Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/153911-Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Kontrol, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve Hizmete Hazır Durumda Tutulması
Bilgi
İKN
2015/153911
Başvuru Sahibi
Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş.
İdare
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Kontrol, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve Hizmete Hazır Durumda Tutulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş.,
Gümüşsuyu Mah. İnönü Cad. Marmara Apt. No: 45/5 Beyoğlu / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Eskişehir Yolu 9. Km. 06530 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/153911 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik
Kontrol, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve Hizmete Hazır Durumda Tutulması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 15.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik, Elektronik ve
Mekanik Sistemlerin Periyodik Kontrol, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve Hizmete
Hazır Durumda Tutulması” ihalesine ilişkin olarak Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş.nin
31.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.01.2016 tarih ve 836 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/72 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Entropi Taahhüt Proje Müh. İnş. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim
belgesine konu işe ilişkin hakedişlerin ihale komisyonunca belgeyi düzenleyen idareden
istenilerek yeniden değerlendirilmesi gerektiği,
2) Entropi Taahhüt Proje Müh. İnş. Ltd. Şti.ne idarece tebliğ edilen aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin olarak firmanın idareye 21.12.2015 günü saat 17.30’da vermiş olduğu
savunmanın iki mesai harici gün kullanılarak ve bir iş günü gecikmeyle verilmesi ve idare’ce
bu savunmanın kabul edilerek değerlendirmeye alınmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
30.9’uncu ve 30.9.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olduğu, ayrıca bu hususa
ilişkin olarak idareye yapılan şikayet başvurusuna ilişkin cevabi yazısında herhangi bir
açıklama yapılmamasının da 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan eşitlik ilkesine
aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
3) Entropi Taahhüt Proje Müh. İnş. Ltd. Şti.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük
teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara
uygunluğu ile aynı maddenin 79.2.2’nci maddesine istinaden yapılan savunmanın usul
şartlarına uygun olarak yapılıp yapılmadığı hususunun incelenmesi gerektiği, yaklaşık
maliyeti 2.962.590,00 TL + KDV olan bir iş için sınır değerden %32 oranında düşük olan
1.554.360,00 TL bedelin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin hayatın
olağan akışına veya ticari gereklere aykırı olduğu
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Kontrol, Bakım Onarım,
Arızalarının Giderilmesi ve Hizmete Hazır Durumda Tutulması
b) Miktarı ve türü: Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Ana Kampüsü ile Keçiören ve
Yenimahalle Kampüslerinde bulunan Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerin 2016 Yılı
Periyodik Kontrol, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve Hizmete Hazır Durumda
Tutulması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Merkez Teşkilatı Ana
Kampüsü ile Keçiören ve Yenimahalle Kampüsleri” düzenlemesi,
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
Benzer iş olarak kabul edilecek işler ilişkin 7.6’ncı maddesinde “Elektrik, Elektronik
ve Mekanik Sistemlerin (Asansörler, Jeneratörler, Trafolar, Kesintisiz Güç Kaynakları,
Chiller Soğutma Grupları, Kazan ve Brülörler, Dış Cephe Temizlik Vinçleri, Yangın
Algılama-Söndürme-Acil Anons Sistemleri v.b. ) Periyodik Kontrol, Bakım Onarım,
Arızalarının Giderilmesi ve Hizmete Hazır Durumda Tutulması Hizmetleri birlikte benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İstekliler ihtiyaç listesindeki herhangi bir kısmın tamamına teklif vermek
şartıyla kısmı teklif verebilecek olup, isteklilerle ihalesi üzerinde kalan kısım veya kısımlar
için sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup istekli olabileceklere ihale
dokümanı kapsamında
“Elektrik - Elektronik - Mekanik Sistemler
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Elektrik - Elektronik - Mekanik
Sistemler
12,000
2
3
4
5
6
7
Asansörler
Jeneratörler
Trafolar
Kesintisiz Güç Kaynakları
Chiller Soğutma Grupları
Kazan ve Brülörler
ay
ay
ay
ay
ay
ay
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Temizlik Vinçleri
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Tutarı
Açıklaması 6
1
Dış Cephe Temizlik Vinçileri
12,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Yangın Sistemleri
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Açıklaması 6
Edilen4
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
Birim Fiyat
1
Yangın Algılama-Söndürme-Acil ay
Anons Sistemleri
12,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son
hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar
herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat
farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş
artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya
benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “İş deneyimini
gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde
“16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi
mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş
kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.
16.4.7. Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında
öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;
a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren
belge,” açıklaması,
“İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci
maddesinde
“72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit
tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin
takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa
ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde birim fiyat
teklif alınmak suretiyle ihale edilen ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya
konu işin idarenin Merkez Teşkilatı Ana Kampüsü ile Keçiören ve Yenimahalle
Kampüslerinde bulunan Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerin 2016 Yılı Periyodik
Kontrol, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve Hizmete Hazır Durumda Tutulması işi
olduğu,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
İhale konusu işin 1’inci kısmı kapsamında asansörler, jeneratörler, trafolar, kesintisiz
güç kaynakları, chiller soğutma grupları, kazan ve brülörlerin, 2’nci kısmı kapsamında dış
cephe temizlik vinçlerinin ve 3’üncü kısmı kapsamında da yangın algılama – söndürme - acil
anons sistemlerinin periyodik kontrol, bakım onarım, arızalarının giderilmesi ve hizmete hazır
durumda tutulması işi olduğu ve benzer iş tanımında da Elektrik, Elektronik ve Mekanik
Sistemlerin (Asansörler, Jeneratörler, Trafolar, Kesintisiz Güç Kaynakları, Chiller Soğutma
Grupları, Kazan ve Brülörler, Dış Cephe Temizlik Vinçleri, Yangın Algılama-Söndürme-Acil
Anons Sistemleri v.b.) Periyodik Kontrol, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve
Hizmete Hazır Durumda Tutulması Hizmetlerinin birlikte benzer iş olarak kabul edileceğinin
belirtildiği,
Entropi Taahhüt Proje Müh. İnş. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’nci (Elektrik -
Elektronik - Mekanik Sistemler) kısmına 1.554.360,00 TL, 2’nci (Temizlik Vinçleri) kısmına
49.560,00 TL ve 3’üncü (Yangın Sistemleri) kısmına 91.800,00 TL olmak üzere toplam
1.695.720,00 TL tutarında teklif verdiği ve teklif zarfı kapsamında Şişli Etfal Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından Entropi Mühendislik-Muhammet Emrah adına
düzenlenmiş “İşin adı ve işin tanımı: 210 yılı 12 aylık teknik hizmetler muhtelif bakım onarım
ihalesi, sözleşme tarihi 31.05.2015, sözleşme bedeli: 721.926,75 TL, Toplam sözleşme tutarı
738.557,82 TL+KDV, Kabul tarihi: 31.05.2011, Belge tutarı: 738.577,82 TL” bilgisi içeren
14.06.2011 tarih ve B.104.İSM.4.34.81.02.938 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz
konusu belgede belge tutarının 738.577,82 TL olduğu belirtilmiş ise de açıklama bölümünde
sözleşme tutarının 721.926,75 TL, sözleşme yılı fiyatları ile yapılan hizmet tutarının
715.502,87 TL fiyat farkı tutarının da 23.074,95 TL olduğu, sözleşmenin 14.2.a maddesinde
yer alan düzenleme çerçevesinde yükleniciye 23.074,95 TL tutarında fiyat farkı ödendiği
bilgisine yer verildiği, bu açıklama çerçevesinde istekli tarafından sözleşme tarihi 31.05.2010,
kabul tarihi 31.05.2011 tarihi olmak üzere ilan tarihinden geriye dönük beş yıl içinde kabulü
gerçekleştirilmiş sözleşme yılı fiyatları ile 715.502,87 TL tutarında 12 aylık teknik hizmetler
bakım onarım işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Entropi Taahhüt Proje Müh. İnş. Ltd. Şti. ne ait iş deneyim belgesine konu işin
tanımının hastanede gerçekleştirilen 12 aylık teknik hizmetler bakım onarım işi olduğu, söz
konusu iş kapsamında ihale konusu iş ve/veya benzer iş olarak belirtilen işlerin tamamını
kapsadığına dair açık bir bilginin yer almadığı, ancak idare tarafından söz konusu belgenin
uygun görülerek ihalenin her üç kısmı için de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Bahse konu iş deneyim belgesinde belgeye konu işin ihale konusu iş veya benzer işi
kapsadığına dair açıklayıcı bilgi yer almadığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 50’nci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde ihale
komisyonu tarafından belgeye konu iş kapsamında ihale konusu iş ve/veya benzer işe ilişkin
olarak birlikte gerçekleştirilen işlerin tespitine yönelik olarak belgeyi düzenleyen idareden
bilgi ve belge (sözleşme, teknik şartname, o işe ilişkin teklif mektubu varsa eki hesap cetveli,
hakediş) istenilerek istekli tarafından teklif edilen bedelin %30’onanını sağlayıp
sağlamadığının tespit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden yapılacak diğer
işlemler” başlıklı 30.9’uncu maddesinde “30.9.3 Aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP
üzerinden bildirim
EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın konusu, zamanı ve içeriği gibi
bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan
tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli
olabileceklere ait EKAP’da yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak
kabul edilir.
EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günleri ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın
idareler tarafından her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak tebligat işleminin iş günleri içinde
ve 09.00 – 18.00 saatleri arasında yapılmaması durumunda; tebligatın içeriği, yapıldığı tarih
ve saat bilgisi ile birlikte EKAP üzerinde kayıt altında tutulur. Bu tebligat, kayıt edildiği tarihi
takip eden ilk iş günü içerisinde aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’da yer alan
bildirim kutusuna, 09.00 – 18.00 saatleri arasında ulaştırılır. Sürelerin hesabında bu durum
göz önünde bulundurulur.” açıklaması yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede başvuru sahibi dahil iki isteklinin teklifinin idarece aşırı
düşük teklif olarak değerlendirildiği ve her iki istekliden “Elektrik, Elektronik ve Mekanik
Sistemlerin Periyodik Kontrol, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve Hizmete Hazır
Durumda Tutulması Hizmeti Alımı ihalesinin 1., 2. ve 3. kısmına vermiş olduğunuz teklifiniz,
aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Bu nedenle; 1., 2. ve 3. kısım teklif fiyatınıza
dahil bileşenlerle ilgili her kısım için İşçilik Maliyetleri, Nakliye Bedeli, Ekipman Bedeli, Kar
Payı gibi ayrıntıları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesine göre Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79’uncu Maddesi dikkate alınarak işbu yazımızın tebliğ tarihinden itibaren
3 iş gün içerisinde İdaremize ulaştırılmasını rica ederim.” şeklindeki 16.12.2015 tarih ve
2314 ve 2315 sayılı yazılar ile açıklama talep edildiği, ihale işlem dosyasında yer alan
açıklama talep yazılarında her iki istekliye talep yazılarının 16.12.2015 tarihinde EKAP
üzerinden gönderildiği bilgisinin yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz
konusu yazıların 16.12.2015 tarihinde saat 14.30’da mesai saatleri içerisinde gönderildiği
görülmüştür.
Bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 30.9.3’üncü
maddesinde yer verilen açıklama çerçevesinde16.12.2015 tarihinin idarece gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazılarının bildirim tarihinin her iki istekli için de sayılması
gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerce de açıklamalarının en geç
ilgili yazıda belirtilen “tebliğ tarihinden itibaren 3 iş gün içerisinde” ifadesinden hareketle
16.12.2015 tarihinden itibaren 3’üncü iş günü olan 21.12.2015 tarihinde idareye sunulması
gerektiği, Entropi Taahhüt Proje Müh. İnş. Ltd. Şti. tarafından da idareye son iş günü olan
21.12.2015 tarihinde ön görülen yasal süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu
tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde Entropi Taahhüt Proje Müh.
İnş. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79 uncu maddesine uygunluğu ile 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama
çerçevesinde usul ve şartlarına uygun yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği
belirtilerek anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın Tebliğin ilgili maddelerinde yer alan
açıklamalara hangi yönüyle aykırı olduğu yönünde herhangi bir somut iddiasının
bulunmadığı, ihale komisyonunca yürütülmesi gereken işlemlerin yeniden yapılmasının talep
edildiği, Kamu İhale Kurumu tarafından ihale komisyonu yerine geçerek sunulan
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 ve 79.2.2’nci maddesi ve devamındaki alt
maddelerinde yer alan açıklamalara uygunluğu yönünde belgeleri inceleme görevi
bulunmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Diğer taraftan kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi
tarafından itirazen şikayet dilekçesinde belirtmiş olduğu 2.962.590,00 TL yaklaşık maliyetli
kısmın ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olduğu, incelemenin şikayete konu edilen bu kısım için
sınırlı olarak yapılabileceği, bu çerçevede ihalenin bu kısmına 3 istekli tarafından teklif
verildiği, en yüksek teklifi veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.1’inci maddesinde yer alan
açıklama çerçevesinde yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi suretiyle sınır değer belirlediği ve
bu bedelin altında teklif veren başvuru sahibi ve en düşük teklifi veren Entropi Taah. Proje
Müh. İnş. Ltd. Şti.nden aşırı düşük açıklama istenildiği, öngörülen süre içerisinde her iki
istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun görülerek ihalenin 1.554.360,00 TL tutarında
teklif veren Entropi Taah. Proje Müh. İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 1.674.600,00 TL
tutarında teklif veren başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği ihale komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğin 79.3.1’inci maddesinde “Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten
sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 6
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-217
kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler
reddedilemez.” açıklaması yer almaktadır.
Sınır değerin altında kalan ve mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunan ve idarece uygun görülen bir isteklinin teklifinin sınır değerden de % 32 oranında
daha düşük olduğu ve hayatın olağan akışına aykırı veya ticari gereklere aykırı olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine dair mevzuatta herhangi bir
düzenleme bulunmadığı, aksine anılan Tebliğin 79.3.1’inci maddesinde yer alan açıklama
dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Entropi
Taah. Proje Müh. İnş. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim
belgesine konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olup olmadığının
değerlendirmesine yönelik olarak iş deneyim belgesini düzenleyen idareden bilgi ve belge
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
12