Ana Sayfa / Kararlar / İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü / 2016/25115-28 Ay Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı Atıkların Taşınması
Bilgi
İKN
2016/25115
Başvuru Sahibi
Aksal İnşaat Taah. Turz. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Sağ. Hizm. Tem. Gıda İmal. Pzr. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Halit BAYIR
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
28 Ay Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı Atıkların Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/046  
: 2  
: 10.08.2016  
: 2016/UH.I-1999  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,  
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Aksal İnşaat Taah. Turz. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik  
Elekt. Öz. Sağ. Hizm. Tem. Gıda İmal. Pzr. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
VEKİLİ:  
Av. Halit BAYIR,  
Atatürk Bulvarı Sefaretler Apt. No:199/2 Kavaklıdere/ Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,  
Cumhuriyet Bulvarı No:1 K:4 35250 Konak/İZMİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/25115 İhale Kayıt Numaralı “28 Ay Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı  
Atıkların Taşınması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube  
Müdürlüğü tarafından 18.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “28 Ay  
Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı Atıkların Taşınması” ihalesine ilişkin olarak  
Aksal İnşaat Taah. Turz. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik  
Elekt. Öz. Sağ. Hizm. Tem. Gıda İmal. Pzr. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.06.2016  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihaleye teklif verdikleri, idarenin  
29.03.2016 tarih ve 1084 sayılı yazısı ile birim fiyat teklif cetvelinin II. Bölüm 6, 7, 8 ve  
9’uncu kaleminde verdikleri fiyatın yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunduğu  
gerekçesiyle 04.04.2016 tarihi saat 17:00’ye kadar aşırı düşük teklif açıklamasında  
bulunulmasının istenildiği,  
İdarenin 29.03.2016 tarihli yazısından sonra 01.04.2016 tarihli ve 1137 sayılı ikinci  
yazı ile fiyat tekliflerinin sınır değere göre (11.618.707,67 TL) aşırı düşük olduğu  
gerekçesiyle İdari Şartnameme’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen sözleşmenin uygulanması  
sırasında ilgili mevzuat gereğince her türlü gider ve Teknik Şartname’de yükleniciye ait  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/046  
: 2  
: 10.08.2016  
: 2016/UH.I-1999  
olduğu belirtilen tüm giderler ve İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde belirtilen bu gider  
kalemlerinde artış olması ya da benzeri gider kalemlerinin oluşması halinde teklif edilen  
fiyatların bu tür artış yada farklılıkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilerek bu teklif  
bileşenleri dikkate alınarak hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçilecek çözümler ve işi  
yerine getirmek için kullanılacak avantajlı koşullara ilişkin 08.04.2016 tarihi saat:17:00’a  
kadar açıklama yapılmasının istenildiği, firmalarının 08.04.2016 tarihli ve 2527 sayılı yazı ile  
istenilen aşırı düşük açıklamasını yaptığı,  
Akabinde idarenin 26.05.2016 tarihli ve 1724 sayılı yazı ile üçüncü kez aşırı düşük  
teklif açıklamasının istenildiği ve firmalarınca 03.06.2016 tarih ve 3944 sayılı yazı ile aşırı  
düşük teklif açıklamasının yapıldığı,  
Ancak yine idare tarafından 07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı yazı ile dördüncü kez  
aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenildiği, ancak söz konusu yazının aynı tarihte  
EKAP üzerinden tebliğ edildiği ihale makamınca belirtilmekle birlikte firmalarının  
e-mail  
adresine “tebligatınız vardır” şeklinde bir bildirim olmadığı, söz konusu yazının firmalarından  
kaynaklı olmayan bilişim hatası nedeni ile 17.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile  
birlikte tebliğ edildiği, ancak idarenin bahse konu komisyon kararında aşırı düşük teklif  
açıklamasında bulunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  
Kaldı ki daha önce yapılan aşırı düşük sorgulamasına karşılık 2 kez yapılan aşırı düşük  
teklif açıklamaları ile 07.06.2016 tarih ve 1840 sayılı yazı ekinde yapılan aşırı düşük  
sorgulamasına esas önemli teklif bileşenlerinin ve maliyete yansıyan açıklamalarının birim  
fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm kalemlerini kapsadığı dikkate alındığında ihale  
komisyonunun söz konusu açıklamaları dikkate alarak tekliflerini değerlendirmesi gerekirken  
hiç aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmamış gibi tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, firmalarının teklifinin ihale üzerinde bırakılan  
istekliden daha düşük olduğu,  
Sonuç itibarıyla idarece 3 defa arka arkaya aşırı düşük teklif açıklamasının  
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu gibi yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının dikkate  
alınmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin idare kayıtlarına 27.06.2016 tarihli şikayet başvurusuna idarece  
verilen 01.07.2016 tarih ve 2101 sayılı yazı ekinde yer alan cevap yazısında “…ihale işlem  
dosyası üzerinde ve EKAP dahilinde yapılan incelemede; 07.06.2016 tarih ve 1840 sayılı  
aşırı düşük teklif sorgulamaya esas yazıların firmalara EKAP üzerinden 07.06.2016 tarihinde  
tebliğ edildiği, şikayetçi firmaya ait kayıtlarda da tebliğe çıkarılma ve bildirim tarih/ saatinin  
07.06.2016/16.38 olduğu tespit edilmiş olup tebligatta bir usulsüzlük söz konusu değildir”  
denilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.  
Bahse konu ihale “İzmir İli Ödemiş İlçesi ara transfer alanına gelen evsel atıkların  
sözleşme tarihinden itibaren 28 ay süreyle Kiraz Depolama alanına nakli ve toprakla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/046  
: 2  
: 10.08.2016  
: 2016/UH.I-1999  
örtülmesi işi” olup 18.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli tarafından teklif verilmiştir.  
29.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile sınır değer 11.618.707,67 TL belirlenerek sınır  
değerin altında geçerli teklif sunduğu tespit edilen  
tabi tutulmasına karar verilmiştir.  
6
istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına  
İdarenin 29.03.2016 tarihli ve 1084 sayılı EKAP üzerinden gönderilen ilk aşırı düşük  
teklif sorgulama yazısında İdari Şartname’nin 25.1’nci ve 25.2’nci maddesinde belirtilen  
gider kalemlerine atıfta bulunarak her isteklinin yaklaşık maliyete göre düşük olduğu iş  
kalemlerinde 04.04.2016 tarih saat 17.00’ye kadar aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması  
istenilmiştir.  
Ancak 31.03.2016 tarihinde aşırı düşük teklif sorgu yazısının tüm istekliler açısından  
aynı hususları içerecek şekilde sorgulama yapılması ve sorgulama yazısının açık ve net olması  
vb. hususlarında idareye yapılan şikayetin idarece uygun bulunması üzerine isteklilerden  
yeniden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiştir.  
İdarenin 01.04.2016 tarihli ve 1137 sayılı EKAP üzerinden gönderilen ikinci aşırı  
düşük teklif sorgulama yazısında “…  
İdari Şartnamenin 25.1 maddesinde belirtilen sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili  
mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç),resim harç, karar pulu, damga  
vergisi, KİK payı, çevre temizliğinin sağlanmasına ilişkin giderler, sarf malzeme giderleri,  
araçlara ait tüm giderler, nakliye giderleri, çalıştırılacak personelin tüm giderleri, her türlü  
sigorta giderleri ve Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler  
teklif fiyata dahildir ve yine İdari Şartnamenin 25.2 maddesinde belirtilen bu gider  
kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif  
edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilerek şeklindeki  
teklif bileşenleri dikkate alınarak vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı,  
seçeceğiniz çözümler ve işi yerine getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşulları  
belgelendirmek suretiyle …08.04.2016 tarih ve saat 17.00’a” açıklamada bulunması  
istenilmiştir.  
İdarenin söz konusu yazı üzerine sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden bir kısmının  
aşırı düşük teklif açıklamalarını öngörülen süre içerisinde idareye sundukları görülmüştür.  
Bu aşamada idarenin bahse konu aşırı düşük teklif sorgulama yazının mevzuata uygun  
olmadığı hususunda Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş. tarafından 07.04.2016 tarihinde Kamu İhale  
Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Söz konusu itirazen şikayet başvuru  
üzerine Kurulun 11.05.2016 tarihli ve 2016/UH.I-1256 sayılı kararı ile “…Bahse konu ihalede  
İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinin bir arada  
değerlendirilmesinde ihale konusu işin yukarıda belirtilen birçok maliyet kaleminden oluştuğu  
görülmektedir. Bununla birlikte idarenin 01.04.2016 tarihli ve 1137 sayılı aşırı düşük teklif  
sorgu yazısında önemli teklif bileşenleri belirlenmeksizin İdari Şartname ve Teknik Şartname  
hükümlerine atıfta bulunarak ihale konusu işin tamamını kapsayacak şekilde aşırı düşük teklif  
açıklamasında bulunulmasının istenildiği görülmüştür. Ayrıca İdari Şartname ve Teknik  
Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen gider kalemlerinin sonunda “çevre  
temizliğinin sağlanmasına ilişkin giderler, sarf malzeme giderleri, araçlara ait tüm giderler,  
nakliye giderleri, diğer tüm giderler gibi vb.” ibarelerin yer aldığı, söz konusu ibarelerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/046  
: 2  
: 10.08.2016  
: 2016/UH.I-1999  
sübjektif olup açık ve net maliyet unsurlarını içermediği ve aşırı düşük teklif sorgu yazısının  
da söz konusu ihale dokümanına atıfta bulunularak açıklama istenildiğinin görüldüğü  
hususları bir arada değerlendirildiğinde aşırı düşük teklif açıklamasının isteklilerce sağlıklı  
hazırlanması ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı sonucuna  
varılmıştır  
.
Bu noktadan hareketle;  
Aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda  
değerlendirilebilmesi için sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden idarece önemli teklif  
bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının  
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” denilerek 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü  
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar  
verilmiştir.  
Kamu İhale Kurulunun 11.05.2016 tarihli ve 2016/UH.I-1256 sayılı kararının idareye  
tebliği üzerine 26.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının  
yenilenmesine karar verilmiştir. Bunun üzerine isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif  
açıklamasında bulunulması istenilmiştir İdarenin 26.05.2016 tarihli ve 1724 sayılı yazı ile  
EKAP üzerinden gönderilen üçüncü aşırı düşük teklif sorgulama yazısında  
teklifinizi:  
Verdiğiniz fiyat  
İdari Şartnamenin 25.maddesinde yer alan ;  
1) İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
a)İşçilik ücreti; kişi düz işçi, 4 kişi operatör, 10 kişi şoför ve kişi formen  
b)4 kişi düz işçi, 4 kişi operatör, 10 kişi şoför ve kişi formen ulusal bayram ve genel  
tatil günü çalışması  
4
1
1
2)Katı Atık Transfer aracı (Semi-treyler saatlik ücreti, Çekici Tır (380 Hp) saatlik  
ücreti), Bulldozer (185 Hp) saatlik ücreti, Beko Loder (100 Hp) saatlik ücreti, Ekskavatör  
(140 Hp) saatlik ücreti, Damperli Kamyon (240 Hp) saatlik ücreti  
hizmetlerinde kullanılmak üzere adet pikap araç (şoförsüz), idareye tahsis edilecek 2(iki)  
Adet Şoförsüz Pikap Araç (fazla km)  
,
İdareye kontrollük  
2
3) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü  
vergi (KDV hariç),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı,  
Teknik Şartnamede yer alan;  
5.2.Yüklenici, sözleşme imzalanmasına müteakip 7 gün içerisinde, sözleşme süresince  
İdareye kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere  
2
adet pikap (şoförsüz) tahsil edecektir.  
Araçların toplam günlük ortalama 480 km yapabileceği öngörülmektedir ve araçların bakım  
onarım, saf giderleri (akaryakıt, kasko, sigorta ve vb.) yükleniciye aittir. İhale süresi  
içerisinde, pikap araçlara değişik zamanlarda yaptırılabilecek fazla kilometre değeri 60.000  
Km dir. Sözleşme süresince, şartlarına göre akşamları ve hafta sonları da idare tarafından  
kullanılabilecektir.  
5.4.Araçlara ait (akaryakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil montaj  
demontaj, sigorta ve kasko ve diğer tüm giderler yükleniciye aittir.  
)
5.6. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, güvenliği  
açısından gerekli kıyafet ve ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.  
7.3.Saha içi yolların bakımları yapılarak, yağışlı havalarda yol sathına yayılan  
çamurların temizlenmesi sağlanacaktır. Yüklenici kar ve buzla mücadelede gereken şartlarda,  
tuz veya kar ve buz mücadele solüsyonu veya makinesi kullanacaktır. Tesis içi yol ve  
platformların bakımı da yüklenici tarafından yapılacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/046  
: 2  
: 10.08.2016  
: 2016/UH.I-1999  
7.5.Tesisteki tüm ekipmanlar, vasıtalar, araç ve gereçlerin bakım ve onarımları  
bunların yeni alınacak ya da değiştirmesi gerekenlerin temini, yerlerine montajları, işletmeye  
alımları her türlü ve işlemler yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu malzemelerin muayene  
kabulü idarece yapılacaktır.  
7.7.Tesisin her türlü emniyet tedbiriyle, yangına karşı korunması (allrisk sigortası  
yükleniciye aittir.  
)
8.5.Ara transfer alanında çalışanların sağlığı ve tesisinin emniyetinin sağlanması için  
gerekli tüm tedbirler alınacaktır. Bu tedbirler yüklenici sorumluluğundadır. Konu ile ilgili  
mevzuat hükümlerine uyulacaktır.  
8.8.Ara transfer alanında ( su ve elektrik ) gibi tüm tüketim giderleri yükleniciye aittir.  
8.10.Yüklenici ara transfer alanındaki fosseptik depolarında biriken sızıntı suyunu da,  
deponun dolması halinde tanker ile çekerek atıksu arıtma tesisine nakledecektir.  
8.11. Yaz Aylarında (Nisan – Eylül ) iki günde bir, kış aylarında ( Ekim – Mart ) ayda  
iki kere ilaçlama yapılacak olup masraflar yükleniciye aittir.  
9.3.Yüklenici büro ve soyunma kabini olarak kullanılmak üzere prefabrik  
konteynerlerin Ödemiş ara transfer alanına yerleştirilmesi konteynerler ile ilgili tüm  
masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
9.4.Yüklenici, 5.1.maddesinde belirtilen tır ve çekicilere uydudan takip sistemi  
yerleştirilecek ve sistemin İdare tarafından izlenebilmesi için gerekli yazılım altyapısı İdare  
ile uyumlu olacak şekilde tesis edecek olup her ayın sonunda sistemdeki kayıtlı veriler yazılı  
olarak İdareye teslim edilecektir.  
9.6.Kaza, bakım veya tamir gibi nedenler ile çalışmayan araç, gereç ve tesisler, işin  
sağlıklı yürüyebilmesine mani olmamalıdır. Böyle bir durumla karşılaşılırsa Yüklenici  
çalışmayan araç, gereç, tesis yerine çalışanları acilen temin edecektir. Bu tür durumlarda  
oluşabilecek maddi külfet Yüklenicinin sorumluluğundadır.  
9.7.İşin yürütülmesi için gerekli olan makine ve ekipmanların amortisman, yedek  
parça, tamir, bakım, nakil, montaj demontaj ile akaryakıt ve yağ giderleri ile diğer giderlerin  
tümü Yükleniciyi ait olup, İdarenin hiçbir sorumluluğu olmayacaktır.  
9.14.Araç, gereç, tesis vb.lerin yangın, sabotaj her türlü kasko sigortaları, trafik  
sigortaları, fenni muayeneleri, teslim tarihinden itibaren 30 gün içinde yaptırılacaktır.  
Yüklenici yer teslim tutanağında belirtilen tüm araç, gereç, tesis vb.lerin her türlü yangın,  
sabotaj ve kazadan dolayı meydana gelecek hasar bedellerini ilgili sigorta şirketinden tahsil  
ve ibra etmekle yetkilidir.  
9.22.Yüklenici, tesislerde meydana gelebilecek mekanik ve elektriksel arızaların, vakit  
kaybetmeden giderilmesini sağlayacaktır. Yapılacak iş/işlemlerin bütün giderleri yükleniciye  
ait olacaktır.  
9.27.Tesislerin işletilmesi esnasında meydana gelebilecek hasar ve arızaların  
giderilmesi yükleniciye aittir. Tesisin işletmesinde meydana gelen, ilave yatırım gerektirmeyen  
değişimler yüklenici tarafından idareye bilgi verilerek yapılır.  
9.32.Kontrol teşkilatının işletmeci ve transfer istasyonlarıyla 24 saat irtibat sağlaması  
için giderleri işletmeciye ait olmak üzere  
1
adet cep telefonu ve hattı temin edilecektir.  
9.34.Ara transfer alanında bulunan kantarların kalibrasyonu yılda 1 ( bir  
)
kere  
yapılacak ve bütün masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kantardaki yanlış  
tartımlardan yüklenici sorumludur.  
şeklindeki teklif bileşenleri dikkate alınarak …03.06.2016 tarih ve saat 17.00’ye  
kadar” açıklamada bulunması istenilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/046  
: 2  
: 10.08.2016  
: 2016/UH.I-1999  
İdarenin söz konusu yazı üzerine sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden bir kısmının  
aşırı düşük teklif açıklamalarını öngörülen süre içerisinde idareye sundukları görülmüştür.  
Bununla birlikte, Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş. tarafından idare kayıtlarına 03.06.2016  
tarih ve 1837 sayı ile kayda alınan 02.06.2016 tarihli dilekçe ile şikayet başvurusunda  
bulunulmuştur. Söz konusu şikayet başvurusunda 26.05.2016 tarihli ve 1724 sayılı aşırı düşük  
teklif sorgu yazısının da mevzuata aykırı olduğu önemli teklif bileşenlerinin ve maliyet  
kalemlerinin belirtilmediği, sorgulama yazısına Teknik Şartname’nin birebir aktarıldığı, açık  
ve net bir şekilde sorgulanan önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, ihtimale binaen  
meydana gelebilecek maliyetlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinin mevzuata  
aykırı olduğu belirtilmiş, yapılan şikayet başvurusu idarenin 07.06.2016 tarihli yazısı ile  
uygun bulunarak “… ana maliyet kalemleri esas alınacak şekilde…” aşırı düşük teklif  
sorgulanmasının yenilenmesine karar verilmiştir.  
İdarenin 07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı EKAP üzerinden gönderilen dördüncü aşırı  
düşük teklif sorgu yazısında “…  
1) İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
a)İşçilik ücreti;  
b)4 Kişi düz işçi, 4 kişi operatör, 10 kişi şoför ve  
tatil günü  
çalışması  
4
kişi düz işçi, 4 kişi operatör, 10 kişi şoför ve  
1
kişi formen  
1
kişi formen ulusal bayram ve genel  
2)Katı Atık Transfer aracı (Semi-treyler saatlik ücreti, Çekici Tır (380 Hp) saatlik  
ücreti), Bulldozer (185 Hp) saatlik ücreti, Beko Loder (100 Hp) saatlik ücreti, Ekskavatör  
(140 Hp) saatlik ücreti, Damperli Kamyon (240 Hp) saatlik ücreti  
hizmetlerinde kullanılmak üzere adet pikap araç (şoförsüz), idareye tahsis edilecek 2(iki)  
adet şoförsüz pikap araç (fazla km)  
Araçlara ait (kira bedeli, amortisman, akaryakıt, yağ, yedek parça, tamir bakım  
,
İdareye kontrollük  
2
-
onarım, egzoz ölçüm, araç muayene, nakil montaj demontaj, zorunlu trafik sigortası ve kasko,  
motorlu taşıtlar vergisi) giderleri yükleniciye aittir.  
3) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü  
vergi (KDV hariç), resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı  
şeklindeki teklif bileşenleri dikkate alınarak 14.06.2016 tarih ve saat 17.00’ye kadar  
açıklamada bulunması istenilmiştir.  
İdarenin söz konusu yazı üzerine sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden Ege Tem Şehir  
Tem. Hiz. Nak. Tur. A.Ş.,Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş., Çebitem Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif  
açıklamalarını öngörülen tarihte idareye sundukları görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü  
maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İdare, ihtiyaç raporu ile ön yeterlik ve/veya ihale  
dokümanının hazırlanması, ihale kaydının yapılması ve ihale kayıt numarasının alınması,  
ilanların yayımlanması, ihale komisyonu oluşturma işlemlerinin ve doküman satın alanların  
kaydı, dokümanda açıklama ve değişiklik işlemlerinin yapılması, başvuru ve teklifler ile  
bunların değerlendirilmesi işlemlerinin kaydı ve teyit gibi ihale sürecine ilişkin işlemler ile  
ihale sonuç işlemlerinden Kurumca belirlenenleri, ilgili ikincil mevzuattaki düzenlemeleri  
esas alarak EKAP’ta gerçekleştirir.” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/046  
: 2  
: 10.08.2016  
: 2016/UH.I-1999  
Yine aynı Yönetmeliğin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)  
İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP  
üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.  
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen  
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.  
(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler  
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)  
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden  
bildirim” başlıklı 30.9.3’üncü maddesinde “EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın  
konusu, zamanı ve içeriği gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınır.  
EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday,  
istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’da yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim  
tarihi olarak kabul edilir.  
EKAP üzerinden tebligat işlemleri günleri ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın  
idareler tarafından her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak tebligat işleminin günleri içinde ve  
09.00 – 18.00 saatleri arasında yapılmaması durumunda; tebligatın içeriği, yapıldığı tarih ve  
saat bilgisi ile birlikte EKAP üzerinde kayıt altında tutulur. Bu tebligat, kayıt edildiği tarihi  
takip eden ilk günü içerisinde aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’da yer alan  
bildirim kutusuna, 09.00 – 18.00 saatleri arasında ulaştırılır. Sürelerin hesabında bu durum  
göz önünde bulundurulur.  
açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde  
6.1.  
İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP  
üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin bu  
kanun kapsamında yaptıkları ihalelerin ihtiyaç raporu ve ihale dokümanının hazırlanması,  
ihale kayıt numarasının alınması, ilanların yayımlanması, ihale komisyonu oluşturma  
işlemlerinin ve doküman satın alanların kaydı, dokümanda açıklama ve değişiklik  
işlemlerinin yapılması, başvuru ve teklifler ile bunların değerlendirilmesi işlemlerinin kaydı  
ve teyit gibi ihale sürecine ilişkin işlemler ile ihale sonuç işlemlerinin EKAP’ta  
gerçekleştirilmesi zorunludur.  
Bu bağlamda teklifler ile bunların değerlendirilmesi işlemlerinin kaydı ve teyit gibi  
ihale sürecine ilişkin işlemler ile isteklilere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya  
imza karşılığı elden yapılması zorunlu olup tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci  
fıkrada belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde anılan Kanun’un 65 inci  
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulması  
gerekmektedir. EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın konusu, zamanı ve içeriği  
gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınmakta olup EKAP üzerinden  
yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılmaktadır.  
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından 01.08.2016 tarih ve 1482 sayılı yazı ile  
idarenin 07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı “aşırı düşük teklif açıklama talebi”ne ilişkin  
yazısının EKAP üzerinden hangi tarihte başvuru sahibine tebliğ edildiğinin bildirilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/046  
: 2  
: 10.08.2016  
: 2016/UH.I-1999  
istenilmiş anılan Daire Başkanlığından gelen 04.08.2016 tarihli ve 210 sayılı yazıda  
“Kurumumuz kayıtlarında yapılan inceleme neticesinde 2016/25115 İKN’li ihalede İdarenin  
07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı “aşırı düşük teklif sorgulama talebi” konulu yazının  
07.06.2016 tarihinde saat 16:38’de Aksal İnş. Taah. Nak. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden iki kez  
gönderildiği, bu yazıların anılan firma tarafından 17.06.2016 günü saat 18:41’de ve  
18:56’da okunduğu görülmüştür” denilmiştir.  
İhale işlem dosyası, EKAP üzerinde yapılan inceleme ve Elektronik İhale Dairesi  
Başkanlığının 04.08.2016 tarihli ve 210 sayılı yazısından; idarenin 07.06.2016 tarihli ve 1840  
sayılı “aşırı düşük teklif açıklama talebi”ne ilişkin yazısının istekliye EKAP üzerinden  
07.06.2016 tarihinde saat 16:38’de iki defa gönderildiği, ancak isteklinin bahse konu bildirimi  
17.06.2016 tarihinde okuduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.9.3’üncü  
maddesi uyarınca EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılacağı  
hükmünden hareketle bahse konu yazının anılan istekliye 07.06.2016 tarihinde saat 16:38’de  
tebliğ edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibinin idarece 3 defa arka arkaya aşırı düşük teklif açıklamasının  
istenilmesinin ve yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının dikkate alınmayarak tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasının incelenmesinde;  
Başvuru sahibinin idare kayıtlarına 27.06.2016 tarihli şikayet başvurusuna idarece  
verilen 01.07.2016 tarih ve 2101 sayılı yazı ekinde yer alan cevap yazısında “…  
Yukarıda yer alan aşırı düşük teklif sorgulamaya esas yazılar incelendiğinde, aşırı  
düşük sorgulamaya esas önemli teklif bileşenlerinin değiştiği ve maliyete yansıyan  
unsurlarında bu kapsamda aynı mahiyette olmadığı görülmüştür. Nitekim ihale komisyonunun  
yeniden tespit edilmiş teklif bileşenleri üzerinden yapılan bir aşırı düşük fiyat sorgulaması  
için geçmiş tarihli bir dosyada bulunan aşırı düşük sorgulamaya esas belgeleri seçme ve  
değerlendirme yükümlülüğü bulunmadığından 07.06.2016 tarih ve 1840 sayılı aşırı düşük  
sorgulama yazısında da belgeye dayanan yazılı açıklamaların yeniden düzenlenerek ihale  
komisyonuna iletilmesi öngörülmüştür.  
Kesinleşen ihale kararında da şikayetçi firmanın “yeniden düzenlenerek idareye  
sunulması istenen” 07.06.2016 tarih ve 1840 sayılı aşırı düşük sorgulamasına cevap  
vermediğinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59’uncu maddesinin ikinci  
fıkrasının (a ) bendinde….. açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir hükmüne istinaden teklifinin değerlendirme dışı  
kaldığı tespit edilmiş olup itirazı uygun bulunmamıştır denilmek suretiyle şikayet başvurusu  
reddedilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/046  
: 2  
: 10.08.2016  
: 2016/UH.I-1999  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.2.1’inci alt maddesinde  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece isteklilerden teklifi aşırı düşük olanların  
tespit edilmesi ve ihalede önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve aşırı düşük sorgu  
yazısının önemli teklif bileşenlerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bütün  
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde istenilmesi ve idare tarafından açıklamaları  
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilmesi  
gerekmektedir.  
İhale komisyonunun 17.06.2016 tarihli kararı ile anılan isteklinin “…aşırı düşük teklif  
sorgulamaya esas belgelere dayanan yazılı açıklamaların yeniden düzenlenerek idareye  
sunulması istenen 07.06.2016 tarih ve 1840 sayılı aşırı düşük sorgulamasına cevap  
vermediğinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59’uncu maddesinin ikinci  
fıkrasının (a ) bendinde……yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir..”  
hükmüne istinaden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına  
karar verilmiştir.  
Yukarıda açıklandığı üzere idarece kez aşırı düşük teklif sorgulama yazısının  
4
yazıldığı, 29.03.2016 tarihli ve 1084 sayılı ile 26.05.2016 tarihli ve 1724 sayılı aşırı düşük  
teklif sorgulama yazılarının idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, 01.04.2016 tarihli ve  
1137 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısının Kamu İhale Kurulunun 11.05.2016 tarihli ve  
2016/UH.I-1256 sayılı kararı üzerine idarece yeniden düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda yer  
alan aşırı düşük teklif sorgu yazılarının incelenmesinde her bir aşırı düşük teklif sorgulama  
yazısında önemli teklif bileşenlerinin içeriğinin değiştiği, dolayısıyla söz konu yazıların  
içeriğinin birbirinden farklı olduğu görülmüştür. Nitekim her aşırı düşük teklif sorgulama  
yazısı değiştiğinde söz konusu yazının sorgulamaya tabi tutulan isteklilere yeniden  
gönderildiği ve aşırı düşük teklif açıklama süresinin yeniden belirlenerek isteklilere  
açıklamada bulunmaları için yeniden süre verildiği görülmüştür.  
Diğer taraftan idarece hatalı tesis edilen idari işlemlerin idarece yine aynı silsile  
içerisinde kaldırılacağı, idarenin süreç içerisinde hatalı işlemlerinden dönebileceği hususları  
dikkate alındığında tesis edilen bahse konu aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazılardan  
her birinin bir önceki sorgulama yazısını ortadan kaldırdığı görülmektedir.  
Bu bağlamda bahse konu aşırı düşük teklif sorgu yazılarının da başvuru sahibi  
istekliye gönderildiği, başvuru sahibinin 01.04.2016 tarih ve 1137 sayılı ve 26.05.2016 tarih  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/046  
: 2  
: 10.08.2016  
: 2016/UH.I-1999  
ve 1724 sayılı aşırı düşük sorgulama yazılarına cevap verdiği, bununla birlikte son aşırı düşük  
teklif sorgulama yazısına cevap vermediği (07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı) dolayısıyla  
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasına cevap  
verilmemesi nedeniyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan  
mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığından itirazen şikayet başvurusunun yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan her ne kadar başvuru sahibi tarafından daha önceki aşırı düşük teklif  
sorgulama yazılarına cevap verdiği ve bu açıklamalar çerçevesinde sunduğu daha önceki aşırı  
düşük teklif açıklamalarının dikkate alınarak teklifinin değerlendirilmesi gerektiği  
belirtilmekle birlikte;  
Yukarıda da açıklandığı üzere her bir aşırı düşük teklif sorgulama yazısının içeriğinin  
farklı olduğu gibi başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca  
07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısına cevap vermesi  
gerekmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasının  
yazılı olması gerektiği hüküm altına alınmış olup başvuru sahibinin 07.06.2016 tarihli ve  
1840 sayılı söz konusu aşırı düşük sorgulama yazısına cevap vermeden ve başvuru sahibinin  
07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin cevabında daha  
önceki açıklamalarının esas alınmasına ilişkin “açık yazılı beyanı” olmadan idarece anılan  
isteklinin teklifinin daha önceki aşırı düşük açıklamalarını esas alarak anılan isteklinin  
teklifini değerlendiremeyeceği açıktır. Bu bağlamda yukarıda da belirtildiği üzere aşırı düşük  
teklif açıklamasına cevap verilmemesi nedeniyle idarece anılan teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmamaktadır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
İdarenin 07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı aşırı düşük sorgulama yazısına Çebitem İnş.  
Tem. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 14.06.2016 tarihli ve 02  
-35/915 sayı ile verilen cevapta  
İdareniz tarafından farklı tarihlerde değişik kalemleri için açıklamalar istenmiş ve konuya  
ilişkin açıklamalar yasal süre içerisinde idarenize sunulmuştur. İlgi yazınız kapsamında tekrar  
açıklama istenmekte olup, konuya ilişkin olarak 08.04.2016 tarihinde idareniz kayıtlarına  
alınan 02-35/867 nolu açıklama dosyasının dikkate alınması” istenilmiştir. Ancak ihale  
komisyonunun 17.06.2016 tarihli kararı ile anılan isteklinin bahse konu aşırı düşük teklif  
açıklaması dikkate alınmayarak aşırı düşük teklif açıklamasına yeniden cevap verilmediği  
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür .  
Yukarıda etraflıca belirtildiği üzere anılan isteklinin idarenin 07.06.2016 tarihli ve 1840  
sayılı aşırı düşük sorgulama yazısına 14.06.2016 tarihli ve 02  
-35/915 sayılı yazı ile cevap  
verdiği ve 08.04.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan 02 35/867 nolu aşırı düşük teklif  
-
açıklamasına ilişkin dosyasının dikkate alınması istenildiğinden idarece anılan isteklinin aşırı  
düşük açıklamalarının değerlendirilmeden aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı  
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine  
uyarlılık bulunmamaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/046  
: 2  
: 10.08.2016  
: 2016/UH.I-1999  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çebitem İnş. Tem. Oto. Tic. ve San. Ltd.  
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi