Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
/
2016/89478-Yakıtı ve Şoförü İşletmemize Ait 3 Yıllık Toplam 12 Adet Kamyon Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2016/89478
Başvuru Sahibi
Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
Yakıtı ve Şoförü İşletmemize Ait 3 Yıllık Toplam 12 Adet Kamyon Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 32
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1654
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.,
İstasyon Mahallesi Hükümet Cad. No: 35/1 Çerkezköy / TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü,
Ceylanpınar ŞANLIURFA
/
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/89478 İhale Kayıt Numaralı “Yakıtı ve Şoförü İşletmemize Ait 3 Yıllık Toplam 12 Adet
Kamyon Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
tarafından 03.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yakıtı ve Şoförü
İşletmemize Ait 3 Yıllık Toplam 12 Adet Kamyon Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak
Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.05.2016 tarih ve 32362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ceylanpınar
Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 03.05.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/89478
İKN'li "Yakıtı ve Şoförü İşletmemize Ait 3 Yıllık Toplam 12 Adet Kamyon Kiralama İşi"
ihalesinde, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında belirtilen "kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması kriterini” sağlamadıkları
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin kararının yerinde
olmadığı, şirketlerinin istenen kriteri sağladığı, Bilanço Bilgileri Tablosunda yer verilen ve
SMMM tarafından sehven 1.370.763,79 TL olarak yazılan kısa vadeli banka borçları tutarının
hatalı olarak yazıldığı, teklif dosyası kapsamında bulunan ve Çerkezköy Vergi Dairesine
sunulan 2015 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinde öz kaynaklar bölümünde öz
kaynakların 1.551.640,56 TL, 2015 yılına ait banka kredilerinin ise 214.672,54 TL olduğunun
görüldüğü, dolayısıyla buradan 214.672,54/1.551.640,56=0,1383 oranı bulunduğundan söz
konusu oran ile İdari Şartname gereğince istenilen 0,50’den küçük olma şartının karşılandığı,
idarece yapılan değerlendirmede dosya kapsamında bulunan ve detaylı mali durumu gösteren
Kurumlar Vergisi Beyannamesindeki doğru tutarın esas alınması gerektiği, sehven yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 32
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1654
hata sonucu oluşan farklılık araştırılmaksızın ve kendilerine veya ilgili vergi dairesine söz
konusu farklılığın nedeni sorulmaksızın teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
uygun olmadığı, ayrıca eşit muamele gereği diğer isteklilerin bilançolarının da incelenmesi
gerektiği, neticede tekliflerinin geçerli kabul edilmesi ve düzeltici işlem kararı ile ihalenin
kendilerine verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
tarafından 03.05.2016 tarihinde gerçekleştirilen “Yakıtı ve Şoförü İşletmemize Ait 3 Yıllık
Toplam 12 Adet Kamyon Kiralama” işi ihalesine toplam 8 teklif verilmiş olup, ihale
komisyonunun 10.05.2016 tarihinde onaylanan kararına göre özet olarak; isteklilerden
dördünün tekliflerinin geçerli kabul edildiği, dört isteklinin teklifinin farklı gerekçelere
istinaden değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye istinaden, isteklinin sunduğu Bilanço Bilgileri
Tablosunda belirtilen kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının Şartnamede
belirtilen 0,50'den küçük olma şartını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, öte yandan ihalede sınır değerin altındaki tek teklif değerlendirme dışı
bırakıldığından ihalede sınır değerin altında geçerli teklif bulunmadığı, neticede ihalenin
Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına
karar verildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
2
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 32
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1654
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
3
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’un maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 32
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1654
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu
ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin
“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin
sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve
istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen
bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını
göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler
dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge,
eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
4
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 32
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1654
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmı
ş
serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin
toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri
özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında bulunan şikâyete konu belgelerinin incelenmesinden;
Anılan isteklinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından 25.04.2016 tarihinde
düzenlenip onaylanan 2015 yılına ilişkin Bilanço Bilgileri Tablosu (Stardart Form –
KİK025.1/H) ile yine anılan SMMM tarafından düzenlenip onaylanan anılan istekliye ait
25.04.2016 tarihli (2015 yılına ait) Yıllık Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve ekindeki (2014
5
ve 2015 yılları) Ayrıntılı Bilanço ve Gelir Tablosunun sunulduğu görülmüştür.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, isteklinin Bilanço Bilgileri Tablosuna
göre hesaplanan 0,8834 değerindeki kısa vadeli banka borçları / öz kaynaklar oranının İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen 0,50’den küçük olma şartını karşılamadığı
belirtilerek söz konusu oranın yetersizliği gerekçesiyle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
SMMM tarafından 25.04.2016 tarihinde düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri
Tablosu’nda Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 2015 yılına ait bilanço
değerlerinin;
2015 yılı (TL olarak)
Dönen Varlıklar
Kısa Vadeli Borçlar
1.782.625,25
1.051.035,38
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 32
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1654
Öz Kaynaklar
Toplam Aktif
1.551.640,56
3.973.439,73
Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (Varsa)
Kısa Vadeli Banka Borçları
Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş Gelirleri (Varsa)
0
1.370.763,79
0
şeklinde gösterildiği, yukarıdaki tabloya göre;
Cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,6960 olarak,
Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,3905 olarak,
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,8834 olarak,
Hesaplandığı anlaşılmıştır.
Şikâyet konusu ile ilgili olarak, yukarıda yer verilen oranlardan, SMMM tarafından
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,8834 olarak hesaplandığı, bu itibarla
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen söz konusu oranın 0,50’den küçük olması
şartının karşılanmadığı görülmektedir.
Fakat SMMM tarafından düzenlenip onaylanan 2015 yılına ilişkin Bilanço Bilgileri
Tablosunda (Stardart Form – KİK025.1/H) yer verilen mali değerler isteklinin teklif dosyası
kapsamında bulunan ve SMMM tarafından düzenlenip onaylanan 25.04.2016 tarihli (2015
yılına ait) Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde bulunan Bilançoda yazılı olan mali değerler
ile karşılaştırıldığında “kısa vadeli banka kredileri” tutarında farklılık olduğu,
Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekindeki Bilançoda belirtilen kısa vadeli banka
kredileri tutarının 214.672,54 TL olduğu, isteklinin Bilanço Bilgileri Tablosunda ise kısa
vadeli banka borçları tutarının 1.370.763,79 TL olduğu, dolayısıyla isteklinin Bilançosundaki
mali değerleri dikkate alınarak Bilanço Bilgileri Tablosu düzenlenirken kısa vadeli banka
kredileri tutarının hatalı olarak yazıldığı, hatanın Bilançoda belirtilen kısa vadeli banka
6
kredileri tutarı olan 214.672,54 TL yerine Bilançoda belirtilen uzun vadeli banka kredileri
tutarı olan 1.370.763,79 TL’nin kullanılmasından kaynaklandığı,
İsteklinin 2015 yılına ait Bilançosunda yazılı olan kısa vadeli banka kredileri tutarı
(214.672,54 TL) ile öz kaynaklar tutarı (1.551.640,56 TL) esas alınarak hesaplama
yapıldığında; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,13835 olarak
belirlendiği, dolayısıyla söz konusu oranın İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer
verilen düzenlemede belirtilen 0,50'den küçük olma şartını karşıladığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre; isteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait Bilançosunu veya Bilanço Bilgileri Tablosunu (Stardart Form
– KİK025.1/H) teklif dosyası kapsamında sunmak suretiyle İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde yer verilen kriterleri tevsik etmesi mümkündür. İsteklinin dosyasında hem 2015
yılına ait Bilanço hem de 2015 yılına ait Bilanço Bilgileri Tablosu bulunmaktadır. İsteklinin
bilanço bilgileri tablosu esasen bilançoda yer verilen mali değerlere göre düzenlenmekte olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 32
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1654
isteklinin dosyası kapsamındaki Bilançoda yer verilen mali değerler idarece istenilen şartı
karşılamaktadır. Bu itibarla, isteklinin sunduğu Bilanço Bilgileri Tablosunda sehven yazıldığı
anlaşılan kısa vadeli banka borçları tutarının isteklinin Kurumlar Vergisi Beyannamesi
ekindeki Bilançosunda yazılı kısa vadeli banka kredileri tutarı ile karşılaştırılması, kontrol
edilmesi ve dolayısıyla Bilanço üzerinde yazılı tutar esas alınarak düzeltme yapılması ve
teklifin geçerli olarak kabulü mümkündür.
Dolayısıyla, isteklinin teklif dosyası kapsamında, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde yer verilen belgelerin bulunduğu, eksik belge bulunmadığı, söz konusu belgelere
göre; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının yeterli olduğu, İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemede belirtilen 0,50'den küçük olma şartını
karşıladığı, bu itibarla idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen hususların düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Altınok Otomotiv ve Turizm Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Şikâyete konu ihale için toplam 8 istekli tarafından teklif verilmiş olup, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirmede 4 isteklinin teklifi geçerli kabul edilmiştir. Teklifi
idarece geçerli kabul edilen isteklilerin teklif dosyalarının incelenmesinden;
Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin SMMM
tarafından 31.12.2015 tarihinde düzenlenip onaylanan 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin Bilanço
Bilgileri Tablosu (Stardart Form – KİK025.1/H), SMMM tarafından düzenlenip onaylanan
20.04.2015 tarihli (2014 yılına ait) Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve ekinde 2013 ve 2014
yıllarına ait Ayrıntılı Bilanço ile 2014 yılına ait Gelir Tablosu, SMMM tarafından düzenlenip
onaylanan 15.02.2016 tarihli 2015 yılı 4. dönemine ait Geçici Kurumlar Vergisi
7
Beyannamesi ve ekinde 2015 yılına ait Gelir Tablosu sunulduğu görülmektedir. Anılan
isteklinin dosyasında; 2015 yılına ait bilanço değerleri bulunmamaktadır. Şikâyete konu ihale
03.05.2016 tarihinde gerçekleştirilmiş olduğundan, kamu ihale mevzuatı ile İdari
Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereğince istekliye ait olmak üzere ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla (2015) ait bilanço veya eş değer belgelerin isteklinin dosyası
kapsamında bulunması gerekmektedir. İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen
düzenlemede belirtilen mali oranların karşılandığını tevsik etmek üzere istekliye ait 2014 yılı
bilanço değerlerinin dikkate alınabilmesi için 2015 yılı bilançosunun veya eş değer
belgelerinin teklif dosyası kapsamında bulunması zorunludur. Bu itibarla, isteklinin
dosyasında 2015 yılına ait bilanço değerleri bulunmadığından, söz konusu eksiklik nedeniyle
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu itibarla, idarenin Nizip
Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifini geçerli kabul
etmesi yönündeki kararın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 32
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1654
Ezmine Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv Elektronik Sanayi ve Ticaret Ltd.
Kaanmert Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Besicilik Petrol Ürünleri Ticaret San. Ltd.
Şti.
-
Şti. İş Ortaklığı’nın,
Pilot Ortağı olan Ezmine Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv Elektronik
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin SMMM tarafından 18.04.2016 tarihinde düzenlenip onaylanan
2015 yılına ilişkin Bilanço Bilgileri Tablosu (Stardart Form – KİK025.1/H), SMMM
tarafından düzenlenip onaylanan 16.04.2016 tarihli (2015 yılına ait) Kurumlar Vergisi
Beyannamesi ve ekinde 2014 ve 2015 yıllarına ait Ayrıntılı Bilanço ve Gelir Tablosu
sunulduğu, söz konusu belgelere göre, isteklinin mali değerlerinin İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemede belirtilen mali oranları karşıladığı,
Özel Ortak Kaanmert Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Besicilik Petrol Ürünleri
Ticaret San. Ltd. Şti.nin SMMM tarafından 28.04.2016 tarihinde düzenlenip onaylanan 2014
yılına ilişkin Bilanço Bilgileri Tablosu (Stardart Form – KİK025.1/H), SMMM tarafından
düzenlenip onaylanan 30.04.2015 tarihli (2014 yılına ait) Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve
ekinde 2013 ve 2014 yıllarına ait Ayrıntılı Bilanço ile 2013 ve 2014 yıllarına ait Gelir Tablosu
sunulduğu, anılan isteklinin dosyasında; 2015 yılına ait bilanço değerlerinin bulunmadığı,
şikâyete konu ihale 03.05.2016 tarihinde gerçekleştirilmiş olduğundan, kamu ihale mevzuatı
ile İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereğince istekliye ait olmak üzere
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2015) ait bilanço veya eş değer belgelerin isteklinin
dosyası kapsamında bulunması gerektiği, dolayısıyla istekliye ait olmak üzere 2015 yılına ait
bilanço veya eş değer belgeler dosya kapsamında bulunmadığından, İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemede belirtilen mali oranların karşılandığını tevsik
etmek üzere 2014 yılı bilanço değerlerinin kullanılamayacağı, söz konusu eksiklik nedeniyle
Kaanmert Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Besicilik Petrol Ürünleri Tic. San. Ltd. Şti.nin
belgelerinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiğinden ve ortakların her birinin
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranı değerlerini sağlaması gerektiğinden, özel ortağın
bilanço değerlerinin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği gerekçesiyle Ezmine Yakıt
8
Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv Elektronik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
-
Kaanmert
Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Besicilik Petrol Ürünleri Ticaret San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu itibarla, anılan İş
Ortaklığının teklifinin geçerli kabul edilmesi yönündeki idari işlemin mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Altınok Otomotiv ve
Turizm Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, öte yandan teklifi idarece geçerli
kabul edilen isteklilerden Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. ile
Ezmine Yakıt Temizlik Gıda Taş. Otomotiv Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Kaanmert
Taşımacılık Temizlik İnş. Gıda Besicilik Petrol Ürünleri Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 32
: 22.06.2016
: 2016/UH.I-1654
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
9