2016/UH.I-1998 - Kamu İhale Kararı - Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 1

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-1998

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Maviege Tem. Hiz. İns. Kay. Gıda Tabil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. No: 39/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,

Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/210982 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi

Kursları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

tarafından 15.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Büyükşehir

Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları” ihalesine ilişkin olarak Maviege Tem. Hiz. İns.

Kay. Gıda Tabil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 15.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2016 tarih ve

42211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1743 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.07.2016 tarihinde ihalesi yapılan Kocaeli

Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları Hizmet Alımı işine ait ihale

dokümanının istekliler arasında fırsat eşitliği sağlamadığı ve mevzuata aykırı hususlar

içerdiği, şöyle ki,

1) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde 55 part time usta öğretici, 573 diğer

personel olmak üzere toplam 628 personel çalıştırılacağının düzenlendiği, ancak Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 79.3.3'üncü maddesi gereğince idareler ve istekliler açısından KİK İşçilik

Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, oysa teklife dahil olacak part time

çalışmanın işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanamadığı, Kanun’un

5'inci maddesinde yer alan temel ilkelere istinaden istekliler arasındaki rekabet ve fırsat

eşitliğinin sağlanması adına ihale dokümanında part time çalışma maliyetine ilişkin örnek

hesaplamanın dahil edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 1

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-1998

2) Teknik Şartname'nin "İşbaşı ve mesleki eğitimler; İşçi sağlığı iş güvenliği eğitimi

-

ve tedbirleri" başlıklı 14'üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre personelin bu

eğitimleri mesai saati içinde mi dışında mı alacağının açıklanmadığı, konuyla ilgili Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 78.31'inci maddesinde açıklamanın yer aldığı,

3) Teknik Şartname'nin "Yönetim merkezi" başlıklı 16'ncı maddesinde personelin iş

takiplerini yapacak koordinatörün mevcut sayıya dahil edilip edilmeyeceği bilgisinin

verilmediği, eğer toplam sayıya dahil edilmeyecekse bu personel maliyetinin teklif fiyata

dahil edilmesinin dokümanda belirtilmesi gerektiği, konuyla ilgili Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 78.20'nci maddesinde açıklamanın yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir… açıklaması,

”

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik

Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 1

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-1998

modülünün kullanılması zorunludur. açıklaması yer almaktadır.

”

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin, varsa yüklenici karı ile ihale tarihinde yürürlükte

bulunan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak

belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin

ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan

işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluşan asgari

işçilik maliyeti, İdari Şartname’de işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi

öngörülen ayni giderlerden oluşan işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine

yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu ve personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında Kurumca hazırlanan İşçilik

Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları

b) Miktarı ve türü:

Toplam 628 adet personel ile Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi

Kursları hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi yetki ve sorumluluk alanı içerisinde

”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç teklif fiyata dahil edilecektir.

“

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

SIRA - İŞÇİNİN POSİZYONU – BRÜT ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI

1.Tanıtım ve Organizasyon Birim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 145 fazlası)

2.İzleme, Değerlendirme Birim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 145 fazlası)

3.Bilgiİşlem Birim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 145 fazlası) kişi

4.Destek Hizmetleri Birim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 145 fazlası) 1 kişi

%

1

kişi

1

5.Sosyal, Kültürel Eğitim ve Faaliyetler Birim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 145 fazlası)

kişi

1

6.Kurs Merkezi Sorumlusu (Asgari Ücretin % 91 fazlası) 47 kişi

7.Kurs Merkezi Sorumlu Yardımcısı (Asgari Ücretin % 77 fazlası) 50 kişi

8.İdari Büro Personeli (Asgari Ücretin % 60 fazlası) 23 kişi

9.İdari Büro Personeli (Engelli)(Asgari Ücretin % 60 fazlası) 1 kişi

10.Destek Hizmetleri Personeli (Asgari Ücretin % 60 fazlası) 10 kişi

11. Destek Hizmetleri Personeli (Engelli) (Asgari Ücretin % 60 fazlası)

1

kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 1

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-1998

12.Destek Hizmetleri Teknik Personel (Asgari Ücretin % 66 fazlası) 6 kişi

13.Temizlik Görevlisi (Asgari Ücretin % 15 fazlası) 73 kişi

14.Temizlik Görevlisi (Engelli) (Asgari Ücretin % 15 fazlası) 17 kişi

15.Çocuk Bakım Odası Görevlisi (Asgari Ücretin % 38 fazlası ) 15 kişi

16.Usta Öğretici (Full Time) (Asgari Ücretin % 38 fazlası) 325 kişi

17.Usta Öğretici (Part Time) (Asgari Ücretin % 102 fazlası) 55 kişi

55 adet Part Time Usta Öğretici , 573 adet diğer Personeller olmak üzere toplam 628

personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı için tüm personeller için aylık gün

sayısı olarak 22 (yirmiiki), gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,85 TL)

olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve

bordroda gösterecektir.

Part Time Usta Öğretici için Yol gideri hesaplanmayacaktır

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak

tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.09.2016; işi bitirme tarihi 31.08.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Part Time Çalışmalar” başlıklı 15’nci maddesinde “Taahhüt

konusu işin bünyesinde Ücretli Usta öğretici statüsünde çalışacak öğreticiler, İş Kanununa

göre çalışması gereken aylık süre kadar çalıştırılacaklardır. Ancak ihtiyaç bulunan

bölümler/dallar için çalışan Ücretli Usta Öğretici İş Kanununda belirtilen süreden daha az,

haftada 5 (beş) günden az en fazla 24 (yirmi dört) saat, çalışacak kişileri ifade eder.

15.1) İdarenin onayı ile şartnamenin Part-Time Usta Öğretici tanımında tanımlanan

şartlara göre çalışabilecek ve ödemeleri çalıştığı saat üzerinden yapılacaktır. Brüt asgari

ücretin % 102 fazlasının, İş Kanununa göre aylık çalışma süresinin 225 saate bölümü

sonucunda elde edilecek ücret, brüt der

s

saat ücreti olarak kabul edilecektir. (Part-Time Usta

Öğretici birim saat fiyatı çalışma saati)

x

”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli ise

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2016/210982

A¹

B²

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif

Biri İşçi Ay/gün/

Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

mi

sayı saat

sı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 1

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-1998

1

2

Tanıtım ve Organizasyon

Birim Sorumlusu(Brüt

asgari ücretin %145

fazlası)

İzleme Değerlendirme

Birim Sorumlusu(Brüt

asgari ücretin %145

fazlası)

Ay

1

12

1

3

4

5

Bilgi İşlem Birim

Ay

1

12

Sorumlusu(Brüt asgari

ücretin %145 fazlası)

Destek Hizmetleri Birim

Sorumlusu(Brüt asgari

ücretin %145 fazlası)

Sosyal, Kültürel Eğitimler Ay

ve Faaliyetler Birim

Sorumlusu(Brüt asgari

ücretin %145 fazlası)

6

7

8

9

Kurs Merkezi

Ay

47 12

50 12

23 12

Sorumlusu(Brüt asgari

ücretin %91 fazlası)

Kurs Merkezi Sorumlu

Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %77 fazlası)

İdari Büro Personeli(Brüt Ay

asgari ücretin %60

fazlası)

İdari Büro Personeli

(Engelli)(Brüt asgari

ücretin %60 fazlası)

Destek Hizmetleri

Personeli(Brüt asgari

ücretin %60 fazlası)

Destek Hizmetleri

Personeli (Engelli)(Brüt

asgari ücretin %60

fazlası)

Destek Hizmetler Teknik

Personel(Brüt asgari

ücretin %66 fazlası)

Temizlik Görevlisi(Brüt

asgari ücretin %15

fazlası)

Ay

1

12

10

11

10 12

1

6

12

13

14

15

Ay

73 12

17 12

15 10

Temizlik Görevlisi

(Engelli) (Brüt asgari

ücretin %15 fazlası)

Çocuk Bakım Odası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 1

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-1998

Görevlisi(Brüt asgari

ücretin %38 fazlası)

Usta Öğretici (Full

Time)(Brüt asgari ücretin

%38 fazlası)

16

Ay

325 10

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

mi

Birim Fiyat

1

Usta Öğretici(Part

saat 47.520

Time)(55 kişi,Brüt asgari

ücretin %102 fazlası)

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarda aktarılan ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, Kocaeli Büyükşehir

Belediyesi tarafından yürütülecek olan “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat

Eğitimi Kursları (KO MEK)” işinin, 55 Part-Time Usta Öğretici olmak üzere toplam 628

-

personel ile 01/09/2016 ile 31/08/2017 tarihleri arasında 12 ay (on iki ay) süre ile yapılacağı,

İdari Şartname’de 17 kalem halinde belirlenen personelin, asgari ücretin yüzde fazlası ücreti

ve yol giderinin belirlendiği ve Part

-Time Usta Öğretici için yol gideri hesaplanmayacağının

düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 55 Part

-Time Usta Öğreticinin ihale konusu iş

süresince 47.520 saat çalışacağı, Teknik Şartname’de ise anılan personel için brüt asgari

ücretin % 102 fazlasının, İş Kanunu’na göre aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü

sonucunda elde edilecek ücretin, brüt ders saat ücreti olarak kabul edileceğinin (Part

Usta Öğretici birim saat fiyatı x çalışma saati) düzenlendiği anlaşılmaktadır.

-Time

Buna göre 573 personelin işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre

hesaplanacağı, 55 Part Time Usta Öğreticinin işçilik maliyetinin ise saat üzerinden

-

hesaplanacağı ve kaç saat çalışılacağının birim fiyat teklif cetvelinde düzenlendiği anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun 1’inci maddesinde “Bu Kanunun

amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik

şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve

yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalışanların eğitimi” başlıklı 17’nci maddesinde “İşveren,

çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar. Bu eğitim özellikle; işe

başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya

yeni teknoloji uygulanması hâlinde verilir. Eğitimler, değişen ve ortaya çıkan yeni risklere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 1

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-1998

uygun olarak yenilenir, gerektiğinde ve düzenli aralıklarla tekrarlanır.

Çalışan temsilcileri özel olarak eğitilir.

Mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan

işlerde, yapacağı işle ilgili mesleki eğitim aldığını belgeleyemeyenler çalıştırılamaz.

İş kazası geçiren veya meslek hastalığına yakalanan çalışana işe başlamadan önce,

söz konusu kazanın veya meslek hastalığının sebepleri, korunma yolları ve güvenli çalışma

yöntemleri ile ilgili ilave eğitim verilir. Ayrıca, herhangi bir sebeple altı aydan fazla süreyle

işten uzak kalanlara, tekrar işe başlatılmadan önce bilgi yenileme eğitimi verilir.

Tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde; yapılacak işlerde karşılaşılacak

sağlık ve güvenlik riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları içeren eğitimin alındığına dair

belge olmaksızın, başka işyerlerinden çalışmak üzere gelen çalışanlar işe başlatılamaz.

Geçici iş ilişkisi kurulan işveren, iş sağlığı ve güvenliği risklerine karşı çalışana

gerekli eğitimin verilmesini sağlar.

Bu madde kapsamında verilecek eğitimin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz.

Eğitimlerde geçen süre çalışma süresinden sayılır. Eğitim sürelerinin haftalık çalışma

süresinin üzerinde olması hâlinde, bu süreler fazla sürelerle çalışma veya fazla çalışma

olarak değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30 ve 78.31’inci maddelerinde “78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:…