Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2016/25115-28 Ay Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı Atıkların Taşınması
Bilgi
İKN
2016/25115
Başvuru Sahibi
Ege Tem Şehir Temizliği Hizmetleri Nak. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
28 Ay Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı Atıkların Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Tem Şehir Temizliği Hizmetleri Nak. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.,
Küçükbakkalköy Mah. Ayşe Hatun Çeşme Sok. No: 5/4 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,
Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/25115 İhale Kayıt Numaralı “28 Ay Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı
Atıkların Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 18.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “28 Ay
Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı Atıkların Taşınması” ihalesine ilişkin olarak
Ege Tem Şehir Temizliği Hizmetleri Nak. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin 24.06.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.07.2016 tarih ve 39989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.06.2016 tarihinde EKAP’tan gönderilen
kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak hangi mevzuat hükümleri ile hangi
maddelerine aykırı olduğunun belirtilmediği,
Karar ve cevapla ilgili olarak;
1
2
-
Tekliflerinin asgari işçiliğin altında olmadığı,
-İdarenin cevabında“Makine ve Ekipman İcmali Tablosunda belirtildiği üzere traktör
buldozer (185 Hp), beko loder (100 Hp) ve ekskavatör (140 Hp) iş makineleri için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının 2016 inşaat birim fiyatları analizlerine dayanılarak açıklama
yapıldığı, hesaba ilişkin formül içinde yer alan amortisman, yedek parça, tamir bakım
sermaye faizi, sigorta, nakil montaj, demontaj giderlerinin ayrı ayrı katsayılardan oluştuğu ve
formüldeki (A ) değerinin amortisman değeri olduğundan ve ihale tarihi itibarıyla kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
olan araçlar için bu formülü kullanabileceğinden, kendi malı olduğuna dair “Araç, Demirbaş
ve Değer Sabit Kıymetlerin Listesi”, araç ruhsatları vb. belgeleri sunmadığı dolayısıyla
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır denildiği,
”
Bahse konu ihalede kendi malı olma şartının aranmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi ve 79.2.2.3’üncü maddelerinin kamu kurumu fiyatları ile
açıklama yapılabileceği, “Makine Ekipman Tablosunda” sunulan fiyatların Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı 2016 yılı inşaat birim fiyat analizlerinden alınan birim fiyatlar olduğu,
hesaplamaların Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımlamış olduğu birim fiyatlardan
yapıldığı, ihale dokümanında aracın yüklenicinin kendi malı olmasına ilişkin bir
düzenlemenin bulunmadığı ancak idareye sunulan birim fiyat analizlerinde kendi malı olma
ile ilgili belge istenilmesinin anlaşılamadığı,
3) İdarenin cevabında
damperli kamyon (240 Hp), idareye kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere
“
katı atık transfer aracı (yarı
-
treyler, çekici tır (380 Hp),
adet pikap
2
(şoförsüz) araçlara ilişkin düzenlenen “Araç Analizine İlişkin Baz Değerler Tablosunda”
araç analizlerinin Çevre Şehircilik Bakanlığınca belirlenmiş genel fiyat analizindeki
katsayıların kullanıldığı ve yine inşaat birim analizi kitabında yer alan makine analizi
bölümünden alınan amortisman sürelerinin kullanıldığının ifade edildiği,
Ancak katı atık transfer aracı (yarı treyler, çekici tır (380 Hp), damperli kamyon
(240Hp), idareye kontrollük hizmetinde kullanılmak üzere
sunulan belgeler için, damperli kamyon (İveco Eurocargo Kamyon MLC 180F25-
2
adet pikap araç (şoförsüz) için
), katı
K
atık aktarım aracı (yarı teryler, çekici tır) (Pro.1144 (4x2) hava süspansiyonlu çekici ve Efe
marka yürüyen tabanlı semi treyler) için, pikap araç (İveco 35S17DC) için proforma fatura
düzenlendiği, bu proforma faturaların malın satın alma değerine göre düzenlediği ve kira
bedeli ile birlikte açıklanması istenilen giderleri içeren bir fiyat teklifi niteliğinde olmadığı
anlaşılmıştır. Bahsi geçen araçlara ait Analiz Tabloları incelendiğinde (A) amortisman
değerine yer verildiği ve bu değerin proforma faturadaki fiyatlar olarak alındığı tespit
edilmiştir. Formülde kullanılan (A) değerinin amortisman değeri olması, proforma faturaların
düzenlenme tarihinin 31.03.2016 ve 01.04.2016 tarihleri olması nedeniyle ihale tarihi
(18.03.2016) itibarıyla kendi malı olmayan araçlar için amortisman katsayısı üzerinden
açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır” denildiği,
Alınan proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin geçerli olmadığı, malın satın alma
bedeli olduğu, kira bedeli üzerinden açıklama yapılmasının gerektiğinin ifade edildiği, oysa
alınan fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların hizmet işinde kullanılması düşünülen
araçların rayici olduğu, bu rayiç bedel üzerinden hesaplama yapılmış olup kiralama
yönteminin seçilmediği, rayiç bedeller üzerinden Yüksek Fen Kurulunun belirlemiş olduğu
katsayılar üzerinden hesaplama yapıldığı, bu hesaplamalar çerçevesinde araçların şirkete ait
olmasının gerekmediği, zira ihalede kendi malı olma şartının aranmadığı, sunulan fiyat
teklifleri ve proforma faturaların ihale üzerlerinde kalması halinde bu bedeller üzerinden satın
alınacağının ispatı olduğu, araçların alınması ve bu alımlar üzerinden açıklama yapılması ve
ihale üzerlerinde kalmadığı durumlarda firmalarının büyük zarara uğrayacağı, söz konusu
analizlerde kullanılan değerlerin fiyat tekliflerinde amortisman, yedek parça, tamir
-bakım,
sigorta ve diğer giderler, nakil montaj demontaj bedellerinin ayrı ayrı ayrı gösterildiği, söz
-
-
konusu maliyet bileşenlerine ilişkin öngörülen bedellerin tespitinde fiyat teklifini düzenleyen
firmaların fiyat teklifine konu kendi malları olan araçların satınalma bedelini esas alarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
yukarıda aktarılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığının makine analiz formülünden yararlanmak
suretiyle hesaplama yapıldığı, Tebliğin 79’uncu maddesine uygun olduğu,
4) Yine “Pilmaksan Araç Üst. Müh. Hiz. Nak. Dem. Çe. San.ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 31.03.2016 tarihinde düzenlenmiş 14 ton kapasiteli damperli saç kasaya ait
proforma fatura üzerinde “teklif geçerlik süresi bir aydır” ifadesinin yer aldığı, Efe End. ve
Tic. A.Ş. tarafından 30.03.2016 tarihinde düzenlenmiş 69 m3 PTO dan tahrikli
6
adet çift
etkili hidrolik silindir bulunan hidrolik tahrikli yürüyen tabanlı semi treylere ait proforma
-
fatura üzerinde “teklif geçerlik süresi bir aydır” ifadesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif
sorgulamaya esas belgelerin İdareye sunulma tarihi göz önünde alındığında (14.06.2016)
anılan belgelerin teklif geçerlik süresinin dolduğu dolayı ile bu belgeler üzerinden açıklama
yapmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır denildiği,
”
Oysa Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi düzenlemeleri dikkate alındığında kararın
yerinde olmadığının görüleceği, söz konusu Tebliğ’de teklif ve proforma faturaların ihale
süresinden önce ve sonra alınabileceğinin belirtildiği, ayrıca idarenin farklı tarihlerde 3 kez
firmalarından aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu süreler içerisinde sunulan fiyat
tekliflerinin de geçerli olacağının görüleceği, söz konusu durumun kendilerinden kaynaklı
olmadığı ihale sürecinin uzamasından kaynaklandığı,
Açıklamalarında kiralama yönteminin seçilmediği ve bunun teklifinin değerlendirme
dışı bırakılma sebebi olamayacağı, açıklamalarında satınalma yöntemi seçilmiş olup satınalma
bedellerinin proforma fatura ve fiyat teklifi almak suretiyle yine ilgili kanunlarda belirtilen
katsayılar, faydalı ömürler üzerinden açıklama yapıldığı,
5
-Trafik sigorta ve kasko bedellerine ilişkin (Anadolu Sigorta) İlhan Sigorta
Hizmetleri tarafından 10.06.2016 tarihli fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından
Tebliğde öngörülen beyana yer verilerek imzalandığı, ancak söz konusu fiyat teklifine sigorta
şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünün teyit yazısının eklenmediği, belgede
sigorta giderinin işin süresinin tamamını kapsayıp kapsamadığına dair bir bilginin yer
almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Ancak sunmuş oldukları analizler ayrı ayrı incelendiğinde bu giderlerin sigorta ve
diğer giderler olarak analizde ayrı ayrı hesaplanarak bu hesaplara dahil edildiği, söz konusu
durumun ispatı ve delili için bilgi kapsamında sigorta teklifinin alındığı, analizde belirtilen
sigorta ve diğer giderlerin bu bedellerin kat ve kat üzerinde olduğunun gösterilmeye
çalışıldığı, alınan fiyat teklifinin herhangi bir maliyet bileşeni olarak sunulmadığı, maliyet
kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirlemiş olduğu “sigorta ve diğer giderler”
başlığı altında her bir analiz için saatlik hesaplama yapıldığı, bu çerçevede gider hesabına
sigorta teklifi değil analizden gelen maliyetin dahil edildiği, dolayısıyla tekliflerinin bu
gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, firmalarının teklifinin
10.460.709,00 TL olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının
11.618.708,23 TL olup arada 1.157.999,23 TL fark bulunduğu, firmalarının ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:...
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:
…
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel:…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
...
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinde ihalelerde aşırı düşük teklif değerlendirmesinde sınır
değerinin nasıl belirleneceği, sorgulamasının nasıl yapılacağı, aşırı düşük açıklamasında
belgelendirmenin nasıl olacağı, istekliler tarafından kullanılacak yöntem ve usullerin neler
olduğu ve aşırı düşük tekliflerin nasıl değerlendirileceği Tebliğ’in 79’uncu maddesinde tek
tek sayılmıştır.
Bahse konu ihale “İzmir İli Ödemiş İlçesi ara transfer alanına gelen evsel atıkların
sözleşme tarihinden itibaren 28 ay süreyle Kiraz Depolama alanına nakli ve toprakla
örtülmesi işi” olup 18.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli tarafından teklif verilmiştir.
29.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile sınır değer 11.618.707,67 TL belirlenerek sınır
değerin altında geçerli teklif sunduğu tespit edilen
tabi tutulmasına karar verilmiştir.
6
istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına
İdarece 4 kez aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yazıldığı, 29.03.2016 tarihli ve
1084 sayılı ile 26.05.2016 tarihli ve 1724 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının
idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, 01.04.2016 tarihli ve 1137 sayılı aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının Kamu İhale Kurulunun 11.05.2016 tarihli ve 2016/UH.I-1256 sayılı
kararı üzerine idarece yeniden düzenlendiği, son aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı yazı olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV hariç), resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, çevre temizliğinin
sağlanmasına ilişkin giderler, sarf malzeme giderleri, araçlara ait tüm giderler, nakliye
giderleri, çalıştırılacak personelin tüm giderleri, her türlü sigorta giderleri ve teknik
şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
A) Birim fiyatların hesaplamalarında dikkate alınacak hususlar ve tanımlar;
1-İş süresince
4
kişi düz işçi, 4 kişi operatör, 10 kişi şoför ve
1
kişi formen çalışacaktır.
2-Bir işçinin çalışma süresi 28 aydır.
3-Yol Ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yol ücreti 10,17 (KDV hariç)
TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir.
4-Yemek ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yemek ücreti 12,50 (KDV
hariç) TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir.
5-Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta
prim oranı %2, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları S.G.K. işveren prim oranı %11, Genel
sağlık sigortası S.G.K. işveren prim oranı %7,5, işsizlik sigortası SGK işveren payı %2
olmak üzere toplam S.G.K. işveren payı %22,5 olarak hesaplanacaktır.
6-Düz işçilerine iş süresince toplam; 142 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması
yaptırılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
7-Operatörlerine iş süresince toplam; 142 gün ulusal bayram ve genel tatil günü
çalışması yaptırılacaktır.
8-Şoförlere iş süresince toplam; 355 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması
yaptırılacaktır.
9-Formene iş süresince toplam; 35.5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması
yaptırılacaktır.
10-Düz işçi (toplam 4 kişi) ücretleri; Brüt aylık asgari ücretin % 40 fazlası olmak
zorundadır. Yol ve yemek ücretleri nakdi olarak hesaplanacaktır..
11-Operatör (toplam 4 kişi) ücretleri; Brüt aylık asgari ücretin % 60 fazlası olmak
zorundadır. Yol ve yemek ücretleri nakdi olarak hesaplanacaktır.
12-Şoför (10 kişi) ücretleri; Brüt aylık asgari ücretin % 50 fazlası olmak zorundadır.
Yol ve yemek ücretleri nakdi olarak hesaplanacaktır.
13-Formen (1 kişi) ücretleri; Brüt aylık asgari ücretin % 75 fazlası olmak zorundadır.
Yol ve yemek ücretleri nakdi olarak hesaplanacaktır.
B) Birim fiyat tarifleri;
İstekliler, teklif cetvelinde yer alan 15(on beş) iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat
teklifi vermek, her iş kalemi için yüklenici karı, koyarak aşağıdaki şekilde hesaplama
yapacaklardır.
1-Düz işçi (toplam 4 kişi) ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 40 fazlası üzerine,
nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren
payı, işsizlik sigortası işveren payı, ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.
2-Operatör (toplam 4 kişi) ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 60 fazlası üzerine,
nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren
payı, işsizlik sigortası işveren payı, ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.
3-Şoför (10 kişi) ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 50 fazlası üzerine, nakdi olarak
ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren payı, işsizlik
sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.
4-Formen (1 kişi) ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 75 fazlası üzerine, nakdi
olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren payı,
işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.
5-Düz İşçi ulusal bayram ve genel tatil günü ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun 47.
maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 40 fazlası üzerine S.G.K.
işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak
hesaplanacaktır.
6- Operatör ulusal bayram ve genel tatil günü ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun 47.
maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 60 fazlası üzerine S.G.K.
işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı, ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak
hesaplanacaktır.
7-Şoför ulusal bayram ve genel tatil günü ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun 47.
maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 50 fazlası üzerine S.G.K.
işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak
hesaplanacaktır.
8-Formen ulusal bayram ve genel tatil günü ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun 47.
maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 75 fazlası üzerine S.G.K.
işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak
hesaplanacaktır.
9-Katı Atık Transfer Aracı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
Semi
-
treyler saatlik ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici
karı eklenerek 4 (dört) adet Semi
-
treyler asgari 50 m3 kapasiteli, pto dan tahrikli, asgari
6
adet çift etkili hidrolik silindiri bulunan, hidrolik tahrikli yürüyen tabanlı semi
model ve üzeri için saatlik olarak hesaplanır.
-treyler, 2013
Çekici Tır (380 Hp) saatlik ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere
yüklenici karı eklenerek 2(iki) adet asgari Çekici Tır (380 Hp) 2013 model ve üzeri, PTO lu
için saatlik olarak hesaplanır.
10-Bulldozer (185 Hp) saatlik ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Bıçak genişliği asgari 2700 mm, asgari
Bulldozer (185 Hp) işletme ağırlığı 9000 kg paletli tip 2010 model ve üzeri için saatlik olarak
hesaplanır.
11-Beko Loder (100 Hp) saatlik ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet asgari Beko Loder (100 Hp) 4x4, yükleyici
kazan hacmi asgari 1,1 m3, kazıcı boşaltma yüksekliği asgari 6.000 mm, kazma derinliği
asgari 5.000 mm 2013 model ve üzeri için saatlik olarak hesaplanır.
12-Ekskavatör (140 Hp) saatlik ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet asgari Ekskavatör (140 Hp) minimum
1
m3
kova kapasiteli asgari 20 ton çalışma kapasiteli 2013 model ve üzeri paletli eksavatör için
saatlik olarak hesaplanır.
13-Damperli Kamyon (240 Hp) saatlik ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 2(iki) adet 14 ton kapasiteli minimum (240 Hp) gücünde
Damperli Kamyon 2013 model ve üzeri için saatlik olarak hesaplanır.
14-İdareye tahsis edilecek 2(iki) adet şoförsüz pikap araç: İdareye kontrollük
hizmetlerinde kullanılmak üzere
2
adet pikap araç (şoförsüz) tahsis edilecektir. Her bir araç
çift kabin 4x4 kamyonet, klimalı asgari 3.500 Kg taşıma kapasiteli, günlük ortalama 480 Km
yapacaktır.
15-İdareye tahsis edilecek 2(iki) adet şoförsüz pikap araç (fazla km): İhale süresi
içerisinde, pikap araçlara değişik zamanlarda yaptırılabilecek fazla kilometre değerleri
60.000 Km’dir. Bu araçlar 2015 model ve üstü, 160 Hp ve üstü güçte, olacaktır.
Araçların; temini, bakım-onarım, sarf ve malzeme giderleri, yakıt, her türlü sigorta,
vergi, amortisman, işletim ve her türlü giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve Yol Giderleri;
1- Yol Ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yol ücreti 10,17 (KDV
hariç)TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir.
2- Yemek ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yemek ücreti 12,50 (KDV
hariç) TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir. Yemek ücreti olarak yapılacak ödemelerden, brüt günlük asgari ücretin %6 sı
(ödenecek gün sayısı kadar) S.G.K. primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna
tutulacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Saha işçisi, Formen ve Mühendis için yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları
S.G.K. işveren prim oranı %11, Genel sağlık sigortası S.G.K. işveren prim oranı %7,5, işsizlik
sigortası SGK işveren payı %2 olmak üzere toplam S.G.K. işveren payı %22,5 olarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
Ay
İşçi sayısı Ay/gün/saat
1
2
3
4
Formen Aylık Ücretleri
1
28
28
28
28
(1 Kişix28 Ayxbirim Fiyat)(Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
Şoför Aylık Ücretleri
(10 kişix28 ayxbirim fiyat)(brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
operatör aylık ücretleri
(4 kişix28 ayxbirim fiyat)(brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Ay
Ay
Ay
10
4
Düz İşçi Aylık Ücretleri
4
(4 kişix28 ayxbirim fiyat)(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Miktarı Teklif Edilen
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
gün
Tutarı
Birim Fiyat
Formen
35,5
355
142
142
Ulusal bayram ve genel tatil günü ücretleri
Şoför
Ulusal bayram ve genel tatil günü ücretleri
Operatör
Ulusal bayram ve genel tatil günü ücretleri
2
3
4
gün
gün
Düz İşçi
gün
Ulusal bayram ve genel tatil günü ücretleri
1 Adet Traktör Bulldozer(185 HP)
1 adet beko loder kazıcı yükleyici(100 HP)
1 Adet Ekskavatör (140 HP)
2 Adet Damperli Kamyon (14 ton 240 HP)
Katı Atık Transfer Araçları
(4 adet semitreyler ve 2 adet çekici)
2 adet 4X4 Çift Kabin Kamyonet
5
6
7
8
9
saat
saat
saat
saat
saat
6.816
6.816
6.816
13.632
27.264
10
11
kilometre 408.960
2 Adet 4X4 Çift Kabin Kamyonet (Fazla Km) kilometre 60.000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
İdarenin 07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı EKAP üzerinden gönderilen dördüncü aşırı
düşük teklif sorgu yazısında “…
1) İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
a)İşçilik ücreti;
b)4 Kişi düz işçi, 4 kişi operatör, 10 kişi şoför ve
tatil günü
çalışması
4
kişi düz işçi, 4 kişi operatör, 10 kişi şoför ve
1
kişi formen
1
kişi formen ulusal bayram ve genel
2)Katı Atık Transfer aracı (Semi-treyler saatlik ücreti, Çekici Tır (380 Hp) saatlik
ücreti), Bulldozer (185 Hp) saatlik ücreti, Beko Loder (100 Hp) saatlik ücreti, Ekskavatör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
(140 Hp) saatlik ücreti, Damperli Kamyon (240 Hp) saatlik ücreti, İdareye kontrollük
hizmetlerinde kullanılmak üzere adet pikap araç (şoförsüz), idareye tahsis edilecek 2(iki)
adet şoförsüz pikap araç (fazla km)
Araçlara ait (kira bedeli, amortisman, akaryakıt, yağ, yedek parça, tamir bakım
2
-
onarım, egzoz ölçüm, araç muayene, nakil montaj demontaj, zorunlu trafik sigortası ve kasko,
motorlu taşıtlar vergisi) giderleri yükleniciye aittir.
3) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü
vergi (KDV hariç), resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı şeklindeki teklif
bileşenleri dikkate alınarak 14.06.2016 tarih ve saat 17.00’ye kadar açıklamada bulunması
”
istenilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme
giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme
giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır. Bahse konu ihale personel çalışmasına dayalı bir iş olmaması nedeniyle söz
konusu işte sözleşme giderleri ile ilgili mevzuata göre hesaplanacak giderler hariç bahse konu
ihalede asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması
ücreti dahil) 2.066.677,74 TL olup anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu
kalemlere ilişkin verdiği teklif bedeli 2.149.797,00 TL aşırı düşük teklif açıklamasında
belirttiği tutar ise 2.066.677,74 TL olup anılan istekli tarafından öngörülen tutarın asgari
işçilik maliyetinin altında olmadığı açıktır.
Bahse konu ihalede ihale anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu tespit
edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. 17.06.2016 tarihli komisyon
kararında anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerekçesi
arasında teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kalması durumu yer almamaktadır. Anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerekçesi arasında teklifinin
asgari işçilik maliyetinin altında kalması yer almadığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihalede 07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında ihale konusu işte kullanılacak olan Bulldozer (185 Hp), Beko Loder (100 Hp),
Ekskavatörün (140 Hp) saatlik ücreti ve araçlara ait (kira bedeli, amortisman, akaryakıt, yağ,
yedek parça, tamir bakım-onarım, egzoz ölçüm, araç muayene, nakil montaj demontaj,
zorunlu trafik sigortası ve kasko, motorlu taşıtlar vergisi önemli teklif bileşeni olarak
belirlenerek söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük açıklamasında
bulunulması istenilmiştir.
Başvuru sahibi Ege Tem. A.Ş.nin Bulldozer (185 Hp), Beko Loder (100 Hp),
Ekskavatörün (140 Hp) iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2016 yılı birim fiyatları ile açıklama yapıldığı,
açıklamasında bahse konu iş kalemlerinin analizlerinin kullanıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı tek tek sayılmış olup bunların arasında kamu
kurum ve kuruluşları tarafından sunulan fiyatlarla açıklama da yapabileceği belirtilmiştir.
Anılan isteklinin söz konusu iş kalemlerinde aşırı düşük teklif açıklamasını Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2016 yılı birim fiyatlarını kullanarak tevsik
etmesinde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmamaktadır. Bununla birlikte anılan
Tebliğ hükümlerinde kamu kurumu birim fiyatları ile açıklama yapılması durumunda
isteklinin kendi malı olduğu araçlara ilişkin bir belge tevsik etmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle anılan isteklinin yukarıda belirtilen gerekçelerle aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihalede 07.06.2016 tarihli ve 1840 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında ihale konusu işte kullanılacak olan katı atık transfer aracı (semi
-treyler saatlik
ücreti, çekici tır), damperli kamyon (240 Hp), idareye kontrollük hizmetlerinde kullanılmak
üzere
2
adet pikap araçlara ait kira bedeli, amortisman, akaryakıt, yağ, yedek parça, tamir
bakım
-onarım, egzoz ölçüm, araç muayene, nakil montaj demontaj, zorunlu trafik sigortası ve
kasko, motorlu taşıtlar vergisi önemli teklif bileşeni olarak belirlenerek söz konusu maliyet
kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük açıklamasında bulunulması istenilmiştir.
Başvuru sahibi Ege Tem. A.Ş. tarafından ihale konusu işte kullanılacak semi-treyler,
çekici tır, damperli kamyon ve kamyonete ilişkin olarak bahse konu araçların makine
analizleri sunulduğu, analiz girdileri içerisinde amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta
ve diğer giderler, nakil montaj demontaj girdilerine yer verilerek söz konusu araçların
maliyetlerinin hesaplandığı, anılan isteklinin bahse konu analizde yer alan A= Aracın
Ekipmanı ile birlikte satın alma bedelinin tespitinde semi-treyler için Efe Endüstri ve Tic.
A.Ş. tarafından düzenlenmiş 30.03.2016 tarih ve 12 sayılı, çekici için Şensan Oto. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş 31.03.2016 tarihli, kamyon için İstanbul Fiat Oto. Tic. San.
Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, damperli kamyonun saç kasası için Pilmaksan Araç Üstü
Ekipmanları Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 31.03.2016 tarihli, kamyonet için Musal
Motorlu Araç Serv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlemiş 31.03.2016 tarihli proforma
faturaların kullanıldığı görülmüştür. Diğer bir ifadeyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında kendi malı olmayan araçlar için aracın satış fiyatını gösteren çeşitli firmalardan
alınmış proforma faturaların sunulduğu ve söz konusu proforma faturalarda yer alan tutarlar
üzerinden araçların amortisman ve diğer giderlerinin makine analiz formülü ile hesaplandığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin bahse konu iş kalemlerinde araçların kendi malı olduğu kabul
edilerek açıklama yaptığı, oysa sunulan faturaların proforma fatura olduğu, söz konusu
proforma faturaların araçların kendi malı olmasını tevsik etmediği, isteklinin kendi malı olma
şartının ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerektiği dikkate alındığında başvuru sahibinin kendi
malı olmayan araçlara ilişkin amortisman bedeli öngöremeyeceğinden yapılan aşırı düşük
açıklamasının bahse konu iş kalemlerinde uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihalede önemli teklif bileşenleri arasında belirtilen semi-treyler ile
damperli kamyonun saatlik maliyetinin açıklamasını tevsik etmek üzere başvuru sahibi
tarafından “14 ton kapasiteli damperli saç kasaya” ilişkin “Pilmaksan Araç Üstü Ekipmanları
Ltd. Şti. tarafından 31.03.2016 tarihinde düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu,
proforma fatura üzerinde “teklif geçerlik süresi bir aydır” ifadesinin yer aldığı, yine “semi
treylere” ilişkin Efe Endüstri ve Tic. A.Ş. tarafından 30.03.2016 tarihinde düzenlenmiş
proforma faturanın, proforma fatura üzerinde “teklif geçerlilik süresi bir aydır” ifadesinin yer
aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması
gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının üçüncü
kişilerden fiyat teklifleri alınarak yapılması durumunda bu belgelerin ihale tarihinden önce
düzenlenmiş olması zorunluğu bulunmadığı açıkça belirtilmiştir. Aşırı düşük teklif
açıklamasında kullanılacak fiyat tekliflerinin nasıl düzenleneceği, hangi kriterleri taşıması
gerektiği Tebliğin ilgili maddelerinde düzenlenmiş olup söz konusu kriterler arasında fiyat
teklifinin geçerlilik tarihinin bahse konusu belgede bulunması gerektiğine ilişkin bir
düzenleme yer almamaktadır. Diğer taraftan söz konusu belgelerin sadece aşırı düşük teklifi
tevsik etmek amaçlı kullanılacağı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının işin niteliği ve şikayet
sürecine bağlı olarak geniş bir zaman aralığına yayılması, idarelerce bahse konu ihalede
olduğu gibi sorgulamanın birden fazla yenilenmesi hususlarının bir arada değerlendirilmesi
sonucunda yenilenen her sorgulamada söz konusu belgelerin istekliler tarafından
yenilenmesinin istenilmesinin sorgulama için verilen sürelerin uzamasına ve isteklilerin
açıklama yapmalarının zorlaşması nedeniyle ihaleye katılımı daraltacağı açıktır.
Bu bağlamda bahse konu Tebliğde aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik etmek amaçlı
sunulan fiyat tekliflerinde teklif geçerlik süresinin belirtilmesi ve açıklama süreci içerisinde
teklif geçerlik süresi dolan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini düzenleyen açık bir hüküm
bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan mevzuat
hükümlerine uyarlık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin
tamamını kapsaması gerekmektedir.
“
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin teklif fiyatı 10.460.709,00 TL olup,
Genel İcmalinde
1
2
3
4
Personel Gideri
Makine Ekipman gideri
Sözleşme gideri
kar
2.066.677,74
8.107.040,86
163.919,33
123.071,07
TOPLAM TUTAR
10.460.709,00
bilgileri yer almaktadır.
Ayrıca “Makine ve Ekipman Giderleri İcmali Tablosunda” makine ekipman için
8.107.040,86 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır
.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ayrıca trafik sigorta ve kasko
bedelinin tevsikine ilişkin 10.06.2016 tarihli İlhan Sigorta Hizmetleri İlhan Koç firmasından
ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin
işin süresinin tamamını kapsayıp kapsamadığına ilişkin bir beyanının olmadığı ve teyit
yazısının sunulmadığı, bununla birlikte söz konusu fiyat teklifi üzerine ilgili meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 10.06.2016 tarih ve 117 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelendiği görülmekle birlikte;
Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde yer alan “Yıllık
Sigorta Bedellerinin Gider Hesabı Karşılaştırılması” tablosunda İlhan Sigorta Hizmetleri
İlhan Koç firmasından alınan fiyat tekliflerine yer verildiği ve Tabloda “Açıklama: Kamu
İhale Genel Tebliği 79. Madde hükümlerine göre sunulan EK-34 fiyat teklifi bilgilerine göre
maliyet hesaplanmıştır. Diğer taraftan Araç Analizlerinde Kullanılan sigorta ve diğer giderler
olarak Yüksek Fen Kurulunun belirlemiş olduğu Sigorta Gider Hesabı İle Karşılaştırılmış ve
güvenli bölgede kalınması amaçlanmıştır” denildiği, yine “Yüksek Fen Kurulunun Belirlediği
ve Çevre Şehircilik Bakanlığının Uygulamasında Olan Katsayılara Göre Tarafımızca
Hesaplanan Sigorta ve Diğer Giderler” ile “Alınan Tekliflere Göre Toplam Sigorta Kasko
Egzoz Pulu Giderleri” başlıklı Tabloların altına düşülen notta
“Açıklama: yukarıdaki
hesaplamalarda görüldüğü üzere araç analizlerinde bulunan sigorta ve diğer giderler kalemi
toplam iş süresince araçların tüm sigorta değerlerini fazlasıyla karşılamaktadır. Tarafımızca
güvenli bölgede kalmak amacıyla alınan teklif ile karşılaştırılmış olup iş süresince yani 3 yıl
boyunca yapılacak her türlü sigorta giderleri, bu bedeli aşmamaktadır. Karşılaştırma
Tabloları ile araç analizlerindeki değer bu bedelin çok daha üstünde olup, sigorta bazındaki
tüm değerleri karşılamaktadır.” denildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000
Ayrıca başvuru sahibinin idareye verdiği 24.06.2016 tarihli şikayet başvurusunda söz
konu iddiaya ilişkin olarak “…Alınan teklif maliyet bileşenleri oluşturmak amaçlı olmayıp
bilgi kapsamında karşılaştırma amaçlı olarak tarafınıza sunulmuştur. Maliyet kapsamında
dahil edilen gider Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirlemiş olduğu sigorta ve diğer giderler
başlığı altında her bir analiz için saatlik hesaplama yapılmıştır. Bu çerçevede gider hesabına
sigorta teklifi değil, analizden gelen maliyet dahil edilmiştir” denildiği, yine Kuruma yapılan
itirazen şikayet başvurusunda da benzer beyanların yer aldığı görülmüştür .
Mevcut bilgi ve belgeler, başvuru sahibinin beyanları, “Genel İcmal” ile “Makine ve
Ekipman Giderleri İcmal” Tablosunun birlikte değerlendirilmesi sonucunda anılan isteklinin
söz konusu sigorta bedelinin tevsikinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirlemiş olduğu
sigorta ve diğer giderler başlığı altında her bir analiz için saatlik hesaplama esas alınarak
yapıldığı, İlhan Sigorta Hizmetleri İlhan Koç firmasından alınan fiyat teklifinin
kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu,
anılan isteklinin yukarıda belirtilen gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç itibariyle başvuru sahibinin 3’üncü iddiada yer alan gerekçeler nedeniyle aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 3
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2000