2016/UH.I-2146 - Kamu İhale Kararı - Fakir Ailelerin Adreslerine Torba Kömür Nakliye İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 31

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2146

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bolvadin Uzman Özel Eğitim Kurumları İnşaat Nakliye Otomotiv Temizlik Gıda Tarım

Hayvançılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Yenice Mahallesi Ulubatlı Sokak No:24 Bolvadin/AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Bolvadin Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

Konak Mahallesi İstasyon Caddesi No: 127 03300 Bolvadin/AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/231316 İhale Kayıt Numaralı “Fakir Ailelerin Adreslerine Torba Kömür Nakliye İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Bolvadin Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından

12.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fakir Ailelerin Adreslerine Torba

Kömür Nakliye İşi” ihalesine ilişkin olarak Bolvadin Uzman Özel Eğitim Kurumları İnşaat

Nakliye Otomotiv Temizlik Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

19.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 25.07.2016 tarih ve 42142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

21.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı kısmının 1.1’inci maddesinde ihaleye

katılabilecekler istekliler için teknik ve idari şartnamelerin tüm sayfalarının kaşeli ve imzalı

olması istenildiği halde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin imza ve kaşe bilgileri eksik olan

sayfalarının bulunduğu, bu nedenle ihale dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına

uygun olmadığı; bu konuda iş deneyim belgesini veren Afyon İl PTT Müdürlüğünden bilgi

aldıkları; belgede posta gönderilerinin dağıtım işi yazdığı; işin özünün personel hizmet alımı

olduğu, posta dağıtımı için kullanılan araçların PTT Müdürlüğüne ait olduğu; firmanın sadece

personele ilişkin yükümlülükleri yerine getirdiği, belgeye konu işin adında “nakliye”

ibaresinin geçmediği, bu nedenlerle ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 31

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2146

3) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı kısmının 1.9’uncu maddesinde,

nakliye yapılacak araca ait K1 Belgesi ve Araç Tescil Belge asılları ya da idare tarafından

asılları görülerek onaylanan fotokopilerinin istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

sunduğu aracın kendi firmasına ait olmayıp aracın kira sözleşmesinin de bulunmadığı, araca

ait sigorta belgesinin bulunmadığı, K1 belgesinin ve fenni muayene sürelerinin geçtiği, bu

nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinin

Bolvadin Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış suretler olduğu, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci

maddesinde “…sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin

aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyecektir.”

denildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfında, İdari Şartname’nin “Tekliflerin

sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesine aykırı şekilde kaşe, imza ve ihale ile ilgili diğer

bilgilerde eksiklik bulunduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş “Fakir Ailelerin Adreslerine Torba Kömür Nakliye İşi” olup, ihaleye

ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B²

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Sıra

Birimi

Miktarı

2.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı kısmının 1.1’inci maddesinde “İhaleye

Tutarı

Fakir Ailelerin Adreslerine 4.000 hane

ton Torba Kömür Nakliyesi

katılabilecekler istekliler; kaşe ve imza ile istekli tarafından onaylanmış İdari ve Teknik

Şartname, (Bütün sayfaları imzalı ve kaşeli olacaktır.).” denilmiştir.

Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler ile yeterlik kriteri belirlenmesi mümkün

olmadığından Teknik Şartname’de istenilen belgeler nedeniyle teklif değerlendirme

aşamasında isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması da söz konusu olmayacağından

bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 31

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2146

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde, “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun

tanımlar

üncü maddesindeki

yanında;

a) Benzer iş : İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık

ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki

mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet

işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir: Karayolu ile şehir içi ve şehirler arası yapılmış tüm nakliye işleri (Atık

Taşımacılığı Hariç) benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde idarenin

Afyonkarahisar PTT Başmüdürlüğü İdari ve Sosyal İşler Müdürlüğü ve işin adının da “Posta

gönderilerinin dağıtım işi” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin kapsamının

anlaşılması ve benzer işe uygunluğunun değerlendirilebilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen

idareden talep edilmesi üzerine gelen belgeler kapsamında Teknik Şartname, Tip Sözleşme,

İdari Şartname ve ihale üzerinde kalan istekliye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvel

gönderilmiş olup, Tip Sözleşme’nin “Sözleşme Bedeline dahil olan giderler” başlıklı 11’inci

maddesinde “11.3. Ayrıca kiralanan aracın görev icabı ödenmesi gereken köprü, otoban,

vapur vb. geçiş ücretleri idare tarafından ödenecektir.” ve “11.7. Yaya dağıtım hizmetinde

çalışacak olan işçilerin işe geldikten sonra dağıtım mahalline götürülüp getirilme sözleşme

fiyatına dahildir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “İşin niteliği ve yapılacağı yer: Posta

dağıtım hizmetleri işi olup söz konusu iş, Afyonkarahisar Başmüdürlüğünün uygun gördüğü

aşağıda belirtilen işyerlerinde yapılır. İşin yapılacağı yer; Dağıtım Müdürlüğü ve tüm PTT

Merkez Müdürlükleri” düzenlemesi yapılmış olup 5’inci maddesinde “Posta gönderilerinin

ayrım, kayıt düşüm, dağıtım ve teslimi ile ilgili hususlar” düzenlenmiştir.

Anılan belgeler incelendiğinde iş deneyim belgesine konu işte, yüklenici personeli

tarafından gerçekleştirilecek dağıtımının araçla ve yaya olarak gerçekleştirilebileceği;

personel için lise mezunu olma ve daha önce benzer işte çalıştığının belgelendirilmesi halinde

ise ilkokul mezunu olmanın yeterli olduğu (Teknik Şartname m. 1.2); dolayısıyla vasıflı biri

işçilik koşulu aranmadığı hususları anlaşılmıştır.

İdarece yapılan benzer iş tanımının kapsamının geniş tutulduğu ve atık taşımacılığı

hariç personel çalıştırmaya dayalı olan veya olmayan ayrımı yapılmaksızın; vasıflı işçi

belirlemesi yapılmaksızın tüm nakliye işlerini kapsar şekilde düzenlendiği; karayolu ile

nakliye sınırlamasından nakliyenin araçla yapılacağı anlamı çıkabileceği; ancak, aracın

idareye ya da yükleniciye ait olması açısından bir sınırlama yapılmadığı dikkate alındığında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 31

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2146

sunulan iş deneyim belgesine konu posta gönderilerinin dağıtımının da teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan iş bağlamında “nakliye” kapsamında değerlendirilmesi mümkün görüldüğünden

iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı kısmının 1’inci maddesinde “İhaleye

katılabilecek istekliler…

1.9. Nakliye yapılacak araca ait K1 Belgesi ve nakliye yapacak araçlara ait Araç

Tescil Belge Asılları ya da idare tarafından görülerek Aslının Aynıdır onayı verilen

fotokopileri veya Noter onaylı fotokopileri olacaktır.” düzenlemesi ve Teknik Şartname’nin

18’inci maddesinde ise, “İhale kapsamında kullanılan nakliye araçlarının mutlaka trafik

tescilli araçlar olması, söz konusu araçların yasal yükümlülüklerinin tam olması yüklenici

firma sorumluluğunda olacaktır. Yüklenici firma taşıma yapılacak araçlara ait K1 Belgesini

ihale aşamasında istenen evraklar arasında ibraz edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak nakliye yapacak araçlara ilişkin

kendi malı olma koşulu getirmediği; Teknik Şartname’de nakliye yapacak araçlara ilişkin

olarak K1 belgesi ile araç tescil belgelerinin sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler ile yeterlik kriteri belirlenmesi mümkün

olmadığından Teknik Şartname’de istenilen belgeler nedeniyle teklif değerlendirme

aşamasında isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması da söz konusu olmayacağından

bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin

uncu

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili

Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı

sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi suretinin

Bolvadin Ticaret ve Sanayi Odası Genel Sekreteri tarafından “Aslının Aynıdır” ibaresi ile

onaylandığı görüldüğünden belgenin İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde yapılan

düzenlemeye uygun şekilde sunulduğu ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 31

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2146

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu

Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin

üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri

istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi yar almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif zarfı

incelendiğinde,

“Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı,

tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi

yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya

kaşelenir.” düzenlemesine uygun olduğu tespit edildiğinden iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları