 TL nin, 1,3’e bölünerek sınır değer olan 1.232.660,40 TL ye ve 5.  
Kısım için yaklaşık maliyet tutarı olan 376.347,87 TL nin 1,3’e bölünerek sınır değer olan  
289.498,36 TL ye ulaşıldığı anlaşılmıştır.  
11  
Yapılan incelemede, 25.04.2016 tarihli 1. ihale komisyon kararında, 09.03.2016  
tarihinde yapılan ihalede 31 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 17 adet teklif  
verildiği, tekliflerin ilk değerlendirmesinin yapılarak Zarf Açma ve Belge Kontrol  
Tutanağının düzenlendiği, 23.03.2016 tarihinde sınır değerin altında kalan isteklilere Ekap  
üzerinden gönderilen yazı ile istenen aşırı düşük açıklama talebi ve gelen açıklamaların  
incelenmesi sonucu değerlendirmelere yer verildiği anlaşılmıştır.  
Söz konusu ihalede, 1. İhale komisyon kararının 25.04.2016 tarihinde düzenlenip  
27.04.2016 tarihinde onaylandığı ve isteklilere 27.04.2016 tarihinde Ekap üzerinden  
gönderilmesi sonrasında aralarında başvuru sahibi Ada-nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin de  
bulunduğu 4 isteklinin süresi içinde yaptıkları şikayetlerinin değerlendirilmesi sonucu  
13.05.2016 tarihli 2. ihale komisyon kararının düzenlendiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, 13.05.2016 tarihli 2. ihale komisyon kararında, 1. Kısıma 17  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklif vermediği, Veysel Market Ltd. Şti.  
Şti.nin teklifinin “yaklaşık maliyetin üzerinde” olması sebebiyle dikkate alınmadığı, Babil  
Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu sunmadığı, Kızılelma Ltd. Şti. Alp Ltd.  
-Danış Yemek. Ltd.  
-
Şti İş Ortaklığının teklifinin “İdari Şartnamenin 7.4.2’nci maddesi gereğince öz  
kaynaklarının toplam aktif değerine oranı 0,15 ten küçük” gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı görülmüştür. Sınır değer altında kalıp açıklama sunan  
4
istekliden Erdoğan Yemek  
San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Ada nur Yemek. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük  
-
açıklamalarının “EK-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağının sadece son sayfasının imzalı ve  
kaşeli olduğu, gül suyu ve kıvırcık gramajlarının uygunsuz” olduğu gerekçeleriyle, Tuğra  
Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasının “3. Kişiden alınan bir fiyat teklifinin  
olması ve kıvırcık gramajının uygunsuz” olduğu gerekçeleriyle ve Mercan Hazır Yemekçilik  
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasının “Ekmek gramajının uygunsuz olduğu, Sütlaç ve  
Şekerpare için Gıda Rasyosundan farklı malzeme-gramaj ile açıklama yapıldığı ve sığır eti  
gramajının uygunsuz” olduğu gerekçeleriyle reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
olarak Tanrıverdi Gıda Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, Uslu Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin ise  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.  
3. Kısıma 17 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklif vermediği, Babil Bilgisayar Tic.  
Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici teminatının olmaması”, Arı iki Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin  
“geçici teminat mektubunda idarenin adının yanlış olması ve ikn nin bulunmaması”  
Tuncer Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “İdari Şartname 7.1 + 7.4.2 + 47.1”,  
Tanrıverdi Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “İdari Şartname 47.1”, Kızılelma Ltd. Şti. Alp  
Ltd. Şti İş Ortaklığının “İdari Şartname 7.4.2.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı  
görülmüştür. Sınır değer altında kalıp aşırı düşük teklif konumunda olan istekliden Veysel  
Mark. Ltd. Şti. Danış Yemek. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasının “Savunma sunmadığı”  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ada nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük  
,
Hisar  
-
5
-
-
açıklamasının “Ek-O.7 sadece son sayfa imzalı + Gül suyu ve Kıvırcık gramaj uygunsuz”  
olduğu, Mercan Hazır Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasının “Ekmek gramaj  
uygnsz + Sütlaç ve Şekerpare için Gıda Rasyosundan farklı malzeme  
gramaj uygunsuz” olduğu, Üstün Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasının “Ek-  
O.7 sadece son sayfa imzalı Kıvırcık gramaj uygunsuz” olduğu gerekçesiyle tekliflerinin  
-gramaj+ sığır eti  
+
reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Tuğra Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin  
belirlendiği, Uslu Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
12  
olarak belirlendiği görülmüştür.  
5. Kısıma 17 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklif vermediği, Veysel Market Ltd. Şti.  
-
Danış Yemek. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “yaklaşık maliyetin üzerinde” olması  
sebebiyle dikkate alınmadığı, Babil Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici teminatının  
olmaması”  
Teklifte aritmetik hata + İdari Şartname 7.4.2”, Kızılelma Ltd. Şti.  
Ortaklığının teklifinin “İdari Şartname 7.4.2.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı  
görülmüştür. Sınır değer altında kalıp aşırı düşük teklif konumunda olan istekliden Tuğra  
Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin “Savunma sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, Erdoğan Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Ada nur Yemek.Tic. Ltd.  
,
Damak Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Banka Referans Mektubu yok  
+
-Alp Ltd. Şti İş  
4
-
Şti.nin aşırı düşük açıklamalarının “EK-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağının sadece son  
sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu, gül suyu ve kıvırcık gramajlarının uygunsuz” olduğu  
gerekçeleriyle, Dünyam Mutfak Yemekçilik’in aşırı düşük açıklamasının “Tebliğ 79.2.6”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
gerekçesiyle reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Mercan Hazır  
Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, Tanrıverdi Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.  
Söz konusu 2.ihale komisyon kararının 17.05.2016 tarihinde onaylandığı görülmüştür.  
İhale işlem dosyası, Ada-nur Ymk. Tic. Ltd. Şti. iddiaları ve idarenin anılan isteklinin  
teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri çerçevesinde yapılan sınırlı incelemede;  
Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasında aşağıdaki belgeleri sunduğu görülmüştür:  
1.Kısma ilişkin Aşırı Düşük Açıklamaları:  
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (5 syf)  
Satışlar (1 syf)  
Günlük Mevcutlar Tablosu (1 syf)  
Örnek Menü (4 syf)  
Gramaj Tablosu (11 syf)  
Personel Maliyetleri (1 syf)  
KİK İşçilik Hesaplama Modülü (1 syf)  
SMMM Onaylı EK-O.7 Belgesi (5 syf)  
Ankara B.B. Hal Bülteni (13 syf)  
7 İle Ait Borsa Bültenleri  
Ada  
sonucu idarenin reddettiği iddialar ve aynı zamanda da Ada  
düşük açıklamasının idarece uygun bulunmama gerekçelerinden birincisi olan  
-
nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin 06.05.2016 tarihinde idareye yapmış olduğu şikayeti  
nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı  
Aşırı düşük  
-
savunma dosyanızda sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağının ilk sayfaları ile son  
sayfası arasında bir bütünlük olmayıp komisyonun değerlendirme yapabilmesi için ihtiyaç  
duyduğu ilk sayfalarda bulunan verilerin doğruluğu evrak üzerinde herhangi bir kaşe imza  
olmadığı için tespit edilememiştir. Tevsik edici belgeler, doğruluğu internet ortamında tespit  
edilebilecek barkot numarasına sahip veya resmi kurumların yayınladığı belgeler haricindeki  
belgelerin geçerli belge sayılabilmesi için ilgili kriterlere göre kaşeli imzalı olması  
13  
gerekmektedir.” ve  
“Kamu İhale Genel tebliğinin ekleri incelendiğinde EK-O.7 başlıklı Tebliğin ekinin bir  
tane olduğu görülmektedir. Yapım işleri veya yemek mamül alım hizmetlerinde EK-O.7 ile  
ilgili belirlenen hususlar ortak hususlardır. Her ne kadar Tebliğin 45.1.6’ncı maddesi,  
Tebliğin 79.2.2.7’nci maddesi birebir aynı olsa da isteklinin itirazı yerinde görülerek İhale  
Komisyon Kararında düzeltme yapılacaktır.” gerekçesiyle ilgili yapılan incelemede;  
Öncelikle idarenin Ada  
-nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını EK-  
O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağının ilk sayfaları ile son sayfası arasında bir bütünlük  
olmayıp komisyonun değerlendirme yapabilmesi için ihtiyaç duyduğu ilk sayfalarda bulunan  
verilerin doğruluğu evrak üzerinde herhangi bir kaşe imza olmadığı için tespit edilememiştir.”  
gerekçesiyle reddederken dayandığı Tebliğin 45.1.6’ncı maddesi yerine söz konusu  
düzenlemelerin aynı konuyu açıkladıkları şeklindeki açıklaması dolayısıyla Tebliğin  
79.2.2.7’nci maddesini ikame ettiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
14  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” düzenlemeleri yer almaktadır.  
Ada  
O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağını ve devamında söz konusu belgenin son sayfasında  
kaşesi ve imzası bulunan SMMM Hasan Aykanat’a ait Oda Sicil Kayıt Belgesinin sunulduğu  
Tebliğ düzenlemesinden şekil şartları içerisinde her sayfasının imzalanıp kaşelenmesi  
gerektiğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı dolayısıyla Ada nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin  
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama sebeplerinden olan Aşırı düşük savunma  
-nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
4
sayfalık  
EK  
-
,
-
dosyanızda sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağının ilk sayfaları ile son sayfası  
arasında bir bütünlük olmayıp komisyonun değerlendirme yapabilmesi için ihtiyaç duyduğu  
ilk sayfalarda bulunan verilerin doğruluğu evrak üzerinde herhangi bir kaşe imza olmadığı  
için tespit edilememiştir.” gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı dolayısıyla başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
3.Kısma ilişkin Aşırı Düşük Açıklamaları:  
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (5 syf)  
Satışlar (1 syf)  
Günlük Mevcutlar Tablosu (1 syf)  
Örnek Menü (4 syf)  
Gramaj Tablosu (15 syf)  
Personel Maliyetleri (1 syf)  
KİK İşçilik Hesaplama Modülü (1 syf)  
SMMM Onaylı EK-O.7 Belgesi (5 syf)  
Ankara B.B. Hal Bülteni (13 syf)  
7 İle Ait Borsa Bültenleri  
Ada  
-nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
4
sayfalık  
EK  
kaşesi ve imzası bulunan SMMM Hasan Aykanat’a ait Oda Sicil Kayıt Belgesinin sunulduğu  
Tebliğ düzenlemesinden şekil şartları içerisinde her sayfasının imzalanıp kaşelenmesi  
gerektiğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı dolayısıyla Ada nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin  
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama sebeplerinden olan Aşırı düşük savunma  
-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağını ve devamında söz konusu belgenin son sayfasında  
,
-
dosyanızda sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağının ilk sayfaları ile son sayfası  
arasında bir bütünlük olmayıp komisyonun değerlendirme yapabilmesi için ihtiyaç duyduğu  
ilk sayfalarda bulunan verilerin doğruluğu evrak üzerinde herhangi bir kaşe imza olmadığı  
için tespit edilememiştir.” gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı dolayısıyla başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.  
5.Kısma ilişkin Aşırı Düşük Açıklamaları:  
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (5 syf)  
Satışlar (1 syf)  
Günlük Mevcutlar Tablosu (1 syf)  
Örnek Menü (4 syf)  
Gramaj Tablosu (15 syf)  
Personel Maliyetleri (1 syf)  
KİK İşçilik Hesaplama Modülü (1 syf)  
SMMM Onaylı EK-O.7 Belgesi (5 syf)  
Ankara B.B. Hal Bülteni (13 syf)  
7 İle Ait Borsa Bültenleri  
15  
Ada  
O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağını ve devamında söz konusu belgenin son sayfasında  
ait Oda Sicil Kayıt Belgesinin sunulduğu  
Tebliğ düzenlemesinden şekil şartları içerisinde her sayfasının imzalanıp kaşelenmesi  
gerektiğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı dolayısıyla idarece Ada nur Ymk. Tic.  
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama sebeplerinden olan Aşırı  
-nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
4
sayfalık  
EK  
-
kaşesi ve imzası bulunan SMMM Hasan Aykanat’  
a
,
-
düşük savunma dosyanızda sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağının ilk sayfaları ile  
son sayfası arasında bir bütünlük olmayıp komisyonun değerlendirme yapabilmesi için ihtiyaç  
duyduğu ilk sayfalarda bulunan verilerin doğruluğu evrak üzerinde herhangi bir kaşe imza  
olmadığı için tespit edilememiştir.” gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Mamul Yemek Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı  
5’inci maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda  
Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin  
edilecektir.  
düzenlenen internet adresinden ulaşılan Gıda Malzemeleri Özellikleri” dosyasında “B Un,  
-
Unlu Mamüller ve Kuru Gıda” başlığı altında yer alan Gül Suyu ile ilgili “Sağlığa zarar  
vermeyen TSE de belirtilmiş plastik 250 gr lık şişelerde kendine has tat renk ve koku olmalı.  
İçinde yabancı bir katkı maddesi olmamalı. Şişe üzerinde imal ve son kullanma tarihi üretici  
firma adı tescilli markası etiket bulundurmalıdır.” düzenlenmesine yer verilmiştir.  
1, 3 ve 5’inci kısma yönelik yapılan incelemede, Ada  
Suyu” ana çiğ girdisini SMMM Onaylı EK O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı ile, “1L. Pet”  
üzerinden adedi 15 TL ile tevsik ettiği görülmüştür. Gül Suyu ürününü niteliği itibari ile nihai  
bir mal olmaması, yemek üretiminde kullanılacak bir girdi olması ve Ada nur Ymk. Tic. Ltd.  
Şti.ce sunulan ürün miktarının idarece istenilen miktarın üzerinde olması sebepleriyle Ada  
-nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin “Gül  
-
-
-
nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.ce Gül Suyuna ilişkin yapılan tevsik işleminin uygun olduğu, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’de verilen 15 günlük yemek menüsüne göre Ada-nur Ymk. Tic. Ltd.  
Şti.ce ihalenin 1 ve 5’inci kısmına yönelik yaptığı aşırı düşük açıklama incelendiğinde;  
idarenin 15 günlük menüde yer alan öğle yemeği içerisinde “Mevsim Salata”, “Çoban  
Salata”,“Karışık Salata” ve “Kıvırcık Salata” olmak üzere  
nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin “Gramajlar” isimli tablo ile 15 günlük menüde yer alan her bir  
4
çeşit salatanın yer aldığı, Ada  
-
16  
yemeği, tekrar sayısını ve gramajları gösterdiği, söz konusu tabloda “Mevsim Salata” için  
parantez içerisinde “Karışık Salata” denilerek açıklama yapıldığı, “Çoban Salata” ve “Karışık  
Salata” için 15 günlük menüye uygun açıklama yaptığı, ancak “Kıvırcık Salata” için herhangi  
bir açıklama yapılmadığı, Gramajlar tablosunda 15 günlük menüde belirtilen “Karışık Salata”  
sayısından bir tane fazla bulunduğu, bu fazla bulunan “Karışık Salata” da gıda rasyosunda  
belirtilen girdilerin hepsinin miktarının 0,05 kg olarak girildiğinin görüldüğü, Ada-nur Ymk.  
Tic. Ltd. Şti.nin fazladan sunduğu “Karışık Salata” içerisindeki kıvırcık miktarının  
sunulmayan ve 15 günlük menüde var olan “Kıvırcık Salata” içerisinde bulunan kıvırcık  
miktarından (0,2 kg) az olduğunun görüldüğü, bu nedenle Ada-nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.ce  
yapılan açıklamanın uygun olmadığı, idarece kıvırcık miktarının düşük olması gerekçesiyle  
açıklamasının uygun bulunmaması yerinde görülmüştür.  
Teknik Şartname’de verilen 15 günlük yemek menüsüne göre Ada  
-nur Ymk. Tic. Ltd.  
Şti.ce ihalenin 3’üncü kısmına yönelik yaptığı aşırı düşük açıklama incelendiğinde; idarenin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
15 günlük menüde yer alan öğle yemeği içerisinde “Mevsim Salata”, “Çoban Salata”,“Karışık  
Salata” ve “Kıvırcık Salata” olmak üzere çeşit salatanın yer aldığı, Ada nur Ymk. Tic. Ltd.  
4
-
Şti.nin “Gramajlar” isimli tablo ile 15 günlük menüde yer alan her bir yemeği, tekrar sayısını  
ve gramajları gösterdiği, söz konusu tabloda “Mevsim Salata” için parantez içerisinde  
“Karışık Salata” denilerek açıklama yapıldığı, “Çoban Salata” için 15 günlük menüye uygun  
açıklama yaptığı, ancak hem “Mevsim Salata(Karışık Salata)” hem “Karışık Salata” hem de  
“Kıvırcık Salata” girdilerinin her biri için 0,05 kg şeklinde açıklama yaptığı, Gıda Rasyosuna  
göre “Karışık Salata” da olması gereken kıvırcık miktarının 0,1 kg olduğu, “Kıvırcık Salata”  
da olması gereken kıvırcık miktarının 0,2 kg olduğu, idarece Ada-nur Ymk. Tic. Ltd. Şti.nin  
aşırı düşük açıklamasının reddedilmesinin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İtirazen şikayet dilekçesindeki iddiaların bu kısmına ilişkin olarak idarece şikayetin  
uygun görülmesinden dolayı ortada incelenmesi gereken herhangi bir uyuşmazlığın  
bulunmadığı görülmüştür.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
-Mercan Hazır Yemekçilik Tic. Ltd. Şti. 1’nci kısım için verdiği açıklamada,  
13.Günde “Kıvırcık Salata” yerine “Mevsim(Karışık) Salata” sunduğu ancak “Kıvırcık  
Salata” nın Gıda Rasyosunda bulunduğu, idarece Mercan Hazır Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin  
aşırı düşük açıklamasının reddedilme gerekçeleri arasında bu sebebin de bulunması  
gerekmekle birlikte, idarece başka gerekçeyle reddedilmiş olması dolayısıyla esasa etkili bir  
aykırılık teşkil etmemektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
17  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/036  
: 8  
: 20.06.2016  
: 2016/UH.I-1624  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
18