Bilgi
İKN
2016/128950
Başvuru Sahibi
Cenport Turizm ve Taş. Oto ve İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı 3. Kolordu Komutanlığı
İşin Adı
Personeltaşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cenport Turizm ve Taş. Oto ve İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Beştelsiz Mah. Rauf Denktaş Cad. No: 1 D: 1 Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı 3. Kolordu Komutanlığı,
Ayazaga Mah. Ayazaga Sok. 01 34398 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/128950 İhale Kayıt Numaralı “Personeltaşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı 3. Kolordu Komutanlığı tarafından 24.05.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel taşıma” ihalesine ilişkin olarak Cenport Turizm
ve Taş. Oto ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.06.2016 tarih ve 37449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1493 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan
Sertoğlu Turz. Gıda İnş. Eml. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif
olduğu ve yaptığı aşırı düşük açıklamasında tespit edilen önemli teklif bileşenlerine ilişkin
açıklama yapmadığı, İdari Şartname’nin 2, 25, 46 ve “diğer hususlar” başlıklı 47’nci
maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ve Teknik Şartname’de önemli teklif
bileşenlerinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen önemli teklif bileşenlerine
yer verilmediği, anılan isteklinin teklif fiyatının 398.625,00 TL olduğu, bu teklif fiyatı,
önemli teklif bileşenleri ve idarenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında işin yapılabilir
olmasının imkansız olduğu, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun olmadığı, şöyleki,
1) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin teklife konu hizmet için Maliyet
Tespit Tutanağı (Ek-O.5)’in sunulmadığı, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
sunulmadığı,
2) Fiyat teklifi üzerine meslek mensubunun “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih
ve (…) sayılı maliyet tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, söz konusu ibarelerin yer almadığı,
3) İhale konusu işin önemli teklif bileşenlerinden olan yakıt maliyeti tevsikinin
Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olarak yapılmadığı,
4) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan “(sözleşmelerin çoğaltılması da
dahil sözleşme giderleri ve ulaşım, muayeneye hazır hale getirme ve muayene (muayene
komisyonlarının yol ve özlük giderleri hariç), her türlü sigorta giderleri, otoyol geçiş
ücretleri, köprü geçiş ücretleri feribot/vapur ücretleri, personel ücretleri, kar ve sözleşme
kapsamında alınacak hizmet bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır)
”
düzenlemesine ilişkin açıklama sunulmadığı,
5) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan ve önemli teklif bileşeni olan
sözleşmenin çoğaltılma masraflarına yer verilmediği,
6) Sigorta, otoyol, köprü ücretlerine aşırı düşük teklif açıklamasında yer vermediği,
İdari Şartname’nin 47.8’inci maddesinde yer alan giderin de önemli teklif bileşenleri arasında
yer aldığı, (araç sürücülerinin ehliyeti, araç ruhsatları, kiralama sözleşmelerinin noter tasdikli
olacağı) noter giderlerine ilişkin maliyetlere açıklamada yer verilmediği,
7) İdari Şartname’nin 47.7’nci maddesinde hizmetin ifasında her iş günü 07:30 08:30
-
saatleri arasında firma temsilcisinin görevlendirileceği belirtilmesine rağmen çalıştırılacak
olan temsilcinin ücret ve sigorta giderine yer verilmediği, anılan Şartname’nin 47.13’üncü
maddesinde her servis aracı için araç giriş kartı olacağı ve kart bedelinin yüklenici tarafından
karşılanacağına ilişkin açıklamada bulunulmadığı,
8) İhale konusu işin sözleşme giderlerinin (kesin teminat masrafı, sözleşme damga
vergisi, karar pulu, KİK payı) maliyet hesabına dahil edilmediği,
Açıklanan nedenlerle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının süreler ve
mevzuat hükümlerine uygun olmadığından ayrıca engelli donanımına sahip araç ile
açıklamada bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“
İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: ….
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
…
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel:…
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük sınır değerinin nasıl belirleneceği, idarelerce
aşırı düşük teklif sorgulamasının nasıl yapılacağı, isteklilerin açıklamalarını hangi
yöntemlerle tevsik edeceği ve aşırı düşük açıklamasında belgelendirme yöntem ve usulleri
Tebliğ’in 79’uncu maddesinde tek tek sayılmıştır.
Bahse konu ihale 3. Kolordu Komutanlığı tarafından yapılan “11 Güzergahta 12 Araç
ile 29.06.2016 ve 28.06.2017 (Dahil) Tarihleri Arasında Her Bir Araç İle 250 Sefer Olmak
Üzere Toplam 3000 Sefer Personel Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesidir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve
taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla,
sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri ve ulaşım, muayeneye hazır hale getirme
ve muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri hariç), her türlü sigorta
giderleri, oto yol geçiş ücretleri, köprü geçiş ücretleri, feribot/vapur ücretleri, personel
ücretleri, kar, bu sözleşme kapsamında alınacak hizmet bedelleri vb. teklif fiyata dahil
edilecek masraflardır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenileceği, 46’ncı
maddesinde de
“İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacağı” belirtilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Araçların
Seferleri ve Mesai Saatleri İle İlgili Açıklamalar:
47.1.1. Bir sefer, bir aracın bir güzergâhta aynı gün içinde sabah mesaiye gelişi ve
akşam mesaiden gidişidir. Taşıma, 3’üncü Kor.K.lığında görevli personelin hafta sonu
tatilleri, resmi ve dini bayram günleri ile hükümet ve valilik kararı gereği tatil edilen günler
hariç olmak üzere normal iş günlerinde 11 güzergahta 12 servis aracı ile mesaiye getirilmesi
ve akşam mesai saatlerinden sonra götürülmesi şeklinde olacaktır.
47.1.2. Güzergâhlara göre; araç cinsleri ve miktarları, taşınacak personel miktarı, bir
sefer (gidiş-dönüş) mesafesi EK-A' da belirtilmiştir. Araç kapasiteleri şoför hariç olmak üzere
belirlenmiştir.
….
47.2. Teknik Şartname İle İlgili Açıklamalar:
47.2.1. Personel taşıma hizmeti alımında Şubat 2011 tarihli ve KKKTEKŞ
-H-791 E
numaralı Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi kullanılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
…
47.2.7. Teknik Şartnamenin 3.2.5’inci maddesi gereğince; personel taşıması için
kullanılacak araçlar, şehir trafiğinin sıkışıklığı, araçların yıpranma ömrü, taşıma mesafesinin
uzunluğu ve araçların eskiliğinden kaynaklanan kazalara karşı personeli korumak
maksadıyla, servis araçları 2006 model ve üstü olacaktır.
…
47.5. Servis aracı sürücülerinin ücretleri ve her türlü istihkakları ile Sosyal Güvenlik
Kurumu ve benzeri kuruluşların ödentileri, akaryakıt, sigorta ve vergi giderleri Yükleniciye
aittir. Sözleşme süresi içerisinde (Akaryakıt ücretleri dahil) nakliyat fiyatlarında artma olsa
dahi Yüklenici sözleşme ile tespit edilen fiyatlarda herhangi bir değişiklik talep edemeyecek
ve sözleşme süresinin bitimine kadar ihalede belirlenen fiyat aynen uygulanacaktır (%20 lik
fazla taşıma dahil).
…
47.7. Mutat servis hizmetlerini yapan araçları kontrol etmek üzere yüklenici tarafından
yetkili kılınmış bir firma temsilcisi personel görevlendirilecektir. Görevlendirilen personel her
sabah saat 07:30-08:30 saatleri arasında 3’üncü Kor.K.lığına gelerek aksayan servis
araçlarıyla ilgili servis ifa tutanak makbuzunu imzalayacak, eksik/aksak hususların raporunu
alacaktır. Ayrıca servis gelmemesinden dolayı personelin taksi vb. araçlarla geldiğinde taksi
vb. ücretlerinin anında ödemesini nakit olarak yapacaktır. Yüklenici personel görevlendirmez
ise veya kontrol teşkilatının evraklarını imzalamaktan imtina ederse, kontrol teşkilatının
tutacağı evrakları kabul etmiş sayılacaktır.
47.8. Yüklenici personel taşıma hizmetinin Teknik Şartnamesi’nin 3.2.3. maddesinde
belirtilen kanun ve yönetmeliklere uygun olarak yürütüleceğine dair taahhütnameyi ve kanun
ve yönetmeliklerde belirtilen yüklenicinin/araçlarının/sürücülerinin sahip olması gereken
belgeleri Taşıma yapacak tüm araçların plaka numaraları, noter tasdikli ruhsat fotokopileri,
araç kiralanmış ise noter tasdikli kira sözleşmeleri, araçları kullanacak şoförlerin noter
tasdikli şoför sürücü belgeleri fotokopileri ile ihale tarihinden sonraki tarihi taşıyan
savcılıktan alınmış “Sabıka Kaydı” taşıma işleri başlamadan 3 gün önce 3’üncü Kor.K.lığı
Kontrol Teşkilatına teslim edilecektir. Noter tasdiki yerine İdarenin onayı da geçerli
olacaktır.
…
47.13. Sözleşmeyi müteakip personel taşıması yapacak araçlara İdarece uygun
görülürse Araç Giriş Kartı verilecek, kart bedeli yüklenici firmaya ait olacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şubat 2011 tarihli ve KKKTEKŞ
Teknik Şartnamesinde “…
3.1 Genel İstekler
-H-791E sayılı Şehir İçi Personel Taşıtma Alımı
3.1.1 Şehir içi personel taşıtma hizmeti kapsamında taşıtılacak toplam personel
miktarı ve/veya yapılacak mesafenin toplam kilometresi ve/veya araç çıkacak toplam
güzergah sayısı ve güzergahlar ve/veya güzergahlarda istenilen araç kapasitesi ve/veya
istenen sefer sayısı, İdari Şartname’de belirtildiği gibi olacaktır.
…
3.2 Teknik İstekler
…
3.2.3 Yüklenici, şehir içi personel
…
3.2.6 Araçların yakıt cinsi benzin veya motorin olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
3.2.7 Araçların egzoz emisyon ölçümleri, yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.
3.2.8 Araçların, yürürlükteki Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği gereği olan
periyodik muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.
…
3.2.10 Araçların bakım ve onarımlarından yüklenici sorumludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu ihalede birim fiyat teklifi,
A
B
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
sefer
Miktarı
250
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
BEŞİKTAŞ/İSKELE-KIŞLA : Sürücü
hariç en az 26 kişilik 1 adet otobüs 18
km
2
BEŞİKTAŞ/DARPHANE-KIŞLA: Sürücü sefer
250
hariç en az 26 kişilik 1 adet otobüs 14
km
3
4
5
6
Y. LEVENT-KIŞLA: Sürücü hariç en az
26 kişilik 1 adet otobüs 11 km
Y.LEVENT-KIŞLA: Sürücü hariç en az
26 kişilik 1 adet otobüs 11 km
BAĞCILAR-KIŞLA: Sürücü hariç en az sefer
26 kişilik 1 adet otobüs 58 km.
ZEYTİNBURNU/AKSARAY-KIŞLA:
Sürücü hariç en az 26 kişilik 1 adet
otobüs 44 km
sefer
sefer
250
250
250
250
sefer
7
BAŞAKŞEHİR-KIŞLA: Sürücü hariç en
az 17 kişilik 1 adet otobüs 86 km
BEYLİKDÜZÜ-KIŞLA: Sürücü hariç en sefer
az 17 kişilik 1 adet otobüs 90 km
KARTAL-KIŞLA: Sürücü hariç en az 14 sefer
kişilik 1 adet minibüs 76 km
ÇEKMEKÖY/SANCAKTEPE-KIŞLA:
Sürücü hariç en az 14 kişilik 1 adet
minibüs 86 km
sefer
250
250
250
250
8
9
10
sefer
11
12
SARIYER-KIŞLA: Sürücü hariç en az 14 sefer
kişilik 1 adet minibüs 32 km
250
250
YENİBOSNA/ATAKÖY-KIŞLA: Sürücü
hariç en az 14 kişilik 1 adet minibüs 50
km
sefer
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Bahse konu ihale 3. Kolordu Komutanlığı tarafından yapılan “11 Güzergahta 12 Araç
ile 29.06.2016 ve 28.06.2017 (Dahil) Tarihleri Arasında Her Bir Araç İle 250 Sefer Olmak
Üzere Toplam 3000 Sefer Personel Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesidir. 24.05.2016 tarihinde
yapılan ihaleye
7
istekli tarafından teklif verilmiş olup 2 istekli ihaleye katılmak için istenilen
belgeler ve yeterlik kriterlerini sağlayamadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı
bırakılmış, idarece sınır değer belirlenerek bu sınır değerin altında teklif veren Sertoğlu Turz.
Gıda İnş. Eml. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ile Birinci Turz. Taş. İnş. Eml. Tem. Gıda San. Ltd.
Şti.den 25.05.2016 tarihli ve 76-16 sayılı yazı ile idarece öngörülen süre içerisinde aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunulması istenilmiş, 01.06.2016 tarihli 14 sayılı ihale komisyonu
kararıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Birinci Turz. Taş. İnş. Eml. Tem. Gıda
San. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, Sertoğlu Turz. Gıda İnş. Eml. Tem.
San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak ihale bu istekli üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Cenport Turz. Taş. Oto ve
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Komisyon kararı 02.06.2016 tarihinde ihale yetkilisi
tarafından onaylanarak Sertoğlu Turz. Gıda İnş. Eml. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. 15.06.2016
tarihli ve 89
-16 sayılı yazı ile sözleşmeye davet edilmiş, 27.06.2016 tarihinde anılan istekli ile
sözleşme imzalanmıştır.
Bahse konu ihalede idare 25.05.2016 tarihli ve 76-16 sayılı yazı ile teklifi sınır değerin
altında kalan anılan isteklilerden İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi hükümleri hatırlatılarak
“Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi kapsamında EK B-J’deki formlara uygun şekilde her
güzergah için üçüncü kişilerden aldığınız teklif formları ve güzergah için üçüncü kişilerle
yaptığınız sözleşmeleri 01.06.2016 günü saat 10:30’a kadar teslim etmeleri…” istenilmiş, söz
konusu yazıda her bir güzergah belirtilerek yazıya ekinde idarece hazırlanan “3. Kişilerden
Alınan Teklif Formu” eklenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Sertoğlu Turz. Gıda İnş. Eml. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin
31.05.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;
Anılan isteklinin teklif fiyatının 398.625,00 TL olup açıklamasında;
-
Sertoğlu Turz. Gıda İnş. Eml. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. bila tarihli yazı ile Soylar
Turz. Ltd. Şti.den Teknik Şartname maddelerinde belirtilen güzergah ve kapasitelere uygun
taşıma işine ilişkin 2010 model ve üstü araçlara ilişkin ihtiyaç listesinde belirtilen araçların
kapasitesinden az olmamak üzere yakıt, muayene, her türlü sigorta giderleri, otoyol geçiş
ücretleri, köprü geçiş ücretleri, feribot/vapur ücretleri, personel ücretleri, kar, şoför, tamir
bakım vb. giderler dahil olmak üzere araçların bakımlı, insan sağlığına uygun ve fenni
muayeneleri zamanında yapılmış, şehir içinde çalışmalarına müteallik resmi ve fenni
belgelerin araçta noksansız bulundurulması şartıyla, yüklenicinin temin etmeyi taahhüt ettiği
araçların trafik muayene, mali sorumluluk sigortaları, tam kasko, araçların motorlu taşıtlar
vergileri vb. tüm yasal yükümlülükleri yerine getirmek zorunda olduğu hususları belirtilerek
fiyat teklif vermeleri istenilmiş, yazı ekinde 2016-2017 personel taşıma işine ilişkin güzergah,
aracın cinsi, koltuk kapasitesi ve tahmini mesafe listesinin yer aldığı ihtiyaç listesine yer
verilmiştir.
Anılan istekli tarafından fiyat teklifi vermesi istenilen Soylar Turz. Ltd. Şti.;
20.05.2016 tarihli fiyat teklifi talebinde istenilen teknik özelliklerdeki şartları kabul eden
“Personel Taşıma Fiyat Teklifinin” verildiği, söz konusu “Personel Taşıma Fiyat Teklifi
üzerinde meslek mensubu tarafından belirtilmesi gereken Tebliğin 79.2.2.1’nci maddesinde
yer alması belirtilen beyanların bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifi ekinde Soylar Ltd. Şti.nin
imza ve kaşesinin yer aldığı tüm güzergahları kapsayan birim fiyat teklif cetveli ile, Sertoğlu
Ltd. Şti.nin bila tarihli fiyat teklifi isteme yazısının söz konusu istekli ve Soylar Ltd. Şti.
imzalı olarak sunulduğu,
Bununla birlikte söz konusu fiyat teklifi ekinde Soylar Turz. Ltd. Şti.nin meslek
mensubu tarafından 20.05.2016 tarihli ve
1
sayılı “Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5)”nın
düzenlendiği, söz konusu Tutanakta birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her güzergah için
ayrı ayrı fiyatların belirtildiği, maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve Tutanakta toplam
maliyet tutarının 375.750,00 TL belirtildiği, söz konusu tutanağın ilgili meslek mensubu ve
anılan firma tarafından imzalanarak kaşelendiği, Soylar Turz. Ltd. Şti.nin yetkili temsilcisi
olunduğuna ilişkin imza sirküleri ile ticaret sicili gazetesi ve söz konusu tutanağı düzenleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
meslek mensubunun Oda Faaliyet Belgesinin sunulduğu,
Yine, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde istekliler tarafından verilmesinin
istenildiği birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kalemlere ilişkin Soylar Turz. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenmiş, imzalı ve kaşeli 12 adet “Üçüncü Kişilerden Alınan Teklif
Formunun” sunulduğu,
Ayrıca, 27.05.2016 tarihinde Sertoğlu Turz. Gıda İnş. Eml. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ile
Soylar Turz. Ltd. Şti. arasında 3. Kolordu Komutanlığına Bağlı ek birim fiyat teklif
cetvelindeki güzergahlarda personel taşınmasına ilişkin işverenin Sertoğlu Turz. Gıda İnş.
Eml. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., taşıyıcının Soylar Turz. Ltd. Şti. olduğunun belirtildiği, toplam
12 güzergahta 1.503,00 TL+KDV ile toplam 250 sefer yapılmasına ilişkin “Personel Servisi
Araç Kiralama Sözleşmesinin” sunulduğu, sözleşme ekinde taraflarca imzalanan fiyat teklif
cetvelinin yer aldığı,
Akabinde anılan isteklinin meslek mensubu tarafından 27.05.2016 tarihli ve
1
sayılı
“Maliyet Tespit Tutanağı (Ek O.5)”nın sunulduğu, söz konusu Tutanakta toplam birim
-
maliyet bedelinin (kiralama bedelinin) 375.000,00 TL olarak belirtildiği ve diğer maliyet
kalemleri olarak sözleşme ve damga vergisi, KİK payı, teminat mektubu komisyonu, muhtelif
giderler, ulaşım, haberleşme, reklam kırtasiye vb. giderler ile firma karı için ayrı ayrı bedeller
öngörülmek suretiyle söz konusu kalemlerde 22.875,00 TL bir bedel öngörüldüğü, toplamda
birim maliyetin 398.625,00 TL (375.750,00
+
22.875,00 =398.625,00) olarak tespit edildiği,
söz konusu tutanak ekine ilgili meslek mensubunun oda faaliyet belgesi, firmaya ilişkin yetki
belgesi imza sirküleri, ticaret sicili gazetesi ve vekaletnamenin yer aldığı görülmüştür.
Mevcut bilgiler ışığında; anılan Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesinde belirtildiği üzere
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklinin Tebliğ’in 79’uncu maddesinde
belirtilen yöntemlerle usulüne uygun şekilde açıklama yapılması halinde isteklinin teklifinin
reddedilemeyeceği açıktır. Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin önemli
teklif bileşenleri ve idarenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında işin yapılabilir olmasının
imkânsız olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmayacağı dikkate alındığında başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda meslek mensubu tarafından
hazırlanan fiyat teklifinin dayanağı maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5); meslek mensubu
tarafından muhafaza edilecek olup aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifinin ekinde
idareye verilmesi zorunlu bir belge değildir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubu tarafından ilgili idareye veya Kuruma
verilmesi gerekmektedir. Bu bağlamda bahse konu ihalede anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında fiyat teklifi ekinde maliyet tespit tutanağını (Ek-O.5) vermesi zorunlu olmadığı
halde verdiği, ayrıca söz konusu Tutanak ekinde de meslek mensubunun oda faaliyet belgesi
yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin bahse konu iddiasına idarece verilen 14.06.2016 tarih ve 87
-16
sayılı cevapta “3-Üçüncü kişi Maliyet Tespit Tutanağı ile Sertoğlu Ltd. Şti.nin Maliyet Tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
Tutanağında bahse konu kapsamında eşdeğer ibare vardır. Meslek mensubu tarafından
imzalıdır. Meslek mensubu tarafından kaşe/mühür basılmıştır. Kaşe/mühürde meslek
mensubunun iletişim bilgileri mevcuttur” denilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri açıklama yapılması durumunda fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında Soylar Turz. Ltd. Şti.nce 20.05.2016 tarihinde düzenlenen “Personel Taşıma
Fiyat Teklifinin” sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde ilgili meslek mensubu tarafından
Tebliğ’in 79.2.2.1’nci maddesinde belirtilmesi gereken ibarenin yer almadığı ve söz konusu
fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de
belirtilmediği kaşelenmediği/mühürlenmediği görülmüştür.
Bununla birlikte söz konusu fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine dayanak olarak “Maliyet
Tespit Tutanağı (Ek-O.5)”nın sunulduğu, söz konusu Tutanağın bahse konu kapsamda eşdeğer
ibareleri ifade ettiği gerekçesiyle yapılan açıklamanın idarece uygun bulunduğu anlaşılmakla
birlikte anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’nci maddesinde fiyat tekliflerinin nasıl düzenleneceği açıkça
belirtildiğinden anılan isteklinin sunduğu bahse konu fiyat teklifinin anılan Tebliğ hükmüne
uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihalede idare 25.05.2016 tarihli ve 76-16 sayılı aşırı düşük teklif sorgu
yazısında önemli teklif bileşeni olarak akaryakıt giderine yer verilmemiş “Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesi kapsamında EK B-J’deki formlara uygun şekilde her güzergah için
üçüncü kişilerden aldığınız teklif formları ve güzergah için üçüncü kişilerle yaptığınız
sözleşmeleri…” açıklama ekinde sunmaları istenmiştir.
Bu çerçevede idarenin bahse konu aşırı düşük teklif sorgu yazısında önemli teklif
bileşeni olarak akaryakıt giderine açıkça yer vermediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de
Soylar Turz. Ltd. Şti.den Teknik Şartname maddelerinde belirtilen güzergah ve kapasitelere
uygun taşıma işine ilişkin 2010 model ve üstü araçlara ilişkin ihtiyaç listesinde belirtilen
araçların kapasitesinden az olmamak üzere yakıtta dahil olmak üzere fiyat teklif aldığı,
dolayısıyla akaryakıt giderinin de söz konusu fiyat teklifi içerisinde bulunduğu dikkate
alındığında aşırı düşük teklif açıklamasında Tebliğ’in bahse konu maddesinde belirtilen
esaslar çerçevesinde söz konusu maliyet kaleminin tevsikine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin şikayet dilekçesine idarece verilen 14.06.2016 tarih ve 87-16 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
cevapta; “5-İdari Şartname, Kamu İhale Kurumunun matbu bir şartnamesidir. Tüm hizmet
alımları için kullanılmaktadır. Değişiklik yapılmamaktadır. Şikayete konu hizmet alımının
içinde; feribot ve vapur ücreti yoktur, sözleşme çoğaltılmayacaktır, laboratuvar muayenesi vb.
işlemler olmadığından muayene gideri de yoktur. Sözleşme, damga vergisi ve kar Sertoğlu
Ltd. Şti.nin Maliyet Tespit Tutanağında gösterilmiştir. 11 Güzergahın yol geçiş ücreti yoktur.
Otoyol geçişi olan bir güzergahın otoyol geçiş ücreti ise üçüncü kişinin Maliyet Tespit
Tutanağında her bir güzergah için ayrı ayrı tespit edilen maliyetlerin içinde olduğu
değerlendirilmiştir. 10 güzergah için köprü geçiş ücreti yoktur. Köprü geçiş ücreti olan
güzergahın geçiş ücreti ise üçüncü kişinin Maliyet Tespit Tutanağında her bir güzergah için
ayrı ayrı tespit edilen maliyetlerin içinde olduğu değerlendirilmiştir” denilerek şikayet
başvurusu reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinde
“25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve
taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla,
sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri ve ulaşım, muayeneye hazır hale getirme
ve muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri hariç), her türlü sigorta
giderleri, oto yol geçiş ücretleri, köprü geçiş ücretleri, feribot/vapur ücretleri, personel
ücretleri, kar, bu sözleşme kapsamında alınacak hizmet bedelleri vb. teklif fiyata dahil
edilecek masraflardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin bahse konu maddesinde söz konusu maliyet kalemlerinin teklif
fiyata dahil olduğu belirtilmekte ise de; idarenin 14.06.2016 tarih ve 87
-16 sayılı şikayete
cevap yazısında feribot ve vapur ücreti yoktur,.., laboratuvar muayenesi vb. işlemler
“
olmadığından muayene gideri de yoktur… 11 Güzergahın yol geçiş ücreti yoktur. …10
güzergah için köprü geçiş ücreti yoktur.” denilmek suretiyle İdari Şartname’de belirtilen söz
konusu maliyet kalemlerinden hangilerinin ihale konusu işte maliyete yansıyan giderler
olmadığı açıkça belirtilmiştir. Bu bağlamda söz konusu maliyetlerin teklif fiyatlar içerisinde
yer alması ve isteklilerin ihale konusu iş kapsamında olmayan ve yukarıda belirtilen
maliyetlere ilişkin bir maliyet öngörmesi ve bu maliyeti tevsik edici belge sunması mümkün
bulunmamaktadır.
Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçların yakıt, muayene, her türlü
sigorta giderleri, otoyol geçiş ücretleri, köprü geçiş ücretleri, feribot/vapur ücretleri, personel
ücretleri, kar, şoför, tamir bakım vb. giderler dahil olmak üzere Soylar Ltd. Şti.den fiyat
teklifinin istenildiği ve anılan şirketinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm güzergahlar
için fiyat teklifi verdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında
sunduğu 27.05.2016 tarihli ve
1
sayılı Maliyet Tespit Tutanağı (EK-O.5)’de sözleşme damga
vergisi, karar pulu, KİK payı, teminat mektubu komisyonu, muhtelif giderler, ulaşım,
haberleşme, reklam kırtasiye vb. giderler ile firma karını teklif fiyatına ayrı ayrı yansıttığının
görüldüğü hususları ile idarenin 25.05.2016 tarihli ve 76-16 sayılı aşırı düşük teklif sorgu
yazısında önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun açıkça belirtilmediği hususlarının bir
arada değerlendirilmesi sonucunda anılan isteklinin söz konusu maliyet kalemleri için aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunması ve açıklamasını da tevsik etmesine gerek
bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
Başvuru sahibinin şikayet dilekçesine idarece verilen 14.06.2016 tarih ve 87-16 sayılı
cevapta “6-Sözleşme çoğaltım işlemi yapılmayacaktır. Yapılsa bile Seroğlu Ltd.Şti.nin
Maliyet Tespit Tutanağında diğer gider olarak gösterilen meblağın içinde olduğu
değerlendirilmiştir” denilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
sözleşmenin çoğaltılması teklif fiyata dahil edilecek masraflar arasında sayılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile 27.06.2016 tarihinde sözleşme imzalanmış ve
sözleşmenin “Sözleşmenin imzalanması” başlıklı 39’uncu maddesinde “Bu sözleşme 39
maddeden ibaret olup, İdare ve Yüklenici tarafından tam olarak okunup anlaşıldıktan sonra
27.06.2016 tarihinde bir nüsha olarak imza altına alınmıştır. Ayrıca İdare, Yüklenicinin
talebi halinde sözleşmenin "aslına uygun idarece onaylı suretini" düzenleyip Yükleniciye
verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 39’uncu maddesinde aynı
içerikte bir düzenleme yer almaktadır
27.06.2016 tarihinde imzalanan sözleşmenin bir nüsha düzenlendiği, Sözleşmenin
39’uncu maddesinden yüklenicinin talebi olması halinde sözleşmenin idarece onaylı suretinin
yükleniciye verileceğinin belirtilmesi karşısında ikinci nüshanın istenilip istenilmeyeceğinin
yüklenicinin takdirine bırakıldığı, idarenin 14.06.2016 tarih ve 87
-16 sayılı şikayete cevap
yazısından sözleşmenin çoğaltılması işleminin yapılmayacağının” açıkça belirtilmesi ayrıca
“
aşırı düşük teklif sorgu yazısında önemli teklif bileşeni olarak sözleşme çoğaltma
maliyetlerine yer verilmemesi hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin söz
konusu maliyet kalemi için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması ve bu kaleme dönük
maliyetini tevsik etmesine gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin otoyol, köprü ücretlerine ilişkin
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı iddialarına yönelik şikayeti dördüncü iddia
kapsamında değerlendirilmiştir.
İdari Şartname’nin 47.8’nci maddesinde “47.8. Yüklenici personel taşıma hizmetinin
teknik şartnamesinin 3.2.3. maddesinde belirtilen kanun ve yönetmeliklere uygun olarak
yürütüleceğine dair taahhütnameyi ve kanun ve yönetmeliklerde belirtilen
yüklenicinin/araçlarının/sürücülerinin sahip olması gereken belgeleri taşıma yapacak tüm
araçların plaka numaraları, noter tasdikli ruhsat fotokopileri, araç kiralanmış ise noter
tasdikli kira sözleşmeleri, araçları kullanacak şoförlerin noter tasdikli şoför sürücü belgeleri
fotokopileri ile ihale tarihinden sonraki tarihi taşıyan savcılıktan alınmış “Sabıka Kaydı”
taşıma işleri başlamadan 3 gün önce 3’üncü Kor.K.lığı Kontrol Teşkilatına teslim edilecektir.
Noter tasdiki yerine İdarenin onayı da geçerli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 47.8’nci maddesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sözleşmenin uygulanması aşamasında idareye vermesi gereken belgelerin neler olduğu
belirtilerek söz konusu belgelerin noter onaylı fotokopilerinin sunulması istenilmiş akabinde
de söz konusu belgelerin noter tasdiki yerine idare tarafından onaylı olanlarında geçerli
olacağı belirtilmiştir. İdari Şartname’de bahse konusu belgelerin noter onaylı sunulması
zorunluluğu getirilmediği ve İdare tarafından onaylı olanlarında geçerli olacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
belirtildiğinden söz konusu belgelerin idareye verilmesinin ihale üzerinde bırakılan
istekliye/yükleniciye ek bir maliyet getirmediği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında her
türlü sigorta giderleri, vb. giderler dahil olmak üzere Soylar Ltd. Şti. den fiyat teklifinin
istenildiği ve anılan şirketinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm güzergahlar için fiyat
teklifi verdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında muhtelif
giderler, vb. giderler ile firma karını teklif fiyatına ayrı ayrı yansıttığı ve idarenin 25.05.2016
tarihli ve 76-16 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısında önemli teklif bileşenlerinin neler
olduğunun açıkça belirtilmediği hususlarının bir arada değerlendirilmesi sonucunda anılan
isteklinin söz konusu maliyet kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması ve
açıklamasını da tevsik etmesine gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 47.7’nci maddesinde “47.7. Mutat Servis Hizmetlerini yapan
araçları kontrol etmek üzere yüklenici tarafından yetkili kılınmış bir firma temsilcisi personel
görevlendirilecektir. Görevlendirilen personel her sabah saat 07:30-08:30 saatleri arasında
3’üncü Kor.K.lığına gelerek aksayan servis araçlarıyla ilgili servis ifa tutanak makbuzunu
imzalayacak, eksik/aksak hususların raporunu alacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 47.13’üncü maddesinde “47.13. Sözleşmeyi müteakip personel
taşıması yapacak araçlara İdarece uygun görülürse Araç Giriş Kartı verilecek, kart bedeli
yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu İdari Şartname maddelerinden belirtilen maliyet kalemlerinin teklif fiyata
dahil masraflar arasında yer aldığı anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu
hizmetin ifası esnasında çalıştırılacak personel ve araç ile ilgili olarak (alt yüklenici dahil) İş
Kanunu, İş Sağlığı Güvenlik Kanunu, Trafik Kanunu Vergi kanunları, Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunun ve ilgili yasalar ve Karayolları Trafik Tüzüğü, Belediye
Nizamnameleri ve sair yönetmelik tüzük, nizamname hükümlerinin uygulanmasından
doğacak her türlü hukuki sorumluluk yükleniciye ait olmak üzere Soylar Ltd. Şti.den fiyat
teklifinin istenildiği ve anılan şirketinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm güzergahlar
için fiyat teklifi verdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında
kendi düzenlediği 27.05.2016 tarihli ve
kırtasiye vb. giderler için bir bedel öngördüğü ayrıca idarenin 25.05.2016 tarihli ve 76
1
sayılı Maliyet Tespit Tutanağında muhtelif giderler,
16
-
sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısında önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun açıkça
belirtilmediği hususlarının bir arada değerlendirilmesi sonucunda anılan isteklinin söz konusu
maliyet kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması ve açıklamasını da tevsik
etmesine gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu maliyet
kalemlerine ilişkin ayrı ayrı bir bedel öngördüğü ve bunu kendi düzenlediği 27.05.2016
tarihli ve
1
sayılı Maliyet Tespit Tutanağında gösterdiği, bununla birlikte ayrıca idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
25.05.2016 tarihli ve 76
-16 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısında önemli teklif
bileşenlerinin neler olduğunun açıkça belirtilmediği hususlarının bir arada değerlendirilmesi
sonucunda anılan isteklinin söz konusu maliyet kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunması ve açıklamasını da tevsik etmesine gerek bulunmadığından başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının süreler ve mevzuat
hükümlerine uygun olmadığından ayrıca engelli donanımına sahip araç ile açıklamada
bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ise de;
Bahse konu iddiaların idareye yapılan 06.06.2016 tarihli şikayet dilekçesinde yer
almadığı görülmüştür.
Bununla birlikte idarenin 25.05.2016 tarihli ve 76-16 sayılı yazısı ile ihale üzerinde
bırakılan istekliden 01.06.2016 Çarşamba günü saat: 10.30’a kadar aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmasının istenildiği, anılan isteklinin 31.05.2016 tarihli yazı ile aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin; “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “…İdareye başvuru konularının
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen aşırı düşük teklif açıklamasının süreler ve engelli donanımına sahip araca ilişkin
açıklamada bulunmadığı iddialarının itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddialar açısından başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 31
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1923
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, incelenen ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde Kurum tarafından nihai karar verilmeden
sözleşme imzalanamayacağı hükmüne aykırı olarak, başvuru tarihi olan 23.06.2016 tarihinden
sonra, idarece 27.06.2016 tarihinde bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı,
Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında ise bu durumun 54’üncü maddede
sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması
mevzuata uygun olmayan Sertoğlu Turz. Gıda İnş. Eml. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi