2016/UH.I-2005 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 8

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2005

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk ŞEN(Şen Temizlik Sosyal Hizmetler),

Yakacık Yeni Mahalle Zenbil Sokak No:5/5 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gölcük Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. Atatürk Bulv. 120 41650 Gölcük/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/219182 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gölcük Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.07.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli”

ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen’in (Şen Temizlik Sosyal Hizmetler) 01.07.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 20.07.2016 tarih ve 41379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2016

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinin hatalı düzenlendiği, söz konusu maddede

giyim ile iş sağlığı ve güvenliği giderlerine yer verildiği, amortisman giderinin ise sözleşme

ve genel giderlerden hariç tutularak teklif fiyata dahil edildiği, anılan Şartname’nin 46’ncı

maddesinde ise ağırlık oranlarında a1=0.83 olduğu görüldüğünden ilgili düzenlemelerde

çelişki olduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının

anlaşılamadığı ve bu durumun tekliflerin verilmesinde isteklileri tereddüte düşürdüğü,

2) Teknik Şartname’de isteklilerin kendi malı olması istenilen

2

araca ilişkin 2012 ve

2014 model şartının getirilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte

olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

42’nci maddesine aykırı olduğu, söz konusu düzenlemede hakedişlerin aylık yapılacağı

belirtilmiş olmasına rağmen yapılacak ödeme ile ilgili herhangi bir tarih verilmemesinin

ihaleye katılımı daraltıcı ve teklif vermeyi engelleyici nitelikte olduğu,

4) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 8

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2005

hatalı olduğu, söz konusu düzenlemelerden fiyat farkı kararnamesinin 5’inci maddesinin

uygulanacağının anlaşıldığı ancak ihale konusu işte 267 personelin çalışacağı ve asgari ücret

üzerinden ücret ödeneceği dikkate alındığında fiyat farkı kararnamesinin 6’ncı maddesinin

uygulanıp uygulanmayacağının anlaşılamadığı, ayrıca ihalede

2

araca ilişkin kendi malı olma

koşulu istenilmesine karşın ilgili düzenlemelerde “c” olan amortisman katsayısına yer

verilmemesinin eksiklik olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen idareye ait şantiye yerinin ihale

konusu hizmetin ifası sırasında kullanılması durumunda yüklenicinin kira bedeli ödemesi

gerektiği yönündeki düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel

giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili

mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

İhale konusu hizmetin;

“2.1.

a) Adı: Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli

b) Miktarı ve türü:

267 adet işçi ile Gölcük İlçesi Dâhilinde, Gölcük Belediyesinin Belirlediği Cadde,

Sokak, Meydan, Pazaryeri, Bulvar, Mücavir Alandaki Yerleşim Birimlerini Süpürme,

Yıkama, Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli.

c) Yapılacağı yer: Gölcük İlçe Sınırları İçerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 8

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2005

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

a) İşin süresi 01.09.2016-31.08.2019 tarihleri arası 1095 gün ve personel sayısı 267

kişidir.

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin:

Sıra

No

Personel

Sayısı

Brüt Asgari Ücret

Personel Sınıfı

Fazlası

130

52

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Müdür

1

Müdür Yardımcısı

Araç Sorumlusu

Ekipman Sorumlusu

Şoför

1

5

58

2

52

38

4

28

Ekip Sorumlusu

Vardiya Amiri

Ekip Elemanı

Araç Arkası Personel

28

2

28

56

57

28

12

Cadde ve Sokak Temizlik İşçisi

(Süpürme) - (7 Engelli İşçi dâhildir)

10

11

100

1

12

28

Cadde ve Sokak Temizlik İşçisi

(Süpürme) - (Engelli İşçi)

oranlarında fazla ödeme yapılması öngörülmüştür.(Engelli İşçi sayısı

8

kişidir.)

b) Ulusal bayram, genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için ise çalışılacak gün

ve çalıştırılacak personel sayısı ;* Çalışılacak gün sayısı 48

*

Çalıştırılacak personel sayısı 232 kişidir.

Personel Sınıfı Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışacak personel sayısı Ulusal

bayram, genel tatil günlerinde;

Sıra

No

Kişi

Sayısı

Personel Sınıfı

Gün

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Müdür

1

48

Müdür Yardımcısı

Araç Sorumlusu

Ekipman Sorumlusu

Şoför

1

5

2

38

4

Ekip Sorumlusu

Vardiya Amiri

Ekip Elemanı

Araç Arkası Personel

2

53

57

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 8

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2005

Cadde ve Sokak Temizlik İşçisi (Süpürme) - (4 engelli

işçi dâhildir)

10

69

48

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan personele çalıştıkları günlerin

ücretleri bir kat fazlası ile ödenecektir.

İşçilere tatil gününden önce 4857 sayılı iş kanununun 63.ncü maddesinde belirlenen iş

günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

2-Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 7.1.2.1. maddesinde istenilen personelin kullanacağı giyim gideri (iş

elbiseleri) teklif fiyata dâhildir.

3-Yemek ve yol giderleri:

267 adet personele, 200 gr. yoğurt bedeli olarak ayda 30 gün üzerinden hesaplanarak

günlük brüt 1,35 TL (Birliraotuzbeşkuruş) verilecek ve bordroda gösterilerek personele

ödenecektir. Sözleşme bedeline dâhildir.

4-Diğer giderler:

2.550 Lt. Yol Yıkama-Silme Aracı, Otomat için Ağır Yağ Kir Sökücü Deterjan

2.430 Lt. Konteyner Yıkama Aracı Oto Yıkama Şampuanı

2.430 Lt. Konteyner Yıkama Aracı Endüstriyel Yağ Çözücü

993.160,00 Lt. Motorin yüklenici tarafından ihtiyaca göre günlük karşılanabilir. Belediyenin

bu konuda depo vs. tahsis etme, yer gösterme zorunluluğu yoktur. Teklif fiyata dâhildir.

Söz konusu işte kullanılacak olan ve bu idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde belirtilen

makine ve ekipman ile işin yürütülmesi için gerekli olan ve bu idari şartnamenin eki olan

teknik şartnamesinde her bir iş kaleminin tariflerinde belirtilen makine ve ekipmanlar

amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, araç uydu takip sistemi ile akaryakıt ve

yağ giderleri ile diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

İş; İş sağlığı ve güvenliği hizmeti, toplam personel sayısı üzerinden iş süresince yüklenici

tarafından sağlanmak zorunda olup; bu hizmet için gerekli tüm giderler teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı % 2 (iki)'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli” hizmet alımı işi

olduğu, söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 25.3’üncü maddesinde işçilik giderinin de

içinde olduğu teklif fiyata dâhil olan giderlerin açıkça düzenlendiği, buna göre anılan

maddede giyim giderleri ile iş sağlığı ve güvenliği giderleri ve amortisman giderinin teklif

fiyata dahil edildiği ve bu giderlerin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahil

olduğuna ilişkin herhangi bir ifadenin ilgili düzenlemede yer almadığı görüldüğünden, söz

konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmadığı ancak personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı bir hizmet alımı olduğu

anlaşılmış ve söz konusu düzenlemelerde teklif verilmesine engel bir durumun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 8

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2005

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde“(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde“(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli

b) Miktarı ve türü:

267 adet işçi ile Gölcük İlçesi Dâhilinde, Gölcük Belediyesinin Belirlediği Cadde,

Sokak, Meydan, Pazaryeri, Bulvar, Mücavir Alandaki Yerleşim Birimlerini Süpürme, Yıkama,

Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli.

c) Yapılacağı yer: Gölcük İlçe Sınırları içerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler:

Adet Araç Cinsi

Model Yılı

10

2

Büyük Sıkıştırmalı Araç 14+1,5 m3

En az 2012 Model

Sıkıştırmalı Araç 8+1 m3

Damperli Kamyon 3,5 ton

Yıkama Aracı 15 ton

2

1

En az 2014 Model

En az 2012 Model

2

Yol Süpürme Aracı (6 m3)

Yol Süpürme Aracı (4 m3)

Kontrol Aracı (Panel van)

Yol Yıkama-Silme Aracı

Konteyner Yıkama Aracı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 8

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2005

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesindeki, işin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması

esastır.

Ancak idare, işin niteliği gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur." düzenlemesi uyarınca ihale konusu

hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının

aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında

karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını

gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi

gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı

şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında

kullanılacak yukarıda belirtilen makine ve ekipmanlardan teknik özellikleri teknik şartnamede

belirtilen,

Kendi Malı Şartı Aranan Araçlar

;

Adet Araç Cinsi

Model Yılı

1

Büyük Sıkıştırmalı Araç 14+1,5 m3

En az 2012 Model

En az 2014 Model

Yol Süpürme Aracı (4 m3)

Yol Yıkama-Silme Aracı

Kendi malı şartı aranan araçların teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz

olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin (araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri tevsik edici

diğer belgelerin) teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur. isteklinin kendi malı olan

makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali

müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya

finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve

ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile

adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve diğer ekipman

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin yayımlanan 14.06.2016 tarihli ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde yer alan düzenlenmenin 16.06.2016 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanı ile

“4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: