Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/93333-Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/93333
Başvuru Sahibi
Osman DAĞ
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 12
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1797
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan
YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman DAĞ,
Mimar Sinan Mahallesi 101. Sokak Özgül Apt. No: 21/11 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı 25 46100 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/93333 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 29.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası
Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Osman Dağ’ın 27.05.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 15.06.2016 tarih ve 35919 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1426 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,
araç ve iş makineleri için kira bedeli, araç ve iş makineleri amortisman defterinde kayıtlı ise
amortisman giderleri için açıklama yapılmadığı, araç ve iş makineleri için araç bakım
1
giderleri ve bakımda kullanılacak yedek parçalar ile yağ, filtre, periyodik bakım, lastik
giderleri için yetkili servislerden onaylı proforma fatura alınmadığı, maliyet tespit
tutanaklarının onaylı olmadığı ve söz konusu kalemler için açıklama yapılmadığı, araç ve iş
makinelerinin zorunlu trafik sigortası için açıklama yapılmadığı ve yapılan açıklamada
proforma faturalarında sigorta genel müdürlüklerinin teyidinin alınması gerektiği ve bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, araç takip sistemi için araç takip cihaz
ücreti ve GSM iletim giderinin hayali ve herhangi bir belgeye dayandırılmadığı, Teknik
Şartname’nin 3.5’inci maddesindeki şoför ve diğer bilumum giderler (aus32/adblue, yedek
parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene vb.) ile Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen özelliklerin açıklamalarının detaylı olarak
yapılmadığı, araç ve iş makineleri için araç muayene ve egzoz emisyon giderleri ile MTV
ödemeleri için herhangi bir belgeye dayalı olarak açıklama yapılmadığı, belirtilen hususlara
ait sunulan proforma faturalar ve maliyet tespit tutanaklarının SMM veya MM tarafından
onaylanması gerektiği, ayrıca proforma fatura alınan firmanın son dönem vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 12
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1797
beyannameleri ile satışlarının gerçeği yansıtmadığı vergi dairesi kayıtlarının istenilmesi
halinde açıkça görüleceği, araç ve iş makineleri için Teknik Şartname’de belirtilen kurum
logo ve yazıları için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı için ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve ihalenin kendileri
üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı” olduğu, söz
konusu ihalede13 adet doküman alındığı ve
kısımların ise 8’inci kısımlar olduğu,
6
adet teklif sunulduğu, itirazen şikâyete konu
1
-
18.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, Pegatur Turz. Sağ. Tem.
Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin doküman almadığı gerekçesiyle, Sert Eml. Oto. Taş. İnş.
Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ise sadece 4’üncü kısma teklif sunduğu ve teklif zarfında geçici teminat
mektubu, banka referans mektubu, bilanço ve eşdeğer belgeleri sunmadığı, Ezmine Yak. Tem.
Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teşekkür mektubu sunduğu gerekçeleriyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede itirazen şikâyete konu 8 kısım için
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik
açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak ise Osman Dağ’ın belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 12
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1797
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması
3
için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 12
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1797
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş
4
fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 12
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1797
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olara isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
k
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
5
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede
belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek
mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 12
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1797
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı
6
olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 6 (altı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 12
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1797
8
kısım için birim fiyat teklif cetvelinin
A
B
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
9.000,000
1.500,000
1.500,000
1.500,000
1.500,000
1.500,000
180,000
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Damperli Kamyon
Paletli Ekskavatör
Lastik Tekerlekli Yükleyici
Stabilize Yol Silindiri
Greyder
saat
saat
saat
saat
saat
saat
gün
Sulama Arazözü
Servis Minibüsü
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
dare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere 10.05.2016 tarihinde EKAP
İ
üzerinden gönderilen yazıda “…İdari şartnamenin "Sınır Değer” Başlıklı 33 üncü Maddesinin
33.2 bendinde yer alan “Teklifi sınır değeri altında kalan isteklerden Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değeri altında
kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister” hükmü gereğince; Araç ve İş Makineleri Kiralanması Hizmet
Alımı İşine ait 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8. kısımlara vermiş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük teklif
kapsamına girmektedir.
Araç ve İş Makineleri Kiralanması Hizmet Alımı işine ait vermiş olduğunuz tekliflerin
1., 2., 3., 4., 5., 6., 7. ve 8. kısımların önemli (Zorunlu Sigorta, Muayene, Personel, Araç
Takip Sistemi ve Sözleşme Giderleri) olan bileşenlerinin ayrıntılı olarak üç (3) iş günü
içerisinde idaremize yazılı olarak verilmesi hususunu; bilgilerinize rica ederim” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
7
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısından teklif fiyatı aşırı
düşük bulunan isteklilerin zorunlu trafik sigortası, muayene, personel, araç takip sistemi ve
sözleşme giderlerine ilişkin olarak açıklamalarda bulunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu 8 kısım için Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olduğu ve her bir kısım için 629.400,00 TL teklif sunduğu, söz konusu
istekli tarafından 8 kısım için tek aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu bahse konu
açıklama kapsamında sunulan teklif fiyatı çizelgesinin alt tarafında ise “Yukarıda belirtmiş
olduğumuz genel giderler sadece bir kısım iş içindir teklifimizde yazılı olan fiyatımız tüm
kısımlar için aynı olmasından dolayı 8 kısım içinde geçerlidir…” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Şikâyete konu 8 kısma ait Teknik Şartname’nin incelenmesinde, bahse konu kısımların
her biri için 6 adet damperli kamyon, 4 adet iş makinesi, 1 adet sulama arazözü, 1 adet servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 12
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1797
minibüsü temin edileceği, minibüsün sözleşme süresi içerisinde 180 gün çalıştırılacağı
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde, zorunlu trafik sigortası için Neova
Sigorta ve Halk Sigorta’dan alınmış
poliçenin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan kamyonlar için Halk Sigorta’dan
alınan poliçenin ise iş makineleri için alındığı sunulan maliyet çizelgesinde ise adet kamyon
ve adet iş makinesi için zorunlu trafik sigortası maliyetinin öngörüldüğü ancak şikâyete
2
adet poliçe sunulduğu, Neova Sigorta’dan alınan
7
4
konu her kısım için toplamda 6 adet damperli kamyon, 4 adet iş makinesi, 1 adet sulama
arazözü, 1 adet servis minibüsü olmak üzere 12 adet araç temin edileceği ve zorunlu trafik
sigortası için yapılan açıklamada 180 gün çalıştırılacak olan minibüs için herhangi bir maliyet
öngörülmediği ve yapılan aşırı düşük açıklamasının tüm araçları kapsayacak şekilde
yapılmadığı sonucuna varılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan sigorta poliçelerinin ihale konusu işin
süresini kapsadığı araçlar için Neova Sigorta’dan alınan poliçenin üzerinde sadece poliçeyi
düzenleyen acentenin kaşesi olduğu, söz konusu poliçe üzerinde tek imzanın yer aldığı, bölge
müdürlüğünün imza ve kaşesinin yer almadığı ayrıca ekinde bölge müdürlüğünden alınmış
herhangi bir teyit yazısının da bulunmadığı görülmüştür. İş makineleri için Halk Sigorta’dan
alınmış olan poliçenin incelenmesinde ise bahse konu belge üzerinde sadece acentenin
kaşesinin yer aldığı, acentenin imzası ya da bölge müdürlüğüne ait imza ve kaşenin
bulunmadığı görülmüş olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından zorunlu trafik sigortası
için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Muayene gideri için yapılan açıklamada maliyet cetvelinde sadece
7
araç için muayene
maliyeti öngörüldüğü, ayrıca muayene maliyetine ilişkin olarak herhangi bir belge
sunulmadığı ancak bahse konu muayene maliyetine ilişkin fiyatların ise Tüvtürk’ün internet
sayfasından teyit edilebilir fiyatlar olduğu için bahse konu maliyet kalemine ilişkin olarak
belge sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.
Tüvtürk’ün web sayfasından yapılan kontrolde 2016 yılı fiyat listesinde otobüs,
kamyon, çekici ve tanker için 258,42 TL, otomobil, minibüs, kamyonet, özel amaçlı taşıt,
arazi taşıtı, römork ve yarı römork için 191,16 TL, traktör (römorklu, römorksuz), motosiklet
8
ve motorlu bisiklet için 97,94 TL fiyat belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise her bir araca ilişkin muayene gideri için
302,44 TL öngörüldüğü toplamda ise 7x302,44 TL= 2.117,08 TL bedel öngörüldüğü, ancak
şikâyete konu her bir kısım için 6 adet damperli kamyon, 4 adet iş makinesi, 1 adet sulama
arazözü, 1 adet servis minibüsü olmak üzere 12 adet araç temin edileceği ihale dokümanından
anlaşılmaktadır.
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Muayeneye yetkili kuruluşlar” başlıklı
35’inci maddesinde “…Askeri araçlarla, raylı sistemle çalışan veya iş makinesi türünden
araçların muayeneleri yönetmelikte belirlenen esaslara göre tescilini yapan kuruluşlarca
yapılır…” hükmü,
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Muayeneye Yetkili Kuruluşlar” başlıklı 68’inci
maddesinde “Araçların muayeneleri, Ulaştırma Bakanlığına ait muayene istasyonlarında
veya bu Bakanlık tarafından usulüne uygun olarak yetki verilen gerçek veya tüzel kişilere ait
muayene istasyonlarında yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 12
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1797
Muayene istasyonlarınca;
a) Otobüs, kamyon, çekici ve tankerler,
b) Otomobil, minibüs, kamyonet, özel amaçlı taşıt, arazi taşıtı, römork ve yarı
römorklar,
c) Traktör (römorklu
-
römorksuz), motosiklet, motorlu bisikletler için, gruplarına göre
Kanunda belirtilen muayene ücreti (katma değer vergisi hariç) alınır. Bu maddede sayılanlar
dışındaki araçların hangi gruba gireceği yine Ulaştırma Bakanlığınca belirlenir.
Raylı sistemle çalışan veya iş makinesi türünden araçların muayeneleri araçların
tescilini yapan kuruluşlarca; askeri araçların muayeneleri ise yetkili kuruluş veya birimlerce
ilgili özel mevzuatlarına göre yapılır. hükmü yer almaktadır.
”
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden iş makinelerine ait muayenelerin araçların
tescilini yapan kuruluşlarca ilgili özel mevzuatlarına göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla iş makinelerine ilişkin olarak muayenelerin iş makinelerinin tescilini yapan
kuruluşlarca ilgili mevzuatlarına göre yapılacağı ve iş makinelerinin muayene ücretlerine
ilişkin olarak ise herhangi bir bedele ilişkin düzenlemenin yer almadığı ve ayrıca Tüvtürk’ün
internet sayfasındaki 2016 yılı fiyat listesi arasındaki araçlar arasında iş makinelerine yer
verilmediği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından muayene ücretlerine ilişkin olarak
iş makinesi dışındaki araçlar için açıklama yapılması gerektiği ancak sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında
olmak üzere adet aracın muayene ücreti için açıklama yapılması ya da bedel öngörülmesi
gerekirken bahse konu istekli tarafından sadece araç için açıklama yapıldığı görülmüş olup,
6
adet damperli kamyon, 1 adet sulama arazözü, 1 adet servis minibüsü
8
7
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Personel maliyeti için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
1
adet personel için
2.017,58 TL bedel öngörüldüğü, maliyet cetvelinde ise 11 personel için toplam maliyet
öngörüldüğü, ancak şikâyete konu her bir kısım için 12 adet araç temin edileceği ve 12
personel çalıştırılması gerektiği anlaşılmaktadır.
9
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak araçların çalışma esasları ve çalışma süreleri”
başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.5 Çalıştırılacak tüm araçlar için; akaryakıt hariç (idare
tarafından verilecek), şoför ve diğer bilumum giderler (aus32/adblue, yedek parça, her türlü
bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene vb.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait
olmak üzere saatlik ücreti üzerinden teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu itibarla şikâyete konu kısımlar için 12 adet personel çalıştırılması gerektiği ve
istekliler tarafından da teklif fiyatları hazırlanırken 12 personel üzerinden personel maliyeti
öngörülmesi gerektiği ancak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 11 personel üzerinden
personel maliyeti hesaplandığı görülmüş olup yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Araç takip cihazı giderine ilişkin olarak yapılan incelemede ise, Teknik Şartname’nin
“Çalıştırılacak araçların çalışma esasları ve çalışma süreleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 12
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1797
“…3.16 Çalıştırılacak bütün araçlarda mobil araç takip cihazı takılı (İdarenin kullandığı
mobil araç takip sistemine uyumlu olacaktır.) ve çalışır vaziyette olacaktır. Mobil araç takip
cihazı olmayan araçların hakedişleri yapılmayacaktır. Yüklenici mobil araç takip sistemi
kullanıcısı ile birlikte idareye vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemesinden araçların tamamında araç takip cihazının bulunması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Araç takip cihazına ilişkin olarak yapılan açıklamada 11.05.2016 tarihli proforma fatura
sunulduğu söz konusu fatura üzerinde Tebliğ’de yer alması gereken ibarenin olmadığı bahse
konu faturanın fiyat teklifi niteliği taşımadığı bu itibarla yapılan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca araç takip cihazı için maliyet cetvelinde 12 adet araç üzerinden hesaplama
yapılması gerekirken 11 adet araç üzerinden hesaplama yapıldığı görülmüş olup sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin araç, iş makineleri için kira bedeli, araç ve iş
makineleri amortisman defterinde kayıtlı ise amortisman giderleri için açıklama yapılmadığı,
araç ve iş makineleri için araç bakım giderleri ve bakımda kullanılacak yedek parçalar ile yağ,
filtre, periyodik bakım, lastik giderleri, için yetkili servislerden onaylı proforma fatura
alınmadığı, ve maliyet tespit tutanaklarının onaylı olmadığı ve söz konusu kalemler için
açıklama yapılmadığı, Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesindeki bilumum giderler
(aus32/adblue, yedek parça, her türlü bakım, onarım, tamirat, zorunlu sigorta, muayene vb.)
ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen özelliklerin açıklamalarının detaylı
olarak yapılmadığı, araç ve iş makineleri için egzoz emisyon giderleri ile MTV ödemeleri için
herhangi bir belgeye dayalı olarak açıklama yapılmadığı, araç ve iş makineleri için Teknik
Şartname’de belirtilen kurum logo ve yazıları için aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulmadığı iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İdare tarafından 10.05.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması
gereken önemli teklif bileşenleri olarak “zorunlu sigorta, muayene, personel, araç takip
sistemi ve sözleşme giderlerinin” belirlendiği, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından
10
ise idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamaların
sunulması gerektiği, bu itibarla idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen
maliyet kalemlerine ilişkin olarak açıklama yapılmamasının mevzuata aykırılık teşkil
etmeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda belirtilen hususlara ait açıklamaların proforma faturaları ve maliyet tespit
tutanaklarının SMM veya MM tarafından onaylanması gerektiği, ayrıca proforma fatura
alınan firmanın son dönem vergi beyannameleri ile satışlarının gerçeği yansıtmadığı vergi
dairesi kayıtlarının istenilmesi halinde açıkça görüleceği iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede, sunulan belgenin Tebliğ’de yer alması gereken ifadeye yer verilmediği için
geçerli bir belge niteliğinde olmadığı bu itibarla geçerli olmayan bir belgedeki satışların
gerçeği yansıtıp yansıtmadığıyla ilgili kontrolün yapılamayacağı değerlendirilmiş olup
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 12
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1797
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve
8’inci kısımlar için Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
11