2016/UH.I-2101 - Kamu İhale Kararı - Gaz Türbini ve Dişli Kutusunun (35000 Saatlik Bakım) Revizyonu, Akabinde Montajı ve Devreye Alınarak Performans Testlerinin Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 69

: 17.08.2016

: 2016/UH.I-2101

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

MPE Mühendislik İnş. Taah. ve Dış Tic. A.Ş.

Oman National Engineering

-Investment

Co.(S.A.O.C.) Ortak Girişimi,

Yenişehir Mahallesi Özgür Sokak No: 20 Kat:

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ataşehir/İSTANBUL

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/215231 İhale Kayıt Numaralı “Gaz Türbini ve Dişli Kutusunun (35000 Saatlik Bakım)

Revizyonu, Akabinde Montajı ve Devreye Alınarak Performans Testlerinin Yapılması İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 02.08.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaz Türbini ve Dişli Kutusunun (35000 Saatlik

Bakım) Revizyonu, Akabinde Montajı ve Devreye Alınarak Performans Testlerinin Yapılması

İşi” ihalesine ilişkin olarak MPE Mühendislik İnş. Taah. ve Dış Tic. A.Ş.

Oman National

Engineering Investment Co.(S.A.O.C.) Ortak Girişiminin 01.07.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2016 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince

22.07.2016 tarih ve 41763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu olan 2016/215231İKN’li ihalenin,

2012/70449 İKN’li işin bir bölümünü oluşturan Paşaköy Tesislerindeki Gaz Türbini ve Dişli

Kutusunun 35.000 saat bakımına ilişkin olduğu, 2012/70449 İKN’li ihale kapsamındaki diğer

tüm iş ve işlemlerin ihtilafsız bitirildiği ve İSKİ tarafından da bu durumun açıkça kabul

edildiği, İSKİ Atıksu Arıtma Daire Başkanlığı ile sözleşmenin diğer tarafı olan MPE

Mühendislik İnşaat Taahhüt ve Dış Tic. A.Ş.

Oman National Engineering & Investment Co.

(S.A.O.G.) Ortak Girişimi arasında türbinin 35.000 saatlik bakımından ne anlaşılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 69

: 17.08.2016

: 2016/UH.I-2101

gerektiği hususunda ihtilafa düşüldüğü, ancak bakımın teknik şartnameye uygun olarak

yapıldığı, gerekli bakımları yapılmış olarak tam performansla çalışmaya hazır vaziyette ve

ilave garantilerinde verileceğinin belirtilerek idareye teslim edilmiş bulunan türbinin,

montajının yapılarak devreye alınması yönünde idareye başvuruda bulundukları ancak idarece

olumlu cevap verilmediği, şikâyete konu ihale kapsamında türbinde yapılması istenen

overhaul bakım neticesinde türbinde sağlanması istenen durumun, zaten hâlihazırdaki tam

performans çalışmaya hazır durumun aynısı olduğu, tamamen birebir aynı bakım prosedürü

için ihaleye çıkartılmasının anlamsız olduğu ve kamu zararına yol açacağı, ayrıca kendilerinin

de maddi ve manevi zarara uğrayacakları, bu gerekçeyle şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…

İhale: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin

istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını

müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre

yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (b) bendinde “Bu

Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda

sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde

idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin

şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 69

: 17.08.2016

: 2016/UH.I-2101

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek

dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi

tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “…h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden

fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda

bulunulup bulunulmadığı,” hükmü,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale Konusu Hizmetin;

a) Adı: Gaz Türbini ve Dişli Kutusunun (35000 Saatlik Bakım) Revizyonu, Akabinde

Montajı ve Devreye Alınarak Performans Testlerinin Yapılması İşi

b) Miktarı ve Türü: Gaz Türbini Ve Dişli Kutusunun (35000 Saatlik Bakım) Revizyonu,

Akabinde Montajı Ve Devreye Alınarak Performans Testlerinin Yapılması İşi - 1 Kalem

Hizmet Alımı

c) Yapılacağı Yer: İski Tuzla İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun hükümleri incelendiğinde, Kamu İhale Kurumunun ihalenin

başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan

işlemlere ilişkin başvuruları sonuçlandırmakla görevli olduğu, ihale ve ihale sürecinin

tanımının ihale yetkilisinin onayı ile başlayıp usulüne uygun imzalanan sözleşme ile biten

işlemler şeklinde yapıldığı, Kurumun da inceleme yetkisinin bu süreç içerisinde yer alan

işlemlere yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, söz konusu iddialar

içerisinde şikayete konu ihale dışında 2012/70449 İKN’li ihalenin sözleşme sürecinde idare

tarafından yapılan usulsüzlüklere ilişkin iddialar yer almakta olup yukarıda anılan Kanun

hükümleri gereği Kurumun söz konusu sözleşme kapsamında yapılan idari işlemlere karşı

başvuruları inceleme yetkisinin ve görevinin bulunmadığı, başvuru sahibinin öncelikli olarak

idare tarafından yapılan bu tespitlere yönelik Adli Yargı nezdinde başvuruda bulunması

gerektiği ve bu tür uyuşmazlıklarla ilgili merciinin Asliye Hukuk Mahkemeleri olduğu, ayrıca

Kamu İhale Kanunu'nun 54’üncü maddesinin sekizinci fıkrası, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrası ile 16’ncı maddesinin (h) bendi

gereğince tek bir dilekçe ile birden fazla ihaleye yönelik başvuruda bulunulamayacağı, gerek

dilekçenin ilk sayfasında yer alan tabloda gerekse ekinde yer alan başvuru bedelinin

ödendiğine ilişkin dekont içerisinde şikayete konu ihalenin İKN’sinin 2016/215231

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 69

: 17.08.2016

: 2016/UH.I-2101

olduğunun belirtildiği dikkate alındığında 2012/70449 İKN’li ihaleye ve herhangi bir İKN

belirtmeden iddiaya konu edilen bir önceki işletme hizmeti ihalesine yönelik başvuruların

görev ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Şikâyete konu ihale olan 2016/215231 İKN’li “Gaz Türbini ve Dişli Kutusunun

(35000 Saatlik Bakım) Revizyonu, Akabinde Montajı ve Devreye Alınarak Performans

Testlerinin Yapılması İşi”ne yönelik iddialar incelendiğinde, ihtiyacın belirlenmesi

yönteminin hukuka uygun olmadığı, söz konusu ihtiyaç ve ihtiyaç miktarı esas gösterilerek

ihaleye çıkılmasının mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği anlaşılmış olup iddianın özetle

idare tarafından belirlenen ve ihaleye esas olan ihtiyaca yönelik olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Kuruma vermiş olduğu inceleme yetkisinin

sınırları incelendiğinde, idarenin ihtiyacının ne olduğuna veya ne olması gerektiğine ilişkin

bir inceleme veya değerlendirme yapma görevinin ve yetkisinin bulunmadığı, bu şekilde

yapılacak bir incelemenin yerindelik denetimi sınırları içerisine gireceği, ihtiyacın tespitine

yönelik işlemlerin ve denetimin idarenin ve üst idaresinin iç işleyişine ve denetimine tabi

olduğu hususu ile Kurum tarafından yapılacak incelemenin idare tarafından hazırlanıp

gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgeler üzerinden tamamlanması

gerektiği durumu birlikte değerlendirildiğinde Kurum yetkisi dahilinde yalnızca ihale sürecini

başlatan ihale onay belgesinin mevzuata uygun olarak hazırlanıp hazırlanmadığının

incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan ihale onay belgesi incelendiğinde, 20.06.2016

tarihinde ihale yetkilisi olan Genel Müdür tarafından imzalandığı, ekinde yaklaşık maliyet

hesap cetveline ve piyasada faaliyette bulunan kişilerden alınan fiyat tekliflerine yer verildiği,

ayrıca ihtiyacın tespitine ve gerekliliğine ilişkin gerekçe raporunun da ihale onay belgesine

eklendiği tespit edilmiştir. Söz konusu gerekçe raporu incelendiğinde, başvuru sahibinin

yüklenici olarak taraf olduğu 2012/70449 İKN’li işin sözleşmesinin 31.08.2014 tarihinde

sona erdiği, muayene ve kabul komisyonunca hazırlanan ve yüklenici tarafından itiraz

edilmeden imzalanan Hizmet İşleri Kabul Tutanağı’nda belirtilen 30 sayfalık eksik ve kusurlu

işlere ilişkin tespit yapıldığı, anılan eksik ve kusurlu işlerin tamamlanması için yükleniciye

167 takvim günü süre verildiği, verilen süre içerisinde eksikliklerin ve kusurlu işlerin

tamamlanmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 44’üncü maddesi gereğince söz konusu

işlerin üçüncü kişilere yaptırılacağı, atıksu arıtma tesislerinin işletilmesinde hizmet

aksamalarına ve ekipman kayıplarına yol açmamak ve daha fazla gecikilmesinden dolayı

telafisi daha ağır olacak sonuçlara yol açmamak için halen giderilmeyen eksik ve kusurlu iş

kısımlarından Paşaköy Tesisi’nde demonte durumda olan söz konusu türbin ve dişli

kutusunun 35.000 çalışma saatini doldurmasını takiben overhaul (revizyon) bakımının Hizmet

İşleri Genel Şartnamesinin ilgili hükümleri çerçevesinde ihale yoluyla ivedilikle giderilmesi

gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılanlar çerçevesinde, Kurumun yerindelik denetimi yapamayacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 69

: 17.08.2016

: 2016/UH.I-2101

ihale onay belgesinin usulüne uygun olarak düzenlenip düzenlemediği yönünden incelemenin

tamamlanması gerektiği, yapılan inceleme neticesinde de ihale onay belgesinin idare

tarafından tespit edilen ihtiyaç doğrultusunda hazırlandığı ve ihale yetkilisi tarafından da

onaylandığının tespit edildiği anlaşılmış olup Kurumun inceleme yetkisi sınırlarında yer alan

söz konusu işlemlerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve dolayısıyla başvuru

sahibinin ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları