Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fethiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/228520-Fethiye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde Personel ve Araç Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/228520
Başvuru Sahibi
İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Fethiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fethiye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde Personel ve Araç Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Mahmutbey Mahallesi Taşocağı Caddesi Ağaoğlu 212 Myoffice Kat: 7 No: 113
Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fethiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Atatürk Caddesi No: 17 48300 Fethiye/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/228520 İhale Kayıt Numaralı “Fethiye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde
Personel ve Araç Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fethiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.06.2016
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Fethiye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde
Personel ve Araç Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İştem Tem. Hiz.
Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.07.2016 tarih ve 40418 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1675 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Sunulan fiyat tekliflerinin ekinde meslek mensubuna ait tam tasdik sözleşmesinin ve
oda kaydının bulunmadığı, firmaların muhasebecilerinin konudan bilgilerinin olmadığı,
Sigorta giderini tevsik için sunulan belgelerde teyit yazılarının ve yetkili acente
olduklarına dair yetki belgesinin bulunmadığı, sigorta bedelinin tahmin ve varsayım
üzerinden açıklanmaya çalışıldığı,
Açıklama kapsamında isteklinin teklif etmiş olduğu araç teknik özellikleri ile
dokumanda istenen teknik özeliklerin uyuşmadığı,
Kendi malı olmayan araç giderinin nasıl karşılanacağının belirtilmediği,
Açıklamalarda aritmetik hatalar yapıldığı,
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının afaki varsayımlara dayalı olduğu Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
İhale Genel Tebliği’nin 78 ve79’uncu maddeleri ile uyuşmadığı
2) İhale komisyonu kararının kasti olarak bayram tatilinin hemen öncesinde alındığı,
idareye şikâyet başvurusunun idari tatil günü olan 08.07.2016 tarihinde kasti olarak alınmak
istenmediği,
Mevcut pazarlık ihalesinin 2016/82108 İKN’li açık ihalenin iptali neticesinde
yapıldığı, mevcut ihalenin öncüsü niteliğindeki açık ihale ile mevcut pazarlık ihalesinin
Teknik Şartnamelerinde farklılıkların bulunduğu, bu farklılıkların ihale üzerinde bırakılan
firmayı avantajlı hale getirmek için kasten yapıldığı,
2016/82108 İKN’li açık ihalenin iptalinin, iptali yönünde 22.06.2016 tarihli ve
2016/UH.I
-1659 sayılı Kurul kararı alındığı, ancak idarenin bu konuda bir adım atmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Fethiye Belediyesi
Temizlik İşleri müdürlüğünde personel ve araç çalıştırmaya dayalı hizmet alımı” olarak,
miktarı ve türünün ise “6 ay süreli 125 vasıfsız işçi (engelli işçi dâhil), 17 adet araç ve 44
adet şoför, usta, büro personeli ve operatör çalıştırılması
6
ay süreli 120 kişi vasıfsız işçi, 37 kişi Şoför,
personeli ve kişi engelli işçi; adet 13+1,5m3 Çöp kamyonu, 1 adet 8+1m3 Çöp kamyonu,
adet İst. had. en az 15.000 Kg. Dam. kamyon ; 5 adet İst..Had. en az 3.500 Kg olan
damperli kamyon, 1 adet 4X4 Kepçe ve adet Pick-up çalıştırılması” şeklinde belirtildiği
3
kişi Operatör,
3
kişi usta, 1 kişi büro
5
7
2
1
ayırtılarına Şartname ekinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve
sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, istekliler tekliflerine, anılan işe ait ihtiyaç
listesinde belirtilmiş olan iş kalemlerinin tamamı ve bu işle ilgili birim fiyat kalemlerini
oluşturan ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü giderler, ulaşım, sigorta, vergi, resim,
harç ve benzeri giderlerin tamamını, giyim, araçların yakıtı hariç her türlü bakım-onarım,
kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik ve yedek parça gideri,
fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı ve amortisman giderlerini dahil
edeceklerdir.(Araçların aylık çalışma gün sayısı 26; günlük yapacağı kilometre ortalama 100
km. 'dir.)
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Pozisyon
Kişi sayısı
Brüt asgari
ücretten fazlası
Resmi tatillerde
çalışması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
%
planlanan gün
sayısı
10
Vasıfsız işçi (engelli
125
40
işçi dâhil)
Şoför
Operatör
Usta
37
3
3
50
50
50
50
10
10
10
10
Büro personeli
1
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. İhale konusu hizmet ile ilgili iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim
oranı %2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Diğer yandan, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
B
irim Fiyat
1
2
Şoför, operatör, usta ve büro
elamanı (Brüt asgari ücretin %50
fazlası) (Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Ay
44
6
Vasıfsız işçi çalıştırılması (Brüt
Ay
120
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
asgari ücretin %40 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
engelli işiçi çalıştırılması (Brüt
asgari ücretin %40 fazlası) (Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
3
Ay
5
6
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
1
adet Çöp Kamyonu (Çöp
araç
ay
x
x
x
x
6
6
6
6
haznesi En az 8+1 m3 hidrolik
sıkıştırmalı)
7
En az 13+1,5 m3 hidrolik
sıkıştırmalı)
2
adet çöp kamyonu (Çöp haznesi araç
ay
adet Damperli Kamyon (İstiap araç
haddi en az 15.000 kg. ve demir
damperli)
ay
5
adet Damperli kamyon (İstiap
haddi en az 3.500 kg. ve demir
damperli damperi: en az 200
cm- 450 cm ölçüsünde olmalıdır.)
adet 4x4 (Kazıcı-Yükleyici)
kepçe
adet 4x2 Pick-up (Motor: En az araç
araç
ay
,
5
6
1
saat
1.250
6
1
x
2.4 L. Turbo dizel En az
silindirli)
4
ay
7
Şoför, operatör, usta ve büro
elamanı Resmi ve dini bayram
mesai bedeli (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
gün
440
8
9
Vasıfsız işçi çalıştırılması Resmi
ve dini bayram mesai bedeli (Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
engelli işçi çalıştırılması Resmi ve gün
dini bayram mesai bedeli (Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
gün
1.200
50
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “B
-Araç Bölümü” başlıklı bölümünde “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
Cinsi
Adet Modeli
Motor Özellikleri
Üst Yapı
Özellikleri
Çöp haznesi
En az 8+1
m3 hidrolik
sıkıştırmalı
olacak.
Motor EURO 5 , 4 silindirli, Turbo Dizel
Silindir hacmi en az 2990 cc
Fren : ABS,EBD.
Maksimum yüklü ağırlık:7500 kg.
Yakıt deposu en az 99 LT. olacak
Kabin: alçak tavan, yataksız ve çelik
konstrüksiyon olacak
En az
2014
1
Çöp kamyonu
model ve
üzeri
Motor hacmi: en az 7330 cc/ 6 silindirli, turbo
şarjlı ,intercooler (TCI)
Güç:en az 260BG(191 kw)@2400 dd olacak.
Yakıt tankı:350 L –Alüminyum olacak
Z-cam fren sistemi olacak.
*ABS/ASR olacak.Camlar elektrikli olacak.
Yan aynalar ısıtmalı ve elektrikli olacak.
Far yükseklik ayarı bulunacak.
Çöp haznesi
En az
En az
2014
13+1,5 m3
hidrolik
Çöp Kamyonu
7
model ve
üzeri
Direksiyonun Yüksekliği ve eğimi ayarlanabilir sıkıştırmalı
olacak.
olacak.
Koltuklar Hava süspansiyonlu, ısıtmalı ve
kolçaklı olacak.
Radyo/cd/mp3 çalar bulunacak.
Dijital takograf olacak.
Hız sınırlayıcı bulunacaktır.
Araç
6
tekerli olacaktır.
Kabin: alçak tavan, tek yataklı ve çelik
konstrüksiyon olacak.
Motor hacmi: en az 8974 cc/ 6 silindirli, turbo
şarjlı,intercooler (TCI)
Güç:en az 320BG(235 kw)@2200 dd olacak.
Yakıt tankı:315 L – çelik olacak.
Z-cam fren sistemi olacak.
*ABS/ASR olacak.
Camlar elektrikli olacak.
En az
2014
Yan aynalar ısıtmalı ve elektrikli olacak.
Far yükseklik ayarı bulunacak.
İstihap haddi
en az 15.000
Damperli
Kamyon
2
model ve Direksiyonun Yüksekliği ve eğimi ayarlanabilir kg. ve demir
üzeri olacak. damperli
Koltuklar Hava süspansiyonlu, ısıtmalı ve olacak.
kolçaklı olacak.
Radyo/cd/mp3 çalar bulunacak.
Dijital takograf olacak.
İlave dingil kaldırma mekanizması bulunacak.
Hız sınırlayıcı bulunacaktır
Motor EURO 4 , 4 silindirli, Turbo Dizel İstihap haddi
Intercooler olacak.
en az 3.500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
Damperli
Kamyon
5
En az
2014
model ve Fren sistemi HBB sistem, ABS, ASR, EBD olacak.
Silindir hacmi en az 5193 cc/114 Kw(155 hp) kg. ve demir
olacak. damperli
üzeri
Olacak.
Yakıt deposu en az 140 LT. olacak.
Motor :
En az
4
silindirli ,4.4 litre Turbo ve intercooler olacak.
Maksimum güç 74.2 (100)kw(hp)
Tork :0-1300 rpm olacak.
Direksiyon
:
Ana hidrolik pompayı direksiyon öncelik valfi ile çalıştıran tam
güç hidros tatik sistem olacak.
Yükleyici boyutları:
En
2014
az Boşaltma yüksekliği 0-3 m. Arasında olacak.
Yükleme yüksekliği 0-3.20 m. Arasında olacak.
4x4
(Kazıcı
-
1
Yükleyici) kepçe
model ve Pin yüksekliği 0-3.5 m. Arasında olacak.
üzeri
Yükleyici performansı:
Kepçe koparma gücü 0-6590 kgf arasında olacak.
Yükleyici kolları koparma gücü 0-5730 kgf arasında olacak.
En yüksek noktada taşıma kapasitesi en fazla 4378 kg.olacak.
Açılır kapanır kepçe sıkıştırma gücü 0-2945 kgf arasında
olacaktır.
Kazıcı boyutları:
Maksimum kazıcı derinliği 4.32 m.olacak.
Arka tekerlek ekseninde yerden uzanma en fazla 6.74m. olacak.
Kazıcı performans:
Kova koparma kuvveti maksimum 5431 hızında 6324 gücünde
olacak.
Kol koparma kuvveti maksimum 3893 kg. olacak.
En uzak kaldırma kapasitesi 2046 olacak.
Motor: En az 2.4 L. Turbo dizel
En
az
En az
4
silindirli
4x2 Pick-up
1
2014
model ve
Üzeri
Boyutlar: uzunluk 5000-5340
Genişlik 1700-1880
Yükseklik 1600-1850
Boş ağırlık: en az 1700 kg.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdarece gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu aşağıda yer alan hususlar tespit
edilmiştir.
20.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye
2
isteklinin katıldığı, 01.07.2016 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır
değer olarak kabul edileceği, söz konusu ihalede idarece kar hariç yaklaşık maliyetin
4.070.816,14 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif veren Gözde Tarımsal Yapı
Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı
anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının istekliye 20.06.2016 tarihinde
gönderildiği, gönderilen yazıda “…İdari şartnamenin 25. Maddesinde Teklif fiyata dâhil olan
giderler ve teknik şartnamede belirtilenler dâhilinde araçlar hakkında teklif edilen fiyat için
açıklama yapılması gerekmektedir.
Esas Teklif bileşenlerinden olan ve ihalede istenilen; 7 adet 13+1,5m3 Çöp kamyonu,
1
adet 8+1m3 Çöp kamyonu, 2 adet İst. had. en az 15.000 Kg. Dam. kamyon ; 5 adet
İst..Had. en az 3.500 Kg olan damperli kamyon, 1 adet 4X4 Kepçe ve
için;
1
adet Pick-up araç
Araç bedellerin fiyat bileşenlerini kanıtlayıcı belgeler ile birlikte (genel tebliğin 79.
Maddesi doğrultusunda; ihale süresi içerisinde kalmak şartıyla yasal belgelerin tarihlerine
dikkat edilerek kasko, zorunlu trafik sigortası, araç muayenesi, egzoz emisyon, araç periyodik
bakımı, motorlu taşıtlar vergisi,) savunmamıza uygun olarak hazırlayarak sunmanız
gerekmektedir….” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekliden açıklamaları kapsamında idarece
teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araçların kendi fiyatları, kasko, zorunlu
trafik sigortası, araç muayenesi, egzoz emisyon, araç periyodik bakımı, motorlu taşıtlar
vergisi bedellerinin açıklamalarının yeterli olduğu, diğer giderlerin açıklanmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Gözde Tarımsal Yapı Müh.
Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hata bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Araçların kasko bedellerini ve zorunlu trafik sigortası bedellerini tevsiken 2A Grup
Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den alındığı anlaşılan ve üzerinde Türk Nippon Sigorta
A.Ş. Konya Bölge Müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı 20.06.2016 tarihli fiyat
tekliflerinin sunulduğu, araçların periyodik bakım giderleri için öngörülen fiyatları tevsiken
Altay Ağır Vasıta Bakım Servisi Fuat Altay’dan alındığı anlaşılan 20.06.2016 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerini veren firmalara ait imza sirkülerinin ve imza
beyannamelerinin, fiyat teklifinde kaşe ve imzası yer alan meslek mensubuna ait meslek odası
faaliyet belgesinin fiyat tekliflerinin ekine konduğu, sigorta giderini tevsiken sunulan fiyat
teklifinde bölge müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı için ayrıca teyit yazısına ihtiyaç
olmadığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılması planlanan araç giderlerine ilişkin olarak herhangi bir
açıklama yapılmadığı, örneğin söz konusu araçlar isteklinin kendi malı ise bunlara ilişkin
tevsik edici belgelerin sunulması ve amortisman giderinin hesaplanması veya araçlar kendi
malı değilse bu araçlara ilişkin olarak kiralama fiyat teklifi alınması vb. gerekirken herhangi
bir açıklama yapılmadığı araçlara ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ışığında ihale konusu işte çalıştırılması planlanan
araçlara ilişkin herhangi bir gider öngörülmeyerek buna ilişkin açıklama sunulmadığı
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat
açısından yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale komisyonu kararının kasti olarak bayram tatilinin hemen öncesinde alındığı,
şikâyet başvurusunun idari tatil günü olan 08.07.2016 tarihinde kasti olarak alınmak
istenmediği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;
İhale komisyonu kararının ne zaman alınacağına dair mevzuatta düzenleyici bir
hüküm bulunmadığı, ihale komisyonu kararının bayram tatili öncesi alınmış olmasının
istekliler açısından herhangi bir menfi netice doğurmayacağı, başvuru sahibi istekli tarafından
08.07.2016 Cuma günü yapılmak istenen şikâyet başvurusunun idareye kaydının idarenin
merkezi bilgi ağı kapalı olduğu gerekçesiyle 11.07.2016 Pazartesi günü yapılabildiğinin
anlaşıldığı, ancak şikâyet başvurusunun 08.07.2016 tarihinde girişi yapılmış, yani süresinde
yapılmış bir şikâyet başvurusu olarak değerlendirildiği anlaşıldığından bu hususun istekli
açışından herhangi bir hak ve menfaat kaybına yol açmadığı anlaşılmıştır.
Mevcut pazarlık ihalesinin 2016/82108 İKN’li açık ihalenin iptali neticesinde
yapıldığı, mevcut ihalenin öncüsü niteliğindeki açık ihale ile mevcut pazarlık ihalesinin
Teknik Şartnamelerinde farklılıkların bulunduğu, bu farklılıkların ihale üzerinde bırakılan
firmayı avantajlı hale getirmek için kasten yapıldığı iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede;
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 40
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1955
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fırkasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale dokümanına yönelik olduğu anlaşılan söz konusu iddianın öncelikli olarak süresi
içerisinde idareye yapılması gerektiği, teklif değerlendirmesi sonrası idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yer verilmeyen iddianın itirazen şikâyet başvurusunda dikkate alınmayacağı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt.
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi