Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/105805-01/06/2016-31/05/2017 Tarihleri Arası İçin TMO Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri
Bilgi
İKN
2016/105805
Başvuru Sahibi
5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/06/2016-31/05/2017 Tarihleri Arası İçin TMO Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 13
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1798
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan
YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Aşağı Öveçler Mahallesi 1322. Cadde No: 63/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Namık Kemal Mah. Milli Müdafaa Cad. No: 18 06420 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/105805 İhale Kayıt Numaralı “01/06/2016-31/05/2017 Tarihleri Arası İçin TMO
Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 09.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/06/2016
-
31/05/2017 Tarihleri Arası İçin TMO Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatı Tesis,
Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç
Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2016 tarih ve
35270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1399 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Dış Cephe Cam
Temizliği” başlıklı 3.3.8’inci maddesinde dış cephe cam temizliğinin sözleşme kapsamında
çalıştırılan personel dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından
yaptırılacağına ilişkin düzenlemenin bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyeti üzerine teklif ettiği bedel ile dış cephe
temizliğinin gerçekleştirilemeyeceği, dış cephe temizliğinin 825 m2 alanda gerçekleştirileceği,
ancak ilgili firmanın açıklamasında oluşturduğu maliyet tablosunda işçilik, deterjan, bez vb.
kalemlerin miktarlarının neye göre belirlendiğinin belirsiz olduğu, 1 m2 için maliyetin
belirlenmediği, ayrıca anılan Şartname’nin ilgili maddesinde “…idarenin belirleyeceği tarihte
3 (üç) defa olmak üzere silinmesi sağlanacaktır.” düzenlemesinde tarih olarak ifade edilenin
gün olduğu, ancak anılan firmanın açıklamasının saat üzerinden yapıldığı ve işçiliğin eksik
hesaplandığı, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 13
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1798
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının
İle Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri”, miktarı ve türünün ise
no.lu listede belirtilen şekil ve şartlarda toplam 606 işçi ile temizlik ve muhtelif işlerde
çalışma yapılacaktır olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
“
01/06/2016-31/05/2017 tarihleri arası için TMO Merkez, Ek Tesisler
“
Ek 1
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Kamu İhale
Kurumu payı, noter, işçilik, SGK primleri, işsizlik sigorta primi, sağlık, ulaşım, sigorta, vergi,
resim, eğitim ve harç giderleri isteklilere aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Açıklama
Birimi
BAŞ AŞÇI
AŞÇI
MAKAM ŞOFÖRÜ
EKİP ŞEFİ
İşçi adedi
İşçi (Brüt asgari ücret +%150+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%75+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%50+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%35+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek)
75 İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek)
2
9
1
4
SERVİS ŞOFÖRÜ
AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ
9
2
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) GREY. SİL. FORK.OPARATÖRÜ
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek)
AŞÇI YRD
KAT GÖREVLİSİ
15
6
2
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%20+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%10+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%10+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%15+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%10+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +%5+Yol+Yemek)
İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek)
BAY/BAYAN KUAFÖR
YARDIMCI HİZ. GÖREVLİSİ
GARSON
5
6
18
1
1
2
2
5
9
GARAJ GÖREVLİSİ
FİZİK TEDAVİ MERZ. GÖREV
CAM SİLME ELEMANI
İLETİŞİM HİZ. GÖR.
BAHÇE BAKIM TEM. GÖR.
ÇAY OCAĞI GÖREVLİSİ
TEMİZLİK GÖREVLİSİ
İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek)
Engelli İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek)
427
1
TERZİ
Engelli İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek)
6
TEMİZLİK
Bu hizmette toplam 606 işçi çalışma yapacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 13
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1798
Resmi ve Dini bayramlar ile genel tatil günlerinde fazla çalışma yapılmayacaktır.
İşçinin raporlu olduğu dönemlerde yemek ve yol parası ödemesi yükleniciye yapılmayacak ve
işçinin maaş ödemesinden düşülecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm işçilere aylık 22 gün üzerinden (Cumartesi, Pazar günleri hariç) kişi başı günlük
nakdi brüt 10,00 TL olarak yemek ücreti,
Tüm işçilere aylık 26 gün üzerinden (Pazar günleri hariç) her bir kişi başı günlük
nakdi brüt 7,00 TL olarak yol ücreti ödenecektir.
Yemek ve yol ücretleri işçilerin maaş bordrolarında gösterilecektir.
Resmi ve dini bayram tatilleri ile yıllık (ücretli) izin günlerinde işçilerin ücretlerinden yemek
ve yol parası kesintisi yapılmayacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Makine dağılımı cetvelindeki makineleri sözleşme süresince işyerlerimizde
bulunduracaktır. Bu malzemeler en fazla beş yıllık olacak ve bedelleri genel giderler içinde
yer aldığından teklif fiyata dahil olacaktır. Amortismana tabi bu makinelerin işyerlerine
dağıtılması işe başlama tarihinden en geç 5 (beş) iş günü içerisinde firma tarafından
yapılacak ve herhangi bir ek ücret ödenmeyecektir.
İstekliler, genel giderler için bir bedel öngörmeyecektir.
Ayrıca; işçilere verilecek giyecekler Teknik Şartnamede belirtildiği EK:2 deki listede
yer alan miktar kadar, (Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü kurumsal kılavuzuna göre)
renk ve şekle uygun ayni olarak verilecektir. İstekliler, genel giderler için bir bedel
öngörmeyecektir.
Ek 6'da bulunan 24 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti yükleniciye
ödenecektir.
Ek 6'daki malzemeler ile dış yüzey cam temizliği için kullanılacak malzemeler
haricindeki tüm temizlik sarf malzemeleri İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede
belirtilen hizmet binalarının 3 defa dış cephesinin dış cephe yıkama makinası v.b. makinalar
ile Cam temizliği işi bedeli yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:
3
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
B2
Sıra
No
Teklif
Miktarı
Birimi İşçi Ay/
Edilen Tutar
B.F.
sayısı gün/
saat
1
2
3
4
Baş aşçı (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %150 Ay
fazlası)
Aşçı (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %75 Ay
fazlası)
Makam şoförü (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin Ay
%50 fazlası)
Ekip şefi (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %35 Ay
2
9
1
4
12
12
12
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 13
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1798
fazlası)
Aşçı yardımcısı
+ Ağır Vasıta Şoförü
Forklift Oparatörü
5
+
Kat görevlisi
Greyder, Silindir,
Bay,Bayan Kuaför
+
Servis Şoförü Ay
118
12
+
+
+Yardımcı hizmet görevlisi (Yol+Yemek)(Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
6
7
8
Garson (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %20 Ay
fazlası)
Cam silme elemanı (Yol+Yemek)(Brüt asgari Ay
ücretin %15 fazlası)
Garaj gör. +Fizik tedavi merkez gör. + İletişim Ay
hiz. gör. (Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
18
2
12
12
12
4
9
Bahçe
(Yol+Yemek)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
10 Çay ocağı görevlisi Temizlik İşçisi Ay
(Yol+Yemek)(Brüt asgari ücret)
bakım
temizlik
görevlisi Ay
5
12
+
436 12
11
Terzi (Engelli işçi) (Yol+Yemek)(Brüt asgari Ay
ücretin %25 fazlası)
1
6
12
12
12 Temizlik işçisi (Engelli işçi) (Yol+Yemek)(Brüt Ay
asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Birim Tutarı
Fiyat
Teknik şartnamede belirtilen hizmet binalarının sefer
3
1
(825 m2
dış cephe cam temizliği işi
)
2
Ek 6’da bulunan 24 kalem yardımcı ekipmanın komple
toplam maliyeti
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4
Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatının Temizlik ve Diğer İşleri İçin Hizmet
Alımına Ait Teknik Şartname’nin “Dış Cephe Cam Temizliği” başlıklı 3.3.8’inci maddesinde
a) Bu kapsamda, tabloda yer alan binaların giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan
“
dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeyler İdarenin belirleyeceği tarihte 3 (üç) defa
olmak üzere silinmesi sağlanacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbirleri İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve uygulama mevzuatı çerçevesinde yüklenici tarafından
sağlanacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
b) Dış cephe cam temizliğinde her türlü temizlik malzemesi ve her türlü gideri
Yükleniciye ait olmak üzere cam yıkama ve silme konusunda eğitim görmüş “Yüksekte
Çalışma ve İş Güvenliği” sertifikalı profesyonel, tecrübeli dağcı, camcı bir ekibe binanın
fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan kimyasallar ve çevre düzenine zarar vermeyecek
tip ve modellerde makine ve ekipmanlar (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem,
çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 13
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1798
kullanılarak yapılacaktır. Dış cephe cam temizliği sözleşme kapsamında çalıştırılan personel
dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından yaptırılacaktır. Binaların içten
silinemeyen dışardan silinmesi icap eden giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış
yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeylerin, temizliğine ilişkin makine, araç ve
yardımcı ekipman malzemesi de yüklenici tarafından sağlanacaktır. Dış cephe temizliği
yapılacak alanlara erişimin sağlanması için gerekli olan makine (dış cephe yıkama makinası,
vinç, iskele, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı
platform vb.), malzeme ve ekipmanın seçimi yüklenici tarafından yapılacak olup, hizmet
İdarenin belirleyeceği tarihlerde ve yüklenici ile mutabık kalınan program çerçevesinde
sunulacaktır.
c) Yüklenici cam silme ekibinde iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili bütün eğitimlerini
tamamlamış personel bulundurmalıdır. Bu personellere ait “İş Güvenliği Eğitim Sertifikası”,
“Yüksekte Çalışma Eğitim Sertifikası”, “Yüksekte Cam Silebilir Sağlık Raporu” sözleşme
aşamasında yüklenici tarafından sunulacaktır. İş ile ilgili bütün emniyet tedbirleri, gerekli
izinler ve risk sigortası Yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yüklenici bu tedbirleri
zamanında almak ve kazalardan korunma ve her türlü can güvenliğini sağlamakla yükümlü
olup, usul ve çarelerini personele öğretmek ve takibi ile mükelleftir. Bu konularda doğabilecek
her türlü sorumluluk Yükleniciye aittir. Bu itibarla taahhüdün ifasını gerek ihmal ve itaatsizlik
gerekse tedbirsizlik ve ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vukuu
bulacak kazalar sonucu meydana gelecek yaralanma, organ kaybı, ölüm vb. zarar ve ziyan
tazmininden Yüklenici sorumludur ve hiçbir şekilde İdarenin sorumluluğu yoktur.
Tablo: Dış Cephe Cam Temizliği Yapılacak Hizmet Yerleri
BİRİM
ADRES
Temizlenecek
Cam Alan m2
85
Yükseklik m.
Genel
Müdürlük
Genel
Makam bloğu
10
3
Giriş Sundurma (Markiz)
95
Müdürlük
Ek Bina
Ek Tesisler
Ek Tesisler
Toplam
Destek Hizmetleri Başkanlığı
Ürün Teknolojisi Şube Müdürlüğü
Ana Yemekhane sundurması (Markiz)
255
360
30
16
15
3
5
825
d) Yüklenici tarafından; yukarıda sayılan işlerin ifasında, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve buna
istinaden çıkarılan yönetmeliklerde belirtilen, tüm güvenlik tedbirlerinin alınması
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 13
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1798
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
6
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuruya konu
ihaleye 13 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Polimatik Tem. San.
Tic. Ltd. Şti.
-
Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Çınar Tur. Taş. İnş. San ve
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif edilen birim fiyatı ilgili tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.
-
Şarki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 13
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1798
İnş. Tem. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti., 5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Elifsu
Temizlik İlaç Turz İnş Güv. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Ender Kurumsal Hiz. Danış. İnş. Gıd. Mer.
Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu,
Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye
ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata
dahil giderler esas alınarak, İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada teklif
edilmesi gereken sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
19.987.367,88 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilere EKAP üzerinden 11.05.2016 tarihinde
gönderilen yazılarda “Kurumumuzun 09.05.2016 tarihinde saat 14.30’da açık ihale usulü ile
yaptığı “01/06/2016-31/05/2017 tarihleri arası için TMO Merkez, Ek Tesisler İle Taşra
Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik Ve Diğer İşleri hizmet alımı” ihalesine ait vermiş
olduğunuz teklifiniz aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir.
İhale günü verdiğiniz teklif mektubuna bağlı kalınarak, Kamu İhale Genel Tebliği
gereği teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerden;
1- İhale dokümanı Ek.6’da bulunan 24 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti,
2- Teknik şartnamede belirtilen hizmet binalarının (825 m2
dış cephe cam temizliği işi
)
giderlerini tevsik eden belgelerin ve Kamu İhale Genel Tebliği eki olan O.5 - O.6 - O.7 - O.8
belgelerinden firmanızca en uygun olanları ile birlikte 5 (beş) iş günü içerisinde İdaremize
sunulması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde toplam 606 işçi için asgari işçilik tutarı olan
19.987.367,88 TL bedel öngörüldüğü, 825 m2lik alanda ve idarenin belirleyeceği tarihlerde 3
seferde gerçekleştirilecek dış cephe cam temizliği için teklif edilen 132,00 TL’yi (44,00TL x
3) tevsik etmek üzere Ankaren Kurumsal Tem. Eği. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den alınan
7
07.05.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1 maddesine uygun olarak SMMM onayı ve özel ibaresinin bulunduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’de dış cephe cam temizliğinin
personel dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından
“
sözleşme kapsamında çalıştırılan
yapılacağının
”
belirtildiği, bu kapsamda yüklenicinin dış cephe cam temizliği için 606 işçi dışında fazladan
personel çalıştıracağının anlaşıldığı, söz konusu işe ait malzeme, makine ve ekipmanın
yüklenici tarafından temin edileceği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmak
suretiyle dış cephe cam temizliği yapılacak alanların miktarının 825 m2 olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “Ek
6'daki malzemeler ile dış yüzey cam temizliği için kullanılacak malzemeler haricindeki tüm
temizlik sarf malzemeleri İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen
hizmet binalarının 3 defa dış cephesinin dış cephe yıkama makinası v.b. makinalar ile Cam
temizliği işi bedeli yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, dış cephe cam
temizliği için kullanılacak malzemelerin neler olduğuna ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 13
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1798
söz konusu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu çerçevede dış cephe cam
temizliği için kullanılacak malzemelerin tür ve miktarlarının isteklilerce öngörülmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında, idarece dış
cephe camlarının silinmesi iş kaleminin işçi sayısı üzerinden değil yapılacak iş üzerinden
belirlendiği, 825 m2lik alanda toplam 3 sefer gerçekleştirilecek olan dış cephe cam temizliği
için birim fiyat teklif edilmesi gerektiği, bu kapsamda 1 m2 için maliyetin belirlenme
zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca dış cephe temizliğinin 3 sefer gerçekleştirileceği
belirtilmekle birlikte işçilerin çalışmasına yönelik olarak gün veya saat üzerinden herhangi bir
belirlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır. Tüm bunlara ilave olarak, Teknik Şartname
düzenlemelerinden işin 825 m2 alanda gerçekleştirilecek cam temizliği olduğunun anlaşıldığı,
bu çerçevede isteklilerin ya metrekare başına düşen cam temizliği fiyatını hesaplayarak ya da
işçilik üzerinden açıklamaları durumunda 825 m2 alanın kaç saatte temizleneceğini
hesaplayarak tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir.
Yapılan incelemede Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında dış cephe cam temizliği için Ankaren Kurumsal Tem. Eği. İnş.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifine ek olarak sunulan maliyet tablosundan anılan
temizlik işi için 2 personel öngörüldüğü, personel giderine ilişkin birim fiyatın personel
başına 8,97 TL olarak hesaplandığı, 09.05.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihale tarihinde
yürürlükte bulunan asgari ücretin 1.647,000 TL, saatlik asgari ücretin 7,32 TL olduğu, Bora
Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan maliyet açıklamasında
öngörülen bedelin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu,
dış cephe cam temizliği için maliyet tablosunda temizlik gideri için öngörülen 40,66 TL’nin
fiyat teklifinde belirtilen 44,00 TL’den düşük olduğu, bu tutarın sunulan teklif fiyatı ile
uyumlu olduğu anlaşılmakla birlikte aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden
Ek
-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının da istenildiği, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan 07.05.2016 tarihli fiyat teklifinde 3 sefer cam temizliği için toplam
132,00 TL öngörüldüğü, ancak Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağında bir saatlik işçilik
üzerinden maliyet açıklamasında bulunulmakla birlikte bu tutanakta 825 m2 alanın kaç saatte
temizleneceğine yönelik olarak herhangi bir açıklamanın yer almadığı, fiyat teklifinde
8
metrekare üzerinden açıklama yapıldığı, maliyet tespit tutanağında ise işçilik üzerinden
açıklama yapıldığı, dolayısıyla fiyat teklifi ile maliyet tespit tutanağının birbiriyle uyumlu
olmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “asgari işçilik maliyeti üzerine teklif ettiği bedel ile dış cephe
temizliğinin gerçekleştirilemeyeceği” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesi gereğince başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Elifsu Temizlik İlaç Turz İnş Güv. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 13
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1798
Tic. Ltd. Şti.
-
Ender Kurumsal Hiz. Danış. İnş. Gıd. Mer. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan 07.05.2016 tarihli fiyat teklifinde 3 sefer cam temizliği için toplam
10.500,00 TL öngörüldüğü, ancak Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağında bir saatlik işçilik
üzerinden maliyet açıklamasında bulunulmakla birlikte bu tutanakta 825 m2 alanın kaç saatte
temizleneceğine yönelik olarak herhangi bir açıklamanın yer almadığı, dolayısıyla fiyat teklifi
ile maliyet tespit tutanağının birbiriyle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda Elifsu
Temizlik İlaç Turz İnş Güv. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Ender Kurumsal Hiz. Danış. İnş. Gıd. Mer.
Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun
olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Elifsu Temizlik İlaç Turz İnş Güv. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Ender
Kurumsal Hiz. Danış. İnş. Gıd. Mer. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
9
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi