Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/169645-Birliğimize Bağlı Ünye Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2015/169645
Başvuru Sahibi
Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Tekstil İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Birliğimize Bağlı Ünye Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 9
: 29.06.2016
: 2016/UH.I-1704
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Tekstil İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İzzetpaşa Mah. Mehmetçik Sok. Avcıl Apt. No: 11/1 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bucak Mah. İbni Sina Cad. No: 18 Altınordu/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/169645 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı Ünye Devlet Hastanesinin İhtiyacı
Olan Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.01.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı Ünye Devlet Hastanesinin İhtiyacı
Olan Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Tekstil İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.01.2016 tarih ve 5599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 02.06.2016 tarih ve 2016/MK
-
228 sayılı Kurul kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/298-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 14.01.2016 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin
Hane Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığının, tekliflerinin “İhalede geçerli en
düşük teklif fiyatının üzerinde olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif için
uygun bulunmamıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak bu
karara ihale komisyonu başkanı tarafından muhalefet şerhinin konulduğu,
İdareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 22.01.2016 tarihli şikâyete
cevap yazısında “İstekli tarafından verilen teklifin yaklaşık maliyetin altında olmasına
rağmen en avantajlı ikinci teklif olarak değerlendirilmemesine ilişkin olarak çevre illerin
yemek ihale fiyatlarının öğrenilmesi üzerine yapılan kıyaslamada, Samsun KHB, Trabzon
KHB, Sinop KHB, Rize KHB ve Giresun KHB’nin yakın zamanda yaptığı ihale fiyatlarına
göre de bu ihalede teklif edilen fiyatın yüksek olduğu görülmektedir.” şeklinde ifade edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 9
: 29.06.2016
: 2016/UH.I-1704
gerekçeyle başvurularının reddedildiği, ancak yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarelerin takdir yetkisinin bulunmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde
yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflere ilişkin açıklamaların yer aldığı, somut olayda
tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, bununla birlikte yaklaşık maliyetin altında
yeterli sayıda geçerli teklif olması durumunda ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin zorunlu olduğu, diğer bir ifadeyle böyle bir
durumda idareye tanınmış bir takdir yetkisi bulunmadığı,
Ayrıca İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifinin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde de ihalede en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirleneceği düzenlemesinin yapıldığı,
2) İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Hane Kurum.
Yem. San. Tic. A.Ş. hakkında Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet sitesinden yaptıkları
araştırmada, anılan firmanın Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den kısmi
bölünme yolu ile kurulduğu ve iş deneyim belgesi ile bilançosunu Turkuaz Yem. Tem. Güv.
Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den devraldığının tespit edildiği, ancak söz konusu kısmi
bölünmede bölen firma olan Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin
bölünme planına aykırı olarak hazır yemek faaliyetine devam ettiği, ihale konusu iş için
düzenlenmesi zorunlu olan işletme kayıt belgesinin geçerliliğinin de devam ettiği, ayrıca aynı
alanda 2013/139294 İKN’li Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Beyşehir
Devlet Hastanesinin malzemeli yemek işini yaptıkları, bölünme sözleşmesinde bu durumunun
belirtilmediği, dolayısıyla her iki firmanın da aynı alanda ticari faaliyetlerine devam ettiği,
ancak aynı faaliyet konusunu devam ettiren firmaların iş deneyim belgeleri ile bilançolarını
birlikte kullanamayacağı, kaldı ki 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi
uyarınca istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortaklarına ait iş deneyim belgesinin sunulması
durumunda belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
olması ve teminat süresi boyunca bu oranın muhafaza edilmesi gerektiği, ayrıca bu durumu
tevsik edici belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
2
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun
17.02.2016 tarihli ve 2016/UH.I
-568 sayılı kararı ile “…ihale üzerinde bırakılan Hane
Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması,
…
ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Hane Kurum.
Yem. San. Tic. A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 29.04.2016
tarih ve E:2016/1104, K:2016/1242 sayılı kararı ile “…Şirket bölünmelerinin, bölünen
şirketlerin iş deneyim belgeleri, ciro değerleri, bilançoları, haklarındaki yasaklama kararları
ile bu şirketlerce verilmiş olan teklifler ve imzalanan kamu ihale sözleşmelerine etkisi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 9
: 29.06.2016
: 2016/UH.I-1704
12/11/2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı Kurul kararı ile düzenlendiği, ancak bu kararın,
şirket bölünme müessesesini detaylı olarak düzenleyen 13/01/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanunu’ndan önce alınmış olması sebebiyle, uygulamada konu ile ilgili bazı
sorunlarla karşılaşıldığı, bu sebeple bahsi geçen konuya ilişkin Kamu İhale Kurulu
tarafından 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Kurul kararı alındığı, davacının dava
konusu ihale kapsamında sunmuş olduğu iş bitirme belgesi, bilanço ve ciroya ilişkin
belgelerinin de 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Kurul kararı kapsamında
değerlendirilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, yukarıda ayrıntılı olarak değinildiği üzere, hukuk devletinin sağlamakla
yükümlü olduğu hukuk güvenliği, hukuk normlarının geriye yürütülmemesini, başka bir
deyişle hukuk normlarının geçmişe etkili bir şekilde uygulanmamasını gerekli kılmakta olup,
uyuşmazlıkta ise dava konusu ihalenin ilan tarihinin 03.12.2015, ihale tarihinin 05.01.2016
olmasına rağmen, başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında davacının sunmuş olduğu iş
bitirme belgesi, bilanço ve ciroya ilişkin belgelerinin bu tarihlerden sonra alınan 28.01.2016
tarih ve 2016/DK.D-10 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı çerçevesinde değerlendirilerek,
davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dava konusu Kurul
kararının hukuk güvenliği ve hukuk normlarının geriye yürütülmemesi ilkelerine aykırı olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.” karar verildiği,
Belirtilen Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 02.02.2016 tarihli ve
2016/MK-228 sayılı Kurul kararı ile “…1- 17.02.2016 tarih ve 2016/UH.I-568 sayılı Kurul
Kararının ikinci iddiasına ilişkin kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
27.01.2016 tarih ve 5599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer
alan ikinci iddiası yönünden esasının yeniden incelenmesine,” karar verilerek esasın
incelenmesine geçildiği anlaşılmıştır.
02.02.2016 tarihli ve 2016/MK-228 sayılı Kurul kararına konu ikinci iddiaya ilişkin
olarak Ankara 10. İdare Mahkemesinin 29.04.2016 tarihli ve E:2016/1104, K:2016/1242
sayılı kararında belirtilen “…dava konusu ihalenin ilan tarihinin 03.12.2015, ihale tarihinin
05.01.2016 olmasına rağmen, başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında davacının sunmuş
olduğu iş bitirme belgesi, bilanço ve ciroya ilişkin belgelerinin bu tarihlerden sonra alınan
3
28.01.2016 tarih ve 2016/DK.D-10 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı çerçevesinde
değerlendirilerek, davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dava
konusu Kurul kararının hukuk güvenliği ve hukuk normlarının geriye yürütülmemesi ilkelerine
aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.” yönündeki gerekçeye istinaden yapılan inceleme
aşağıdaki gibidir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 9
: 29.06.2016
: 2016/UH.I-1704
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
4
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 9
: 29.06.2016
: 2016/UH.I-1704
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilen; Malzemeli Yemek Hizmetleri işleri benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
14.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile tek geçerli teklif olarak belirlenen ve
ihale üzerinde bırakılan Hane Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş.nin yukarıda aktarılan
düzenlemeler çerçevesinde teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde,
İş deneyimini tevsik etmek üzere; Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti. adına Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından düzenlenmiş
07.07.2015 tarihli ve 27776
-H-KK
-4
-1
sayılı (yüklenici) iş bitirme belgesinin sunulduğu,
2010/129075 İKN’li “2011 2012 Yılları İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Tevzi” işine
-
ilişkin olarak düzenlenen belgede sözleşme tarihinin 17.03.2011, belge tutarının 2.723.380,65
TL olduğu,
Ekonomik ve mali yeterliğini tevsik etmek üzere (bilanço ve ciroya ilişkin belgeler);
Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına SMMM Mümtaz Dilek
5
tarafından 01.07.2015 tarihinde düzenlenmiş ve anılan şirketin 2014 yılı bilanço verilerinin
yer aldığı bilanço bilgileri tablosu, yine anılan şirketin 2014 yılına ait Kurumlar Vergisi
Beyannamesi ve eki 2013 ve 2014 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir tablosu ile Hane
Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş.nin SMMM Yüksel Aktaş imzalı ve Türmob kaşeli 30.06.2015
tarihli “Ayrıntılı Kuruluş Bilançosu (açılış) Tablosu”nun sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi, bilanço ve ciroya ilişkin belgelerini
kullandığı Turkuaz Yemek. Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ye ilişkin olarak anılan
isteklinin teklif dosyası içerisinde sunduğu ticaret sicil gazetesi örnekleri incelendiğinde;
24 Haziran 2015 tarihli ve 8848 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde, Turkuaz Yem. Tem.
Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin bölünme sözleşmesi planının ilan edildiği, bölünen
şirket olarak 13135 ticaret sicil numaralı, faaliyet konusu “kentsel temizlik işi” olan Turkuaz
Yem. Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, bölen şirket olarak ise 18707 ticaret sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 9
: 29.06.2016
: 2016/UH.I-1704
numaralı, faaliyet konusu “temizlik işi ve hazır yemek işi” olarak belirtilen Hane Kurum.
Yem. San. Tic. A.Ş.nin olduğunun belirtildiği,
Bölünme sözleşmesinin 4.1.2’nci maddesinde bölünme sonrası devralan Hane Kurum.
Yem. San. Tic. A.Ş.ye Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Fatih Devlet
Hastanesi tarafından “2011-2012 Yılları için Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Tevzi İşi
Hizmet Alımı”na ilişkin düzenlenmiş 07.01.2013 tarihli ve 16 sayılı iş bitirme belgesi ile İller
Bankası A.Ş. tarafından “Personele Dayalı Malzemeli Temizlik ve Tabldot Hizmet Alımı”na
ilişkin düzenlenmiş 06.05.2015 tarihli ve 548079
-1
-3
sayılı iş bitirme belgesinin geçtiği,
Bu itibarla bahsi geçen ticaret sicil gazetesinin incelenmesinden bölünen şirketin aktif
ve pasiflerini tamamen devretmediği, ticari hayatına devam ettiği bu nedenle bölünmenin
kısmi olarak gerçekleştiği,
Diğer taraftan aynı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1297’nci sayfasında bölünme neticesinde
kurulan Hane Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş.nin kuruluşunun 18.06.2015 tarihi itibari ile tescil
edildiğine dair ilanın yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Kurumu tarafından şirket bölünmelerinin, bölünen şirketlerin iş deneyim
belgeleri, ciro değerleri, bilançoları, haklarındaki yasaklama kararları ile bu şirketlerce
verilmiş olan teklifler ve imzalanan kamu ihale sözleşmelerine etkisi, 12.11.2010 tarihli ve
2010/DK.D-181 sayılı Kurul kararı ile düzenlendiği,
Anılan karar gereğince iş deneyim belgelerine ilişkin olarak bölünme sözleşmesinde
yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden faaliyet alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o
faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete geçeceği belirtilerek ana faaliyet konusunun
tamamen devri halinde devredilen faaliyete ilişkin olarak edinilen iş deneyim belgelerinin
devralan şirket tarafından kullanılabileceği açıklaması doğrultusunda, Turkuaz Yemek. Tem.
Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den kısmi bölünme yolu ile kurulan Hane Kurum. Yem.
San. Tic. A.Ş.nin amaç ve konusunun 24 Haziran 2015 tarihli ve 8848 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’nde temizlik ve hazır yemek işleri olarak belirlendiği, aynı Ticaret Sicili
Gazetesi’nde bölünen şirket olan Turkuaz Yemek. Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd.
6
Şti.nin faaliyet alanları içerisinde şikâyete konu olan mevcut ihalenin kapsamını oluşturan
hazır yemek işinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla bölünen şirket olan Turkuaz Yemek. Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.ye ait “2011
-2012 Yılları İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Tevzi” işine ilişkin
olarak düzenlenen 07.07.2015 tarihli ve 27776
-H
-
KK sayılı (yüklenici) iş bitirme
-4-1
belgesinin ihale üzerinde bırakılan Hane Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş. tarafından
kullanılabileceği sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı Kurul kararında bilanço
ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait geçmiş yıl bilanço ve
cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı (müstakil olarak)
kullanılabileceğinin belirtildiği, dolayısıyla Turkuaz Yemek. Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San.
Tic. Ltd. Şti.den kısmi bölünme yoluyla kurulan Hane Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş.nin teklifi
kapsamında bölünen şirket olan Turkuaz Yemek. Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 9
: 29.06.2016
: 2016/UH.I-1704
ait 2014 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin ve ekinde yer alan Tek Düzen Hesap Planı
Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosunun, ilaveten bu belgelere göre düzenlenmiş
SMMM onaylı Bilanço Bilgileri Tablosunun sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Netice itibariyle 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı Kamu İhale Kurulu
Kararında yer alan açıklamalar uyarınca Hane Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş.nin bölünen şirket
olan Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesi ile bilanço ve
eşdeğer belgelerini kullanabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı,
Gelinen noktada, Hane Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan şikâyete konu
belgelerin Ankara 10. İdare Mahkemesinin 29.04.2016 tarihli ve E:2016/1104, K:2016/1242
sayılı kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181
sayılı Kamu İhale Kurulu Kararına göre yeniden yapılan esas inceleme doğrultusunda anılan
firmanın teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmakla birlikte,
başvuruya konu ihalenin 26.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği, anılan
iptal kararına karşı başvuru sahibi Aba Temizlik İnşaat Petrol Ürün. İmalat San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet
başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 07.03.2016 tarihli ve 2016/UH.I-740 sayılı kararı
ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği, dolayısıyla ihalenin hukuki durumunun iptal
olduğu, bu aşamada iddia edilen hususa yönelik olarak idarece yapılacak bir işlem olmadığı,
bu itibarla iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
7
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 9
: 29.06.2016
: 2016/UH.I-1704
8