Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beşiktaş Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/146644-Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2016/146644
Başvuru Sahibi
Selçuk ŞEN
İdare
Beşiktaş Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Selçuk ŞEN,
Yakacık Yeni Mah. Zenbil Sok. No: 5/5 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beşiktaş Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Nispetiye Mah. Aytar Cad. Başlık Sok. No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/146644 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil
Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beşiktaş Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.06.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve
Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Selçuk
Şen’in 30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.06.2016 tarih ve 36713 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1467 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen kendi malı
olması zorunluluğu bulunan ve tüm araçlar ile ilgili olarak 0
-3
yaş olması şartının getirilmesi
ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, bu durumun Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci
maddesine aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki “Fiyat Farkı” ile ilgili düzenlemenin hatalı
olduğu, idare tarafından akaryakıt giderlerinin karşılanacağının düzenlendiği, bu nedenle fiyat
farkı ödenmemesi için b1 katsayısının belirlenmediği, ancak b1 katsayısının oranı diğer
katsayılara dağıtıldığından diğer katsayıların arttığı, mevcut düzenlemenin bu haliyle
mevzuata uygun olmadığı,
3) Özel Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesindeki giyim düzenlemesinin eksik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
yapıldığı, giyim malzemelerinin ayırt edici özellik ya da nitelikleri açık bir şekilde
belirtilmediğinden isteklilerin bahse konu giderleri teklif fiyatlarına yansıtmalarının mümkün
olmadığı gibi tekliflerin hangi kriterlere göre değerlendirileceğinin belli olmadığı, söz konusu
uygulamanın eşitlik ilkesine uygun olmayacağı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
iş artışı veya iş eksiliği olması durumunda, aşırı düşük fiyat sorgulamasında da mevcut
düzenlemenin sorunlara sebep olabileceği,
4) Özel Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde haftalık 40 saat ve ayda 22 gün
çalışma yapılacağının düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak
personele fazla mesai ödemesinin yapılacağının da belirtildiği, oysaki 4857 sayılı İş
Kanunu’nda haftalık çalışma saatinin 45 saat olarak düzenlendiğinden bu durumunda ihale
konusu işte çalıştırılacak personele yapılacak ödemelerin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu
ve kamu zararının oluşmasına sebep olunacağı,
5) Özel Teknik Şartname’nin 4.1 ve 4.2’nci maddelerinin 8’inci madde ile uyumlu
olmadığı, 8’inci maddede işçilerin haftalık 40 saat ve ayda 22 gün çalışma yapılacağı
düzenlenmesine rağmen, 4.2’nci maddesinde çalıştırılması istenen araç saati için 4.1’inci
maddesindeki şoför sayısının yetersiz kalacağı, bu durumun da yükleniciye ek yük getireceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
2
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, anılan Yönetmeliğin
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci
maddesinde ise “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için
kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği
hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli
gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme
yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne göre idarelerce öngörülecek değerlendirme
kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engellemeyecek şekilde ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.
Buna göre idarece İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci maddesinde “1 Adet Arasöz (0-3 yaş)
-
Araç üzeri 5-8 Tonluk Sulama Tankeri Tam Donanımlı (Hortum, Pompa vs.) olacak ve araçta
güvenlik ile rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar (ABS fren, hidrolik direksiyon) olacaktır.
1 Adet Sepetli Araç
-
Araç üstü teloskopik tertibat en az 26
m
olacak ve araçta
güvenlik ile rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar (ABS fren, hidrolik direksiyon) olacaktır.
Kendi malı istenen araçların yukarıda belirtilen niteliklerde olduğunu tevsik etmek
için; İstekliler tarafından söz konusu araçlara ait ruhsatlar ve bu araçlara ait devletin yetkili
kıldığı resmi kurumlardan alınan araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar
teklif ile birlikte sunulacaktır.
Yukarıda belirtilen araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin
kendi malı olan makine, techizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya
serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya
finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir.
Diğer taraftan Özel Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde de ihale konusu işte
kullanılacak tüm araçlara ilişkin teknik özelliklere yer verilmiş olup söz konusu düzenleme
kapsamında araçların 0
-3
yaş olma şartı getirilmiştir.
İhale konusu iş İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların,
Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” şeklinde tanımlanmış
3
olup ihale konusu işin süresinin de 36 ay olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda ihale
konusu işte çalıştırılacak tüm araçlar için getirilen 0 yaş şartının rekabeti engelleyecek
-3
şekilde bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet alımı ihaleleri için uygulanacak fiyat farkı esasları “4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”
adı altında 31.08.2016 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup söz konusu
esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere
göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
F = An
x
İn
B
x
( Pn-1)
Yn
Gn Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 ——
İo Go Mo
+
c
——]
Yo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve
6
ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
4
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.
Anılan esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise
“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
5
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
şeklinde düzenleme bulunmaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü çerçevesinde fiyat farkı verilmesinin
öngörüldüğü hizmet alımı ihaleleri için, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların işin niteliğine ve
işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve
bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir.
Katsayıların belirlenmesinde ise öncelikle a2, b1, b2 ve katsayıları belirlendikten sonra
c
katsayıları toplamının
c
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınması gerekmektedir.
Buna göre idarece İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.
İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
46.1.1.
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
ve 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alım İhalelerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esasların 5. ve 6. maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
5. maddeye göre verilecek fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar
a1: 0,8553
a2: 0
b1: 0
b2: 0,1025
c
: 0,0422
6. maddeye göre fiyat farkı aşağıdaki esaslara göre verilecektir:
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik (6. Madde):
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “Çalıştırılacak araçların teknik
özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır (Araçlara Ait Tüm Yedek Parça, Sigorta, Bakım-Onarım,
Nakliye-Montaj-Demontaj Giderleri Teklif Fiyata Dahil Edilecektir. Tüm akaryakıt giderleri
6
ve arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece karşılanacaktır).” şeklinde düzenleme
yapılmıştır.
İhale dokümanında yapılan yukarıya aktarılan düzenlemelere göre tüm akaryakıt
giderlerinin idarece karşılanacağı anlaşılmakta olup ayrıca ihale konusu işin yaklaşık
maliyetinin tespitinde akaryakıt giderleri de dahil edilmemiştir. Buna göre fiyat farkı
verilmesine ilişkin esaslar için belirlenen ağırlık oranlarından “b1” katsayısının akaryakıtın
ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı olması ve söz konusu akaryakıt giderinin de
idarece karşılanıyor olmasından dolayı İdari Şartname’nin fiyat farkının düzenlendiği 46’ncı
maddesinde b1 katsayısı için “0” değerinin belirlenmiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki
açıklamaya göre ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılan “Ekli listelerdeki parkların,
refüjlerin, yeşil alanların (okullara ait yeşil alanlar dahil), 265 personel ve ihale
dokümanında belirtilen niteliklerdeki araçlar ile temizliği, bakım ve onarımları ve belirtilen
malzemelerin temini işi” şeklindeki tanımlamaya göre ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerine
ilişkin bileşenler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmeti
n
Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
7
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.19’uncu maddesinde “İhale
konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin
bilgilere teknik şartnamede yer verilir. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemeleri gereğince ihale konusu işin yürütülmesi
sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik
şartnamede yer verilecek ancak sözleşme giderleri ve genel giderler sayma yöntemi ile
belirlenmiş olup teklif fiyata dahil olacak giderler arasında yer alan giyim giderleri de %4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
sözleşme giderleri ve genel giderleri arasında bulunduğundan isteklilerin teklif bedellerini
oluştururken işçilik maliyetinin hesabında giyim bedeli için teklif bedellerinde ayrıca bir
gider öngörmeyecek, ancak işçilik maliyeti hesaplanırken birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderleri belirlenerek giyim gideri için de gizli bir bedel öngörülmüş olacaktır. Söz konusu
düzenlemedeki amaç, teklifleri sınır değerin altında bulunan isteklilerden teklifleri ile ilgili
olarak açıklama yapılması istendiğinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri arasında yer
alan giderlerle ilgili olarak isteklilerden belgeye dayalı herhangi bir açıklama yapmaları
istenmeyeceğinden isteklilerce ihale konusu iş için öngörülen giyim bedeli için belgeye dayalı
olarak herhangi bir açıklama sunulmayacaktır.
Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan
“
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklideki düzenleme ile
gerek idarelerce yaklaşık maliyetin tespitinde gerekse isteklilerce teklif bedellerinin
hesaplanmasında KİK işçilik modülünün kullanılması zorunlu kılınmıştır. Söz konusu modül
üzerinden yapılan işçilik maliyeti hesabında %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri de yer
almaktadır ve bu kapsamda ihaleye teklif veren tüm isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderleri kapsamında hesaplanan meblağ ile giyim giderleri için de bir bedel
öngörülmüş olunacaktır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Diğer giderler” başlıklı 25.3.1’inci
maddesinin (b) bendinde “Giyim Giderleri
Giyim özellikleri ve sayıları teknik şartnamenin 7.2. maddesinde detaylı verilmiştir.
(İşçiler için kıyafet gideri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin
ç
bendine göre %4
oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahildir.)
”
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
8
Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “İşçiler için kıyafet gideri Kamu İhale Genel
Tebliğinin 78.30. maddesinin
dahildir.
ç
bendine göre %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere
-
Teknik Eleman-Bölge Mühendisi, Tekniker ve çavuşlar için işin süresi boyunca gerekli
giyecekler (36 ay için) ;
3
adet Çizme (Kauçuk), 3 adet kışlık yağmurluk (baskılı ), 3 adet yazlık yağmurluk
(baskılı)
-Budamacı için işin süresi boyunca gerekli giyecekler (36 ay için) ;
adet gözlük, 3 adet baret, adet emniyet kemeri, adet çizme (kauçuk), 3 adet kışlık
3
3
3
yağmurluk (baskılı), 3 adet yazlık yağmurluk (baskılı), 3 adet iş botu (deri, çelik burunlu), 3
adet iş ayakkabısı (süet, çelik burunlu), 3 adet yelek (baskılı), 3 adet kaban (baskılı), 3 adet
yazlık iş pantolonu, 3 adet kışlık iş pantolonu, 3 adet polo yaka cepli yazlık tişört (baskılı), 3
adet polar sweatshirt (baskılı), 3 adet şapka (baskılı), 3 adet bere (baskılı)
-
3
Kaynakçı için işin süresi boyunca gerekli giyecekler (36 ay için) ;
adet gözlük, 3 adet baret, adet çizme (kauçuk), 3 adet kışlık yağmurluk (baskılı), 3
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
adet yazlık yağmurluk (baskılı) ,3 adet iş botu (deri, çelik burunlu), 3 adet iş ayakkabısı (süet,
çelik burunlu), 3 adet yanmaz yelek (baskılı), 3 adet yanmaz kaban (baskılı), 3 adet yanmaz
yazlık iş pantolonu, 3 adet yanmaz kışlık iş pantolonu, 3 adet polo yaka cepli yazlık tişört
(baskılı), 3 adet polar sweatshirt (baskılı), 3 adet şapka (baskılı), 3 adet bere (baskılı )
-
3
diğer tüm personel için işin süresi boyunca gerekli giyecekler (36 ay için) ;
adet çizme (kauçuk), 3 adet kışlık yağmurluk (baskılı), 3 adet yazlık yağmurluk
(baskılı), 3 adet iş botu (deri, çelik burunlu), 3 adet iş ayakkabısı (süet, çelik burunlu), 3 adet
yelek (baskılı), 3 adet kaban (baskılı), 3 adet yazlık iş pantolonu, 3 adet kışlık iş pantolonu, 3
adet polo yaka cepli yazlık tişört (baskılı), 3 adet polar sweatshirt (baskılı), 3 adet şapka
(baskılı), 3 adet bere (baskılı).” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemeleri ile ilgili olarak
sayı ve asgari özelliklere ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği anlaşılmış olup
isteklilerin teklif fiyatını oluştururken ayrıca giyim bedeli için bir bedel öngörmeleri de
gerekmediğinden ve ihaleye teklif veren tüm isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderleri kapsamında hesaplanan meblağ ile giyim giderleri için de bir bedel öngörülmüş
olunacağından Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü
gereğince eşit muamele ilkesinin de zedelenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin teklif
fiyatının oluşturulamayacağı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Özel Teknik Şartname’nin “Haftalık mesai saati ve rapor düzenlemeleri” başlıklı
8’inci maddesinde “İdare adına çalıştırılacak tüm personelin işe başlama ile iş bitim tarihleri
arasında haftalık 40 saat mesai yapacak olup ayda 22 gün çalışacaklardır.” şeklinde
düzenleme yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
“Diğer giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinin (c) bendinde “(Fazla çalıştırma ile fazla
9
süreli çalıştırma 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41. maddesinde belirtilen hükümler
doğrultusunda ve haftalık çalışma süresinin 40 saat olduğu göz önünde bulundurularak ayrı
ayrı hesaplanacaktır.) şeklinde düzenleme yapılmıştır.
”
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz. Her
bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen
miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir
kesinti olmadan kullanır. 63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan
kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma
yapılamaz. Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir. Fazla çalışma
süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.
Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden
işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.
Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü
maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma
için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az
olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir. Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne
şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanında fazla çalıştırma ile fazla süreli çalıştırmanın 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 41’inci maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ve haftalık çalışma
süresinin 40 saat olduğu göz önünde bulundurularak ayrı ayrı hesaplanacağı belirtilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde ise haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle
kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve
kırkbeş saate kadar yapılan çalışmaların fazla sürelerle çalışmalar olduğu hükme
bağlandığından ve idarece İş Kanunu’nun 41’inci maddesine göre işlem tesis edileceği
belirtildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Özel Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel ve çalıştırılacak araçlar” başlıklı
4’üncü maddesinde; çalışacak personelin görev ve nitelikleri ile çalıştırılacak araçların
teknik özellikleri ayrı ayrı düzenlenmiştir.
10
Özel Teknik Şartname’nin “Haftalık mesai saati ve rapor düzenlemeleri” başlıklı
8’inci maddesinde “İdare adına çalıştırılacak tüm personelin işe başlama ile iş bitim tarihleri
arasında haftalık 40 saat mesai yapacak olup ayda 22 gün çalışacaklardır.” şeklinde
düzenleme yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve benzeri giderler ile
sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları teklif
edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Teknik Eleman (Bölge Sorumlusu) (3 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)
Teknik Eleman (Bölge Mühendisi) (7 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Tekniker (1 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)
Çavuş (7 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %33 fazlası)
Vasıflı İşçi ( 132 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Vasıfsız İşçi ( 104 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Engelli İşçi 11 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
(
b) Giyim Giderleri
Giyim özellikleri ve sayıları teknik şartnamenin 7.2. maddesinde detaylı verilmiştir.
(İşçiler için kıyafet gideri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin
oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahildir.)
c) İkramiye ve Yardımlar
ç
bendine göre %4
-
Her işçi için; 60 günlük brüt ücretinin (yol-yemek dahil) 1/12’si her ay İkramiye
olarak, maaş ile birlikte işçiye ödenir.
İşverence ramazan bayramından önce gıda yardımı niteliğinde brüt 100,00 TL
-
tutarındaki Ramazan Bayramı İkramiyesi ve kurban bayramından önce brüt 220,00 TL.
tutarındaki Kurban Bayramı ikramiyesi her işçiye verilir.
-
İşveren; bütün personele bir kez (eylül ayında) brüt 400,00 TL Sosyal Yardım
yapacaktır.
d) Fazla Mesai Yapacak Olan Personel Sayısı Ve Süresi
Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Çavuş) (1 kişi*444 saat) 444 saat
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Çavuş) (1 kişi*740 saat) 740 saat
Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Vasıflı İşçi) (15 kişi*444 saat) 6.660 saat
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Vasıflı İşçi) (15 kişi*740 saat) 11.100 saat
Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Vasıfsız İşçi) (30 kişi*444 saat) 13.320 saat
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Vasıfsız İşçi) (30 kişi*740 saat) 22.200 saat
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Teknik Eleman-Bölge Mühendisi) (1
kişi*40,5 gün) 40,5 gün
11
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Çavuş) (3 kişi*40,5 gün) 121,5 gün
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Vasıflı İşçi) (10 kişi*40,5 gün) 405
gün
gün
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Vasıfsız İşçi) (30 kişi*40,5 gün) 1.215
(Fazla çalıştırma ile fazla süreli çalıştırma 4857 sayılı İş Kanununun 41. Maddesinde
belirtilen hükümler doğrultusunda ve haftalık çalışma süresinin 40 saat olduğu göz önünde
bulundurularak ayrı ayrı hesaplanacaktır.)
e)İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanuna istinaden işçi sayısına ve işin tehlike
derecesine göre bir veya daha fazla iş yeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı çalıştırmak ve iş
sağlığı ve iş güvenliği konusunda yapılacak tüm giderler teklif fiyata dahildir. (Kamu İhale
Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin
giderlere dahildir.)
ç
bendine göre %4 oranındaki sözleşme ve genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol gideri (bürüt): 13,00.-TL/gün
Yemek gideri (bürüt):26,50.- TL/gün olarak hesaplanacaktır.
Yüklenici teklif fiyatına yol ve yemek giderlerini dahil edecek ve bordroda
gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 22
(yirmiiki) gün esas alınacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin gerçekleştirilmesinde gerekli olacak tüm malzeme giderleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmış olup bu malzemelere ilişkin özellikler teknik şartnamede
belirtilmiştir.
25.3.4. Diğer giderler:
Çalıştırılacak araçların teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır (Araçlara Ait Tüm
Yedek Parça, Sigorta, Bakım-Onarım, Nakliye-Montaj-Demontaj Giderleri Teklif Fiyata
Dahil Edilecektir. Tüm akaryakıt giderleri ve arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece
karşılanacaktır).
Binek Araç (2 araç * 36 ay) 72 araç/ay
Ticari Araç (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
Kamyonet (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
Çift Kabin Kamyonet (14 araç * 36 ay) 504 araç/ay
Kamyon (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
Arasöz 1 (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
Arasöz
2
(4araç * 15 ay) 60 araç/ay
Sepetli Araç (1 araç * 18 ay) 18 araç/ay
Sıkıştırmalı Kamyon-Büyük (1 araç* 36 ay) 36 araç/ay
Sıkıştırmalı Kamyon-Küçük (1 araç*18 ay) 18 araç/ay
Yükleyici ( 1 araç* 36 ay) 36 araç/ay
Çim Biçme Makinesi (12 makine * 36 ay) 432 araç/ay
Misinalı Çim Biçme Makinası (15 makine * 36 ay) 540 araç/ay
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
12
Diğer taraftan idarece ihale dokümanı kapsamında ihale konusu iş için birim fiyat
teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli hazırlanarak ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısı ve çalışma süreleri ile ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin
düzenlemelere yer verilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısı ve nitelikleri ile ihale konusu işte çalıştırılacak araçların sayısı ve niteliği
düzenlenmiş olup birim fiyat teklif alma yöntemi ile gerçekleştirilen ihale konusu işte
herhangi bir iş artışı veya iş eksilişinin bulunması durumunda 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım
sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde,
artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 5
: 20.07.2016
: 2016/UH.I-1824
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü gereğince
birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen her bir iş kalemi üzerinden %20’ye kadar iş artışı
yapılabilme imkanı bulunmaktadır. Buna göre idarece ihale konusu iş için çalıştırılması
öngörülen personel sayısında herhangi bir eksikliğin olması durumunda Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun anılan hükmü gereğince iş artışı yapılabilme imkanı
bulunduğundan başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
13
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi