2016/UH.I-2151 - Kamu İhale Kararı - Etiler Misafirevi ve Alakart Salonu Personeli Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Fidanlık Mah. Tuna Cad. No:34/13 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 1. Bölge Müdürlüğü

Çifte Havuzlar Mah. Eski Londra Asfaltı Cad. No: 149 34220 Esenler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/196185 İhale Kayıt Numaralı “Etiler Misafirevi ve Alakart Salonu Personeli Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 1. Bölge Müdürlüğü

tarafından 21.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Etiler Misafirevi ve

Alakart Salonu Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik

Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2016 tarih ve 41874 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 22.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Angora Hiz. Yön. İnş. Taşım. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin,

-oda kayıt belgesinin ihale tarihinde veya ihale ilan tarihinde alınıp alınmadığının

kontrol edilmediği, böyle bir firmanın olup olmadığının araştırılmadığı,

-imza sirkülerinin şirket müdürüne ait olup olmadığının araştırılmadığı, yetki süresinin

geçip geçmediğine bakılmadığı,

-ticaret sicil gazetelerinin son durumu göstermediği, imza sirkülerindeki kişilerle

ticaret sicil gazetelerindeki yetkili kişilerin farklı olduğu,

-iş deneyim belgesinin usulune uygun hazırlanmadığı, EKAP’a kayıtlı olmadığı, belge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

üzerinde mührün olmadığı, yetkili kişinin adının yer almadığı, iş deneyimin söz konusu

istekliye ait olmadığı, belge ile birlikte ortaklık durum belgesinin sunulmadığı,

-işletme kayıt belgesinin sunulmadığı, sunulmuş ise geçerlilik tarihinin geçtiği, faal

olmadığı, üretim yapılması için alınması gereken nitelikte bir belge olmadığı,

-geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, idarenin adı, adresi, işin

adının doğru yazılmadığı, geçerlilik tarihinin yeterli olmadığı,

-banka referans mektubunun teklif edilen bedelin %10’nu karşılamadığı, standart

forma uygun olmadığı,

-birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin standart forma uygun olmadığı, belge

üzerinde taahhütlere yer verilmediği, idareye ilişkin bilgilerin ve teklif bedelinin yanlış

yazıldığı, aritmetik hata olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı, açıklamalarda karar pulu ve damga vergisi öngörülmediği, faturadan kesilen

damga vergisi olmadığı, faturanın tek kişiden alınmasının firma lehine avantaj sayıldığı,

teklifin geçerlilik tarihinin olmadığı, teklifi veren firmanın faal olmadığını düşündükleri,

teklifin alış tutarı mı satış tutarı mı üzerinden yapıldığının açık olmadığı, Ek

-O5, Ek-O6 ve

Ek O7 tutanaklarının sunulmadığı, fiyat teklifinin mevzuata uygun sunulmadığı, teklif alınan

-

malzeme miktarlarının ihale dokümanına uygun verilmediği ve fiyatların gerçeği

yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30 uncu maddesinde

“

Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerc imzalanmış

e

olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif teklifler de aynı şekilde

hazırlanarak sunulur….” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin

içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

hizmetin;

a) Adı: Etiler Misafir evi ve Alakart salonu personeli hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

TEİAŞ 1.Bölge Müdürlüğü Etiler Misafir evinin 27 kişi (3 aşçı, 6 garson,

4

müracaat

görevlisi, mutfak işçisi, kaloriferci ve temizlik işçisi) ile 1 yıllığına hizmet alımı

4

6

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İSTANBUL

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya

kayıtlı olduğunu gösterir belge,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) "Gıda Üretim İzni belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" teklife eklenecektir.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)

bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak

zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

-

İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler olup;

-

Kamu veya özel sektör binalarında (yemek pişirme hizmetleri ve/veya resepsiyon

hizmetleri ve/veya yemek servisi hizmetleri ve/veya kat temizliği hizmetleri ve/veya

çamaşırhane hizmetleri) personel çalıştırmaya dayalı hizmetlerdir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Etiler Misafir Evi ve Alakart Salonu Personeli Hizmet

Alımı” ihalesi olduğu, 28.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Angora Hiz.

Yön. İnş. Taşım. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dunaysır Yem.

Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özl. Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Angora Hiz. Yön.

İnş. Taşım. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu şikâyete

konu belgeler incelendiğinde,

-Anılan istekli tarafından Kırşehir Sanayi ve Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş

25.03.2016 tarihli ve 4888 sayılı oda kayıt sicil suretinin “aslı idarece görülmüştür” onaylı

örneğinin sunulduğu, söz konusu belgenin ihalenin yapıldığı 2016 yılında alındığı, oda sicil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

memuru tarafından imzalı ve mühürlü olduğu görüldüğünden, anılan belgenin ihale

dokümanında istenilen kriterler çerçevesinde ilgili odaya kayıtlı olduklarına dair usulüne

uygun olarak sunulmuş bir belge olduğu,

-Birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin ihale dokümanında yer alan standart forma

uygun hazırlandığı, birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının ve işin adının

doğru olarak belirtildiği, belge üzerinde söz konusu isteklinin adı, vergi kimlik numarası ve

iletişim bilgilerine yer verildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazıldığı ve bu

tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı,

-

Teklifle birlikte sunulan 26.06.2012 tarihli ve 8098 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi,

10.06.2010 tarihli ve 7582 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 25.04.2013 tarihli ve 8307 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesi, 26.12.2013 tarihli ve 8473 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 14.10.2015

tarihli ve 8925 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 16.03.2016 tarihli ve 9033 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nde şirketi temsil ve ilzama yetkili olanlara ve ortakların hisse miktarlarına dair

bilgilerin yer aldığı, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ nin internet sayfası üzerinden yapılan

inceleme sonucunda, bahsi geçen gazetelerden sonra şirkete dair yayımlanmış bir değişikliğin

olmadığı,

-

Söz konusu istekliye ait teklif mektubunun şirketin münferiden temsile yetkili

müdürü Barbaros Dulkadiroğlu tarafından vekil tayin edilen Cafer Emre Açış tarafından

imzalandığı, anılan kişiye ait imza beyannamesi ile teklif mektubunda yer alan imzaların

örtüştüğü, şirketi temsile yetkili müdürü Barbaros Dulkadiroğlu’na ilişkin noter onaylı imza

sirkülerinde anılan kişinin 17.04.2013 tarihinden itibaren 10 yıllık temsil süresinin olduğu,

temsile ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerinin teklif kapsamında yer aldığı,

-

Geçici teminat mektubunda idarenin adı ve adresinin doğru olarak yer aldığı, işin

adının, geçici teminat miktarının, teminat veren bankanın isminin ve teminatın 30.09.2016

tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, bu sürenin İdari Şartname’de belirtilen süreye

uygun olduğu, söz konusu belge ekinde ilgili bankadan alınmış teyit yazısının da yer aldığı,

her iki belgeninde banka yetkilisi olduğu anlaşılan kişilerce imzalandığı,

-Teklif dosyası kapsamında Kırşehir İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü

tarafından düzenlenmiş TR 40 002159 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu,

-

-K-

söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusu “toplu tüketim işletmeleri (restoran-düğün

salonu)” olarak yer aldığı, belge veriliş tarihinin ise 12.11.2015 olduğu görülmüştür. Sunulan

belgenin halen geçerli olup olmadığı hususunda Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından

görüş istenmiştir.

İlgili kurumdan gelen ve 15.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda

Angora Hiz. Yön. İnş. Taşım. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında sunulan işletme

kayıt belgesinin belge üzerinde belirtilen adreste halen geçerli olduğunun anlaşıldığı, İdari

Şartname’de belgenin kapsamına ilişkin bir koşula da yer verilmediği dikkate alındığında, söz

konusu belgenin İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde istenilen kriterleri karşıladığı tespit

edilmiştir.

-Anılan isteklinin teklifi kapsamında

2

adet iş deneyimi belgesinin yer aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

bunlardan “Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü Hizmet Birimleri ile İlgili Genel

Temizlik ve Destek Hizmet Alımı 2014/152230” işi için söz konusu istekli adına Isparta

Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünce düzenlenmiş 11.01.2016 tarihli iş bitirme

belgesinin “aslı idarece görülmüştür” onaylı olarak sunulduğu, sunulan belgede belge

tutarının 640.221,96 TL, sözleşme tarihinin 30.12.2014, kabul tarihinin 31.12.2015 olarak yer

aldığı ve belgenin Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürü tarafından imzalı ve mühürlü

olduğu,

Diğer belgenin “Genel Temizlik, Teknik Hizmetler, Yemek Pişirme, Dağıtma ve Yemek

Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı-2012/18160” işi için Isparta Gençlik Hizmetleri ve Spor İl

Müdürlüğünce düzenlenmiş 11.01.2016 tarihli iş bitirme belge suretinin “aslı idarece

görülmüştür” onaylı örneği olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin yüklenicisinin

ANG Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıda Otom. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Angora Hiz. Yön.

Tem. Eğt. İltş. Org. Gıd. Sağ. Med. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, sunulan belgede toplam

sözleşme tutarı ve belge tutarının 761.562,21 TL, sözleşme tarihinin 30.03.2012, kabul

tarihinin 02.07.2012 olarak yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyimine konu

işte % 49 hisse oranı ile özel ortak olarak yer aldığı ve belgenin Sağlık, Kültür ve Spor Daire

Başkanı tarafından imzalandığı, ayrıca 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazetede

yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki değişiklikte; EKAP

üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt

edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş

deneyimini tevsik için kullanılamayacağının anlaşıldığı, başvuruya konu ihale ilan tarihinin

31.05.2016 olduğu dikkate alındığında söz konusu hükmün bahse konu ihale için

uygulanmayacağı ayrıca anılan isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmadığından

ortaklık durum belgesinin sunulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan incelemeye konu ihalede idare tarafından İdari Şartname’de banka

referans mektubunun yeterlilik kriteri olarak belirlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin

banka referans mektubunun mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası açısından inceleme

yapılmasının mümkün olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir

…

.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. açıklaması,

”

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, her türlü sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1 Yüklenici, çalıştıracağı personele en az, ihale (son teklif verme) tarihinde

yürürlükte bulunan ve 16 yaşından büyükler için uygulanan Brüt Asgari ücretin aşağıda

belirlenen oranlarında ödeme yapacaktır.

Personel Teklife Esas Aylık En Az Ücret (TL)

Aşçı İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası (1,7 katı)

Garson İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası (1,4 katı)

Müracaat Görevlisi İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası (1,3 katı)

Mutfak İşçisi İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası (1,3 katı)

Kaloriferci İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası (1,5 katı)

Temizlik İşçisi İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücret

25.3.1.2. İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam

etmesinin gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai

günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857

sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

25.3.1.2.1 Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yapacağı çalışma için, yüklenici teklifini verirken 518 gün fazla ödeme yapacağını göz

önünde bulunduracaktır.

25.3.1.2.2. İş Kanunu hükümlerine göre Yıllık Ücretli İzin ile Evlilik, Doğum ve Ölüm

izin hakkını kullanan personelden dolayı, idarenin özel günlerinde (toplantı, yemek vs.)

çalışan personel ve ara dinlenme nedeniyle (Vardiyalı çalışan personel ara dinlenmesi

süresince görev yerlerini terk etmeyecektir. Ancak, her vardiyada sadece bir eleman için ara

dinlenme fazla çalışma ücreti ödenecek olup aynı vardiyada birden fazla eleman olması

durumunda vardiya elemanlarına yüklenici tarafından belirlenecek zamanlarda münavebeli

olarak ara dinlenmesi yaptırılacaktır), yüklenici teklifini verirken 432 saat fazla çalışma

ücreti ödeyeceğini göz önünde bulunduracaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. Yemek bedeli: Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 12,67 TL

(OnikiTürkLirasıAltmışyediKuruş) olmak üzere ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi

olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.2.2. Yol bedeli

:

25.3.2.2.1 Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt Brüt 12,67 TL

(OnikiTürkLirasıAltmışyediKuruş) olmak üzere ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi

olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış

yapılmayacaktır.

25.3.2.3. Giyecek Malzemeleri: Vardiyalı çalışan her eleman için ayrı ayrı olmak

üzere 5188 sayılı kanuna uygun olarak, miktarları ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen

yazlık ve kışlık giyim eşyalarını ayni olarak verilecektir. (% 4 Sözleşme ve genel giderlere

dahildir)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesine istinaden; Teknik şartnamede belirtilen

demirbaş malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahildir. (% 4

Sözleşme ve genel giderlere dahildir)

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesine istinaden; Sözleşmenin uygulanması

sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, kik payı ve her türlü eğitim gideri, Giyim

eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca

işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyata dahildir. (% 4 Sözleşme ve genel

giderlere dahildir)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı

2

dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

1

2

Aşçı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Garson(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

3,00

6,00

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

Müracaat görevlisi(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

Mutfak İşçisi(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

Bakım onarım personeli (kaloriferci)(Brüt

asgari ücretin %50 fazlası)

3

4

Ay

4,00

12

5

6

12

Temizlik personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

6,00

Miktarı

100

10

Sıra No Açıklama

Birimi

litre

adet

1

2

Ağır Yağ Sökücü

Ahşap Sap

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Ahşap yüzey Temizleme ve Bakım Maddesi kilogram

500

200

50

500

20

50

10

50

500

300

10

1.000

5

Bulaşık eldiveni

çift

Bulaşıkçı önlüğü

adet

takım

kilogram

litre

Büyük boy toz bezi (beyaz + pamuklu)

Cam Çek Çek 45 cm (paslanmaz çelik)

Cam Çekçek Lastiği Yedeği

Cam peluş aparatı

Cam peluşu

Cam Silim Bezi

Cam temizleyici (tabancalı) 750 ml

Cam Temizlik Takımı

Çamaşır Suyu

Çelik parlatıcısı

Çift kovalı pas pas arabası için sıkma

aparatı

16

adet

10

17

18

Çift kovalı pas pas arabası tekerleği

Çöp kovası (no:5) siyah, mavi, kırmızı

Çöp kovası pedallı (no:3) siyah, mavi,

kırmızı

adet

40

10

19

adet

10

20

21

22

Çöp kovası sallama kapak 40 lt

Çöp poşeti 55x60 siyah

Çöp poşeti 80x110 siyah (dökme)

Döner başlıklı pratik mop temizlik kovası set

(mop+ kova+sap)

adet

rulo

kilogram

10

500

20

23

takım

15

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

Döner başlıklı temizlik kovası mopu

Döner başlıklı temizlik kovası sapı

Duvar Peluşu 45 cm

Duvar Peluşu Aparatı 45 cm

Elektrik süpürgeleri için toz torbası

Endüstriyel bulaşık makinası deterjanı matik kilogram

Endüstriyel bulaşık makinası kireç çözücü kilogram

Endüstriyel bulaşık makinası parlatıcısı

Genel Temizlik maddesi (Deoderize)

Havlu kağıt (rulo)

adet

30

10

20

10

100

1.000

300

50

kilogram

adet

Hemşire terliği

çift

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

35

36

37

Hijyenik klozet kapağı (sensörlü)

Hijyenik klozet kapak rulosu (100 lü)

Islak Mop (çift kovalı pas pas arabası için) adet

adet

5

200

100

Islak Mop Kovası (çift kovalı pas pas

arabası için)

38

adet

10

39

40

41

42

43

44

İş Eldiveni (Bez)

çift

adet

kilogram

adet

kutu

20

2

100

1.000

100

Kar temizleme küreği (saplı)

Kar ve buz çözücü solüsyon

Karplast Jumbo Çöp Poşeti

Klor tablet

Koku giderici (klozet için)

Köpük formunda sıvı el sabunu (anti

bakteriyel el yıkama maddesi)

Kuru Mob Bezi (60cm)

Kuru Mop Aparatı (Takım-60 cm)

Latex eldiven pudralı (100 lü paketlerde)

Lavabo açıcı

Lavabo Fırçası

Lavabo pompası (küçük)

Maske

Metal uclu yaylı ıslak Mop aparatı

Mikrofiber bez

Mineralli Sıvı Ovma Maddesi

Mutfak peçetesi (30*30) 100 lü

Nemli Mop aparatı Takım

Nemli Mop Bezi (60cm)

Nitril İş Eldiveni 10 no

Ovma fiberli süngerli

Pril bulaşık deterjanı

Saplı kıl fırça ve küreği (Curcuna)

Saplı Süpürge

adet

45

litre

1.000

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

adet

paket

adet

kilogram

adet

çift

100

20

100

50

20

500

20

150

500

2.000

20

100

200

100

10

adet

litre

takım

adet

10

1.500

10

Saplı yer çek çek

Sensorlu Makine için Havlu kağıt

Sert Fırça

Sıvı el sabunu (lavabolardaki sab. İçin) Ph

5,5

Taban Süpürme ve Oto Yıkama Fırçası

(Saplı)

67

68

69

kilogram

adet

1.000

20

adet

20

70

71

Temizlik kovası 5 lt

adet

rulo

20

2.000

Tuvalet kağıdı 1.kalite çift katlı

WC Temizleme ve Dezenfeksiyon Maddesi

(Parfümlü)

72

litre

500

73

74

WC YAĞI

Tela Terlik

adet

300

10.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

75

Tıraş Seti

adet

10.000

1.000

10.000

1.000

10.000

53

76

77

78

79

80

81

82

83

84

Diş Seti ( kutulu tek kullanımlık)

Şampuan 35 ml (tek kullanımlık)

Şampuan 50 ml (markalı suit odalar için)

Duş jeli 35 ml (tek kullanımlık)

Sabun 20 gr. lık kutulu

Banyo sabunu (markalı suit odalar için)

Dikiş seti

Aşçı Ulusal bayram ve genel tatil günleri

adet

set

gün

Garson Ulusal bayram ve genel tatil günleri gün

120

Müracaat görevlisi Ulusal bayram ve genel

tatil günleri

Mutfak işçisi Ulusal bayram ve genel tatil

günleri

Bakım onarım personeli (Kaloriferci) Ulusal

bayram ve genel tatil günleri

Temizlik işçisi Ulusal bayram ve genel tatil

günleri

85

86

87

88

gün

75

gün

75

gün

75

gün

120

89

90

91

92

Aşçı fazla çalışma

Garson Fazla Çalışma

Müracaat görevlisi

saat

48

96

64

Mutfak işçisi

Bakım onarım personeli (Kaloriferci) fazla

çalışma

Temizlik işçisi fazla çalışma

93

94

saat

64

96

yer almaktadır.

Yapılan incelemede, geçerli teklifler arasında teklif tutarı 1.342.065,88 TL olan sınır

değerin altında kalan Angora Hiz. Yön. İnş. Taşım. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük

teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunulan açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin

üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan istekliye gönderilen 23.06.2016 tarihli aşırı düşük

teklif sorgulama yazısında “…idari Şartname’nin 25. maddesi gereği hazırlamış olduğunuz

teklif fiyatınızın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesi gereği, ayrıntılı analizinin

yapılarak…” ifadelerine yer verilerek açıklamaların sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Angora Hiz. Yön. İnş. Taşım. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri

çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama

neticesinde, % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik

maliyetinin toplam 1.225.400,08 TL olduğu, anılan istekli tarafından toplam asgari işçilik

maliyetin 1.225.400,08 TL olarak hesaplandığı, buna ilişkin olarak KİK işçilik modül

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

çıktılarının eklendiği, açıklamalar kapsamında teklif fiyata dahil olan ve birim fiyat teklif

cetvelinde satır açılan temizlik ekipman ve malzemeleri için 84.925,50 TL, firma kârının ise

25.555,92 TL olarak öngörülerek toplam 1.335.881,50 TL olan teklif tutarına ulaşıldığı

anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından temizlik ekipman ve malzemeleri için teklif edilen tutarı

tevsik için (Aydoğdu Temizlik Tekstil) Burak Aydoğdu tarafından 20.06.2016 tarihinde

düzenlenmiş SMMM “Dilek Yıldız” onaylı ve kaşeli toplam bedeli 84.925,50 TL olan fiyat

teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesi uyarınca sunulması zorunlu olmamasına rağmen, Burak Aydoğdu’nun imza

beyannamesinin, vergi levhasının, 26.08.2015 tarihli ve 8892 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin,

2015 yılı 4’üncü dönem geçici vergi beyannamesi ve tahakkuk fişi ile meslek mensubunun

faaliyet belgesinin de sunulduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde işletme faaliyet

konusunun “temizlik malzemesi toptan ticareti” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Bahsi geçen fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter

ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (20/06/2016) tarih ve (343) sayılı satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifinde yer alan temizlik malzeme ve

ekipmanlarının ihale dokümanında yer alan temizlik malzeme ve ekipmanlarının birim ve

toplam miktarları ile aynı olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalarda ihale ve

sözleşmeye ilişkin damga vergileri, kamu ihale kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme

giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin mali

mevzuat anlamında fatura niteliğinde bir belge olmadığı, teklif edilen fiyatı tevsik amaçlı

düzenlenme koşulları Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlenmiş olan bir belge olduğu ve

fiyat teklifi üzerinde geçerlilik tarihinin belirtilmesine ilişkin bir düzenlemenin de

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’nci maddesinde yer alan “Teklifi

aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama

yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere

aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması gereğince, ihale üzerinde kalan

istekli tarafından temizlik malzemeleri için öngörülen tutarların piyasa koşullarında gerçeği

yansıtmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, yine aşırı düşük

teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifine esas maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği açıklama kapsamında

sunulmasının zorunlu olmadığı, idarece bu tutanakların gerekli görülmesi halinde

istenebileceği belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 37

: 24.08.2016

: 2016/UH.I-2151

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları