Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
/
2015/112710-Afyonkarahisar 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje İşi
Bilgi
İKN
2015/112710
Başvuru Sahibi
Nuran DEMİRTAŞ
İdare
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 2
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1821
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nuran DEMİRTAŞ,
Kırkkonaklar Mahallesi 335.Sokak No: 8/2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü,
Çetin Emeç Bulvarı No: 5 06460 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/112710 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 09.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar 500 Kişilik Öğrenci Yurdu
Proje İşi” ihalesine ilişkin olarak Nuran Demirtaş’ın 28.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.06.2016 tarih ve 33616 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı
maddesinin (c) bendinde “Hastaneler” ve benzeri yapıların tüm uygulama projelerinin
hazırlanmasının benzer işler arasında yer aldığı, söz konusu düzenlemede hastanelere ilişkin
olarak “yataklı ünite bulunacağına” dair bir ifadenin yer almadığı,
İş deneyimini tevsik etmek için benzer işe ilişkin olarak Marmara Üniversitesi
Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Binaları Uygulama Projeleri arasında yer alan “Fizyoterapi
Merkezi” ve “Psikiyatri Hastanesi” binalarının projelerinin yapılmasına ilişkin iş deneyim
belgesinin sunulduğu, ancak idare tarafından Fizyoterapi Merkezi ve Psikiyatri Hastanesi
projelerinde yataklı ünite bulunmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesinin uygun
bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale dokümanında yer almayan ilave şartın esas alınarak tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin geçerli sayılarak
geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptalinin kaldırılması gerektiği iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 2
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1821
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde
“…
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
İhale ilanının 4.4’üncü ve İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde ihale konusu işe
benzer işlerin neler olduğu belirtilmiştir ve mevcut haliyle ihale dokümanı kesinleşmiştir.
Bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 1’inci maddesinde ihale konusu iş 500
kişilik öğrenci yurdu inşaat ihalesine esas tüm projelerinin (mimari, statik, makine ve elektrik
tesisatı, yangın tahliye, altyapı, çevre tanzimi projeleri ve detayları, orijinalleri, CD/DVD
kopyaları) ve teknik şartnameleri ile inşaat ihalesi dokümanlarının (toplam 12.106 m2 )
hazırlanması olarak belirtilmiştir. 09.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye 14 istekli tarafından
teklif verilmiş olup, ihale ilanının 13’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin 33.2’nci fıkrasında
yer alan “Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi uyarınca
bila tarihli ihale komisyonu kararı ile 13 isteklinin teklifi sınır değerin altında kaldığı
gerekçesiyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin teklifleri
reddedilmiştir.
Akabinde idare tarafından Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik
Daire Başkanlığına yazılan 12.02.2016 tarih ve E.3426 sayılı yazı ile; bahse konu ihalede
Nuran Demirtaş’ın iş deneyimini tevsik etmek üzere Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Binaları
2
Uygulama Projesi (İKN:2012/103690) işine ilişkin iş deneyim belgesi sunduğu belirtilerek
“söz konusu iş deneyim belgesinin ait olduğu iş kapsamında tüm uygulama projelerinin
(mimari, makine, elektrik, statik) hazırlanıp hazırlanmadığı, hastane binasında yataklı
bölümlerin bulunup bulunmadığı (inşaat alanı, yatak sayısı vb.)” hususlarında bilgi
istenilmiş, anılan İdare tarafından gönderilen 16.02.2016 tarih ve 1600040047 sayılı yazıda
“Marmara Üniversitesi Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Uygulama Projesi Hazırlanması işi
kapsamında Nuran Demirtaş adına düzenlenen iş deneyim belgesinde mimari, makine,
elektrik, statik uygulama projeleri hazırlanmıştır. Firma tarafından hazırlanan hastane
projelerinde yataklı bölüm bulunmamaktadır” denilmiştir.
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının bahse
konu yazısı üzerine bila tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin “…iş bitirme
belgesi olarak verilen hastane projesinde yataklı ünite bulunmadığından İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş olarak kabul edilecek iş deneyim belgelerine uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 2
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1821
olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, ihalede geçerli teklif bulunmadığından
ihale iptal edilmiş, söz konusu komisyon kararı 21.04.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından
onaylanmıştır.
Başvuru sahibi istekli iş deneyimini tevsik etmek üzere Marmara Üniversitesi
Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 24.04.2014 tarihli ve
1400087557 sayılı Nuran Demirtaş adına düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulmuştur. Söz
konusu yüklenici iş bitirme belgesinde,
1. İş sahibi
:Marmara Üniversitesi Rektörlüğü
Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
:Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Binaları Uygulama
Projeleri Hazırlanması İşi 2012/103690
:Başıbüyük-Maltepe/İSTANBUL
: Maltepe Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Binaları-
Eczacılık Fak. Sağlık Bilimleri Fak., Sağlık Hizm.
MYO, Fizyoterapi Merkezi ve Psikiyatri Hastanesi,
İdari Bina, Su Deposu, Isı Merkezi, Gerekli Sosyal
ve Teknik Servisler Uygulama Projeleri, Giriş
Kapıları ve Kontrol Merkezleri, Vaziyet Planı İle
İnşaat İhalelerine Esas Olacak Keşif, Metraj, Mahal
Listeleri ve Teknik Şartnamelerin Hazırlanması İşi
(projesi yapılan alanın kapalı alan yaklaşık olarak
47.000 m2’dir).
2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası
3. İşin yapıldığı yer
( b )
4. Danışmanlık işinin tanımı
5. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı
6. T.C. Kimlik No/Vergi Kimlik No
7. İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları,
konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri
iş kısmı ve tutarları
: Nuran Demirtaş
:---
:---
8
9
İlk sözleşme bedeli(c)
: 402.000,00 TL (Dörtyüz ikibin Türk Lirası)
: 402.000,00 TL (Dörtyüz ikibin Türk Lirası)
: 402.000,00 TL (Dörtyüz ikibin Türk Lirası)
: 22.11.2012
(ç )
( d)
Toplam sözleşme bedeli
10. Gerçekleştirilen iş tutarı
11. Sözleşme tarihi
12. Sözleşme devredilmişse
:---
:---
:---
:---
(e)
a. Devir tarihi
b. Devir tarihindeki iş tutarı
( f )
3
(g )
c. Devir tarihinden sonraki iş tutarı
13. İşin kabul tarihi
:23.06.2013
: 402.000,00 TL (Dörtyüz ikibin Türk Lirası)
(ğ )
14. Belge tutarı
bilgileri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak isteklinin yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiştir.
İhale ilanının 4.4’üncü ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihale konusu işe
benzer işlerin neler olduğu belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 2
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1821
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş” “Benzer iş olarak kabul edilecek
işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Yüksek Öğrenim Yurtları,
b) Yaşlılar Huzurevleri,
c) Hastaneler
ve benzeri yapıların tüm uygulama projelerinin (mimari, makine, elektrik, statik)
hazırlanması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname maddelerinin bir arada değerlendirilmesi
sonucunda bahse konu ihalede isteklilerin yeterlik kriteri olarak iş deneyimini tevsik etmek
üzere isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; istekli
tarafından teklif edilen bedelin
%
25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş olan öğrenci
yurdu projesinin veya benzer iş olarak belirlenen yüksek öğrenim yurtları veya yaşlılar
huzurevi veya hastaneler ve benzeri yapıların tüm uygulama projelerinin hazırlanmasına ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunması gerekmektedir.
Bahse konu ihalede başvuru sahibi Nuran Demirtaş’ın Marmara Üniversitesi
Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme
belgesinde iş deneyim belgesine konu işin “Maltepe Başıbüyük Sağlık Yerleşkesi Binaları-
Eczacılık Fak. Sağlık Bilimleri Fak., Sağlık Hizm. MYO, Fizyoterapi Merkezi ve Psikiyatri
Hastanesi, İdari Bina, Su Deposu, Isı Merkezi, Gerekli Sosyal ve Teknik Servisler Uygulama
Projeleri, Giriş Kapıları ve Kontrol Merkezleri, Vaziyet Planı İle İnşaat İhalelerine Esas
Olacak Keşif, Metraj, Mahal Listeleri ve Teknik Şartnamelerin Hazırlanması İşi (projesi
yapılan alanın kapalı alan yaklaşık olarak 47.000 m2’dir). olduğu, anılan isteklinin sunduğu
”
iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6.c maddesinde belirtilen “Hastaneler ve benzeri
yapıların tüm uygulama projelerinin (mimarı, makine, elektrik, statik) hazırlanması” işini
kapsadığı, söz konusu benzer iş tanımında hastane projelerinde yataklı ünite bulunması
gerektiğine ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığı, bahse konu iş deneyim belgesinde
“Psikiyatri Hastanesi” ibaresinin yer aldığı, ayrıca hizmet alımı ihalelerinde benzer iş
gruplarının açıkça liste halinde belirtilen bir düzenlemenin bulunmadığı
dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan
ve ihale
4
isteklinin bila tarihli komisyon kararında “…iş bitirme belgesi olarak verilen hastane
projesinde yataklı ünite bulunmadığından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen
benzer iş olarak kabul edilecek iş deneyim belgelerine uygun olmadığı” gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında anılan mevzuat hükümlerine uyarlık
bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif bulunduğundan yukarıda mevzuata aykırılıkları
belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit
edildiğinden, başvuru sahibi Nuran Demirtaş’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 2
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1821
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5