Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/270934-Bitüm Nakli
Bilgi
İKN
2016/270934
Başvuru Sahibi
Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bitüm Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 2
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2198
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Ltd. Şti.,
Atatürk Bulvarı No: 199-A/45 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No: 59 37200 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/270934 İhale Kayıt Numaralı “Bitüm Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
21.07.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bitüm Nakli” ihalesine ilişkin olarak
Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Ltd. Şti.nin 01.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.08.2016 tarih ve 47053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1913 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.07.2016 tarihinde gerçekleştirilen “Bitüm
Nakli” hizmet alımı işi ihalesi ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurularının, son
başvuru tarihinin 01.08.2016 olduğu ancak idare kayıtlarına göre şikayet başvurusunun
02.08.2016 tarihinde yapıldığı gerekçesi ile süre yönünden reddedildiği, oysa şikayet
dilekçesinin 01.08.2016 tarihinde saat 16:15’te elden teslim edilip tutanak ile imza altına
alındığı, ihaleye ait şikayet başvuruları sonuçlanmadan sözleşme imzalanarak 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin dördüncü fıkrasına aykırı davranıldığı, idarenin
açıklamış olduğu yaklaşık maliyetin hatalı ve yüksek hesaplandığı, Kastamonu İl Özel
İdaresinin 2015 yılında yapılan 2015/62693 İKN’li Bitüm Nakli işini kendilerinin aldığı ve
başarı ile işin tamamlandığı, 2015 yılı ihalesi birim fiyat teklif cetvelinde
Nakli işi için 50,91 TL/ton, 2 sıra no’lu Katı Bitümlü Malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş
derecesine kadar ısıtılması (makine ile) işi için 7,20 TL/Ton, sıra no’lu Bitümlü
1
sıra no’lu Bitüm
3
malzemenin asfalt pompası ile bir kaptan diğer kaba aktarılması işi içinse 0,80 TL/ton fiyat
teklif ettikleri ve idarece kabul gördüğü, Karayolları formülünde yer alan bitüm nakli
hesaplamasında kullanılan
K
katsayısının 2015 yılında 210 iken 2016 yılında 225 olarak
belirlendiği ve 1,07 arttığı, katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş derecesine
kadar ısıtılması (makine ile) işi için 2015 yılında 29,76 TL iken 2016 yılında 31,81 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 2
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2198
belirlendiği ve 1,07 arttığı, bitümlü malzemenin asfalt pompası ile kaptan kaba aktarılması
2015 yılı için 1,01 TL iken 2016 yılı için 1,16 TL olarak açıklandığı ve 1,15 arttığı,
Kastamonu İl Özel İdaresinin 2015 yılı bitüm nakli için firmalarının verdiği ortalama fiyatın
58,96 iken Karayolları
TL/ton olması gerekirken idarenin 2016 yılı için açıkladığı yaklaşık maliyetin 172.301,06
TL/2100 ton 82,05 TL/ton olduğu ve hayli yüksek hesaplandığı, ayrıca 2016 yılında nakliye
K
katsayı artışı uygulandığında oluşan ortalama yeni fiyatın 63,09
=
fiyatlarının hayli düştüğü, yaklaşık maliyete ilişkin 2016 yılında olması beklenen ortalama
fiyatın 63,09 TLx2100 ton =132.489,00 TL olduğu, idarenin açıkladığı yaklaşık maliyetin
172.301,06 TL-132.489,00 TL =39,812,00 TL fazla açıklandığı, devlet kuruluşu olan
Kastamonu İl Özel İdaresinin sınırlı mali kaynakları ekonomik kullanması ve israf
edilmemesi gerektiği, Kastamonu İl Özel İdaresinin yapmış olduğu fiyat araştırmasının hatalı
olduğu, geçen sene idarenin aynı işini yapan firmalarından yaklaşık maliyetin tespiti için fiyat
teklifi alınmadığı, açıklamalar dikkate alındığında ihalenin iptal edilip yaklaşık maliyetin
düzeltilerek yeniden ihale edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 22.07.2016 tarihli şikayet dilekçesinin idarenin Gelen Evrak
Zimmet Defterine 02.08.2016 tarihinde kaydedildiği görülmekle birlikte, söz konusu şikayet
dilekçesinin Mahmut Emiroğlu tarafından 01.08.2016 günü saat 16:15’te idareye teslim
edildiğine dair tutanak tutulduğu ve Mahmut Emiroğlu, Personel Şefi Nurten Kocasüleyman,
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü Osman Yıldız tarafından imzalandığı görülmüş olup,
şikayet başvurusunun 01.08.2016 tarihinde yapıldığı ve süre yönünden bir aykırılık olmadığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1.İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bitüm Nakli
b) Miktarı ve türü:
2.100 ton bitüm nakli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kırıkkale TÜPRAŞ Rafinerisinden Kastamonu İl Özel İdaresi Asfalt
Plent Tesisine Bitüm Nakli
”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“
19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, malzemenin teslim yerine nakliyesi,
malzemenin teslim yeri olan Kastamonu İl Özel İdaresi Asfalt Plent tesisinde tarttırılarak
teslim edilmesi ve idarenin gerekli göreceği deneylerin yaptırılması giderleri teklif fiyata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 2
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2198
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince her
türlü vergi
,
resim
,
harç ve benzeri giderler ile ulaşım
,
malzemenin teslim yerine
nakliyesi,malzemenin teslim yeri olan Kastamonu İl Özel İdaresi Asfalt Plenti tesisinde
tartılarak teslim edilmesi ve idarenin gerekli göreceği deneylerin yaptırılması giderleri teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde
“34.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Bitüm Nakli Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartname’de
“1- Tüpraş Rafinerisinden
çıkışta kantar tartım fişi alınarak bitümün tesliminde fiş ibraz edilecektir. Bitümü teslim alan
Muayene ve Kabul Komisyonu eşliğinde tankerin doluluk oranının tespit edilebilmesi için
uygun görülecek bir elektronik kantarda tekrar tartımını yaptıracak ve tüm gelen tankerlere
aynı kontrol uygulanacaktır. Her türlü kantar tartım masrafı yükleniciye aittir. Asfalt
Plentimize boşaltıma gelen tankerlerin boşaltımdan sonra dolum kapakları kontrol edilerek
boşaltma esnasında bitüm kalıp kalmadığına bakılacaktır. Boşaltmadan sonra Muayene ve
Kabul Komisyonu eşliğinde tekrar tankerin darasının tartımı yapılacak, tutanak altına alınıp
kantar fişleri ile birlikte idareye teslim edilecektir.
2- Taşıma esnasından itibaren bitümün Kastamonu İl Özel İdaresi Asfalt Plent tesisine
teslimine kadar olan tüm sorumluluk yükleniciye aittir.
3- Nakliyeler T.C.K.’nın belirlediği tonaj kurallarına uygun olarak yapılacak aksi
durumda tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
4- Malzemenin şantiyeye teslimi mesai saatleri dahilinde olacaktır.Teslimatın gece
yapılması gerektiği durumda yüklenici mesai saati içinde bu hususu önceden idareye
bildirecektir.
5- Yüklenici kapasite kullanım durumuna göre idarenin isteği ile kamyon sayısını
arttırıp azaltmakla mükellef olacaktır.
6- Boşaltım yüklenicinin sorumluluğunda olup boşaltım esnasında oluşabilecek
tehlikeler için her türlü önlem alınmış olacaktır.
7- Nakliye esnasında Tüpraş Rafinerisinden çıkıştan itibaren Kastamonu İl Özel
İdaresi Asfalt Plenti tesisine teslim yapılıncaya kadar İdarenin görevlendireceği refakatçi
eskort eşliğinde ve talimatları doğrultusunda davranacak olup, hiçbir sebepten dolayı çıkış
yapan araçlar arasında mesafe açılmayarak konvoy halinde hareket edeceklerdir.
8- Hareket ettikten sonra öngörülemeyen bir sebepten dolayı ( mekanik arıza ,lastik
patlaması v.b. araçlardan birinde oluşacak arıza durumunda diğer araçlar hareket
(
)
)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 2
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2198
etmeyecek ve İdarenin görevlendirmiş olduğu refakatçiye bilgi vererek talimatları
doğrultusunda davranacaklardır.
9- Arızanın kısa sürede tamir edilemeyeceği durum tespit edilirse ivedilikle yenisi
ile değiştirilerek yola devam etmesi sağlanacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarece birim fiyat teklif cetveli ise,
İhale kayıt numarası :2016/270934
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
Bitüm NAKLİ(Kırıkkale Rafineri - ton
Kastamonu İl Özel İdaresi Asfalt
Plenti Şant.)
2.100
2.100
2.100
Katı bitümlü malzemenin sarnıç
veya tanklarda emiş derecesine
kadar ısıtılması(Makine ile)
Bitümlü malzemenin asfalt
pompası ile bir kaptan diğer bir
kaba aktarılması
ton
ton
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan
başvuru konusu ihalede isteklinin teklif verdiği, geçerli teklif olduğu tespit edilen
2
2
istekliden de son tekliflerin sunulmasının istendiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
şikayete konu hizmet alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin 1,30 kat sayısına bölünmesi sonucu
bulunan sınır değerin (172.301,06/1,3=132.539,27 TL) altında teklif sunan başvuru sahibi
Mida Petrol Ticaret ve Nak. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 34.2’nci maddesine
göre açıklama istenmeden reddedildiği, geçerli ve tek teklif sahibi Solpet Pet. İnş. Nak. Taah.
Teks. Tarım Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 2
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2198
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’nci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde
“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 2
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2198
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir… açıklaması yer almaktadır.
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde, idarelerin
yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine
göre belirlenmiş fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya
benzer işlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, piyasadan yapılacak fiyat
araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması ya da konusunda
uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, ihale konusu işe ilişkin
olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan
fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatları
esas alabilecekleri, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise bu fiyatların birini,
birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri
anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait ihale işlem dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyete ilişkin
belgeler incelendiğinde,
İdarece, birimi ton olarak verilen bitüm nakli ile ilgili Karayolları Genel
Müdürlüğünün taşıma mesafesi 10 km’den fazla olan taşımalara ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 2
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2198
F=Ax1,25xKx(0.0007xM+0,01) formülünün kullanıldığı,
A=1
K=225
M=235,00 km değerleri alınarak
F=1x1,25x225x(0.0007x235+0,01)=49,08 TL bulunduğu,
Katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması
(Makine ile) (KGM/4358) ve bitümlü malzemenin asfalt pompası ile bir kaptan diğer bir kaba
aktarılması (KGM/4366) kalemleri ile ilgili Karayolları Genel Müdürlüğünün 2016 yılı birim
fiyatlarının kullanıldığı, dolayısıyla yaklaşık maliyet tespitinde yukarıda aktarılan
Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarınca işin
niteliğine göre belirlenmiş fiyatların kullanıldığı anlaşılmış olup, idarece yaklaşık maliyetin
tespitine ilişkin hesaplamalarda bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin geçen sene idarenin aynı işini yapan firmalarından yaklaşık
maliyetin tespiti için fiyat teklifi alınmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
idarece, piyasada fiyat araştırması yolu ile yaklaşık maliyetin hesaplanmadığı, yaklaşık
maliyetin hesabında kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların
kullanıldığı, kaldı ki fiyat araştırması yolu ile yaklaşık maliyetin hesaplanması durumunda da
idarenin daha önce işini yapan firmalardan fiyat teklifi alması gerektiği yönünde bir
zorunluluk da bulunmadığı dikkate alındığı başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 2
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2198
Kurul Üyesi