Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Belediye Başkanlığı
/
2016/158764-Kırklareli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü Genel Kent Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/158764
Başvuru Sahibi
Or-Ne Tem. Nak. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırklareli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kırklareli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü Genel Kent Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Or-Ne Tem. Nak. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Makiş Ihlamur Villaları 1936. Sok. No: 15 Ümitköy Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediye Başkanlığı,
Karacaibrahim Mahallesi M. Kemal Bulvarı No: 3 39100 KIRKLARELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/158764 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri
Müdürlüğü Genel Kent Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 14.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırklareli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü Genel Kent
Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Or-Ne
Tem. Nak. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 27.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2016 tarih ve
40353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde araç
arkası görevlisi ve yol süpürme görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlasının öngörüldüğü,
ihale uhdesinde bırakılan 212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin brüt asgari ücretin
%30 fazlası öngörülen işçi ve engelli işçi için ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışmasında asgari işçilik tutarını karşılamadığı,
2) Bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Er-Ma Sos.
Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dosyasında sunduğu noter
tasdikli belgelerin (imza sirküleri, TSE belgesi, ISO 9001 ve ISO 14001 belgeleri vb.)
noterden tasdik ettirilmiş suret olduğu, aslı sunulmayan belgelerin “idarece aslı görülmüştür”
şeklinde onaylanarak geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) 212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin her sayfasının
firma yetkililerince ayrı ayrı kaşelenip imzalanmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin
şirket yetkilisine ait olan imza sirküleri ile birim fiyat teklif mektubu ve cetvelindeki imzanın
birbirine benzemediği, bu nedenle firma yetkilisine ait olmadığı,
4) 212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.05.2012 tarihli Ticaret Sicil
Gazetesi’nde Mehmet Özer’i temsil ve ilzama yetkili kıldığı, ancak “ahzu kabz” için herhangi
bir düzenleme yapılmadığı, ihale dosyasındaki belgeleri imzalayan kişinin vekaleten
imzaladığı, herhangi bir üçüncü kişi için vekaletname verme yetkisi olmayan bir şirket
müdürünün yetki vermesinin hukuka aykırı olduğu,
5) 212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda
İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında oda sicil kayıt sureti yerine faaliyet
belgesi sundukları, bu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (a) fıkrasının ikinci
bendinde istenilen belgelere uygun olmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
6) 212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda
İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgelerine konu işleri kendi malı araçlar ile
yapmadıkları, bu nedenle iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu hizmetin adının
Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi Hizmet Alımı
Kişi, 12 Yüklenici Aracı İle 6 Ay Süreli Hizmet Alımı olduğu anlaşılmıştır.
“
Kırklareli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü Genel Kent
”
olduğu, miktarı ve türünün ise 83
“
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici asgari ücretin, araç arkası görevlisi ve yol süpürme görevlisine %30, engelli
personele %30, Şöförlere %35, operatöre %40, Büro Görevlilerine % 50, Kontrol
Amirlerine % 55, Şantiye Şefi Personele %80, Çevre Mühendisine %140 fazlasını teklif
verecektir.
İşin yoğunluğuna göre personel fazla çalıştırılacağından 4857 sayılı iş kanununun 41.
maddesine göre hizmet süresince araç arkası görevlisi ve yol süpürme görevlisi personele
3.360 saat, engelli personele 60 saat, şoför personele 1600 saat, operatör personele 60 saat,
kontrol amiri personele 120 saat, şantiye şefi personele 60 saat, fazla mesai ücreti teklif
fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre,Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde,
araç arkası görevlisi ve yol süpürme görevlisi personele 280 gün, engelli personele 5 gün,
şoför personele 80 gün, operatör personele 5 gün, kontrol amiri personele 10 gün, şantiye şefi
personele 5 gün çalışma yapması teklif fiyata dahildir
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışan 83 Personele Aylık 26 Gün Üzerinden Günlük Brüt 11,00 Tl Yemek Ücreti
Verilecektir. Teklif Fiyata Dahildir
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yazlık iş pantalonu 150 adet, yazlık t-shirt 150 adet, yazlık şapka 150 adet, kışlık iş
pantalonu 150 adet, kışlık sweat-shirt 150 adet, kışlık şapka 150 adet, iş ayakkabısı 150 çift,
kaban 75 adet, yağmurluk 75 adet, eldiven 4.500 çift, toz maskesi 4.500 adet, Baret 26 adet
verilecek olup, özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici tarafından verilecek olan;
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 13+1,5 m3 2 adet,
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 8+1 m3 4 adet,
Kompakt fırçalı süpürge makinesi 1 adet,
Sokak süpürge makinesi 1 adet,
Elektrikli gırgır 2 adet,
Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı 1 adet,
Kontrol aracı 1 adet, olup, tüm araçlar
6
ay çalışacaktır. Bu araçlarla ilgili teknik
şartnamede ayrıntısı belirtilen giderler, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı
anlaşılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra
Miktarı
Ay/gün/s
sayısı aat
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
Edilen4 Tutarı
B. F.
1
2
3
4
5
6
7
ÇEVRE
ücretin %140 fazlası)
ŞANTİYE ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %80 Ay
fazlası)
KONTROL AMİRİ(Brüt asgari ücretin Ay
%55 fazlası)
BÜRO GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin Ay
%50 fazlası)
ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %35 Ay
fazlası)
OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %40 Ay
fazlası)
ARAÇ ARKASI GÖREVLİSİ VE YOL Ay
SÜPÜRME GÖREVLİSİ(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
MÜHENDİSİ(Brüt
asgari Ay
1
6
6
6
6
6
6
6
1
2
4
16
1
56
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
8
ENGELLİ İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %30 Ay
fazlası)
2
6
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen4
B.F.
1
2
3
4
5
ŞANTİYE ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %80 saat
fazlası) FAZLA ÇALIŞMA
KONTROL AMİRİ(Brüt asgari ücretin saat
%55 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA
ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %35 saat
fazlası) FAZLA ÇALIŞMA
OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %40 saat
fazlası) FAZLA ÇALIŞMA
ARAÇ ARKASI GÖREVLİSİ VE YOL saat
SÜPÜRME GÖREVLİSİ(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA
ENGELLİ İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %30 saat
fazlası) FAZLA ÇALIŞMA)
ŞANTİYE ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %80 gün
fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL
ÇALIŞMASI
60
120
1.600
60
3.360
6
7
60
5
8
9
KONTROL AMİRİ(Brüt asgari ücretin gün
%55 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL
ÇALIŞMASI
ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %35 gün
fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL
ÇALIŞMASI
10
80
5
10 OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %40 gün
fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL
ÇALIŞMASI
11
ARAÇ ARKASI GÖREVLİSİ VE YOL gün
SÜPÜRME GÖREVLİSİ(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası) RESMİ VE DİNİ
TATİL ÇALIŞMASI
280
12 ENGELLİ İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %30 gün
fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL
ÇALIŞMASI
5
13 HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI
ÇÖP saat
2.944
5.888
1.472
KAMYONU (EN AZ 13+1,5 M3
KAPASİTELİ) 2 ARAÇ
14 HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI
KAMYONU (EN AZ 8+1 M3
KAPASİTELİ) 4 ARAÇ
ÇÖP saat
15 KONTEYNER
YIKAMA
VE saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
DEZENFEKTE ARACI 1 ARAÇ
16 KOMPAKT
FIRÇALI
SÜPÜRGE saat
1.472
MAKİNASI (% 100 ELEKTRİKLİ) 1
ADET
17 SOKAK SÜPÜRGE MAKİNASI (% 100 saat
ELEKTRİKLİ) 1 ADET
1.472
2.944
1.472
18 ELEKTRİKLİ
GIRGIR
(%
100 saat
ELEKTRİKLİ) 2 MAKİNE
19 PİCK-UP ÇİFT KABİNLİ KONTROL saat
ARACI 1 ADET
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede mevcut ihalede personel maliyetinin yaklaşık maliyete oranının
yaklaşık %65 olduğu, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanmasına gerek
bulunmamakta olup, sözleşme giderlerinin Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesi uyarınca, ilgili
mevzuatına göre hesaplanarak açıklanması gerekmektedir.
İdari Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinden
6
ay süreli araç arkası
görevlisi ve yol süpürme görevlisi olarak çalıştırılacak 56 personelin ücretinin brüt asgari
ücretin %30 fazlası düzenlendiği, aynı personel için 3.360 saat fazla çalışma ve 280 gün
resmi ve dini tatil çalışması öngörüldüğü anlaşılmıştır. Benzer şekilde 2 engelli işçinin
ücretinin de brüt asgari ücretin %30 fazlası olarak düzenlendiği, anılan personel için 60 saat
fazla çalışma ve 5 gün resmi ve dini tatil çalışması öngörüldüğü anlaşılmıştır.
212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
şikayete konu işçilik kalemleri açısından teklif edilmesi gereken asgari tutarlar ile söz konusu
kalemler için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:
Teklif
Teklif
Edilmesi
Gereken
Asgari
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(TL)
Edilmesi
Gereken
Asgari Tutar
(TL)
Teklif Edilen
Tutar
İş Kaleminin Adı
(TL)
Birim Fiyat
(TL)
Araç Arkası Görevlisi ve Yol
Süpürme Görevlisi (Brüt asgari 2.953,95 TL 992.527,20 TL 3.072,11 TL 1.032.228,96 TL
ücretin %30 fazlası)
Engelli İşçi (Brüt Asgari 2.616,31 TL
Ücretin %30 Fazlası)
31.395,72 TL 2.720,96 TL
32.651,52 TL
Araç Arkası Görevlisi ve Yol
Süpürme Görevlisi (Brüt Asgari
Ücretin %30 Fazlası) Fazla
Çalışma
17,50 TL
58.800,00 TL
18,48 TL
62.092,80 TL
Engelli İşçi(Brüt Asgari Ücretin
%30 Fazlası) Fazla Çalışma
Araç Arkası Görevlisi ve Yol
Süpürme Görevlisi (Brüt Asgari
Ücretin %30 Fazlası) Resmi ve
17,50 TL
87,43 TL
1.050,00 TL
20,00 TL
92,00 TL
1.200,00 TL
24.480,40 TL
25.760,00 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
Dini Tatil Çalışması
Engelli İşçi (Brüt Asgari
Ücretin %30 Fazlası) Resmi ve
Dini Tatil Çalışması
87,43 TL
437,15 TL
80,00 TL
400,00 TL
İşçilik Genel Toplamı
1.706.966,61 TL
1.708.343,06 TL
Yukarıda yer verilen tabloda da görülebileceği üzere, işçilik kalemlerine ait birim
fiyatlar ve toplam işçilik maliyeti açısından 212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif edilen tutarlar incelendiğinde, engelli işçinin resmi ve dini tatil çalışması için
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 87,43 TL olmakla birlikte anılan istekli
tarafından 80,00 TL öngörüldüğü, bu kapsamda isteklinin ihalede tespit edilen asgari işçilik
tutarlarını (sözleşme giderleri hariç) karşılamadığı anlaşılmıştır. 212 Metropol İnş. Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin işçilik için teklif edilen toplam tutarının 1.708.343,06 TL olduğu, bu
tutarın da asgari işçilik maliyetinin (1.706.966,61 TL) üzerinde olduğu görülmekle birlikte
engelli işçinin resmi ve dini tatil çalışması için teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunulduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin uncu
“7.7.1.
9
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı
sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler. düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edili
r…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen
-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
Er
kapsamında sunduğu belgelerden iş deneyim belgesi, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO
14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Sertifikası, ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi
Sertifikası belgelerinin noter onaylı olduğu ve bu belgelerde “Aslı idarece görülmüştür”
ibaresinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan noter onaylı belgeler incelendiğinde;
-
17.03.2015 tarihli ve 885702
tarafından İşbu suretin ibraz edilen aslının aynısı olduğunu onaylarım.” şerhi düşülerek
16.04.2015 tarih ve 02943 sayı ile onaylandığı ve üzerinde “Suret” ibaresinin bulunduğu,
idare tarafından da anılan belgeye Aslı idarece görülmüştür. şerhi düşüldüğü görülmüştür.
-
1
sayılı iş deneyim belgesinin Tekirdağ 4. Noterliği
“
“
”
-
TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin Tekirdağ 2. Noterliği tarafından
“Aslının aynıdır”
şerhi düşülerek 25.01.2016 tarih ve 683 sayı ile onaylandığı ve üzerinde “Suret” ibaresinin
bulunduğu, idare tarafından da anılan belgeye
görülmüştür.
“Aslı idarece görülmüştür.” şerhi düşüldüğü
-ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Sertifikası’nın Tekirdağ 2. Noterliği
tarafından “İşbu suret aslına uygundur” şerhi düşülerek 22.10.2013 tarih ve 09471 sayı ile
onaylandığı ve üzerinde “Suret” ibaresinin bulunduğu, idare tarafından da anılan belgeye
Aslı idarece görülmüştür. şerhi düşüldüğü görülmüştür.
“
”
-
ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Sertifikası’nın Tekirdağ 4. Noterliği
tarafından İşbu suretin ibraz edilen aslının aynısı olduğunu onaylarım.” şerhi düşülerek
22.10.2013 tarih ve 07214 sayı ile onaylandığı ve üzerinde “Suret” ibaresinin bulunduğu,
idare tarafından da anılan belgeye Aslı idarece görülmüştür. şerhi düşüldüğü görülmüştür.
“
“
”
Yapılan incelemede Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan belgelerin tek bir noter tarafından düzenlendiği, suretin belgelerin aslına
uygun olduğuna yönelik şerh düşülmek suretiyle noter tarafından mevzuata uygun olarak
onaylandığı, bu kapsamda sunulan belgelerin asıl belge niteliğinde olduğu
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında
“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun 8 numaralı dipnotunda “Teklif vermeye
yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin
ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün
ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
-
212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen birim fiyat teklif
mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;
Birim fiyat teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedelinin 2.096.951,06 TL
olduğu, rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif
mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin
2
sayfadan oluştuğu, birim fiyat
teklif mektubunun toplam teklif bedelinin yazılı olduğu ilk sayfası ile birim fiyat teklif
cetvelinin yine toplam teklif bedelinin yazılı olduğu ikinci sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu,
birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasında ise kaşe ve imza bulunmadığı belirlenmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu,
teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam
teklif tutarının yer aldığı son sayfasının yine usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat
teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, bu durumda imzalı
olmayan sayfa dahil bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumlu
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri sıra numaralarının birbirini takip
ettiği ve maddi bütünlük sağlandığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat
teklif cetvelinin ilk sayfasının kaşesiz ve imzasız olmasının esasa etkili bir aykırılık niteliği
taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
-
Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
verilen birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;
Birim fiyat teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedelinin 2.258.437,00 TL
olduğu, rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif
mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin
2
sayfadan oluştuğu, birim fiyat
teklif mektubunun toplam teklif bedelinin yazılı olduğu ilk sayfası ile birim fiyat teklif
cetvelinin iki sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede teklif dosyası kapsamında sunulan ve noter huzurunda düzenlenen
imza sirkülerinde Mehmet Yasin Akpınar’a ait üç imzanın da birbirinden farklılık arz ettiği
görülmüş olup birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli üzerinde yer alan
imzaların imza sirkülerindeki imzalar ile karşılaştırılması sonucunda birim fiyat teklif
mektubu ve birim fiyat teklif cetveli üzerindeki imzaların imza sirkülerinde yer alan ilk imza
ile benzerlik gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi
yer almaktadır.
212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif belgeleri incelendiğinde
14.05.2012 tarihli ve 8067 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden Mehmet Özer’in on yıl süre ile
“şirket kaşesi veya şirket unvanı altında atacağı münferit imzası ile şirketi en geniş anlamda”
temsil ve ilzama yetkili kılındığı anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede Büyükçekmece 7. Noterliği tarafından düzenlenen 08.11.2013
tarihli ve 43090 sayılı Vekaletname ile ihalelere katılmak için gerekli belgeleri imzalamaya,
ahzu kabz, taahhütnameler düzenlemeye vb. işlemler için 212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına Mehmet Özer tarafından yönetim kurulu başkan yardımcısı Mustafa Özer’in
vekil tayin edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Mehmet Özer’in şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı,
vekaleten ihaleye katılma halinde gerekli olan vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu, bu
kapsamda sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
…” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede 212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan faaliyet belgesi (sicil kayıt sureti) incelendiğinde, anılan
belgenin İstanbul Ticaret Odasınca 02.06.2016 tarihinde düzenlendiği, faaliyet konusu
kısmında, “binaların genel temizliği (daire, apartman, büro, fabrika, kurum, mağaza vb. her
türlü binanın genel temizliği dahil, pencere, baca, sanayi makinesi vb. uzmanlaşmış temizlik
faaliyetleri hariç)” açıklamasının yer aldığı, anılan belgenin ihalenin yapıldığı yılda alınmış
olduğu anlaşılmış olup faaliyet belgesi tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge
niteliğinde olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan faaliyet belgesi incelendiğinde, anılan belgenin Tekirdağ Ticaret
ve Sanayi Odasınca 04.01.2016 tarihinde düzenlendiği, faaliyet konusu kısmında, “Her türlü
yiyecek, içecek ve ihtiyaç maddelerinin toptan ve perakende satışını yapmak ve üretmek,
sosyal hizmetler ile ana sözleşmesinde yazılı diğer hususlar ile iştigal etmek” açıklamasının
yer aldığı, anılan belgenin ihalenin yapıldığı yılda alınmış olduğu, bu kapsamda faaliyet
belgesinin tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge niteliğini haiz olduğundan
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
-
-
-
-
-
Katı atık Toplama, nakli,
Cadde ve sokakların süpürülmesi,
Kent Temizliği
Çevre Temizliği,
Nakliye Hizmeti,
İşleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir. Sadece personel ile yapılan
işler iş deneyimi olarak kabul edilmeyecektir. İşin muhakkak motorlu taşıt ile yapılması şartı
aranacaktır. Belgenin tutarı teklif edilen bedelin % 25’inden az olmayacaktır” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin, genel kent temizliği, çöplerin toplanması ve nakli işi
olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekliler tarafından ihale konusu iş veya
benzer işe ilişkin iş deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 25’inden az olmayan iş
deneyim belgesi sunulması gerektiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise katı atık
toplama, nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi, kent temizliği, çevre temizliği, nakliye
hizmeti işlerinin ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edileceği, sadece personel ile
yapılan işlerin iş deneyimi olarak kabul edilmeyeceği ve işin muhakkak motorlu taşıt ile
yapılması şartının aranacağı düzenlenmesinin yer aldığı görülmüştür.
212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Dursunbey
Belediyesi tarafından düzenlenen 05.02.2016 tarihli ve 10701 sayılı iş bitirme belgesinin
adının “İlçemiz merkezindeki mahallelerde kent temizliği, çöplerin ve ambalaj atıkların
toplanması ve nakli (2014/138250)
”
olduğu, işin tanımının “Dursunbey Belediyesi sınırları
dahilinde, 27 personelle 12 ay kent temizliği, çöplerin ve ambalaj atıkların toplanması ve
nakli işi” olduğu, anılan iş bitirme belgesinin 212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlendiği, iş deneyim belgesine ait belge tutarının 659.000,00 TL olduğu, bu iş
deneyime konu işin sözleşme tarihinin 23.12.2014 ve kabul tarihinin 07.01.2016 olduğu
anlaşılmıştır
İş deneyime konu ihaleye ait (2014/138520) İdari Şartname incelendiğinde işin götürü
bedel gerçekleştirildiği görülmüş olup Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
3
adet sıkıştırmalı
çöp kamyonu, 1 adet ambalaj atığı toplama aracı ve adet mini tip süpürme makinesinin
1
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu kapsamda işin sadece personel ile gerçekleştirilmeyip
araç dahil gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Er
Muratlı Belediyesi tarafından düzenlenen 17.03.2015 tarihli ve 885702 sayılı iş bitirme
belgesinin adının “Katı atıkların toplanması ve nakli (2013/150624) olduğu, işin tanımının
12 ay 28 adet personel ile ilçe sınırları içindeki katı atıkların toplanması ve Bıyıkali
mevkiinde bulunan çöp döküm yerine nakliyesi işi” olduğu, anılan iş bitirme belgesinin Er Ma
-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve
”
“
-
Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, iş deneyim
belgesine ait belge tutarının 2.350.000,00 TL olduğu, bu iş deneyime konu işin sözleşme
tarihinin 23.12.2013 ve kabul tarihinin 31.12.2014 olduğu anlaşılmıştır.
İş deneyime konu ihaleye ait (2013/150624) İdari Şartname incelendiğinde işin götürü
bedel gerçekleştirildiği görülmüş olup Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
sıkıştırmalı atık kamyonu, 1 adet çekici (tır) ve adet binek aracın yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, bu kapsamda işin sadece personel ile gerçekleştirilmeyip araç dahil
8
adet 13+1,5 m3
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 17
: 10.08.2016
: 2016/UH.I-2015
gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede her iki isteklinin iş bitirme belgesinin de ihale konusu iş
kapsamında olduğu, ihale dokümanında iş deneyim belgelerine konu olan işlerin kendi malı
araçlar ile yerine getirileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme olmadığı, iş deneyim
belgelerine konu işlerin personel ve araç giderlerini kapsadığı, bu çerçevede iş bitirme
belgelerinin mevzuata aykırı olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 212 Metropol İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi