Ana Sayfa / Kararlar / Beşiktaş Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2016/146644-Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2016/146644
Başvuru Sahibi
Selçuk ŞEN
İdare
Beşiktaş Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.  
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Selçuk ŞEN,  
Yakacık Yeni Mah. Zenbil Sok. No: 5/5 Kartal/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Beşiktaş Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Nispetiye Mah. Aytar Cad. Başlık Sok. No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/146644 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil  
Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Beşiktaş Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.06.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve  
Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Selçuk  
Şen’in 30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde  
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.06.2016 tarih ve 36713 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 20.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1467 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen kendi malı  
olması zorunluluğu bulunan ve tüm araçlar ile ilgili olarak 0  
-3  
yaş olması şartının getirilmesi  
ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, bu durumun Kamu İhale  
Kanunu’nun 5’inci maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci  
maddesine aykırı olduğu,  
2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki “Fiyat Farkı” ile ilgili düzenlemenin hatalı  
olduğu, idare tarafından akaryakıt giderlerinin karşılanacağının düzenlendiği, bu nedenle fiyat  
farkı ödenmemesi için b1 katsayısının belirlenmediği, ancak b1 katsayısının oranı diğer  
katsayılara dağıtıldığından diğer katsayıların arttığı, mevcut düzenlemenin bu haliyle  
mevzuata uygun olmadığı,  
3) Özel Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesindeki giyim düzenlemesinin eksik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
yapıldığı, giyim malzemelerinin ayırt edici özellik ya da nitelikleri açık bir şekilde  
belirtilmediğinden isteklilerin bahse konu giderleri teklif fiyatlarına yansıtmalarının mümkün  
olmadığı gibi tekliflerin hangi kriterlere göre değerlendirileceğinin belli olmadığı, söz konusu  
uygulamanın eşitlik ilkesine uygun olmayacağı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında  
artışı veya eksiliği olması durumunda, aşırı düşük fiyat sorgulamasında da mevcut  
düzenlemenin sorunlara sebep olabileceği,  
4) Özel Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde haftalık 40 saat ve ayda 22 gün  
çalışma yapılacağının düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak  
personele fazla mesai ödemesinin yapılacağının da belirtildiği, oysaki 4857 sayılı İş  
Kanunu’nda haftalık çalışma saatinin 45 saat olarak düzenlendiğinden bu durumunda ihale  
konusu işte çalıştırılacak personele yapılacak ödemelerin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu  
ve kamu zararının oluşmasına sebep olunacağı,  
5) Özel Teknik Şartname’nin 4.1 ve 4.2’nci maddelerinin 8’inci madde ile uyumlu  
olmadığı, 8’inci maddede işçilerin haftalık 40 saat ve ayda 22 gün çalışma yapılacağı  
düzenlenmesine rağmen, 4.2’nci maddesinde çalıştırılması istenen araç saati için 4.1’inci  
maddesindeki şoför sayısının yetersiz kalacağı, bu durumun da yükleniciye ek yük getireceği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve  
2
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek  
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.  
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde  
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, anılan Yönetmeliğin  
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci  
maddesinde ise “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için  
kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği  
hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli  
gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda,  
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme  
yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması  
zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne göre idarelerce öngörülecek değerlendirme  
kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engellemeyecek şekilde ihale veya ön yeterlik ilanı  
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi  
zorunludur.  
Buna göre idarece İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve  
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci maddesinde “1 Adet Arasöz (0-3 yaş)  
-
Araç üzeri 5-8 Tonluk Sulama Tankeri Tam Donanımlı (Hortum, Pompa vs.) olacak ve araçta  
güvenlik ile rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar (ABS fren, hidrolik direksiyon) olacaktır.  
1 Adet Sepetli Araç  
-
Araç üstü teloskopik tertibat en az 26  
m
olacak ve araçta  
güvenlik ile rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar (ABS fren, hidrolik direksiyon) olacaktır.  
Kendi malı istenen araçların yukarıda belirtilen niteliklerde olduğunu tevsik etmek  
için; İstekliler tarafından söz konusu araçlara ait ruhsatlar ve bu araçlara ait devletin yetkili  
kıldığı resmi kurumlardan alınan araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar  
teklif ile birlikte sunulacaktır.  
Yukarıda belirtilen araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin  
kendi malı olan makine, techizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman  
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya  
serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya  
finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve  
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile  
adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.  
İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”  
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir.  
Diğer taraftan Özel Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde de ihale konusu işte  
kullanılacak tüm araçlara ilişkin teknik özelliklere yer verilmiş olup söz konusu düzenleme  
kapsamında araçların 0  
-3  
yaş olma şartı getirilmiştir.  
İhale konusu İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların,  
Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” şeklinde tanımlanmış  
3
olup ihale konusu işin süresinin de 36 ay olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda ihale  
konusu işte çalıştırılacak tüm araçlar için getirilen 0 yaş şartının rekabeti engelleyecek  
-3  
şekilde bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet alımı ihaleleri için uygulanacak fiyat farkı esasları “4734 sayılı Kamu İhale  
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”  
adı altında 31.08.2016 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup söz konusu  
esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere  
göre hesaplanır:  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
F = An  
x
İn  
B
x
( Pn-1)  
Yn  
Gn Mn  
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 ——  
İo Go Mo  
+
c
——]  
Yo  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve  
6
ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı,  
ifade eder.  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere  
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde  
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2  
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1  
katsayısı olarak alınır.  
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;  
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,  
4
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık  
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları  
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,  
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”  
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,  
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için  
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,  
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu  
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre  
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı  
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve  
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı  
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”  
sütunundaki sayıyı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
ifade eder.  
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu  
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre  
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve  
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı  
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu  
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye  
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt  
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.  
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği  
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla  
endeks de belirlenebilir.  
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması  
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse  
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye  
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt  
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak  
fiyat farkı hesaplanır.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.  
Anılan esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise  
“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510  
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari  
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt  
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
5
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta  
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim  
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”  
şeklinde düzenleme bulunmaktadır.  
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü çerçevesinde fiyat farkı verilmesinin  
öngörüldüğü hizmet alımı ihaleleri için, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların işin niteliğine ve  
işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve  
bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir.  
Katsayıların belirlenmesinde ise öncelikle a2, b1, b2 ve katsayıları belirlendikten sonra  
c
katsayıları toplamının  
c
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınması gerekmektedir.  
Buna göre idarece İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.  
İhale konusu için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı  
hesaplanacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
46.1.1.  
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan  
ve 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alım İhalelerinde  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esasların 5. ve 6. maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.  
5. maddeye göre verilecek fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar  
a1: 0,8553  
a2: 0  
b1: 0  
b2: 0,1025  
c
: 0,0422  
6. maddeye göre fiyat farkı aşağıdaki esaslara göre verilecektir:  
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik (6. Madde):  
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510  
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari  
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt  
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta  
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim  
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”  
şeklinde düzenleme yapılmıştır.  
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “Çalıştırılacak araçların teknik  
özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır (Araçlara Ait Tüm Yedek Parça, Sigorta, Bakım-Onarım,  
Nakliye-Montaj-Demontaj Giderleri Teklif Fiyata Dahil Edilecektir. Tüm akaryakıt giderleri  
6
ve arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece karşılanacaktır).” şeklinde düzenleme  
yapılmıştır.  
İhale dokümanında yapılan yukarıya aktarılan düzenlemelere göre tüm akaryakıt  
giderlerinin idarece karşılanacağı anlaşılmakta olup ayrıca ihale konusu işin yaklaşık  
maliyetinin tespitinde akaryakıt giderleri de dahil edilmemiştir. Buna göre fiyat farkı  
verilmesine ilişkin esaslar için belirlenen ağırlık oranlarından “b1” katsayısının akaryakıtın  
ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı olması ve söz konusu akaryakıt giderinin de  
idarece karşılanıyor olmasından dolayı İdari Şartname’nin fiyat farkının düzenlendiği 46’ncı  
maddesinde b1 katsayısı için “0” değerinin belirlenmiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı  
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki  
açıklamaya göre ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılan “Ekli listelerdeki parkların,  
refüjlerin, yeşil alanların (okullara ait yeşil alanlar dahil), 265 personel ve ihale  
dokümanında belirtilen niteliklerdeki araçlar ile temizliği, bakım ve onarımları ve belirtilen  
malzemelerin temini işi” şeklindeki tanımlamaya göre ihale konusu işin personel  
çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılmaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerine  
ilişkin bileşenler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici  
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmeti  
n
Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
7
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklinde düzenlenmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.19’uncu maddesinde “İhale  
konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin  
bilgilere teknik şartnamede yer verilir. düzenlemesine yer verilmiştir.  
Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemeleri gereğince ihale konusu işin yürütülmesi  
sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik  
şartnamede yer verilecek ancak sözleşme giderleri ve genel giderler sayma yöntemi ile  
belirlenmiş olup teklif fiyata dahil olacak giderler arasında yer alan giyim giderleri de %4  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
sözleşme giderleri ve genel giderleri arasında bulunduğundan isteklilerin teklif bedellerini  
oluştururken işçilik maliyetinin hesabında giyim bedeli için teklif bedellerinde ayrıca bir  
gider öngörmeyecek, ancak işçilik maliyeti hesaplanırken birim fiyat teklif cetvelinde yer  
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel  
giderleri belirlenerek giyim gideri için de gizli bir bedel öngörülmüş olacaktır. Söz konusu  
düzenlemedeki amaç, teklifleri sınır değerin altında bulunan isteklilerden teklifleri ile ilgili  
olarak açıklama yapılması istendiğinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri arasında yer  
alan giderlerle ilgili olarak isteklilerden belgeye dayalı herhangi bir açıklama yapmaları  
istenmeyeceğinden isteklilerce ihale konusu için öngörülen giyim bedeli için belgeye dayalı  
olarak herhangi bir açıklama sunulmayacaktır.  
Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer  
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden  
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin  
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti  
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklideki düzenleme ile  
gerek idarelerce yaklaşık maliyetin tespitinde gerekse isteklilerce teklif bedellerinin  
hesaplanmasında KİK işçilik modülünün kullanılması zorunlu kılınmıştır. Söz konusu modül  
üzerinden yapılan işçilik maliyeti hesabında %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri de yer  
almaktadır ve bu kapsamda ihaleye teklif veren tüm isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde  
yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve  
genel giderleri kapsamında hesaplanan meblağ ile giyim giderleri için de bir bedel  
öngörülmüş olunacaktır.  
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata  
dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Diğer giderler” başlıklı 25.3.1’inci  
maddesinin (b) bendinde “Giyim Giderleri  
Giyim özellikleri ve sayıları teknik şartnamenin 7.2. maddesinde detaylı verilmiştir.  
(İşçiler için kıyafet gideri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin  
ç
bendine göre %4  
oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahildir.)  
şeklinde düzenleme yapılmıştır.  
8
Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde İşçiler için kıyafet gideri Kamu İhale Genel  
Tebliğinin 78.30. maddesinin  
dahildir.  
ç
bendine göre %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere  
-
Teknik Eleman-Bölge Mühendisi, Tekniker ve çavuşlar için işin süresi boyunca gerekli  
giyecekler (36 ay için) ;  
3
adet Çizme (Kauçuk), 3 adet kışlık yağmurluk (baskılı ), 3 adet yazlık yağmurluk  
(baskılı)  
-Budamacı için işin süresi boyunca gerekli giyecekler (36 ay için) ;  
adet gözlük, 3 adet baret, adet emniyet kemeri, adet çizme (kauçuk), 3 adet kışlık  
3
3
3
yağmurluk (baskılı), 3 adet yazlık yağmurluk (baskılı), 3 adet botu (deri, çelik burunlu), 3  
adet ayakkabısı (süet, çelik burunlu), 3 adet yelek (baskılı), 3 adet kaban (baskılı), 3 adet  
yazlık pantolonu, 3 adet kışlık pantolonu, 3 adet polo yaka cepli yazlık tişört (baskılı), 3  
adet polar sweatshirt (baskılı), 3 adet şapka (baskılı), 3 adet bere (baskılı)  
-
3
Kaynakçı için işin süresi boyunca gerekli giyecekler (36 ay için) ;  
adet gözlük, 3 adet baret, adet çizme (kauçuk), 3 adet kışlık yağmurluk (baskılı), 3  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
adet yazlık yağmurluk (baskılı) ,3 adet botu (deri, çelik burunlu), 3 adet ayakkabısı (süet,  
çelik burunlu), 3 adet yanmaz yelek (baskılı), 3 adet yanmaz kaban (baskılı), 3 adet yanmaz  
yazlık pantolonu, 3 adet yanmaz kışlık pantolonu, 3 adet polo yaka cepli yazlık tişört  
(baskılı), 3 adet polar sweatshirt (baskılı), 3 adet şapka (baskılı), 3 adet bere (baskılı )  
-
3
diğer tüm personel için işin süresi boyunca gerekli giyecekler (36 ay için) ;  
adet çizme (kauçuk), 3 adet kışlık yağmurluk (baskılı), 3 adet yazlık yağmurluk  
(baskılı), 3 adet botu (deri, çelik burunlu), 3 adet ayakkabısı (süet, çelik burunlu), 3 adet  
yelek (baskılı), 3 adet kaban (baskılı), 3 adet yazlık pantolonu, 3 adet kışlık pantolonu, 3  
adet polo yaka cepli yazlık tişört (baskılı), 3 adet polar sweatshirt (baskılı), 3 adet şapka  
(baskılı), 3 adet bere (baskılı).” şeklinde düzenleme yapılmıştır.  
İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemeleri ile ilgili olarak  
sayı ve asgari özelliklere ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği anlaşılmış olup  
isteklilerin teklif fiyatını oluştururken ayrıca giyim bedeli için bir bedel öngörmeleri de  
gerekmediğinden ve ihaleye teklif veren tüm isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde yer alan  
her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel  
giderleri kapsamında hesaplanan meblağ ile giyim giderleri için de bir bedel öngörülmüş  
olunacağından Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü  
gereğince eşit muamele ilkesinin de zedelenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin teklif  
fiyatının oluşturulamayacağı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Özel Teknik Şartname’nin “Haftalık mesai saati ve rapor düzenlemeleri” başlıklı  
8’inci maddesinde “İdare adına çalıştırılacak tüm personelin işe başlama ile bitim tarihleri  
arasında haftalık 40 saat mesai yapacak olup ayda 22 gün çalışacaklardır.” şeklinde  
düzenleme yapılmıştır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin  
“Diğer giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinin (c) bendinde “(Fazla çalıştırma ile fazla  
9
süreli çalıştırma 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41. maddesinde belirtilen hükümler  
doğrultusunda ve haftalık çalışma süresinin 40 saat olduğu göz önünde bulundurularak ayrı  
ayrı hesaplanacaktır.) şeklinde düzenleme yapılmıştır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde  
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla  
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş  
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı  
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık süresini aşmamak koşulu  
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz. Her  
bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen  
miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.  
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği  
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla  
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma  
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.  
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı  
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle  
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.  
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir  
kesinti olmadan kullanır. 63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan  
kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma  
yapılamaz. Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir. Fazla çalışma  
süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.  
Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden  
işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.  
Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü  
maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma  
için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az  
olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir. Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne  
şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü yer almaktadır.  
İdarece ihale dokümanında fazla çalıştırma ile fazla süreli çalıştırmanın 4857 sayılı İş  
Kanunu’nun 41’inci maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ve haftalık çalışma  
süresinin 40 saat olduğu göz önünde bulundurularak ayrı ayrı hesaplanacağı belirtilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde ise haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle  
kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve  
kırkbeş saate kadar yapılan çalışmaların fazla sürelerle çalışmalar olduğu hükme  
bağlandığından ve idarece İş Kanunu’nun 41’inci maddesine göre işlem tesis edileceği  
belirtildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Özel Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel ve çalıştırılacak araçlar” başlıklı  
4’üncü maddesinde; çalışacak personelin görev ve nitelikleri ile çalıştırılacak araçların  
teknik özellikleri ayrı ayrı düzenlenmiştir.  
10  
Özel Teknik Şartname’nin “Haftalık mesai saati ve rapor düzenlemeleri” başlıklı  
8’inci maddesinde “İdare adına çalıştırılacak tüm personelin işe başlama ile bitim tarihleri  
arasında haftalık 40 saat mesai yapacak olup ayda 22 gün çalışacaklardır.” şeklinde  
düzenleme yapılmıştır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve benzeri giderler ile  
sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları teklif  
edilecek fiyata dahildir  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
a) İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
Teknik Eleman (Bölge Sorumlusu) (3 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)  
Teknik Eleman (Bölge Mühendisi) (7 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)  
Tekniker (1 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)  
Çavuş (7 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %33 fazlası)  
Vasıflı İşçi ( 132 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)  
Vasıfsız İşçi ( 104 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)  
Engelli İşçi 11 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)  
(
b) Giyim Giderleri  
Giyim özellikleri ve sayıları teknik şartnamenin 7.2. maddesinde detaylı verilmiştir.  
(İşçiler için kıyafet gideri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin  
oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahildir.)  
c) İkramiye ve Yardımlar  
ç
bendine göre %4  
-
Her işçi için; 60 günlük brüt ücretinin (yol-yemek dahil) 1/12’si her ay İkramiye  
olarak, maaş ile birlikte işçiye ödenir.  
İşverence ramazan bayramından önce gıda yardımı niteliğinde brüt 100,00 TL  
-
tutarındaki Ramazan Bayramı İkramiyesi ve kurban bayramından önce brüt 220,00 TL.  
tutarındaki Kurban Bayramı ikramiyesi her işçiye verilir.  
-
İşveren; bütün personele bir kez (eylül ayında) brüt 400,00 TL Sosyal Yardım  
yapacaktır.  
d) Fazla Mesai Yapacak Olan Personel Sayısı Ve Süresi  
Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Çavuş) (1 kişi*444 saat) 444 saat  
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Çavuş) (1 kişi*740 saat) 740 saat  
Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Vasıflı İşçi) (15 kişi*444 saat) 6.660 saat  
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Vasıflı İşçi) (15 kişi*740 saat) 11.100 saat  
Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Vasıfsız İşçi) (30 kişi*444 saat) 13.320 saat  
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Vasıfsız İşçi) (30 kişi*740 saat) 22.200 saat  
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Teknik Eleman-Bölge Mühendisi) (1  
kişi*40,5 gün) 40,5 gün  
11  
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Çavuş) (3 kişi*40,5 gün) 121,5 gün  
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Vasıflı İşçi) (10 kişi*40,5 gün) 405  
gün  
gün  
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Vasıfsız İşçi) (30 kişi*40,5 gün) 1.215  
(Fazla çalıştırma ile fazla süreli çalıştırma 4857 sayılı İş Kanununun 41. Maddesinde  
belirtilen hükümler doğrultusunda ve haftalık çalışma süresinin 40 saat olduğu göz önünde  
bulundurularak ayrı ayrı hesaplanacaktır.)  
e)İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri  
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanuna istinaden işçi sayısına ve işin tehlike  
derecesine göre bir veya daha fazla yeri hekimi ve güvenliği uzmanı çalıştırmak ve iş  
sağlığı ve güvenliği konusunda yapılacak tüm giderler teklif fiyata dahildir. (Kamu İhale  
Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin  
giderlere dahildir.)  
ç
bendine göre %4 oranındaki sözleşme ve genel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yol gideri (bürüt): 13,00.-TL/gün  
Yemek gideri (bürüt):26,50.- TL/gün olarak hesaplanacaktır.  
Yüklenici teklif fiyatına yol ve yemek giderlerini dahil edecek ve bordroda  
gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 22  
(yirmiiki) gün esas alınacaktır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
İşin gerçekleştirilmesinde gerekli olacak tüm malzeme giderleri için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılmış olup bu malzemelere ilişkin özellikler teknik şartnamede  
belirtilmiştir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Çalıştırılacak araçların teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır (Araçlara Ait Tüm  
Yedek Parça, Sigorta, Bakım-Onarım, Nakliye-Montaj-Demontaj Giderleri Teklif Fiyata  
Dahil Edilecektir. Tüm akaryakıt giderleri ve arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece  
karşılanacaktır).  
Binek Araç (2 araç * 36 ay) 72 araç/ay  
Ticari Araç (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay  
Kamyonet (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay  
Çift Kabin Kamyonet (14 araç * 36 ay) 504 araç/ay  
Kamyon (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay  
Arasöz 1 (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay  
Arasöz  
2
(4araç * 15 ay) 60 araç/ay  
Sepetli Araç (1 araç * 18 ay) 18 araç/ay  
Sıkıştırmalı Kamyon-Büyük (1 araç* 36 ay) 36 araç/ay  
Sıkıştırmalı Kamyon-Küçük (1 araç*18 ay) 18 araç/ay  
Yükleyici ( 1 araç* 36 ay) 36 araç/ay  
Çim Biçme Makinesi (12 makine * 36 ay) 432 araç/ay  
Misinalı Çim Biçme Makinası (15 makine * 36 ay) 540 araç/ay  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.  
12  
Diğer taraftan idarece ihale dokümanı kapsamında ihale konusu için birim fiyat  
teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli hazırlanarak ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısı ve çalışma süreleri ile ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin  
düzenlemelere yer verilmiştir.  
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısı ve nitelikleri ile ihale konusu işte çalıştırılacak araçların sayısı ve niteliği  
düzenlenmiş olup birim fiyat teklif alma yöntemi ile gerçekleştirilen ihale konusu işte  
herhangi bir artışı veya eksilişinin bulunması durumunda 4735 sayılı Kamu İhale  
Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, eksilişi ve işin  
tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım  
sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir artışının zorunlu olması halinde,  
artışa konu olan iş;  
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/043  
: 5  
: 20.07.2016  
: 2016/UH.I-1824  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak  
mümkün olmaması,  
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme  
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla  
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale  
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü gereğince  
birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen her bir kalemi üzerinden %20’ye kadar artışı  
yapılabilme imkanı bulunmaktadır. Buna göre idarece ihale konusu için çalıştırılması  
öngörülen personel sayısında herhangi bir eksikliğin olması durumunda Kamu İhale  
Sözleşmeleri Kanunu’nun anılan hükmü gereğince artışı yapılabilme imkanı  
bulunduğundan başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
13  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi