Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü
/
2016/137075-TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğünün 56 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2016/137075
Başvuru Sahibi
S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğünün 56 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 49
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1964
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.,
Yenidoğan Mah. Zafer Cad. 9. Sok. Doğruer İşhanı Bina No: 3 Kat: 4/8 KIRIKKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü,
Şükrüpaşa Mah. Filiz Cad. TEİAŞ Sosyal Tesisleri K: 3 25050 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/137075 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğünün 56 Personel 12 Ay
Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının
Giderilmesi, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü
tarafından 23.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 15. Bölge
Müdürlüğünün 56 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve
Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin 06.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.06.2016 tarih ve 35880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından iş deneyim belgelerinin İdari
Şartname’de istenilen benzer iş tanımına uygun olmaması ve istenilen temizlik, destek ve
teknik hizmetlerin tamamını tek sözleşmede ve birlikte karşılayamamaları gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer
alan düzenlemeden teknik hizmetler kapsamında çalıştırılacak personellerde profesyonellik ve
uzmanlık gerektiren işlerin öngörülmediği ve anılan hizmetlerin de personel destek hizmetleri
kapsamında olduğunun görüleceği, bu nedenle idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata
uygun olarak yapılmadığı, kamu ihale hukukunda benzer iş kavramı ve iş deneyim belgeleri
ile profesyonel ve teknik bir sınıflandırma yapılarak tüm ihalelerde istikrar, eşgüdüm ve
eşitlik sağlanarak isteklilerin seçiminde keyfiliğin önlenmeye çalışıldığı, keza 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan eşitlik ilkesi gereği idarelerin ihaleye katılan
tüm isteklilere eşit davranmasının bir zorunluluk olduğu, ancak ihalede geçerli teklif olarak
belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin de söz konusu ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri teknik
hizmetleri kapsamadığı halde geçerli olarak kabul edildiği ve ihalede eşitlik ilkesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 49
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1964
zedelendiği, kendilerinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi söz konusu personel teminine
dayalı hizmetlerle uyumlu olduğu ve benzer özellikteki hizmetleri kapsadığı, bu nedenle
ihalelerde temel amaç olan rekabet ilkesinin sağlanması amacıyla tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 23.05.2016
tarihinde yapılan “TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğünün 56 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin,
Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane ve
Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması” işine ilişkin ihaleye
6
isteklinin katıldığı, 30.05.2016
onay tarihli ihale komisyonu kararında isteklilerden Ahmet Beyoğlu’nun teklif dosyası
kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığı ve teklifinin asgari
işçilik maliyeti altında olması gerekçeleriyle, S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin ise teklif dosyası
kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığından teklifleri
değerlendirme dışı bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Uğur-Tem
Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak ise Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bil. İşl. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 49
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1964
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
...
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 49
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1964
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “...
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı
ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TEİAŞ 15 Bölge Müdürlüğünün 56 personel 12 ay süreyle Temizliğinin,
Kalorifer yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat arızalarının giderilmesi, Yemekhane ve
Misafirhane hizmetlerinin yapılması işi
b) Miktarı ve türü:
TEİAŞ 15.Bölge Müdürlüğünün 56 kişi ile 12 ay süreli Temizliğinin, Kalorifer yakılmasının,
Elektrik ve Sıhhi Tesisat elemanı ve Kampüs de bulunan Yemekhane ve Misafirhane
hizmetlerinin yapılması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erzurum, Erzincan, Kars” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 49
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1964
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı ihale edilen
Temizlik, Destek ve Teknik hizmetlerin tek bir sözleşme kapsamında birlikte yapılması benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmete Ait Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4-
Kaloriferci, Elektrikçi ve Sıhhi Tesisatçısının Yapacağı İşler.
1-Kaloriferci: Kışın kaloriferlerin yakılması, ısı merkezi ile ilgili küçük çaplı bakım
onarımların yapılması, yaz aylarında ısı merkezinin temizliğinin yapılması Ayrıca idarenin
göstereceği yerlerde çalışılması.
2- Elektrikçi: 15. Bölge Müdürlüğümüze ait kampus alanında bulunan iş yerlerinin ve
lojmanların küçük çaplı tamir ve arızalarının yapılması, İdarenin göstereceği yerlerde
çalıştırılması.
3- Sıhhi Tesisatçı: 15.Bölge Müdürlüğümüze ait kampus alanında bulunan iş yerlerinin
ve lojmanların küçük çaplı tamir ve arızalarının yapılması, İdarenin göstereceği yerlerde
çalıştırılması.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi
durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari
Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.
Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin bahsi geçen açıklaması uyarınca, birden
fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer
iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin
bir açıklık bulunmaması halinde birden fazla işin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde,
isteklilerin benzer iş kapsamındaki işlerden birine ilişkin olarak iş deneyimlerinin
bulunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de
benzer işe ilişkin
“Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına
dayalı ihale edilen Temizlik, Destek ve Teknik hizmetlerin tek bir sözleşme kapsamında
birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılarak,
belirlenen benzer iş tanımı kapsamında hem temizlik, hem destek hem de teknik hizmetlerin
birlikte benzer iş olarak iş deneyim belgelerinde bulunması gerektiği öngörülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik
amacıyla MKE Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen 26.05.2015 tarihli
ve 230997
incelendiğinde, işin adının
-
1
-
1
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesi
Lokal, misafirhane ve MKE Evi Hizmetlerinin 01.01.2012 ile
“
31.12.2013 tarihleri arasında 52 kişi ile yapılması işi” olduğu, iş deneyimine konu
2011/135741 ihale kayıt numaralı ihalenin İdari Şartnamesi incelendiğinde söz konusu
ihalede aşçıbaşı, aşçı ve fırıncı, metrdotel, şef garson, barmen ve büfeci, garson, resepsiyon
görevlisi, ocakçı, temizlikçi ve bulaşıkçı çalıştırılacağının öngörüldüğü, ayrıca başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 49
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1964
istekliye ait iş deneyim belgesinde de aşçıbaşı, aşçı
-pideci, metrdotel, şef garson, barmen
-
büfeci, garson resepsiyon görevlisi ocakçı temizlikçi-
-
-
-
bulaşıkçı çalıştırıldığına ilişkin
açıklamanın yer aldığı görülmüştür. İdare tarafından benzer iş tanımı kapsamında hem
temizlik, hem destek, hem de teknik hizmetlerin birlikte benzer iş olarak iş deneyim
belgelerinde bulunması gerektiği öngörüldüğünden söz konusu iş deneyim belgesinin idare
tarafından istenilen temizlik ve destek hizmetlerine ilişkin benzer iş tanımını karşılarken
teknik hizmetlere ilişkin benzer iş tanımını karşılamadığı görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu edilen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Uğur
teklif dosyası kapsamında Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi
Başkanlığı tarafından düzenlenen 08.12.2014 tarihli ve 573982 sayılı iş bitirme belgesinin
-Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
-1-3
sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, işin adının “personel hizmet alımı”,
ihale kayıt numarasının 2012/118467 olduğu ve işin detaylı tanımına belgenin arka yüzünde
yer verildiği, söz konusu belgenin arka yüzü incelendiğinde elektrik elektronik teknikeri,
rehberlik hizmetleri ve temizlik görevlisi gibi çalıştırılan personellere ilişkin bilgilere yer
verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, iş bitirme belgesine konu 2012/118467 ihale kayıt numaralı işe ait İdari
Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
hizmetin;
a) Adı: Personel hizmet alımı
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Belediyemizin teknik şartnamede belirtilen birimleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin EK’inde,
1. KISIM (1.Kısım zabıta Müdürlüğü)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
Vasıflı personel % 50 Fazla
Vasıfsız personel
ay
ay
86,00 12,000
3,00
12,000
2. KISIM (II.KISIM SU VE KANALİZASYON İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
3,00
115,00 12,000
Ay/gün/saat
12,000
1
2
3
Teknik Eleman % 100 Fazla
Vasıflı personel % 50 Fazla
Vasıfsız personel
ay
ay
ay
4,00
12,000
3. KISIM (III.KISIM KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
2,00
24,00 12,000
14,00 12,000
Ay/gün/saat
12,000
1
2
3
Koordinatör % 100 Fazla
Vasıflı personel % 50 Fazla
Vasıfsız personel
ay
ay
ay
4. KISIM (IV. KISIM BASIN YAYIN HALKLA İLİŞKİLER MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
1,00
Ay/gün/saat
12,000
1
Vasıflı personel % 200 Fazla
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 49
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1964
2
3
4
Vasıflı personel % 100 Fazla
Vasıflı personel % 50 Fazla
Vasıfsız personel
ay
ay
ay
6,00
18,00 12,000
3,00
12,000
12,000
5. KISIM (V.KISIM BİLGİ İŞLEM MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
3,00
27,00 12,000
2,00 12,000
20,00 12,000
Ay/gün/saat
12,000
1
2
3
4
Teknik Eleman % 200 Fazla
Vasıflı personel % 100 Fazla
Vasıflı personel % 50 Fazla
Vasıfsız personel
ay
ay
ay
ay
6. KISIM (VI.KISIM İNSAN KAYNAKLARI VE EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ ( İDARİ İŞLER
BİRİMİ))
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
3
4
Vasıflı personel % 200 Fazla
ay
ay
ay
ay
1,00
12,000
Vasıflı personel % 100 Fazla
Vasıflı personel % 50 Fazla
Vasıfsız personel
12,00 12,000
15,00 12,000
28,00 12,000
7. KISIM (VII.KISIM İTFAİYE MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
5,00
25,00 12,000
20,00 12,000
Ay/gün/saat
12,000
1
2
3
4
Vasıflı personel % 100 Fazla
Vasıflı personel % 50 Fazla
Şoför % 50 Fazla
ay
ay
ay
ay
Vasıfsız personel
2,00
12,000
8. KISIM (VIII.KISIM ULAŞIM HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1,00
2,00
98,00 12,000
5,00 12,000
1
2
3
4
Teknik Eleman % 150 Fazla
ay
ay
ay
ay
12,000
12,000
Teknik Eleman % 100 Fazla
Vasıflı personel % 50 Fazla
Vasıfsız personel
9. KISIM (IX.KISIM PLAN VE PROJE MÜDÜRLÜĞÜ (KORUMA AMAÇLI İMAR BİRİMİ
))
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
5,00
2,00
22,00 12,000
1,00 12,000
1
2
3
4
Taş ustası % 100 Fazla
ay
ay
ay
ay
12,000
12,000
Teknik Eleman % 100 Fazla
Vasıflı personel % 50 Fazla
Vasıfsız personel
düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu ihalenin 9 kısımdan oluştuğu görülmüştür.
28.06.2016 tarihli ve 278
teklif sahibi Uğur Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına iş
deneyim belgesini düzenleyen Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığından 08.12.2014 tarihli ve 2012/118467 573982 sayılı “Personel Hizmet
-12480 sayılı Kurum yazısı ile ekonomik açıdan en avantajlı
-
-
-1-3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 49
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1964
Alımı” işine ait Uğur
-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen iş deneyim belgesine konu işte çalıştırılan
personellerin temizlik, destek ve teknik hizmetler kapsamında ayrıştırılması ve tutarlarıyla
birlikte listelenmesine ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiş olup, Şanlıurfa Büyükşehir
Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.07.2016 tarihli ve 87
sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesinin tutarlarıyla birlikte ayrıştırılmış listesi
Kuruma gönderilmiştir. Uğur Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd.
-03-87
-
Şti.ye verilen iş deneyim belgesinin ayrıştırılması sonucunda 349 adet destek personelinin,
103 adet temizlik ve genel hizmetler personelinin ve 66 adet teknik personelin çalıştırıldığı
belirtilmiş olup, söz konusu iş deneyim belgesinin idare tarafından istenilen hem temizlik,
hem destek, hem de teknik hizmetlere ilişkin benzer iş tanımını karşıladığı görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu edilen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bil. İşl. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyası kapsamında Zile Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen 26.04.2016 tarihli ve
243679
-1
-3
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,
işin adının “hastanemiz 2012 yılı 65 kişi ile malzemeli otelcilik hizmet alımı” olduğu, iş
deneyimine konu 2011/144783 ihale kayıt numaralı ihalenin İdari Şartnamesi incelendiğinde
söz konusu ihalede temizlik elemanı, kalorifer elemanı, santral elemanı, çamaşırhane elemanı,
danışma elemanı, bakım onarım elemanı, ahçı ve boyacı çalıştırılacağının öngörüldüğü
belirlenmiştir.
İş deneyimine konu 2011/144783 ihale kayıt numaralı ihalenin İdari Şartnamesinin
“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hastanemiz 2012 Yılı 65 Kişi İle Malzemeli Otelcilik Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
1- Temizlik Elemanı: 44 Kişi
2- Kalorifer Elemanı: 2 Kişi
3- Santral Elemanı: 2 Kişi
4- Çamaşırhane Elemanı: 2 Kişi
5- Danışma Elemanı: 6 Kişi
6- Ahçı: 5 Kişi
7- Bakım Onarım:
3
Kişi
8- Boyacı: 1 Kişi” düzenlemesi,
Anılan iş deneyim belgesine konu ihalenin Teknik Şartnamesi incelendiğinde söz
konusu Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “Otelcilik hizmeti(Malzemeli Genel
temizlik, yemek pişirme ve sonrası hizmetler, çamaşırhane, santral, danışma, kalorifer yakma
hizmeti, Bakım Onarım Elemanı ve Boya işleri) hizmetleridir. Otelcilik hizmetinde ana iş kolu
Temizlik hizmetidir.” düzenlemesi,
“Uyulacak Hususlar ve Prensipler” başlıklı 5’inci maddesinde “...
Her gün sabah 08.00’de hastanenin bütün temizliği bitirilmiş olacak, eksik ve yapılması
gerekenler var ise bu işten sorumlu Hastane müdürü, Başhemşire veya başhekim yardımcısına
yazılı olarak bilgi verilecektir. Servislerde poliklinikler ile diğer kısımlarda küçük tamirat
gerektiren (Çeşmenin bozuk olması, elektrik kablolarının bozuk olması gibi) işlerin
arızalarının teknisyene bildirilerek onarımlarının yapılması, yapılmadığı takdirde hastane
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 49
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1964
idaresine bilgi verilmesinden sorumludurlar. Otelcilik Hizmet sorumlusu yüklenicinin taahhüt
ettiği tüm hizmetlerden (Temizlik, çamaşır yıkama ve ütülemeden, , Karşılama ve
Yönlendirme, Danışmadan, yemek ve sonrası işlerden), işçilerin iş bölümü, geliş ve gidiş
saatleri ile işçilerin sevk ve idaresinden idareye karşı sorumludur.” düzenlemesi,
“Bakım Onarım” başlıklı 7’nci maddesinde “Çamaşır yıkama ve ütüleme
hizmetlerinde kullanılacak demirbaş malzemelerden idarenin elinde mevcut olanlar hastane
idaresi tarafından yüklenici firmaya sağlam ve çalışır vaziyette senet ile zimmet edilecektir.
Demirbaşların kullanımı sırasında arıza yapması halinde yüklenici firma arıza yapan
demirbaşın tamiri cihetine derhal gidecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İtirazen şikâyete konu işin Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemede ihale konusu
işte teknik hizmetler kapsamında elektrikçi ve sıhhi tesisatçının çalıştırılacağı ve söz konusu
personellerin kampus alanında bulunan iş yerlerinin ve lojmanların küçük çaplı tamir ve
arızalarının yapılması ile yükümlü oldukları görülmüştür. İş deneyim belgesine konu İdari
Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde söz konusu işte
3
bakım onarım personelinin çalıştırılacağı, çeşmenin bozuk olması, elektrik kablolarının bozuk
olması gibi küçük tamirat gerektiren işlerde arıza olması durumunda söz konusu arızaların
onarımlarının teknisyenler tarafından yapılacağı öngörülmüştür. Dolayısıyla iş deneyim
belgesine konu işte çalıştırılan 3 bakım onarım personelinin, ihale konusu işte çalıştırılacak
olan elektrikçi ve sıhhi tesisatçının yapacağı küçük çaplı tamir ve arızalarının giderilmesi
işlerini yerine getirdiği görüldüğünden söz konusu bakım onarım personellerinin teknik
hizmetler kapsamında değerlendirileceği belirlenmiş olup, söz konusu iş deneyim belgesinin
idare tarafından istenilen hem temizlik, hem destek, hem de teknik hizmetlere ilişkin benzer iş
tanımını karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş
deneyim belgesinin idare tarafından istenilen temizlik ve destek hizmetlerine ilişkin benzer iş
tanımını karşılarken teknik hizmetlere ilişkin benzer iş tanımını karşılamadığı, bu nedenle
İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterini sağlamadığı görüldüğünden idare tarafından
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye teklif veren isteklilerden Biyotek Temizlik Servis Personel ve Yemekhane Hiz.
Yazılım İnşaat Madencilik Tur. Enerji Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla teklif dosyası kapsamında 07.04.2016 tarihli ve 851325
-1
-1
sayılı iş deneyim
belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinde işin tanımının “malzemeli temizlik ve
tabldot hizmet alımı” olduğu ve ihale kayıt numarasının 2013/170119 olduğu görülmüştür.
Söz konusu 2013/170119 ihale kayıt numaralı ihalenin İdari Şartnamesinin ekinde yer alan
birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalede temizlik işçisi, aşçı yardımcısı, kaloriferci,
temizlik şefi, turizm okulu diplomalı resepsiyon işçisi ve resepsiyon işçisinin çalıştırılacağı
düzenlenmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer işe ilişkin “Kamu veya özel
sektöre gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı ihale edilen Temizlik, Destek ve
Teknik hizmetlerin tek bir sözleşme kapsamında birlikte yapılması benzer iş olarak kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 49
: 03.08.2016
: 2016/UH.I-1964
edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılarak, belirlenen benzer iş tanımı kapsamında hem
temizlik, hem destek hem de teknik hizmetlerin birlikte benzer iş olarak iş deneyim
belgelerinde bulunması gerektiği öngörülmüştür. Ancak Biyotek Temizlik Servis Personel ve
Yemekhane Hiz. Yazılım İnşaat Madencilik Tur. Enerji Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idare tarafından istenilen temizlik
ve destek hizmetlerine ilişkin benzer iş tanımını karşılarken teknik hizmetlere ilişkin benzer iş
tanımını karşılamadığı görülmüştür. Bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak yapılan değerlendirmeler neticesinde her ne kadar Biyotek Temizlik Servis
Personel ve Yemekhane Hiz. Yazılım İnşaat Madencilik Tur. Enerji Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idare tarafından istenilen
temizlik ve destek hizmetlerine ilişkin benzer iş tanımını karşılarken teknik hizmetlere ilişkin
benzer iş tanımını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılsa da söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı dördüncü
teklif sahibi olduğu ve ihalenin üzerinde kalma ihtimali bulunmadığı durumları bir arada
değerlendirildiğinde Biyotek Temizlik Servis Personel ve Yemekhane Hiz. Yazılım İnşaat
Madencilik Tur. Enerji Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
esasa bir etkisi bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi