2016/UH.I-2009 - Kamu İhale Kararı - Ege Ordusu Komutanlığı Personel Servisi Kiralaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

MDE Taş. Turz. Oto. Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti.,

2823 Sokak No: 29 Kat: 1 1.Sanayi Sitesi/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Ordu Komutanlığı,

Ege Ordusu Komutanlığı İhale Komisyonu Başkanlığı 35320 Narlıdere/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/144569 İhale Kayıt Numaralı “Ege Ordusu Komutanlığı Personel Servisi Kiralaması”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Ordu Komutanlığı tarafından 07.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ege Ordusu Komutanlığı Personel Servisi Kiralaması” ihalesine ilişkin

olarak MDE Taş. Turz. Oto. Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 30.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.07.2016 tarih ve 39331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1621 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu iş için açıklanması gereken maliyet

kalemlerinin araçların ortalama akaryakıt gideri, işçilik gideri, amortisman gideri veya kira

bedeli, araçların zorunlu trafik sigortası ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçeleri, araç

başı bir takım lastik bedeli, araçların periyodik bakımları, güzergâh belgesi bedeli, araç takip

cihazı gideri, otoyol geçiş ücretleri, araç önü tanıtım levhaları bedeli, her ay geçici kabul ile

yapılan hakediş ödemesinden kesilecek damga vergisi bedeli, sözleşme karar, damga vergisi

ve kik payı, genel yönetim giderleri olduğu, söz konusu giderlere ek olarak araçların arıza

giderlerinin de göz önünde bulundurulması gerektiği, ihale konusu işin personel taşıma işi

olduğu, söz konusu iş için kullanılacak araçların yakıt, şoför ve sigorta giderinin önemli bir

maliyet unsuru olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat

tekliflerinde yakıt, şoför ve sigorta giderlerinin tutarlarına ayrıntılı bir şekilde yer verilmesi

gerektiği söz konusu giderlerin toplam tutarının teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesinin

mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yakıt ve sigorta

giderine ilişkin ayrıca tevsik edici herhangi bir belge de sunulmadığı, aşırı düşük teklif

açıklaması değerlendirilirken meslek mensubu tarafından onaylanan tutanakların mutlaka

istenilmesi ve idareye sunulan proforma fatura veya fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

yansıtmadığının kontrol edilmesi gerektiği, söz konusu açıklamada yukarıda belirtilen gider

kalemlerinin tamamına ait bilgi ve belge sunulmadığı, her marka ve model araç için ayrı

düzenlenmesi gereken fiyat teklifi veya proforma fatura sunulmadığı, sunulsa dahi gerçek

bedelinden daha az olan bir bedel yazıldığı, üzerinde olması gerekli ibarelerin olmadığı ya da

meslek mensubu tarafından onaylanmamış belge sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında belirtilen maliyet hesabının belgelenmeden idareye sunulduğu, ve ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işin “Ege Ordusu Komutanlığı Personel Servisi Kiralaması” olduğu söz

konusu ihalede

3

adet doküman alındığı ve

3

adet teklif sunulduğu,

15.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde söz konusu ihalede

geçerli 3 adet teklif bulunduğu ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Özaltın Turz.

Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak

ise Şentur Oto. Kur. Hiz. ve İns. Kay. Turz. Taş. Araç Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

belirlendiği görülmüştür.

İdarenin 01.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevap yazısında başvuru

sahibi isteklinin geçici teminat mektubunu aldığına dair açıklamalara yer verilmiştir. Bunun

üzerine idareden 22.07.2016 tarihli ve 1409 sayılı yazı ile açıklama talep edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 25.07.2016 tarihli ve 164824-16 sayılı yazıda “…Şikâyete

konu ihalede başvuru sahibinin teklifi üçüncü sırada yer almaktadır. Başvuru sahibine

kesinleşen ihale kararı 16 Haziran 2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir. Şirket

yetkilisi Volkan AKSOY, 17 Haziran 2016 tarihinde idareye başvurarak, tekliflerinin üçüncü

sırada yer alması nedeniyle, geçici teminat mektubunun iadesini talep etmiştir.

Söz konusu geçici teminat mektubu 17 Haziran 2016 tarihinde, MDE Taşımacılık

Turizm Otomotiv Petrol Ürünleri Ticaret Limited Şirketi yetkilisi Volkan AKSOY'a Kamu İhale

Kanununun 34’üncü maddesine istinaden iade edilmiştir.

Şirket yetkilisi Volkan Aksoy’un el yazısıyla aslını elden teslim aldım yazılı, kaşeli ve

imzalı geçici teminat mektubu sureti ile ilgi (a) ile istenen açıklama ve bilgiler ilgi b ile

gönderilmiştir.

Kamu İhale Kurumuna MDE Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Ürünleri Ticaret

Limited Şirketi tarafından yapılmış olan itirazen şikâyet başvurusu, başvuru sahibinin lehine

sonuçlanması durumunda, ilgili firma

durumuna gelecektir.

“ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi'

MDE Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Ürünleri Ticaret Limited Şirketi, 17 Haziran

2016 tarihinde geçici teminat mektubunu geri aldığından, Kanun’un 33’üncü maddesine

istinaden istekli vasfını yitirmiştir. Kanunun 34’üncü maddesine göre firmanın tekrar “istekli”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

vasfını kazanabilmesi için geçici teminatın yeniden yatırılması ilgi (c) ile talep edilmiştir.

MDE Taşımacılık Turizm Otomotiv Petrol Ürünleri Ticaret Limited Şirketi görevlisi

tarafından geçici teminatı 22.07.2016 tarihinde Ege Ordusu İhale Komisyonuna teslim

edilmiştir…” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler”

başlıklı 34’üncü maddesinde “…İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale

üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir… hükmü yer

”

almaktadır.

Kanun hükmünden ihaleden sonra ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’inci

istekliye ait teminat mektuplarının saymanlık ya da muhasebe müdürlüğüne teslim edilmesi

gerektiği, diğer isteklilere ait teminat mektuplarının ise hemen iade edileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede ihale komisyonu kararının 16.06.2016 tarihinde isteklilere

bildirildiği, MDE Taş. Turz. Oto. Pet. Ür. Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisinin ise 17.06.2016

tarihinde idareye başvurarak geçici teminat mektubunu elden teslim aldığı, bahse konu

isteklinin 22.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından ise

EKAP üzerinden 01.07.2016 tarihli cevap yazısında geçici teminat mektubunu aldığı için

şikâyet ehliyeti olmadığının da belirtildiği, bunun üzerine idare tarafından EKAP üzerinden

gönderilen 20.07.2016 tarihli yazı ile “… Yapılan itirazen şikâyet başvurusu başvuru

sahibinin lehine sonuçlanması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olmanız

söz konusu olduğundan ve geçici teminatınızı geri almanızdan dolayı istekli olabilmeniz için

geçici teminatınızı 3 (üç) gün içerisinde söz konusu ihalenin İdari Şartname’sine ve ilgili

mevzuatına uygun olarak Ege Ordusu Saymanlık Müdürlüğü’ne yatırmanızı, yatırdığınıza

dair makbuzu Ege Ordusu İhale Komisyonu Başkanlığına teslim etmenizi, geçici teminatın

yatırılmaması durumunda istekli vasfınızı kaybedeceğinizden durumun Kamu İhale

Kurumu’na bildirileceğine… ifadelerine yer verilerek bahse konu istekliden geçici teminat

”

mektubunun yatırılması gerektiğinin istenildiği, daha sonra başvuru sahibi istekli tarafından

22.07.2016 tarihinde geçici teminat mektubunun yatırıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale sonuçlandıktan sonra en avantajlı

1

ve 2’inci istekli dışındakilerin

teminat mektuplarının iade edilmesi gerektiği, söz konusu durumda da şikâyet başvurusundan

önce geçici teminat mektubunun istekli tarafından geri alındığı, daha sonra idare tarafından

geçici teminat mektubunun yeniden yatırılması için istekliye 3 gün süre verildiği ve istekli

tarafından da geçici teminat mektubunun süresi içerisinde yatırıldığı ve başvuru sahibinin

yeniden istekli konumunda olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifler reddedilir.

i

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

“

79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat

teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit

edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin

olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”

ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet

gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş

olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya

sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı

düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-

O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin

altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale

konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması

gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle

Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı

olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın

emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213

sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa

göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. açıklaması,

”

İdari Şartname’nin “Teklif fiyat dahil giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,

alınması gereken kanunen zorunlu izin belgesi giderleri ve harçlarla, ihale dosyasının 5 (Beş)

suret çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri yüklenici tarafından yerine getirilecektir.

Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün

tamamının yapılmasına ait ödenecek (KDV hariç) bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim,

harçlarla sözleşme giderleri (sözleşmenin çoğaltılması da dahil) ile muayene ve her türlü

giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

...

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine

göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan

teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B

Sıra

No

1

Birimi

sefer

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

NARLIDERE-YEŞİLYURT-

BOZYAKA SERVİSİ (OTOBÜS 45

KİŞİLİK), (45 KM.)

265

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

2

3

4

NARLIDERE-GAZİEMİR-1

SERVİSİ (OTOBÜS 45 KİŞİLİK),

(55 KM.)

NARLIDERE-BUCA KOOP

EVLERİ SERVİSİ (OTOBÜS 45

KİŞİLİK), (70 KM.)

sefer

265

NARLIDERE-KARŞIYAKA

Y.EVLER-ÇİĞLİ SERVİSİ

(ANADOLU CADDESİ)

-

(OTOBÜS 45 KİŞİLİK), (120

KM.)

5

6

MENTEŞ-NARLIDERE SERVİSİ sefer

(OTOBÜS 45 KİŞİLİK), (80 KM.)

265

MENTEŞ-ŞİRİNYER-BUCA

SERVİSİ (OTOBÜS 45 KİŞİLİK),

(125 KM.)

sefer

7

8

9

NARLIDERE-BORNOVA-EVKA 3 sefer

SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK),

(80 KM.)

NARLIDERE-BORNOVA-EVKA 4 sefer

SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK),

(100 KM.)

265

NARLIDERE-BORNOVA

-

sefer

BAYRAKLI SERVİSİ (OTOBÜS

27 KİŞİLİK), (90 KM.)

10 NARLIDERE-ALTINDAĞ

SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK),

(60 KM.)

11 NARLIDERE-KARŞIYAKA-ÇİĞLİ sefer

(SAHİL YOLU) SERVİSİ

sefer

(OTOBÜS 27 KİŞİLİK), (85 KM.)

12 NARLIDERE-BUCA EVKA1

SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK),

(85 KM.)

13 NARLIDERE-BUCA HEYKEL-

ŞİRİNYER (OTOBÜS 27

KİŞİLİK), (80 KM.)

14 NARLIDERE-LİMONTEPE

SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK),

(60 KM.)

15 NARLIDERE-GAZİEMİR-2

SERVİSİ (OTOBÜS 27 KİŞİLİK),

(55 KM.)

sefer

16 NARLIDERE-KONAK

-

BORNOVA (MİNİBÜS 17

KİŞİLİK), (60 KM.)

17 NARLIDERE-GÜRÇEŞME

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK),

(60 KM.)

18 ŞİRİNYER-BORNOVA SERVİSİ

(MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (40 KM.)

19 ŞİRİNYER-KARŞIYAKA SERVİSİ sefer

(MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (80 KM.)

20 ŞİRİNYER-GAZİEMİR SERVİSİ sefer

(MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (40 KM.)

sefer

265

21 NALDÖKEN

-

KARŞIYAKA

sefer

SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK),

(70 KM.)

22 NALDÖKEN-NARLIDERE

SERVİSİ (MİNİBÜS 17 KİŞİLİK),

(80 KM.)

sefer

265

23 KONAK-ÇİĞLİ SERVİSİ

(MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (70 KM.)

24 KONAK-BUCA SERVİSİ

(MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (55KM.)

sefer

265

25 KONAK

-

KARŞIYAKA SERVİSİ

265

(MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (45 KM.)

26 KONAK-GAZİEMİR SERVİSİ

(MİNİBÜS 17 KİŞİLİK), (50 KM.)

265

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ise ihale konusu iş için

çalıştırılacak araçlara ait kira sözleşmeleri ve ruhsatları ile kiralanacak araçlar için alınmış

olan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlarla

sözleşme giderleri (sözleşmenin çoğaltılması da dahil) ile muayene ve her türlü giderlerin

teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük

teklif açıklamasında fiyat teklifi alınan firmalarla yapılan sözleşme ve ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak olan araçlara ilişkin ruhsatların sunulduğu,

sözleşmelerin 3.6’ncı maddesinde Aracın her türlü tamir, bakım, yedek parça, sigorta, vergi,

sarf malzemesi ve trafik cezası araç sahibine aittir düzenlemesinin yer aldığı, sunulan fiyat

söz konusu

“

”

tekliflerinde ise “… Ege Ordu Komutanlığı personel servisi Kiralaması hizmet alımı işiyle

ilgili aşağıda nitelikleri yazılı iş kalemlerini hizalarındaki fiyatlarla çalıştırmayı teklif ve

kabul ederim” açıklamasının yer aldığı görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifleri üzerinde yer

alan açıklamalardan her bir güzergah için alınan fiyat teklifinin her şey dahil toplam fiyat

olduğu anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından 4 adet fiyat teklifi

sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde çalıştırılacak olan araçların güzergâh ve sefer sayıları

ile birim fiyatlarına yer verildiği ve her bir güzergâh için toplam fiyat sunulduğu, söz konusu

fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubunun onayı ve imzasının olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre söz konusu fiyat teklifleri maliyet tespit

tutanağı dayanak alınarak hazırlanması halinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)

sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresine yer verilmesi gerektiği,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulması halinde ise “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin

tamamında ibarenin

“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olduğu

görülmüştür.

Bu itibarla sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ’de yer alması gereken ibareden

farklılık arz edecek şeklinde düzenlendiği, tutanakların tarih ve sayı olarak belirtilmediği gibi

eksiklikler taşıdığı ve sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yakıt ve sigorta giderine ilişkin ayrıca

tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması değerlendirilirken

meslek mensubu tarafından onaylanan tutanakların mutlaka istenilmesi ve idareye sunulan

proforma fatura veya fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmesi

gerektiği, söz konusu açıklamada yukarıda belirtilen gider kalemlerinin tamamına ait bilgi ve

belge sunulmadığı, her marka ve model araç için ayrı düzenlenmesi gereken fiyat teklifi veya

proforma fatura sunulmadığı, sunulsa dahi gerçek bedelinden daha az olan bir bedel

yazıldığı, üzerinde olması gerekli ibarelerin olmadığı ya da meslek mensubu tarafından

onaylanmamış belge sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen maliyet

hesabının belgelenmeden idareye sunulduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına ilişkin olarak

yapılan incelemede,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerindeki ibare

ile Tebliğ’de yer alması gereken ibarenin uyumlu olmadığı bu itibarla da sunulan fiyat

tekliflerinin uygun olmadığı, dolayısıyla geçersiz olan ya da uygun olmayan bir belgenin

teyidinin yapılamayacağı, ayrıca her bir güzergâh için çalıştırılması düşünülen araçlar için

ayrı ayrı fiyat teklifi sunulmamasının aykırılık teşkil etmeyeceği, bir fiyat teklifinin birden

fazla güzergâhı içerecek şekilde alınabileceği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale konusu işin “Ege Ordusu Komutanlığı Personel Servisi

Kiralaması” olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim,

harçlarla sözleşme giderleri (sözleşmenin çoğaltılması da dahil) ile muayene ve her türlü

giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği söz konusu düzenlemeden akaryakıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 12

: 10.08.2016

: 2016/UH.I-2009

giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı ancak sunulan açıklamada akaryakıt

giderinin ayrıca tevsik edilmediği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sigorta giderine ilişkin olarak da ayrıca herhangi bir belge sunulmadığı ve her bir

güzergâh için toplam fiyat sunulduğu görülmüş olup sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özaltın Turz. Taş. İth. İhr. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları