Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Eskişehir Ant Batı Bölge Müdürlüğü
/
2016/184857-2016 Yılı Akaryakıt Tanklarının Temizliği
Bilgi
İKN
2016/184857
Başvuru Sahibi
Ardam Petrol ve Kimya Ürünleri İnşaat Metal Gıda Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Eskişehir Ant Batı Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Akaryakıt Tanklarının Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 40
: 27.07.2016
: 2016/UH.I-1895
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ardam Petrol ve Kimya Ürünleri İnşaat Metal Gıda Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
Kardelen Mah. 2026. Cad. Boran
2
Sitesi No: 7 Batıkent Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Eskişehir
Ant Batı Bölge Müdürlüğü,
Yıldıztepe Mah. Şehit Yzb. T. Güngör Cad. No: 35 26040 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/184857 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Akaryakıt Tanklarının Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı
Eskişehir Ant Batı Bölge Müdürlüğü tarafından 13.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016 Yılı Akaryakıt Tanklarının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Ardam
Petrol ve Kimya Ürünleri İnşaat Metal Gıda Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 27.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39128 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş
deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygunluğu yönünden yeniden
değerlendirilerek istenen tutar koşulunu sağlayıp sağlamadığının tespit edilmesi gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 40
: 27.07.2016
: 2016/UH.I-1895
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İsteklilerin Kamu ve/veya Özel Kuruluşlara yaptığı akaryakıt tankları ve sarnıçlı
vagonlar ve eklentilerinin (boru, vana vb.) korozyon, yakıt tortusu, cüruf ve benzer
maddelerden temizlenmesi işi benzer iş olarak kabul edilecektir.
”
düzenlemelerine yer
verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
2
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 40
: 27.07.2016
: 2016/UH.I-1895
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
”
hükmü,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde ise
“
(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır. hükmü yer almaktadır.
”
Başvuruya konu ihalede, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi
yeterlik koşulunu sağlamak üzere; iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bir özel
hukuk tüzel kişisine bedel içeren bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen “Yakıt ve Tiner
Tanklarının Temizlik Bakım ve Onarımı” işine ait sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura ile personel çalıştırıldığına dair Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu sözleşmenin 2’nci maddesinde sözleşmenin konusunun “18 adet yakıt ve
tiner tankının temizlik, bakım ve onarımının yapılması” şeklinde düzenlendiği, bunun dışında
yapılacak işlere ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, sunulan tek faturada da işin cinsi
hanesine “Tank Temizliği Bakım Onarım Bedeli” ibaresinin yazıldığı belirlenmiştir.
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ise “İş bu şartname,
Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Batı
Bölge Müdürlüğüne bağlı Tank Çiftlikleri, Yer Üstü Depo ve Hava Meydanlarında bulunan
yer altı / yer üstü tanklarının yanıcı / patlayıcı gazlardan arındırılmalarını, dip tortu ve
akaryakıt/su karışımlarından temizlenmelerini ve çıkan atıkların bertaraf edilmesi için lisanslı
araçlarla bertaraf/ara depolama tesislerine taşınması işinin teknik özelliklerini, kontrol ve
muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları konu alır. ... düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
”
3
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca istekliler
tarafından iş deneyimi kriterini karşılamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
deneyimlerini tevsik eden belgelerin sunulması gerekliliği ortadadır. İncelenen ihaleye konu
işin tarif edildiği teknik şartname bir bütün olarak incelendiğinde, ihale konusu işin
“akaryakıt tanklarının temizliği” işi olduğu, “akaryakıt tankları ve sarnıçlı vagonlar ile
eklentilerinin (boru, vana vb.) korozyon, yakıt tortusu, cüruf ve benzer maddelerden
temizlenmesi” işinin benzer iş olarak kabul edildiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan
istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgeye konu iş kapsamında ise
yakıt ve tiner tanklarının temizliğinin yanı sıra, bakım ve onarım işlerinin de yapıldığı
görülmektedir. Dolayısıyla, ihale komisyonunca söz konusu istekliden veya ilgili görülen
diğer kişi, kurum ya da kuruluşlardan değerlendirmeye elverişli bilgi ve belgeler istenmek
suretiyle bahse konu iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında gerçekleştirilen işlerden
ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında yer almayan bakım ve onarım işlerinin tutarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 40
: 27.07.2016
: 2016/UH.I-1895
ayrıştırılarak iş deneyim tutarının yeniden belirlenmesi, ayrıştırma yapılamaması halinde ise
bahse konu belgenin uygun kabul edilmemesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Veysel Turan’dan
veya ilgili görülen diğer kişi, kurum ya da kuruluşlardan değerlendirmeye elverişli bilgi ve
belgeler istenmek suretiyle bahse konu iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
gerçekleştirilen işlerden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında yer almayan bakım ve
onarım işlerinin tutarlarının ayrıştırılarak iş deneyim tutarının yeniden belirlenmesi,
ayrıştırma yapılamaması halinde ise bahse konu belgenin uygun kabul edilmemesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
4
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi