Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/54875-11 Aylık Yemek
Bilgi
İKN
2016/54875
Başvuru Sahibi
Elazığ Aşsan Yemek Fabrikası San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
11 Aylık Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 14
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1799
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan
YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Elazığ Aşsan Yemek Fabrikası San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Küçük Sanayi Sitesi
O
Blok No: 4-5 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Talatpaşa Bulvarı No: 177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/54875 İhale Kayıt Numaralı “11 Aylık Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
31.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Aylık Yemek” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 21.06.2016 tarih ve 36993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1476 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün menülerinin bir
haftalık süre ile düzenlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı
olduğundan 06.06.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının da anılan Tebliğ’e ve
1
mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 5.13’üncü maddesinde çalışacak personelin
ücretlerinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise personelin ücretleri ile
ilgili herhangi bir bilginin bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de her iki grup iş için
düzenlenen personel sayıları ile birim fiyat teklif cetvelindeki personel sayıları farklı
olduğundan Teknik Şartname, İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki
tutarsızlıklardan dolayı aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir biçimde hazırlanamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin birinci fıkrasında idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece
alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci
maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 14
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1799
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin dördüncü
fıkrasında ise süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda başvuru sahibi dahil
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on
gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen
şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Süreler;
…
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. …” hükmüne,
“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında
“Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.” hükmüne,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’nci
maddesinin birinci fıkrasında “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
2
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aday, istekli ve istekli olabileceklere
EKAP üzerinden bildirim” başlıklı 30.9.3’üncü maddesinde “EKAP üzerinden yapılacak
tebligatlar; tebligatın konusu, zamanı ve içeriği gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta
kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’da yer alan bildirim kutusuna
ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir.
EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günleri ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın
idareler tarafından her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak tebligat işleminin iş günleri içinde ve
09.00 – 18.00 saatleri arasında yapılmaması durumunda; tebligatın içeriği, yapıldığı tarih ve
saat bilgisi ile birlikte EKAP üzerinde kayıt altında tutulur. Bu tebligat, kayıt edildiği tarihi
takip eden ilk iş günü içerisinde aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’da yer alan
bildirim kutusuna, 09.00 – 18.00 saatleri arasında ulaştırılır. Sürelerin hesabında bu durum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 14
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1799
göz önünde bulundurulur.” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemeye göre itirazen şikâyete konu ihalede
başvuru sahibi tarafından iddiaları ile ilgili 09.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarece anılan başvuru üzerine 10.06.2016 tarihinde karar alındığı ve altında
“… kararın bildirimini izleyen 10 gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilecektir.” kanun yolu ile ilgili bilgilerin yer aldığı kararı istekliye
10.06.2016 tarihinde tebliğ edildiğinin anlaşıldığı diğer taraftan EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada da “10.06.2016 15:53” tebliğ tarihi ve saati ile aynı gün başvuru sahibine
EKAP üzerinden tebliğ edildiğinin görüldüğü, kaldı ki başvuru sahibinin itirazen şikayet
dilekçesinin ekine koyduğu idarenin cevabı ve tebligata ilişkin belgenin de 10.06.2016
tebligat tarihini doğruladığı tespit edilmiştir.
Hal böyle iken, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre başvuru sahibinin
09.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak
alınan kararın 10.06.2016 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, idarenin kararına karşı,
kararın bildiriminden sonraki 10 gün içerisinde en geç 20.06.2016 tarihine kadar Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.06.2016
tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvurunun iddiaları
incelenmeksizin 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
3
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 14
: 13.07.2016
: 2016/UH.I-1799
4