Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gülhane Askeri Tıp Akademisi Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı
/
2016/149405-Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2016/149405
Başvuru Sahibi
Bin Sat Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
İdare
Gülhane Askeri Tıp Akademisi Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı
İşin Adı
Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 1
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1820
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bin Sat Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,
Göztepe Mahallesi İstoç 2.Cadde No: 1 Burak Plaza Kat:5/51 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gülhane Askeri Tıp Akademisi Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı,
Selimiye Mah. Tıbbiye Cad. 34668 Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/149405 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gülhane Askeri Tıp Akademisi Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı tarafından
31.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin
olarak Bin Sat Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin 10.06.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.06.2016 tarih ve 37305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1492 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4.614.032,70
TL teklif bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi uyarınca asgari
1
işçilik maliyeti hesabında kullanılması zorunlu olan KİK işçilik hesaplama modülü
kullanılarak yapılan hesaplamada ulaşılan 4.616.378,19 TL’den 2.345,49 TL düşük olduğu;
idarenin cevabında belirttiği hususun yerinde olmadığı, bu nedenle anılan istekli üzerinde
ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş “01 Haziran 2016-01 Haziran 2019 tarihleri arasında 3 Yıllık (1094
takvim günü) ve 38 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olup ihaleye ait birim fiyat teklif
cetveli aşağıdaki gibidir:
A
B
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 1
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1820
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayıs at
ı
1
Güvenlik Müdürü (Vardiya
1)(Brüt asgari ücretin %140
fazlası)
-
Ay
Ay
1
36
36
36
2
Ekip Şefi (Vardiya
-2
ve Vardiya
-
2
3)(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
Güvenlik Görevlisi (Vardiya
3
-
1,2 Ay
35
ve 3)(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Güvenlik Müdürü (Vardiya
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
-
1)
gün
gün
39
88
2
Ekip Şefi (Vardiya
3)
-2
ve Vardiya-
3
Güvenlik Görevlisi (Vardiya
ve 3)
-1,2 gün
1.475
4
5
Güvenlik Müdürü (Vardiya
Güvenlik Görevlisi (Vardiya
-
1)
saat
saat
27
351
-1)
II. ARA
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Birim fiyat teklif cetvelinin 6 no’lu dipnotunda, (İşçi sayısı üzerinden teklif
TOPLAM (K.D.V. Hariç)
“
alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri
dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
2
ve
1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil
günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her
biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu
satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla
çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için
ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul
edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden
her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim”
sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak
toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” hususları yer almaktadır.
Zeyilname ile değiştirilmiş olan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 1
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1820
gereğince yapılacak her türlü; ulaşım, sigorta, vergi, resim, amortisman, harç giderleri ve
idari şartnamenin 47 nci maddesinin teknik şartname madde 3.1.5.8.4 maddesinde belirtilen
giyecek
bedelleri
isteklilerce
teklif
edilecek
fiyata
dahil
edilecektir.
25.1.1. 5188 sayılı kanunun 21' inci maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik
Mali Sorumluluk Sigortası bedeli Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.ncu maddesi gereğince %4
genel giderler kapsamında olduğundan teklif fiyata dahil edilmeyecektir. (38 Özel Güvenlik
Personeli için)
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Vasıflı personel olarak çalıştırılacak aşağıdaki miktarları yazılı personele, karşılarında
gösterilen
oranlar
kadar,
asgari
ücret
üzerinden
ödeme
yapılacaktır.
Güvenlik Müdürü : 1 kişi
/
asgari ücretin % 140 fazlası,
Ekip Şefi : 2 kişi asgari ücretin % 75 fazlası,
/
Özel Güvenlik Görevlisi : 35 kişi
hesaplanacaktır.
/
asgari ücretin % 25 fazlası olarak ücretleri
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Çalıştırılacak personel sayısı
aşağıda belirtildiği gibidir;
01 Haziran 2016-01 Haziran 2019 tarihleri arasında 3 Yıllık
(a) Güvenlik Müdürü (Vardiya-1) 1 Kişi Çalışılacak Gün Sayısı = 39 Gün
(b) Ekip Şefi (Vardiya-1 ve 2) 2 Kişi Çalışılacak Gün Sayısı = 88 Gün
(c) Güvenlik Görevlisi (Vardiya-1,2 ve 3) 35 Kişi Çalışılacak Gün Sayısı = 1475 Gün
(ç) Güvenlik müdürü (Vardiya-1) 1 kişi çalışılacak saat sayısı = 27 saat,
(d) Güvenlik görevlisi (Vardiya-1) 13 kişi çalışılacak saat sayısı = 351 saat'dir.
325.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1. Yol Gideri : Brüt 6,99 TL. Günlük (6,99 TL.Günlük
25.3.2.2. Yemek Gideri : Brüt 9,34 TL. Günlük (9,34 TL.Günlük
x
x
26 Gün= 181,74 TL Aylık)
26 Gün= 242,84 TL Aylık)
Yol ve yemek giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Diğer Hususlar bölümünde belirtilmiştir.
25.3.4. Diğer giderler:
Diğer Hususlar bölümünde belirtilmiştir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı
%
2 dir.” şeklinde düzenleme
yapılmıştır.
Anılan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
“47.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 1
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1820
47.1. GÜLHANE ASKERİ TIP AKADEMİSİ KOMUTANLIĞININ GATA TEKS-GÜV-2011
-
01 NUMARALI, EYLÜL 2011 TARİHLİ, ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ HİZMET ALIMI
TEKNİK ŞARTNAMESİ
TEK.ŞARTNAME 3.1.1 : İhaleye Katılacak İsteklilerde Aranacak Belgeler Aşağıda
belirtilmiştir.
Yüklenici 5188 Sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenmiş olan “Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”’ne sahip olacaktır.
TEK.ŞARTNAME 3.1.2. Hizmet aşağıda belirtilen vardiya saatlerinde, belirtilen yerlerde ve
belirtilen sayıda personel ile yüklenici tarafından icra edilecektir.
3.1.2.1. GATA Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı Özel Güvenlik Personeli Çalışma
Saatleri Çizelgesi:
1’İNCİ VARDİYA 2’NCİ VARDİYA
08:00-16:00 16:00 -24:00
3’ÜNCÜ VARDİYA
24:00 -08:00
3.1.2.2. Çalışma çizelgesinde İdare; Mesai saatlerini 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine
uygun olmak ve yükleniciye 2 (iki) gün önceden haber vermek kaydıyla değişiklik
yapabilecektir.
3.1.2.3. Hafta içi, hafta sonu tatili, milli ve dini bayramlarda, yılbaşı tatili, dayanışma günü
%100 personel kapasitesi ile (38 personel ile yıllık izin ve haftalık izinli personeller hariç)
çalışılaca
k
olup ;
1’inci Vardiya personel sayısı;
1
Güvenlik müdürü, güvenlik personeli 13, Toplam; 14 kişi,
2’nci Vardiya personel sayısı; 1 Ekip şefi, güvenlik personeli 11, Toplam; 12 kişi,
3’üncü Vardiya personel sayısı; 1 Ekip şefi, güvenlik personeli 11 Toplam; 12 kişi
Haftalık İznini Kullanacak Personel miktarı Günlük en fazla
7
Kişi (Günlük) olacak şekilde
yüklenici tarafından ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun olarak tespit edilecektir. Tespit
edilen sayı Vardiya personel sayısı planlamasının içerisindedir.
3.1.2.4. Hafta içi 3 vardiya toplamı 38 personelden oluşacak ve her gün en fazla
7
personel
Haftalık iznini kullanacak olup planlamaya dahillerdir. Çalıştırılacak bay/bayan sayısını
4idare ihtiyaca göre yeniden belirleyebilecektir.
…
TEK.ŞARTNAME 3.1.5.1. Her bir birim için vardiya saatleri, personel çalışma durumu ve
personel
sayısı
aşağıda
belirtildiği
şekilde
olacaktır.
VARDİYA SAATLERİ :
1’İNCİ VARDİYA
08:00-16:00
2’NCİ VARDİYA
16:00-24:00
3’ÜNCÜ VARDİYA
24:00-08:00
Her vardiya için 30 dakika yemek ve dinlenme molası planlanmıştır.
…
TEK.ŞARTNAME 3.1.5.6. Personel Çalışma Saatleri aşağıda belirtilmiştir.
1 İNCİ VARDİYA ; 08:00–16:00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 1
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1820
2
NCİ VARDİYA ; 16:00–24:00
ÜNCÜ VARDİYA; 24:00–08:00 şeklinde
3
3
vardiya uygulanacaktır.
Her vardiya için 30 dakika yemek ve dinlenme molası planlanmıştır. Yemek ve dinlenme saati
çalışma saatinden sayılmayacaktır. Haftalık çalışma saati 45 (Kırkbeş) saati geçmeyecektir.
Gündüz vardiya saati 8 (Sekiz) saat, gece vardiyası 8 (Sekiz) saat olarak planlanacaktır
(yemek ve dinlenme molası dahil). Yüklenici haftalık çalışma saati toplam 45 saati
geçmeyecek şekilde idare ile koordineli olarak vardiya planlaması yapacaktır. Hafta Sonu
Tatili, Milli ve Dini Bayramlarda, Yılbaşı Tatili, Dayanışma Günü % 100 Personel kapasitesi
ile çalışılacaktır.
…
TEK.ŞARTNAME 3.1.5.8. Personelin çalışma saatlerinde giyecekleri ile ilgili hususlar
aşağıda belirtilmiştir.
3.1.5.8.1. Görevini kendisine yüklenici tarafından sağlanan özel kıyafet ve teçhizatı giyerek
ifa edecek, üniformada şirketi tanıtıcı isim işaret veya logo bulunacak görevi esnasında güneş
gözlüğü takmayacaktır.
3.1.5.8.2. Görevi dışında özel kıyafetlerini giymeyecektir.
3.1.5.8.3. Özel güvenlik görevlileri gece görevinde üniforma üzerine arkasında ışığı yansıtan
(R.G:26/9/2009 -27358 ) EK–4/A ve EK 4/B’de gösterilen “ÖZEL GÜVENLİK” ibaresi yazılı
yeleği giyeceklerdir.
3.1.5.8.4.Giysi Nitelikleri: Yüklenicinin kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan
unsurları
ilgili
1. Güvenlik Müdürü (1 kişi) (Miktarlar 1 yıllık olarak yazılmış olup ihale süresi
yüklenici tarafından her yıl yenisi verilecektir)
bakanlığa
onaylatılmış
olacaktır.
boyunca
Düzgün, ütülü ve temiz görünümde takım elbise giyecektir. Takım elbisede herhangi bir evsaf
şartı aranmayacaktır. takım elbise (kışlık) , 2 adet gömlek (kışlık), 1 adet kravat, 2 çift
ayakkabı (kışlık), 2 takım elbise (yazlık), 2 adet t-shirt veya gömlek (yazlık), 1 adet
2
kravat,
2
çift
(Miktarlar 1 yıllık olarak yazılmış olup ihale süresi
tarafından her yıl yenisi verilecektir)
ayakkabı
(yazlık)
2. Ekip Şefi
yüklenici
( 2 kişi
)
boyunca
Düzgün, ütülü ve temiz görünümde takım elbise giyecektir. Takım elbisede herhangi bir evsaf
5
şartı aranmayacaktır.
2
takım elbise (kışlık) , 2 adet gömlek (kışlık) , 1 adet kravat , 2 çift
takım elbise (yazlık), 2 adet t-shirt veya gömlek (yazlık) , 1 adet kravat
çift ayakkabı (yazlık)
(Miktarlar b yıllık olarak yazılmış olup ihale
ayakkabı (kışlık) ve
2
2
,
3. Güvenlik Görevlisi
(35 kişi)
yüklenici tarafından
kıyafet bay
süresi
boyunca
Yazlık
her
yıl
bayan
yenisi
verilecektir)
için;
ve
personel
2
adet pantolon, % 50 polyester, % 50 yün olacaktır.(+/- %15), 2 adet t-shirt veya
gömlek kısa kollu, % 65 polyester, % 35 pamuk olacaktır. (+/- %15), 2 adet kravat/fular
polyester kumaştan imal olacaktır., 5 çift çorap % 90 pamuk, % 10 likra olacaktır (+/-
%15), 1 adet şapka, % 50 polyester, % 50 pamuk olacaktır (+/- %15), 2 çift iskarpin yazlık
Kışlık
adet mont, % 50 polyester, % 50 yün olacaktır.(+/- %15), 1 adet özel güvenlik yazılı
renkli yağmurluk, adet pantolon, % polyester, % 50 yün olacaktır.(+/- %15), 2 adet gömlek
Kıyafet
Bay
ve
Bayan
Personel
İçin;
1
2
uzun kollu, % 50 polyester, % 50 pamuk olacaktır. (+/- %15), 2 adet kravat/ fular, polyester
kumaştan imal olacaktır., 5 çift çorap % 90 pamuk, % 10 likra olacaktır. (+/- %15), 1 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 1
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1820
şapka, % 50 polyester, % 50 pamuk olacaktır.(+/- %15), 2 çift iskarpin kışlık, 1 adet firma
peçli kazak, adet siyah firma amblemli bere.
Yazlık ve kışlık elbiseler düzgün, ütülü ve temiz alt pantolon, üst gömlek, gömlek
yakasına bağlanacak kravat ve kıyafete uygun ayakkabı olacak şekilde giyinecek olup,
kışın mevcut belirtilen kıyafete mont takviyesi yapılacaktır.
1
Yüklenici firma personeli çalışırken sürekli bu üniformaları giyecek ve idarece verilmiş yaka
kartı ile işaretlerini takacaklardır. Tüm kıyafetlerde firma logosu, peçi ve/veya işaretleri
olacaktır.
…
TEK.ŞARTNAME 3.1.5.12. Yüklenici firmanın yükümlülükleri ile ilgili hususlar aşağıda
belirtilmiştir.
…
3.1.5.12.7. Yüklenici, vardiyada bulunan her personel için bir adet telsiz bulunduracaktır.
Telsizler bele takılacak ve mesajlar kulaklık ile dinlenecektir. Yaka mikrofonu ile mesajlar
verilecektir. Telsizler görev yapılan bölgenin her yerinde iletişimi sağlayacak kapasitede
olacaktır.
3.1.5.12.8. Yüklenici, vardiyada bulunan her personel için 1 (bir) adet jop, 1 (bir) adet
kelepçe, 1 (bir) adet kelepçe kılıfı, (bir) adet telsiz bulunduracaktır.
…
3.2.8.1. Özel Güvenlik Görevlisi Ekipmanları Listesi
:
Aşağıda belirtilen ekipman ve malzemeler mülkiyeti yüklenicide kalmak üzere hizmetin
yürütülmesinde kullanılacaktır. Özel Güvenlik Görevlisi Ekipmanları Listesi yüklenici
tarafından karşılanacak olup Genel Giderler kapsamında değerlendirilecektir. Söz konusu
malzemeler için idareden ücret talep edilmeyecektir.
3.2.8.1.1. TELSİZ (20 ADET + 10 ADET İDAREYE)
Kanal Kapasitesi
:
en az 4 kanal, Geniş UHF ve VHF Frekans bandına sahip olacak, Güç
kaynağı en az 7,5 volt +/-0, Ağırlık en fazla 750 gr, Bataryası en az 12 saat görüşme süresine
sahip Lion pil olacak.
6Telsizler bele takılacak ve mesajlar kulaklık ile dinlenecektir. Yaka mikrofonu ile mesajlar
verilecektir. Telsizler görev yapılan bölgenin her yerinde iletişimi sağlayacak kapasitede
olacaktır. Yüklenici kullanacağı telsizlerin Türk Telekomünikasyon Kurumuna kayıtlı
olduğunu belgelendirecektir.
3.2.8.1.2. JOP (35 ADET) Standart Tip, Siyah renkli, Sert Plastik, Boyu en az 40 cm, Çapı en
az
2
cm olacaktır.
3.2.8.1.3. KELEPÇE (35 ADET) Çift anahtarlı metal kelepçe
3.2.8.1.4. KELEPÇE KILIFI (35 ADET) Çıtçıtlı, kemere takılabilir.
3.2.8.1.5. TELSİZ ŞARJ ALETİ (15 ADET + 10 ADET ) TEK.ŞARTNAME 3.2.8.1.1’de evsaf
özellikleri belirtilen telsizi şarj edebilecek nitelikte olacaktır.
3.2.8.1.6. EL FENERİ (20 ADET) Devriye Ekibi için olacaktır.
3.2.8.1.7. YAKA MİKROFONU (20 ADET + 10 ADET)
3.2.8.1.8. PARMAK İZİ OKUYUCU (1 ADET)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 1
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1820
Ekran : 3,5 TFT 65.000 Gerçek Canlı Renk, Parmak İzi Sensörü : ZEM X700-Optik
Tanımlama Parmak İzi, Şifre Okuma Hızı : 0,3 Saniye Log Kapasite : 100.000 Kayıt
:
Parmak İzi Kapasitesi : 3000 Kişi İletişim : RS232/485, Eth. TCP/IP lisanslı PDKS Puantaj
Programı, montajı, kontrol teşkilatının belirlediği yere kurulumu, bakım-onarımı, devreye
alma ve eğitimi vb. işlemler yükleniciye aittir.
3.2.8.2 Yüklenici hizmetlerin ifası için kullandığı kendisine ait her türlü teçhizat ve eşyanın iyi
şekilde muhafazasından kendisi sorumlu olacaktır. İdare, söz konusu teçhizat ve eşyanın
kaybolması veya hasar görmesi halinde, tazmininden sorumlu değildir.” düzenlemeleri yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin
genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma
yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan
çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde,
işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı
haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen
miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda
yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve
kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle
çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat
başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı
ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir
kesinti olmadan kullanır.
63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı
süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.
Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak
7
yönetmelikte gösterilir.” hükmü ve “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu
Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil
günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri
tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti
ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir.” hükümleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise
bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 1
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1820
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
8
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 1
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1820
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları ve anılan Tebliğ’in
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İhale dokümanındaki veriler doğrultusunda ihale konusu personel çalıştırmaya dayalı
hizmet alımı işinin asgari işçilik maliyeti tutarının, güvenlik müdürü, ekip şefi ve güvenlik
görevlisinin iş süresince yapacakları çalışmaları ile ulusal bayram ve tatil günlerindeki
çalışmaları ve güvenlik müdürünün 27 saatlik ve güvenlik görevlisinin 351 saatlik
çalışmalarını da içeren işçilik ücreti, yol ve yemek gideri ve %4 sözleşme gideri ve genel
giderlerden oluştuğu anlaşılmıştır.
9
Bu noktada asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, birim fiyat teklif cetvelinin
ikinci kısmında yer verilen 27 saatlik ve 351 saatlik çalışmanın ulusal bayram ve tatil
günlerindeki çalışma süresi olarak mı yoksa fazla çalışma süresi olarak mı dikkate alınması
gerektiği hususunda uyuşmazlık bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, güvenlik müdürünün (asgari ücretin
%140 fazlası) 27 saatlik çalışması ve güvenlik görevlisinin (asgari ücretin %25 fazlası) 351
saatlik çalışmasının karşılığı olan ücretin, ulusal bayram ve tatil günü çalışmasının karşılığı
olan bir günlük ücretine günlük çalışma süresi olan 7,5 saate bölünmesi suretiyle elde edilen
birim saat tutarı üzerinden hesaplandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddia ettiği asgari işçilik maliyeti tutarı ise teklif fiyatı olan
4.616.378,19 TL olup idarenin dikkate aldığı tutar ile başvuru sahibince ulaşılan bu tutar
arasındaki farkın, güvenlik müdürünün (asgari ücretin %140 fazlası) 27 saatlik çalışması ve
güvenlik görevlisinin (asgari ücretin %25 fazlası) 351 saatlik çalışmasının karşılığı olan
ücretin başvuru sahibince anılan sürelerin fazla çalışma süresi olarak hesaplanmasındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 1
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1820
farklılıktan kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…Ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Çalıştırılacak personel sayısı aşağıda
belirtildiği gibidir;
01 Haziran 2016-01 Haziran 2019 tarihleri arasında 3 Yıllık
(a) Güvenlik Müdürü (Vardiya-1) 1 Kişi Çalışılacak Gün Sayısı = 39 Gün
(b) Ekip Şefi (Vardiya-1 ve 2) 2 Kişi Çalışılacak Gün Sayısı = 88 Gün
(c) Güvenlik Görevlisi (Vardiya-1,2 ve 3) 35 Kişi Çalışılacak Gün Sayısı = 1475 Gün
(ç) Güvenlik müdürü (Vardiya-1) 1 kişi çalışılacak saat sayısı = 27 saat,
(d) Güvenlik görevlisi (Vardiya-1) 13 kişi çalışılacak saat sayısı = 351 saat'dir.” şeklinde
düzenleme yapıldığı; birim fiyat teklif cetvelinde ise “…
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Güvenlik Müdürü (Vardiya
-
1)
gün
gün
39
88
Ekip Şefi (Vardiya
3)
-2
ve Vardiya-
3
Güvenlik Görevlisi (Vardiya
ve 3)
-1,2 gün
1.475
4
5
Güvenlik Müdürü (Vardiya
Güvenlik Görevlisi (Vardiya
-
1)
saat
saat
27
351
-1)
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)
…” şeklinde düzenleme yapıldığı;
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise,
“
TEK.ŞARTNAME 3.1.5.6. Personel Çalışma Saatleri aşağıda belirtilmiştir.
1 İNCİ VARDİYA ; 08:00–16:00
NCİ VARDİYA ; 16:00–24:00
2
10
3
ÜNCÜ VARDİYA; 24:00–08:00 şeklinde
3
vardiya uygulanacaktır.
Her vardiya için 30 dakika yemek ve dinlenme molası planlanmıştır. Yemek ve dinlenme saati
çalışma saatinden sayılmayacaktır. Haftalık çalışma saati 45 (Kırkbeş) saati geçmeyecektir.
Gündüz vardiya saati 8 (Sekiz) saat, gece vardiyası 8 (Sekiz) saat olarak planlanacaktır
(yemek ve dinlenme molası dahil). Yüklenici haftalık çalışma saati toplam 45 saati
geçmeyecek şekilde idare ile koordineli olarak vardiya planlaması yapacaktır. Hafta Sonu
Tatili, Milli ve Dini Bayramlarda, Yılbaşı Tatili, Dayanışma Günü % 100 Personel kapasitesi
ile çalışılacaktır.” şeklinde düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu tespitlerden anlaşıldığı üzere, ihale konusu iş kapsamında, 7 gün 24 saat 3 vardiya
sistemi ile haftalık 45 saati geçmemek üzere çalışılacaktır. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde açıkça ulusal bayram ve genel tatil günleri için yapılacak çalışma kapsamında
güvenlik müdürü ile güvenlik görevlisinin “gün” olarak yapacakları çalışma yanında “saat”
olarak yapacakları çalışmaları da sayılmış; birim fiyat teklif cetvelinde de, işçi sayısı
üzerinden teklif alınmayan ikinci kısımda gün üzerinden teklif alınan ve saat üzerinden teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 1
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1820
alınan maliyet kalemleri için ayrı satır açılmıştır. İhale dokümanında fazla çalışma
öngörülmediğinden anılan saatlik çalışmalar için ulusal bayram ve tatil günü çalışması
karşılığı olan günlük ücretin 7,5 saate bölünmesi suretiyle bulunan saatlik ücretin (güvenlik
müdürü için 167,87 / 7,5
=
22,38 TL x 27 saat
=
604,26 TL ve güvenlik görevlileri için 87,43
/ 7,5 11,66 TL x 351 saat
=
=
4.092,66 TL olmak üzere) hesaplamada dikkate alınması
suretiyle asgari işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır. Buna göre
KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve yukarıda belirtilen saatlik ücret maliyetlerinin
ilavesi ile yapılan hesaplamada ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin 4.614.032,70 TL
olduğu tespit edilmiştir.
Bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyeti
tutarını karşıladığı anlaşıldığından idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
11
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi