Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu
/
2016/127341-2016 Yılı 6 Aylık Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2016/127341
Başvuru Sahibi
Feza Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu
İşin Adı
2016 Yılı 6 Aylık Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Feza Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.,
G.M.K. Bulvarı No: 87/20 Maltepe Çankaya ANKARA
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu,
Yeşilırmak Caddesi No: 16 06430 Çankaya
/
ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/127341 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 6 Aylık Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından 24.05.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 6 Aylık Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Feza
Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin 17.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2016 tarih ve 33950 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin dokümanında yer alan
hatalar nedeniyle idareye şikâyet başvurusunda bulundukları ve idarece şikayetin reddine
karar verildiği,
1
1) Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 25.3.2’nci maddesinde izinli olan
personellere yol ve yemek bedelinin ödeneceğinin düzenlendiği, yol ve yemek bedelinin
çalışan personele çalıştıkları gün üzerinden ödenen sosyal bir hak olduğu, bu nedenle yıllık
izin, ücretli izin gibi hallerde çalışacak personele yol ve yemek bedelinin ödenmesinin kamu
zararına yol açtığı,
2) Teknik Şartname’nin 12.3’üncü maddesinde çalışacak personelin lise mezunu
olması şartı koşulmuş olup, anılan düzenlemenin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine
Dair Kanun’un çalışma şartlarına aykırı olduğu gibi Anayasa’nın “Çalışma hakkı ve ödevi”
başlıklı maddesine de aykırılık taşıdığı, silahsız görev yapılacak yerlerde ortaokul mezunları
da çalıştırılabilecekken bahse konu düzenleme ile getirilen engelin mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 14.9’uncu maddesinde ve Ek-4’te yer alan Cetvelde personele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
toplam 30 adet GSM hatlı cep telefonu verileceğinin düzenlendiği ancak bahse konu GSM
hatlarında ne kadarlık görüşme yapılacağı, dış aramalara açık olup olmadığı ve GSM hattının
hangi tarifede olacağı gibi hususların belirtilmediği, bu hususun da sağlıklı teklif
oluşturulmasına engel teşkil edeceği, ayrıca bu gider kalemi için Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde ayrı bir satır da açılmadığı,
4) Teknik Şartname’nin Ek-6’da yer alan Cetvelde belirtilen personele uygulanacak
cezai yaptırımların 4857 sayılı İş Kanunu’nun 38’inci maddesine aykırı olduğu, anılan Kanun
maddesinde personelin en fazla 2 günlük yevmiye kesintisi yapılabileceği düzenlenmiş iken
her ceza için 200 TL’ye varan tutarlar öngörülmesinin personelin çalışma şartlarını
ağırlaştırdığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihale 2016 Yılı 6 Aylık Özel Güvenlik hizmet alımı olup, alım
kapsamında
209 özel güvenlik personeli ile özel güvenlik hizmeti alımı öngörülmüştür. 24.05.2016
tarihinde yapılan ihaleye isteklinin katıldığı, Edesa Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin
1
merkez güvenlik şefi, 9 güvenlik şefi ve 199 güvenlik personeli olmak üzere
6
İdari Şartname’de yeterlik kriterleri olarak istenilen belgelerinin bulunmadığı, Final Özel
Güvenlik ve Koruma Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Varöz Global Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pilot ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen bilanço
veya eşdeğer belgelere ilişkin olarak başka bir firmaya ait belgelerin sunulduğu gerekçeleriyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Has Özel Güvenlik Dan. Eğitim Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hiz.
Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve komisyon kararının 30.05.2016 tarihinde onaylandığı
görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,
2
en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz. Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün
arttırılarak uygulanır.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.
Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına
dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için
belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı
toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
78.10. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./42. md.)
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
3
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi
x
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi gün) üzerinden teklif alınacaktır.
x
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
4
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine
ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,
koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif
fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklamaları
bulunmaktadır.
İhale konusu alıma ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde
“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
5
hesaplanacak işçilik ücreti:
Merkez Güvenlik Şefine (1 Kişi) Asgari Ücretin %95 Fazlası
Güvenlik Şefine (9 Kişi) Asgari Ücretin %45 Fazlası
Güvenlik Personeline (199 Kişi)Asgari Ücretin %30 Fazlası verilecektir.
01.07.2016-31.12.2016 tarihleri arasında Toplam Tatil Günü 10,5 Gün,Tatil
günlerinde Merkez Güvenlik Şefi 1, Güvenlik Personeli 142, toplamda 143 personel
çalışacaktır. Tatil günü çalışacak Toplam Personel Sayısı 1.501,5 gündür.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol ücreti olarak brüt günlük 15 TL, Yemek ücreti olarak brüt günlük 10 TL nakdi
olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Yemek ve yol ücretinin hesaplanması 22 gün
üzerinden yapılacaktır. Giyecekler ayni olarak karşılanacak olup, cinsi ve miktarı teknik
şartnamede belirtilmiştir. (Ücretli izin kullanmaları halinde yol yemek bedelleri personele
ödenmeye devam edecektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
25.3.3. Malzem giderleri:
e
İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak olan malzeme
giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliği gereğince, işçi maliyetine %4 sözleşme giderleri de teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu mevzuat düzenlemelerinden işçilere verilecek yıllık izin hakkı ve süreleri
ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yemek ve yol bedellerinin teklif
fiyatına dâhil edilmesinin öngörüldüğü durumlarda buna ilişkin belirlemenin nasıl ve ne
şekilde yapılacağı anlaşılmaktadır. Anılan düzenlemelerde personelin yıllık izin, ücretli izin
hallerinde yemek ve yol bedellerinin verilmesini engelleyen ve/veya yasaklayan bir
düzenleme bulunmadığı gibi bu husus sosyal devlet olma anlayışı çerçevesinde oluşturulan
bir düzenlemedir.
Diğer taraftan idarece ihale dokümanında ücretli izin döneminde yemek ve yol
bedelinin ödenmesine ilişkin olarak yapılan düzenleme, isteklilerin tekliflerini oluşturmasını
engelleyici bir düzenleme de olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde
aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar
aranır:
a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul;
silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.
6
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
d) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile;
kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa
uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine
karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, (...) zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık,
dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin
ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya
fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.
e) (Mülga: 23/1/2008 - 5728/578 md.)
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli
bulunmamak.
g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış
olmak.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Eğitim” başlıklı 14’üncü maddesinde “Özel güvenlik temel eğitimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
teorik ve pratik eğitim ile silah eğitiminden oluşmak üzere yüz yirmi ders saatinden; yenileme
eğitimi altmış ders saatinden az olmamak üzere düzenlenir. Yükseköğretim kurumlarının
güvenlikle ilgili fakülte ve meslek yüksek okullarından mezun olanlar ile fakülte veya meslek
yüksek okullarının güvenlikle ilgili bölümlerinden mezun olanlarda silah eğitimi dışında özel
güvenlik temel eğitimi şartı aranmaz. Genel kolluk kuvvetlerinden ve Milli İstihbarat
Teşkilatından emekli olanlar ile en az beş yıl bu görevlerde çalıştıktan sonra kendi istekleriyle
görevlerinden ayrılmış olanlarda, özel güvenlik temel eğitimi şartı ve Kanunun 10 uncu
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen eğitim şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü mevcuttur.
Teknik Şartname’nin “Genel kriterler” başlıklı 12.2’nci maddesinde “Özel Güvenlik
Görevlileri Genel Kriterleri;
12.2.1. Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak,
12.2.2. Silahsız görev yapacaklar için en az sekiz yıllık İlköğretim veya Ortaokul,
Silahlı görev yapacaklar için en az lise ve dengi okul mezunu olmak,
12.2.3. Taksirli suçlar hariç olmak üzere, ağır hapis veya altı aydan fazla hapis
veyahut affa uğramış olsa bile Devletin şahsiyetine karşı işlenen suçlarla, zimmet, irtikap,
rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, emniyeti suiistimal, sahtecilik, hileli iflas veya istimal ve
istihlak kaçakçılığı hariç, kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımlara fesat karıştırma, Devlet
sırlarını açığa vurma, laf atma, sarkıntılık, ırza tasallut, ırza geçme, kız, kadın veya çocuk
7
kaçırma ve alıkoyma, fuhuşa teşvik, fuhuş için aracılık, uyuşturucu madde kullanma,
uyuşturucu madde kaçakçılığı suçlarından dolayı hükümlü bulunmamak,
12.2.4. Kamu haklarından yasaklı olmamak,
12.2.5. Görevini yapmasına engel olabilecek vücııt veya akıl hastalığı ile özürlü
bulunmamak.
12.2.6. 5188 sayılı Kanunun 14’ncü maddesi ve Yönetmeliğin 33’ncü maddesinde
belirtilen Özel Güvenlik Temel Eğitimini başarıyla tamamlamış ve “Özel Güvenlik
Sertifikası” na sahip olmak,
12.2.7. Silahlı olarak görev yapacak özel güvenlik görevlileri için Kanunda yaş sınırı
bulunmamakla birlikte, 6136 sayılı Kanunun Uygulanmasına İlişkin 91/1779 Karar Sayılı
Yönetmeliğin 4’ncü maddesinin 1’nci fıkrası hükmü doğrultusunda 21 yaşını doldurmamış
olanlar, silah taşıma izni verilemeyeceğinden silahlı görev yapacak özel güvenlik
görevlilerinin 21 yaşın üzerinde olması şartı aranacaktır ve kendilerinden 6136 sayılı Kanun
ve ilgili mevzuatı doğrultusunda kamuya ait sağlık kuruluşlarından alınacak “Silahlı Özel
Güvenlik Görevlisi Olur” ibareli sağlık raporu istenecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
Aynı Şartname’nin “Özel kriterler” başlıklı 12.3’üncü maddesinde “12.3.5. Erkek
Güvenlik Personeli: En az lise veya dengi okul mezunu olmak (Kurumda mevcut çalışanlar
için bu şart aranmayacaktır),
…
12.3.6. Bayan Güvenlik Personeli: En az lise veya dengi okul mezunu olması
(Kurumda mevcut çalışanlar için bu şart aranmayacaktır),
…
12.3.7. Görev Yerlerine Göre İstenilen Kriterler
12.3.7.1. Merkez Koruma ve Güvenlik Şefi ve Koruma Güvenlik Şefi: En az lise
mezunu olması,
…
12.3.7.2. Güvenlik Harekat Merkezi’nde (GHM) Görev Yapacak Güvenlik Görevlileri:
Teknik veya meslek liselerinin bilgisayar, elektrik, elektronik bölümlerinden mezun olması
veya bu konulara ilişkin tecrübeye sahip olması,
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bahse konu mevzuat düzenlemelerinden silahsız olarak görev yapacak güvenlik
personeli için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu, silahlı olarak görev
yapacaklar için ise en az lise veya dengi okul mezunu olmak şartının arandığı ve personelin
niteliklerine ilişkin düzenlemenin teknik şartnamede yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerden silahsız olarak görev yapacak güvenlik
personeli için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu, silahlı olarak görev
yapacaklar için lise veya dengi okul mezunu olma şartı arandığı, ayrıca idarede mevcut
çalışanlar için lise veya dengi okul mezunu olma şartının aranmadığı görülmüştür.
Bu haliyle, idarece yapılan düzenlemelerin ihale konusu işe uygun ve mevzuata aykırı
olmayacak şekilde düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiaları
uygun bulunmamıştır. Kaldı ki, idarenin bünyesinde çalışan güvenlik personeli için bu şartı
aramayacağını belirterek bu konuda bir esneklik getirdiği de görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
8
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekildedir:
İhale kayıt numarası :2016/127341
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
Merkez Güvenlik Şefi Ay
(Brüt asgari ücretin %95
fazlası)
1
6
2
3
Güvenlik Şefi (Brüt asgari Ay
ücretin %45 fazlası)
Güvenlik Personeli (Brüt Ay
9
6
199 6
asgari
ücretin
%30
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
9
1
Merkez Güvenlik Şefi Gün 10,5
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (1 Kişi)
2
Güvenlik Personeli Ulusal Gün 10,5
Bayram ve Genel Tatil
Günleri (142 Kişi
)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın, kurumda görevlendirilecek özel güvenlik
personeline, tahsis edeceği kılık, kıyafet, gereç ve donanımla ilgili yükümlülükleri” başlıklı
14’üncü maddesinde “Yüklenici görevlendireceği güvenlik görevlileri ve görev yerleri
arasında mobil telefon ile irtibat sağlayacaktır. (Özel Güvenlik personelinin görev yaptığı
yerde hangi GSM operatörü en aktif durumda ise
o
tercih edilecektir.) Telefonun Özellikleri;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
kamera çözünürlüğü en az 5.0 megapixel olan fotoğraf ve video çekebilen, klonlanmaya
maruz kalmamış orijinal marka olacaktır. Bu amaçla Ek-4’da belirlenen telefon, hat ve şarj
cihazlarını işe başlama tarihinde kuruma teslim edecek, olabilecek arıza durumlarında
yenisiyle 48 saat içerisinde değiştirecektir. Kurum tarafından ihtiyaç duyulduğunda telefon
sayısı %10 arttırılabilecektir. Yüklenici, Kurumla irtibatı olacak tüm personelin aynı hat
üzerinden irtibatını sağlayacaktır. Mevcut liste telefonlara yüklenici tarafından yüklenmiş
olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Ek
-4’te
Kurum Bünyesinde Kullanılan GSM Telefon Miktarları
Sıra No
1
Kullanıldığı Yer
Kurum Merkez
Merkez Bina İnşaatı
Ek Bina
Piyasa Gözetim-Denetim Laboratuvarı
Miktarı
4
1
2
2
adet
adet
adet
adet
2
3
4
5
6
7
Ankara Bölge Müdürlüğü
İstanbul Bölge Müdürlüğü
İzmir Bölge Müdürlüğü
3
3
3
3
3
3
3
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Samsun Bölge Müdürlüğü
Erzurum Bölge Müdürlüğü
Mersin Bölge Müdürlüğü
Diyarbakır Bölge Müdürlüğü
8
Toplam: 30 adet
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu alım 209 personelle 6 aylık güvenlik hizmeti olup, hizmetin tamamının
personel çalıştırılması hizmeti olduğu görülmüştür. İdarece bahse konu hizmetin yürütülmesi
kapsamında idare merkezinde ve bölge müdürlüklerinde kullanılmak üzere 30 adet GSM
telefon istenildiği ve bu hususa ilişkin düzenlemenin Teknik Şartname’de yapıldığı
anlaşılmıştır.
İhale konusu işin özel güvenlik hizmeti alımı olduğu, alım bünyesinde GSM telefonu
istenilmesinin işin muhteviyatına uygun bulunduğu ve alım bünyesinde önemli bir teklif
bileşeni olmadığı hususu da dikkate alındığında söz konusu giderin % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği sonucuna varılmıştır. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret kesme cezası” başlıklı 38’inci maddesinde “İşveren
toplu sözleşme veya iş sözleşmelerinde gösterilmiş olan sebepler dışında işçiye ücret kesme
cezası veremez.
İşçi ücretlerinden ceza olarak yapılacak kesintilerin işçiye derhal sebepleriyle beraber
bildirilmesi gerekir. İşçi ücretlerinden bu yolda yapılacak kesintiler bir ayda iki gündelikten
veya parça başına yahut yapılan iş miktarına göre verilen ücretlerde işçinin iki günlük
kazancından fazla olamaz.
Bu paralar işçilerin eğitimi ve sosyal hizmetleri için kullanılıp harcanmak üzere
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı hesabına Bakanlıkça belirtilecek Türkiye'de kurulu
bulunan ve mevduat kabul etme yetkisini haiz bankalardan birine, kesildiği tarihten itibaren
bir ay içinde yatırılır. Her işveren işyerinde bu paraların ayrı bir hesabını tutmaya mecburdur.
Birikmiş bulunan ceza paralarının nerelere ve ne kadar verileceği Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanının başkanlık edeceği ve işçi temsilcilerinin de katılacağı bir kurul
tarafından karara bağlanır. Bu kurulun kimlerden teşekkül edeceği, nasıl ve hangi esaslara
göre çalışacağı çıkarılacak bir yönetmelikte gösterilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin çalıştırdığı personele ceza uygulaması” başlıklı
21’inci maddesinde “İşbu Teknik Şartname ’de yer alan yükümlülüklerin ve idare tarafından
belirlenen kuralların özel güvenlik personeli tarafından yerine getirilmemesi halinde bu
şartname ekindeki (EK-6) ceza tablosunda yer alan cezalar personelin ücretlerinden kesilmek
suretiyle uygulanacaktır. Bu yolla yapılacak kesintilerin parasal toplam tutarı
1
ayda
2
gündelikten fazla olamaz. Tahakkuk eden ceza tutarı bu tutardan fazla olduğu takdirde
kesilmeyen tutarlar ileriki aylara ilişkin ücret bordrolarından kesilecektir.
Yüklenici işçi ücret bordrosundan kestiği bu cezaları ücret bordrosunun düzenlendiği
tarihi takip eden en geç
5
iş günü içerisinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 38. maddesi uyarınca
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’nın belirlemiş olduğu banka hesabına yatıracaktır. Söz
konusu cezanın yatırıldığına ilişkin dekont en geç
ibraz edilecektir.
5
iş günü içerisinde İdareye yazılı olarak
11
EK-6’de yer alan Ceza Tablosu, istihdam edilecek personel ile Yüklenici arasında
imzalanacak olan İş Sözleşmesinin bir eki olarak Yüklenici tarafından çalıştırılan personele
tebliğ edilecek bir nüshası İdareye gönderilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan Ek-6’da işin bünyesinde çalışacak personelin
kusurlu davranışlarından dolayı uygulanacak yaptırımların bir çizelgede verildiği, anılan
çizelgede kusurlu fiil ile davranışlar tek tek belirtilerek bu fiil veya davranışın ilk, 1. tekrar, 2.
tekrar, 3. tekrar, 4. tekrar, 5. tekrar ve 6. tekrarda vuku bulmasına göre kesilecek para cezaları
ile ihraç durumunun düzenlendiği görülmüştür.
İdarece ihale dokümanında personele uygulanacak cezalara ilişkin düzenlemenin ihale
konusu alıma uygun olarak yapıldığı ve İş Kanunu’nda yer alan
“İşçi ücretlerinden bu yolda
yapılacak kesintiler bir ayda iki gündelikten veya parça başına yahut yapılan iş miktarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 30
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1652
göre verilen ücretlerde işçinin iki günlük kazancından fazla olamaz” hükmüne paralel bir
düzenleme olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
12