Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Aksaz Deniz Üs Komutanlığı
/
2016/97887-Saç Kaplamalı Akaryakıt Tankları, Boru Devrelerinin Temizliği, Bakım ve Onarımı ile Katodik Koruma Sistemlerinin Test, Bakım ve Onarımı
Bilgi
İKN
2016/97887
Başvuru Sahibi
Karhan Müteahhitlik Demir Çelik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Aksaz Deniz Üs Komutanlığı
İşin Adı
Saç Kaplamalı Akaryakıt Tankları, Boru Devrelerinin Temizliği, Bakım ve Onarımı ile Katodik Koruma Sistemlerinin Test, Bakım ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 21
: 01.07.2016
: 2016/UH.I-1770
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karhan Müteahhitlik Demir Çelik San. Tic. Ltd. Şti.,
Müftü Mah. Hakkı Cöbek Sok. No: 5/3 Ereğli / ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Aksaz Deniz Üs Komutanlığı,
Adaköy Aksaz 48750 Marmaris
/
MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/97887 İhale Kayıt Numaralı “Saç Kaplamalı Akaryakıt Tankları, Boru Devrelerinin
Temizliği, Bakım ve Onarımı ile Katodik Koruma Sistemlerinin Test, Bakım ve Onarımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Aksaz Deniz Üs Komutanlığı
tarafından 03.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saç Kaplamalı Akaryakıt
Tankları, Boru Devrelerinin Temizliği, Bakım ve Onarımı ile Katodik Koruma Sistemlerinin
Test, Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Karhan Müteahhitlik Demir Çelik San. Tic.
Ltd. Şti.nin 02.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2016 tarih ve 36215 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyatı oluşturan maliyetler
üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmadığı, Teknik Şartname de belirtilen
hususların tamamının açıklanmadığı bu nedenle idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının aşağıda belirtilen hususlar dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi gerektiği,
Havalandırma işleminde kullanılacak exproof cihazların firmanın demirbaş listesinde
olması durumunda firmanın açıklamasında bu cihazın demirbaş listesinde olduğuna dair
yeminli mali müşavir onaylı belgelerin veya bu cihazlar kiralanacaksa kira sözleşmesi ve kira
bedelinin idareye sunulması gerektiği, ilgili maliyet hesaplamasında işin süresinin 150 gün
olduğunun dikkate alınması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 21
: 01.07.2016
: 2016/UH.I-1770
Havalandırma işlemi sonrasında tankların içinde bulunan tank dip çamurunun
nakliyesi ve bertaraf edilmesine dair her bir tank için ayrı ayrı olarak düzenlenmiş proforma
faturaların idareye sunulması gerektiği,
Tank yüzeyinin temizlenmesi için kullanılacak kompresörün harcayacağı yakıt
miktarının bazalt kumu ve kum ile ilgili nakliye bedellerine ilişkin maliyetlerin proforma
faturada belirtilmesi gerektiği, bu işlemde kullanılacak makinaların firmanın demirbaş
listesinde olması durumunda firmanın açıklamasında bu cihazın demirbaş listesinde olduğuna
dair yeminli mali müşavir onaylı belgelerin veya bu cihazlar kiralanacaksa kira sözleşmesi ve
kira bedelinin idareye sunulması gerektiği, ilgili maliyet hesaplamasında işin süresinin 150
gün olduğunun dikkate alınması gerektiği,
Temizlik aşamasında kurulacak iş iskelesinin firmanın demirbaş listesinde olması
durumunda firmanın açıklamasında iş iskelesinin demirbaş listesinde olduğuna dair yeminli
mali müşavir onaylı belgelerin veya kiralama yapılacak ise kira sözleşmesi ve kira bedelinin
idareye sunulması gerektiği, ilgili maliyet hesaplamasında işin süresinin 150 gün olduğunun
dikkate alınması gerektiği,
Temizlik sonrası her tankın yüzeyinde korozyon, malzeme kalınlığı ve kaynak
dikişleri için ultrasonik ve penentrant yöntemiyle yetkili firmaya yaptırılacak kontrollere
ilişkin olarak her bir tank için ayrı ayrı maliyet hesabı yapılmış proforma faturaların idareye
sunulması gerektiği,
Her bir tankın katodik korumalarına dair yetkili firmaya yaptırılacak kontrollere
ilişkin olarak her bir tank için ayrı ayrı maliyet hesabı yapılmış proforma faturaların idareye
sunulması gerektiği,
Tanklara ait değişmesi istenilen vanaların ve bu işleme ilişkin diğer tüm malzemelerin
ve işçilik maliyetlerine dair proforma faturaların idareye sunulması gerektiği,
Tankların ve ekipmanların boyanmasında kullanılacak boya malzemelerine dair
proforma faturaların idareye sunulması gerektiği, bu işlemin gerçekleştirilmesinde
kullanılacak ekipmanın firmanın demirbaş listesinde olduğuna dair yeminli mali müşavir
2
onaylı belgelerin veya kiralama yapılacak ise kira sözleşmesi ve kira bedelinin idareye
sunulması gerektiği,
Sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin başında teknik personel ve iş güvenliği
uzmanı bulundurulması gerektiği, iş süresi olan 150 gün için tankların bulunduğu ilde
bulunan OSGB firmasında alınmış proforma faturanın idareye sunulması gerektiği, ayrıca
teknik personelin ilgili oda tarafından belirlenen 150 günlük asgari maaş bedelinin de
maliyete dahil edilmesi gerektiği, Makine Mühendisleri Odası tarafından 2016 yılı için
belirlenen ücretin 3.300,00 TL olduğu,
İşin niteliği gereği mesleki yeterlik belgesi bulunan kalifiye işçi olması gerektiği, bu
nedenle işçilik ücretlerinin asgari ücret olarak belirlenmesinin doğru olmadığı, asgari ücret
üzerinden yapılan maliyet hesaplamalarının dikkate alınmaması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 21
: 01.07.2016
: 2016/UH.I-1770
İhale konusu iş süresince kullanılacak vinç, forklift gibi iş makineleri maliyetlerine
dair proforma faturaların idareye sunulması gerektiği,
Sözleşme gideri, hakedişlerden kesilecek damga vergisi gideri, ALL Risk Sigorta
gideri, SGK nispet bedellerinin de maliyetlere eklenerek idareye sunulması gerektiği,
2) İhale günü Sivas Gencay Tem. Ltd. Şti.nin yetkilisinin ihaleye katılmadığı, birim
fiyat teklif mektubunun başka birisi tarafından imzalandığı, ancak teklif zarfında bu kişiye ait
vekaletnamenin yer almadığı, ihale aşamasında ihale komisyonu tarafından ihaleye katılan
kişilerden yoklama alındığı ancak bu kişi tarafından yoklama tutanağının kendi isim ve soy
ismi yazılarak imzalanmadığı, şirket yetkilisinin isim ve soy isminin yazılarak imzalandığı,
bu nedenle ihale evraklarının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
3
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 21
: 01.07.2016
: 2016/UH.I-1770
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde 1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
“
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
4
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 21
: 01.07.2016
: 2016/UH.I-1770
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
5
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 21
: 01.07.2016
: 2016/UH.I-1770
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
6
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Saç Kaplamalı Akaryakıt Tanklarının Temizliği, Bakım ve Onarımı İle Katodik
Koruma Sistemlerinin Test, Bakım ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 21
: 01.07.2016
: 2016/UH.I-1770
b) Miktarı ve türü: 3.Nu.Lı F-76 Motorin Tankının Temizliği
1
Sefer, 4.Nu.Lı F-76
Motorin Tankının Temizliği Sefer, 3 Adet Sedimantasyon Tanklarının Temizliği
1
1
Sefer,
3
1
Adet I Dreyn Tanklarının Temizliği
1
Sefer, Boru Devrelerinin (300 Mt) Bakım Onarımı
Sefer” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yürürlükteki
mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının
yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV Hariç), resim ve harç %0,05 (on binde beş)
Kamu İhale Kurumu payı 355.126,00.- TL giderleri, sözleşmenin çoğaltılması da dahil
sözleşme giderleri ile birlik ve kurumların deposuna kadar taşıma, yapılacak ulaşım, tahmil,
tahliye, depoda istifleme, tartı, her türlü sigorta giderleri ve buna benzer bütün giderler,
ulaşım, ambalaj ve muayene giderleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Tank ve katodik koruma sistemlerinin bakım/onarım/temizliği, katodik koruma
sistemi ve tank kalibrasyonu yapılabilmesi için tüm malzemelerin temini, işin yapılacağı yere
nakil, iş için gerekli her türlü işçilik, makine, alet ve edevat giderleri, çıkan atıkların
bertarafına ait bedeller (nakliye, ara depolama, depolama, yakma-bertaraf tesisine ödenecek
7
ücret veya atığın ekonomik değer oluşturması halinde, ekonomik değeri, vb.), nakliye için
gerekli sigorta masrafları, Tank Temizliği işi için ALL RİSK SİGORTASI, yüklenici kârı teklif
fiyata dahildir.
25.3.1.1. Tank temizliği sonunda ortaya çıkan bütün atık (küf, yakıt tortusu, cüruf, atık
su, kirlenmiş toprak, tank temizliğinde kullanılan ve atılacak malzemeler, v.b.) maddeler;
çevreye zarar vermeyecek şekilde Yüklenici tarafından toplanarak alınacaktır. İdare ile
Yüklenici arasında atık miktarını tespit eden bir teslim tutanağı düzenlenecektir.
25.3.1.2. Tank temizliği sonrasında çıkan tüm atık maddeler imha edilmek üzere yurt
içinde Yüklenici tarafından tespit edilen ve İdarece uygun görülen T.C. Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı Tehlikeli Atıkların Kontrolü Yönetmeliğine göre işlem yapan Tehlikeli Atık Bertaraf
Tesislerine veya Ara Depolama Tesislerine Yüklenici tarafından taşınacaktır. Bertaraf ve
taşıma ile ilgili giderler Yükleniciye aittir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 21
: 01.07.2016
: 2016/UH.I-1770
25.3.1.3. İdare tarafından yükleniciye; Elektrik Enerjisi ihtiyacı ve şantiyede çalışan
personelinin yaşamsal su, ihtiyacı, bedeli yüklenici tarafından ödenmek üzere karşılanacaktır.
25.3.1.4 Sızdırmazlık testi yapılan tank suyunun tank içerisinden denize tahliyesi için
numune alınarak yetkili laboratuarlarda Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği Tablo: 11
göre analizinin yaptırılması yükleniciye ait olacaktır.
-2'ye
25.3.1.5. Temizliği yapılacak olan Akaryakıt tankının ALL RİSK Sigortası Yüklenici
tarafından yaptırılacaktır. Sigortanın bedeli sözleşme bedeli olacaktır.
Bu maddede belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
8
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 150 (yüzelli) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
A1
B2
Birim Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
6
Tutarı
i
3.nu.lı saç kaplamalı f-76 motorin (3000 sefer
m3) tankının temizliği, bakım ve onarımı ile
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 21
: 01.07.2016
: 2016/UH.I-1770
katodik koruma sisteminin test, bakım ve
onarımı hizmeti.
2
3
4
5
4.nu.lı saç kaplamalı f-76 motorin (3000 sefer
m3) tankının temizliği, bakım ve onarımı ile
katodik koruma sisteminin test, bakım ve
onarımı hizmeti.
1
1
1
1
3
adet saç kaplamalı sedimantasyon (f-76 sefer
motorin: 100 m3,f-77 kalyak:100 m3,f-34
jp-8 helikopter yakıtı :10 m3) tanklarının
temizliği, bakım ve onarımı hizmeti.
3
adet saç kaplamalı dreyn (f-76 motorin: sefer
10 m3,f-77 kalyak:10 m3,f-34 jp-8
helikopter yakıtı :3 m3) tanklarının
temizliği, bakım ve onarımı hizmeti.
kanal içinden geçen boru devrelerinin (300 sefer
mt) bakım onarım hizmeti.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneği verildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesine göre açıklama isteneceği belirlenen başvuruya konu ihaleye istekli tarafından
5
teklif verildiği, 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, 495.000,00 TL
olarak belirlenen yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi neticesinde 380.769,23 TL
tutarında sınır değer hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif veren bir istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği ve öngörülen süre içerisinde sunulan açıklamanın uygun
görülerek ihale üzerinde bırakıldığı ve sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibinin
teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 25.05.2016 tarihli
ihale komisyonu kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
İhale dokümanının yukarıya aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu 150 günlük iş
süresi boyunca ihale konusu iş kapsamında birer sefer olmak üzere birer adet 3.nu.lı saç
9
kaplamalı ve 4.nu.lı saç kaplamalı
f-76 motorin tankının temizliği, bakım ve onarımı ile
katodik koruma sisteminin test, bakım ve onarımı hizmeti, üçer adet saç kaplamalı
sedimantasyon tankı ve saç kaplamalı dreyn tanklarının temizliği, bakım ve onarımı hizmeti
ile kanal içinden geçen boru devrelerinin (300 mt) bakım onarım hizmeti işi olduğu ve İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde idarece
teklif fiyat dahil olacak masraflar olarak, ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının
yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV Hariç), resim ve harç %0,05 (on binde beş)
Kamu İhale Kurumu payı giderleri, sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri ile
birlik ve kurumların deposuna kadar taşıma, yapılacak ulaşım, tahmil, tahliye, depoda
istifleme, tartı, her türlü sigorta giderleri ve buna benzer bütün giderler, ulaşım, ambalaj ve
muayene giderleri vb. her türlü vergi, tank ve katodik koruma sistemlerinin
bakım/onarım/temizliği, katodik koruma sistemi ve tank kalibrasyonu yapılabilmesi için tüm
malzemelerin temini, işin yapılacağı yere nakil, iş için gerekli her türlü işçilik, makine, alet
ve edevat giderleri, çıkan atıkların bertarafına ait bedeller (nakliye, ara depolama, depolama,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 21
: 01.07.2016
: 2016/UH.I-1770
yakma-bertaraf tesisine ödenecek ücret veya atığın ekonomik değer oluşturması halinde,
ekonomik değeri, vb.), nakliye için gerekli sigorta masrafları, tank temizliği işi için ALL
RİSK SİGORTASI, yüklenici kârı elektrik enerjisi ihtiyacı şantiyede çalışan personelinin
yaşamsal su, ihtiyacı, sızdırmazlık testi yapılan tank suyunun tank içerisinden denize tahliyesi
için alınan numunenin yetkili laboratuarlarda yaptırılacak analiz giderinin sayıldığı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren. Sivas Gencay Tem. Ltd. Şti.’nden “c)
önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen amortisman, malzeme (boya, raspa kumu vs.),
personel, bertaraf işlemeleri, kalibrasyon, su analiz vb. giderlere ilişkin olarak …..” yönünde
bilgi içeren 05.05.2016 tarihli yazı ile açıklama talep edilmiş inceleme ve değerlendirme söz
konusu giderlerden şikayet ve itirazen şikayet başvurusuna konu edilen hususlarla ilgili olarak
yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Sivas Gencay Tem. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında idareye 349.000,00 TL tutarındaki teklifi için, makine veya metalürji
mühendisi maliyeti: 34.686,50 TL, kaynakçı ustabaşı maliyeti: 24.195,10 TL, işçi maliyeti:
75.797,60 TL, elektronik veya benzin pompalı motor maliyeti: 380,51 TL, çelik macun
maliyet: 15,16 TL, iskele malzemesi ve kurulması maliyeti: 1,355,08 TL, İş Güvenliği hizmet
alımı maliyeti: 225,00 TL, elektronik utrasonik kalınlık ölçme cihazı maliyeti: 900,00 TL,
katolik koruma sistemine ait referans elektrodu maliyeti: 5.000,00 TL, kaynak makinesi
maliyeti: 618,56 TL, laboratuar test ücreti maliyeti: 10.440,00 TL, raspa kumu (nakliye
dahil): 16.000,00 TL, kalibrasyon ve tank kontrolleri maliyeti: 30.000,00 TL, bertaraf
işlemeleri (tesis ücreti ve nakliye dahil): 27.000,00 TL, exslosimetre cihazı maliyeti: 1.950,00
TL, epoksi boya maliyeti: 78.050,00 TL, fan cihazı maliyeti: 4.000,00 TL, ALL Risk
Sigortası (365 gün): 643,74 TL, sözleşme damga vergisi, karar pulu ve kik katılım payı
giderleri: 5,294,33 TL ve firma karı: 32.448,42 TL olduğuna dair hesap cetveli ile açıklama
istenilen bileşenlerin tevsikine yönelik olarak da işçilik ücretleri için KİK İşçilik Modülü
hesap cetvelleri (makine mühendisi için brüt asgari ücretin %200 fazlası, kaynakçı usta başı
için brüt asgari ücretin %100 fazlası, 4 adet iş için de brüt asgari ücretin %50 fazlası ücretin
yanında çalışan tüm personele 26 gün üzerinden günlük 10,00 TL yol, 10,00 TL yemek
yardımı verileceği şeklinde hesaplama yapıldığı görülmüştür.) fiyat teklifleri ve ALL Risk
10
Sigortası giderini içinde poliçe sunulduğu görülmüştür.
İdarece önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen amortisman, malzeme (boya, raspa
kumu vs.), personel, bertaraf işlemeleri, kalibrasyon, su analiz vb. giderlere ilişkin olarak
sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesinde yer
alan açıklamalara uygun olarak belgelendirildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli
olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 21
: 01.07.2016
: 2016/UH.I-1770
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında
“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında
“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye yapılan 30.05.2016
tarihli şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında
incelenmesi mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun reddine karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
11
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi