2016/UH.I-2199 - Kamu İhale Kararı - 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Temel Eğitim Öğrencilere Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 5

: 31.08.2016

: 2016/UH.I-2199

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tutkunlar Petrol Akaryakıt Nakliye Madencilik Motorlu Araçlar Tarım Gıda ve Hayvancılık

İnşaat Malzemeleri Orman Ürünleri Tekstil Temizlik Turizm İthalat ve İhracat San. ve

Tic.Ltd.Şti.,

Temrek Mah. Cumhuriyet Cad. No: 2 Köprübaşı/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Köprübaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Temrek Mah. Hükümet Konağı Kat: 3 45930 Köprübaşı/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/250972 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim

Kapsamındaki Temel Eğitim Öğrencilere Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Köprübaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.07.2016 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki

Temel Eğitim Öğrencilere Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması” ihalesine ilişkin olarak

başvuru sahibince 16.08.2016 tarih ve 46699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1897 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, Köprübaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından

25.07.2016 tarihinde yapılan “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki

Temel Eğitim Öğrencilere Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” ihalesine iştirak

ettikleri, idare tarafından 29.07.2016 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu

kararında ihalenin Nesrin Topuz üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ancak ihale komisyonu

kararı alınmadan önce ihale tarihi olan 25.07.2016 tarihinde ihale uhdesinde bırakılan Nesrin

Topuz firmasının belgelerinin eksik olduğu ve özel sektörden alınan iş bitirme belgesinin

mevzuata uygun olarak sunulmadığı hususu ile ilgili idareye şikayet başvurusunda

bulundukları, şikayet başvurusu üzerine idarece anılan isteklinin teklif dosyasında eksik

belgelerinin olmadığının ihale komisyonu kararının kendilerine tebliğ edilmeden önce

bildirildiği, daha sonra da ihale komisyonu kararının kendilerine tebliğ edildiği, ihale

komisyonu kararının tebliğ edilmesinden sonra 05.08.2016 tarihli yazı ile ihale uhdesinde

bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektörden alınmış olmasından

dolayı ekinde sunulması gereken

işe ait SGK dökümü, sözleşme damga vergisi ve

faturaların olmadığı hususu ile ilgili yeniden idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 5

: 31.08.2016

: 2016/UH.I-2199

ancak şikayete konu hususa ilişkin herhangi bir bilgi verilmediği, buna göre ihale üzerinde

bırakılan isteklinin mevzuata uygun sunmadığı iş deneyim belgesinin geçerli sayılmasıyla hak

kaybına uğradıkları iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda

bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 5

: 31.08.2016

: 2016/UH.I-2199

itibaren başlar.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2)

Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki

şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.”

hükmüne,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci

maddesinde; “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde

incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

….

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ise anılan Yönetmelik’in

17’nci maddesinde düzenlenmiş olup buna göre, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından

bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve Kurul

tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi

nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu merciye yahut yetkili

Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verileceği düzenlenmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale sürecinde hukuka aykırı

olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen, 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarenin

şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği,

belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme

süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi

istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile

aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru

süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi

halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Buna göre başvuru sahibi tarafından ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia

edilen işlem ve eylemlerin farkına ihale tarihi olan 25.07.2016 tarihinde varıldığı ve aynı

tarihte idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu başvuruya ilişkin

olarak 29.07.2016 tarihinde bir karar alınarak başvurunun reddedildiği ve alınan kararın da

başvuru sahibine 30.07.2016 tarihinde tebliğ edildiği, idarenin kararına karşı, kararın

bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması

gerekirken bu defa ihale komisyonu kararının kendilerine tebliğinden sonra başvuru sahibi

tarafından 05.08.2016 tarihinde ilk başvuru ile aynı mahiyette ikinci başvurunun idareye

yapıldığı, idarece bu defa 08.08.2016 tarihli karar alınarak başvurunun tekrar reddedildiği ve

alınan kararın da 08.08.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, bunun üzerine

16.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu anlaşılmıştır. Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 5

: 31.08.2016

: 2016/UH.I-2199

mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini

yeniden başlatmayacağından bu haliyle başvuru sahibi tarafından 16.08.2016 tarihinde

Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinin geçirildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla

4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince,

başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları