Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/146644-Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2016/146644
Başvuru Sahibi
Bordes Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetler Limited Şirketi
İdare
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 4
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1823
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bordes Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetler Limited Şirketi,
İzmir Caddesi 36/6 Kızılay/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Nispetiye Mah. Aytar Cad. Başlık Sok. No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/146644 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil
Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.06.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve
Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Bordes
Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetler Ltd. Şt.nin 30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 20.06.2016 tarih ve 36853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ödeme yeri ve şartları düzenlenmiş olup
mevcut düzenleme ile işçi ücretlerinin takip eden ayın 15. gününe kadar ödenmesinin zorunlu
kılındığı, ancak idarece hakediş ödemelerinin 60 gün içerisinde ödeneceği hüküm altına
alındığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ve Özel Teknik Şartname’nin 9.2’nci
maddesinde ise kural ihlali halinde ceza öngörüldüğü, mevcut düzenlemenin hem 4857 sayılı
İş Kanunu’nun 34’üncü maddesine hem de 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na
aykırı olduğu,
2) İhale konusu iş personel çalıştırmasına dayalı iş olduğundan ve İdari Şartname’nin
25.3.1.b maddesinde yapılan düzenleme ile giyim giderinin %4 sözleşme ve genel giderleri
arasında yer alması gerektiği belirtilerek ayrıca teklif fiyatının oluşturulmayacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 4
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1823
düzenlenmiş, ancak amortisman giderleri de %4 sözleşme giderleri arasında yer almasına
rağmen birim fiyat teklif cetvelinde araç giderleri ile ilgili olarak ayrı satırın açıldığı, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde her ne kadar araç giderleri arasında amortisman giderine
yer verilmese de anılan Şartname’nin fiyat farkının düzenlendiği 46’ncı maddesinde “c”
katsayısına yer verilmekle makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranına yer
verilerek mevzuata aykırı düzenlemeler yapıldığı,
3) İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde çalıştırılacak araçlar ile makineler için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi oluşturularak birim fiyat teklif verilmesi
istendiği, ancak birim fiyat teklifin tespit edilmesinde önemli kriterler olan araç ve
makinelerin teknik özelliklerine yer verilmediği gibi, ihale konusu işin 36 ay süre ile devam
edeceği düşünüldüğünde her bir aracın günlük kaç km yol kat edeceği hususları ile ilgili
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu hususlara açıklık getirilmediğinden teklif bedelinin
oluşturulmasında tereddüt oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödemeler, aylık hakediş halinde yapılacaktır. Yüklenici, ay sonunda Park ve Bahçeler
Müdürlüğü’ne ilgili mevzuat ve aşağıda belirtilen belgelerle müracaat edecek, hakediş Park
ve Bahçeler Müdürlüğünce 30 gün içinde hazırlanıp, ödeme emri Mali Hizmetler
Müdürlüğü`ne intikal ettirilecek, daha sonra Mali Hizmetler Müdürlüğünce ödeme en geç 30
gün içinde yapılacaktır.
Yüklenici, İdare tarafından kendisine hakediş ödemesi yapılmasını beklemeksizin,
bütün işçilerin ücretlerinin en geç her ayın ilk 15 (on beş) günü içinde işçilerin banka
hesaplarına yatıracaktır. (Ayın 15 inci gününün tatil gününe rastlaması halinde, tatilden
2
önceki son iş gününde ücretler ödenecektir.)
Yüklenici, idareden hakediş alamamasını, geç almasını veya kısmi ödeme yapılmasını
gerekçe göstererek çalışanlarının ücretlerinin ödenmesinden kaçınamaz. Her ayın ilk 15 (on
beş) günü sonuna kadar işçilere ücret ödemesi yapılmaması durumunda İdare; Yüklenicinin
ileteceği bordro doğrultusunda maaş ödeme hazırlıklarına başlayacak ve tabi olunan mevzuat
hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçilerin banka hesaplarına yatıracaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise,
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:16.1.1.1. Yüklenici,
belirtilen nitelik ve sayıdaki, personel ve aracı mevzuatında belirtilen geçerli bir sebeple iş
yerinde bulundurmaması halinde; bulundurmadığı her bir gün ve her bir personel veya araç
için toplam sözleşme bedelinin 0.00001' i (yüz binde biri) oranında ceza uygulanacaktır.
2. İşe ait ihale dokümanında belirtilen her bir kuralın ihlali durumunda toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 4
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1823
sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere ve her bir aykırılık hali için günlük 0.00001' i
(yüz binde bir) ceza kesilecektir.
3. Ancak personele ait aykırılık durumlarında, ihlalin yükleniciden
kaynaklanmadığının tespit edilmesi halinde, ilk ihlal için ilgili personelden
1
günlük
yevmiyesi kadar maaş kesintisi yapılacak, yükleniciden ceza kesilmeyecektir. Aykırılık
durumunun aynı ay içinde 2. kez tekrar edilmesi halinde personelden maaş kesintisi
yapılacağı gibi yükleniciden de yukarıda belirtilen koşullarda ceza kesintisi yapılacaktır.
4. Yukarıda belirtilen aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 15 kez
tekrarlanması halinde her bir aykırılık için yukarıda belirtilen ceza uygulanmakla beraber
4735 sayılı kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Özel Teknik Şartname’nin “Cezai işlemler” başlıklı 9’uncu maddesinde de ihale
dokümanında belirtilen her bir kuralın ihlali halinde yükleniciden kesilecek cezalara ilişkin
olarak benzer düzenlemeler yapılmıştır.
İhale dokümanında yapılan yukarıya aktarılan düzenlemelere göre; ödemelerin aylık
hakkedişler halinde yapılacağı, yüklenici tarafından düzenlenecek aylık hakediş raporlarının
idareye teslim tarihinden itibaren 30 gün içinde idarece tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuka
bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak olan personelin aylık maaşlarının yüklenici tarafından takip eden ayın 15
(Onbeş) ine kadar ödeyeceği, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemeye aykırı bir
durumda ise toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere günlük 0.00001' i (yüz
binde bir) cezanın kesileceği anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan “…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam
edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol
etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlüdür.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları,
3
puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik
ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından
bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine
gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin
hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından
doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.”
şeklindeki düzenleme ile işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenip ödenmediği hususunun
kontrol teşkilatınca kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca idarelerce bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde de ücret ve/veya yan ödemelerin eksik
ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından
bordroya bağlanmasının sağlanacağı ve bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme
yerine gönderileceği, aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının da
yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 4
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1823
Bu durumda, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin
görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin gün
belirlemesini engelleyen bir kısıtlama olmadığı gibi idarece yapılan düzenlemenin idarenin
işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine
getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olması nedeniyle,
personelin maaşlarını, personelin çalıştığı ayı takip eden ayın onbeşinci gününe kadar
yatırılmasına ilişkin söz konusu düzenlemede bir aykırılık olmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; “…Hakediş
raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”
düzenlenmesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin
tahakkuka bağlanması ve ödeme yapılmasının otuzar günlük süreyle kısıtlanmasının, bu
sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı, idarelerce sözleşme
tasarısında işin özelliği ve idarenin ödeme durumu dikkate alınarak 30 günlük sürenin dışında
hakedişin tahakkuka bağlanması için bir süre belirlenmesinin mümkün olduğu ve
belirlemenin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır. Ancak idarece
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yapılan, yüklenici tarafından düzenlenecek aylık
hakediş raporlarının İdareye teslim tarihinden itibaren 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı
ve tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içinde ödeme yapılacağı şeklindeki
düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin isteklilerin
teklif vermesini engelleyen bir durum da olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
4
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki
açıklamaya göre ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılan “Ekli listelerdeki parkların,
refüjlerin, yeşil alanların (okullara ait yeşil alanlar dahil), 265 personel ve ihale
dokümanında belirtilen niteliklerdeki araçlar ile temizliği, bakım ve onarımları ve belirtilen
malzemelerin temini işi” şeklindeki tanımlamaya göre ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerine
ilişkin bileşenler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 4
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1823
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemeleri gereğince sözleşme giderleri ve genel
giderler sayma yöntemi ile belirlenmiş olup teklif fiyata dahil olacak giderler arasında yer
alan giyim ve amortisman giderleri de %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri arasında
bulunmaktadır. Buna göre isteklilerin teklif bedellerini oluştururken işçilik maliyetinin
hesabında, gerek giyim bedeli, gerekse amortisman gideri için teklif bedellerinde ayrıca bir
gider öngörmeyecek, ancak işçilik maliyeti hesaplanırken birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderleri belirlenerek giyim ve amortisman gideri için de gizli bir bedel öngörülmüş olacaktır.
Söz konusu düzenlemedeki amaç, teklifleri sınır değerin altında bulunan isteklilerden
teklifleri ile ilgili olarak açıklama yapılması istendiğinde %4 sözleşme giderleri ve genel
giderleri arasında yer alan giderlerle ilgili olarak isteklilerden belgeye dayalı herhangi bir
5
açıklama yapmaları istenmeyecektir.
Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan
“
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklideki düzenleme ile
gerek idarelerce yaklaşık maliyetin tespitinde gerekse isteklilerce teklif bedellerinin
hesaplanmasında KİK işçilik modülünün kullanılması zorunlu kılınmıştır. Söz konusu modül
üzerinden yapılan işçilik maliyeti hesabında da %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri de
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.4. Çalıştırılacak araçların teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır (Araçlara Ait Tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 4
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1823
Yedek Parça, Sigorta, Bakım-Onarım, Nakliye-Montaj-Demontaj Giderleri Teklif Fiyata
Dahil Edilecektir. Tüm akaryakıt giderleri ve arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece
karşılanacaktır)…” düzenlemesine yer verilmiş olup araçlarla ilgili olarak teklif fiyata dahil
olacak giderler belirtilmiştir. Söz konusu düzenlemeye göre isteklilerce teklif bedeli
oluştururken amortismana ilişkin olarak herhangi bir gider öngörülmeyecektir.
İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ise “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
ve 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alım İhalelerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esasların 5. ve 6. maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
5. maddeye göre verilecek fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar
a1: 0,8553
a2: 0
b1: 0
b2: 0,1025
c
: 0,0422
6. maddeye göre fiyat farkı aşağıdaki esaslara göre verilecektir:
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik (6. Madde):
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
6
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlenmesine yer verilmiştir.
“Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” ın “Fiyat farkı
hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An
x
B
x
( Pn-1)
İn
Yn
Gn Mn
——
Go Mo
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 ——
+
c
]
İo
Yo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 4
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1823
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve
6
ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır…” şeklinde düzenleme yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemesi gereğince fiyat farkı hesabına ilişkin
formülde yer alan ağırlık oranlarına ait katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde a1, a2, b1, b2 ve
c
katsayıları olarak belirlenmesi gerektiği, “c” katsayısının
da Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
“
katsayıyı,” temsil ettiği, ihale konusu iş için İdari Şartname’de makine ve ekipman
kullanımına yönelik olarak bir düzenleme de yapıldığı anlaşıldığından İdari Şartname’nin
“Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin formülde “c” katsayısı için
idarece bir oran belirlenmiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
7
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 4
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1823
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü çerçevesinde ihale konusu işin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında
yer verilmesi isteklilerin de tekliflerini buna göre oluşturması gerekmektedir.
Buna göre İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci
maddesinde “25.3.4.Çalıştırılacak araçların teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır
(Araçlara Ait Tüm Yedek Parça, Sigorta, Bakım-Onarım, Nakliye-Montaj-Demontaj Giderleri
Teklif Fiyata Dahil Edilecektir. Tüm akaryakıt giderleri ve arasözlerde kullanılacak su
giderleri idarece karşılanacaktır).
Binek Araç (2 araç * 36 ay) 72 araç/ay
Ticari Araç (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
Kamyonet (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
8
Çift Kabin Kamyonet (14 araç * 36 ay) 504 araç/ay
Kamyon (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
Arasöz 1 (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
Arasöz
2
(4araç * 15 ay) 60 araç/ay
Sepetli Araç (1 araç * 18 ay) 18 araç/ay
Sıkıştırmalı Kamyon-Büyük (1 araç* 36 ay) 36 araç/ay
Sıkıştırmalı Kamyon-Küçük (1 araç*18 ay) 18 araç/ay
Yükleyici ( 1 araç* 36 ay) 36 araç/ay
Çim Biçme Makinesi (12 makine * 36 ay) 432 araç/ay
Misinalı Çim Biçme Makinası (15 makine * 36 ay) 540 araç/ay” şeklinde yapılan
düzenleme ile ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipmanın sayısına ve çalışma
sürelerine yer verilmiştir.
Diğer taraftan; ihale konusu iş için hazırlanan Özel Teknik Şartname’nin 4.2’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 4
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1823
maddesinde yapılan düzenleme ile de ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik
özelliklerine yer verilmiş ve söz konusu araçların ayda kaç gün ve günde kaç saat
çalıştırılacağı hususunda da düzenleme yapılmıştır.
İhale dokümanında yapılan mevcut düzenlemelerle; ihale konusu işte çalıştırılacak
araçların sayısı, çalışma süreleri ve teknik özellikleri belirlenmiş olup isteklilerin bu şartlara
göre teklif bedellerini oluşturması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan “…Tüm akaryakıt giderleri ve
arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece karşılanacaktır.” şeklindeki düzenlemeye göre
ihale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt ve su giderlerinin idarece karşılanacağı
açıkça belirtildiğinden ve Özel Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde yapılan düzenleme
ile de ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerine yer verildiği ve söz konusu
araçların ayda kaç gün ve günde kaç saat çalıştırılacağı hususunun da düzenlendiği
anlaşıldığından, ihale dokümanında söz konusu araçların ayrıca kaç km yol gideceğine ilişkin
bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmamaktadır. İhale dokümanında yer alan mevcut
düzenlemelere göre isteklilerin teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
9
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi