Bilgi
İKN
2015/66960
Başvuru Sahibi
Dicle Temizlik Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Savunma Sanayi Müsteşarlığı
İşin Adı
Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 9
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-220
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Temizlik Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Cevizlidere Cad. No: 50/5 Balgat/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Savunma Sanayi Müsteşarlığı,
Süleyman Emin Caddesi No: 6-7 İnönü Bulvarı Kirazlıdere Mevki 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/66960 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Savunma Sanayi Müsteşarlığı tarafından 01.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Dicle
Temizlik Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 06.07.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması sonrasında, başvuru sahibince 21.07.2015 tarih ve 61145 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
üzerine alınan 29.07.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-2107 sayılı Kurul kararına karşı başvuru
sahibi tarafından Ankara 1. İdare Mahkemesinde dava açıldığı anlaşılmış, Mahkemece verilen
karar üzerine de Kurulun 07.01.2016 tarihli ve 2016/MK-11 sayılı kararıyla esasın
incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1900-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında ve
anılan Mahkeme kararı doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu
tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'un 5'inci
maddesinde belirtilen temel ilkeler gerekçe gösterilerek idare tarafından ihalenin iptal
edildiği, ihale saatine kadar 5 teklif sunulduğu ve rekabet ortamının sağlandığı, idarenin söz
konusu iptal kararının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 9
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-220
24’üncü maddesinde; “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
i) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.” hükmü,
27’nci maddesinde; “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari
şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı
ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan
şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.” hükmü,
30’uncu maddesinde; “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar
sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul
edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta
ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir
tutanakla tespit edilir.” hükmü,
36’ncı maddesinde; “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar
idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş
olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır.
İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci
fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar
isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,
39’uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
40’ıncı maddesinde; “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale
yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen
bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale
yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 9
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-220
İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale ve son teklif verme
tarihi 01.07.2015 günü saat 09:00 olarak belirtilmiş olup aynı madde içerisinde tekliflerin
ihale tarihi ve saatine kadar Savunma Sanayii Müsteşarlığı Genel Evrak Birimine teslim
edilmesi gerektiği ve ihalenin yapılacağı yerin de Savunma Sanayi Müsteşarlığı İhaleler ve
Bina İşletimi Müdürlüğü toplantı odası olduğu düzenlenmiştir. İdarenin mesaiye başlama
saatinin ve ihaleye son teklif verme saatinin 09:00 olması, o gün içerisinde mesai saati
öncesinde evrak kaydının yapılamaması dolayısıyla aynı gün içerisinde ihaleden önce teklif
sunmak isteyenlerin teklif verme ihtimalinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu durum idare tarafından ihale günü fark edilmiş olup 10 kişinin bu nedenle
tekliflerinin, ihale saatinden sonra verilen teklif konumuna düştüğü ve açılmadan iade edildiği
tespit edilmiştir. İhale komisyonunun süresi içerisinde sunulmuş olan 5 teklif ile ilk oturumu
gerçekleştirdiği ancak aynı gün içerisinde mevcut karışıklıktan dolayı 10 kişinin teklif
sunamadığı anılan durumunda Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırılık
teşkil ettiği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu komisyon kararı ihale yetkilisi tarafından 02.07.2015 tarihinde
onaylanarak, ihalenin iptali kararı gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden ihaleye
katılanlara duyurulmuştur. Söz konusu iptal kararını içeriğinde; “01 Temmuz 2015 tarihinde
yapılaması planlanan Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet alımı ihalesi için İhale
Komisyonu saat 09:00 itibariyle toplanmıştır. Ancak, teklif dosyalarının sunulması için
uzunca bir süre beklenilmiştir. Söz konusu ihale saatinin İdarece sehven 09:00 olarak
belirlenmesi, Müsteşarlığımız mesai başlama saatinin ve son teklif verme saatinin de 09:00
olarak belirtilmiş olması ihalenin yapılması sürecinde bir karışıklığa yol açmıştır, şöyle ki;
teklif sahiplerinin çoğunluğu 09:00’dan önce teklif verebilecekleri zannıyla Müsteşarlığımıza
gelmişler ancak mesai saati 09:00’da başladığından verilen tekliflerin çoğunluğu ihale
saatinden sonra verilmiş teklif durumuna düşmüştür. İhale Komisyonunda, 09:00’dan sonra
verilen tekliflerin sayısal çokluğu (10 adet teklif) ve bu teklif sahiplerinin sözlü talepleri göz
önünde bulundurularak herhangi bir hak kaybı olmaması ve gayri adil bir durum oluşmasını
engellemek amacıyla istişare yapma ihtiyacı hasıl olmuştur. Yapılan bu istişare neticesinde,
idari şartname hükümleri doğrultusunda ihale saati sonrasında sunulan tekliflerin
değerlendirilmemesi gerektiğine karar verilmiş ve teklif sahiplerine İdari Şartnamenin 22.2.
maddesi gereğince tekliflerinin değerlendirmeye alınamayacağı belirtilmiş olup ilk oturuma
başlanmıştır. Bu oturumda İdare’ye sunulan 5 adet tekliften EKAP’tan e-imzalı indirilmeyen
Rimens Bil. İnş. Tem. Ltd. Şti. firmasının teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. II. oturuma
başlamadan önce yukarıda açıklanan nedenlerle 14 adet tekliften 10 adet teklifin
değerlendirmeye alınamamış olması 4734 sayılı Kanunun 5. Maddesinde tanımlanan temel
ilkelerden olan rekabet ilkesinin tam olarak tesis edilemediği yönünde İhale Komisyonunda
bir kanaat oluşturmuş ve bu sebeple komisyon tarafından İdari Şartnamenin 34. maddesi
gereğince işlem tesis edilerek bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine oy
birliğiyle karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
İdarenin iptal gerekçesi incelendiğinde, ihaleye süresi içerisinde 5 teklif dosyası
sunulduğu, teklif sahiplerinden birinin doküman satın almadığının tespitinin yapıldığı, ancak
mesai saatinin 09:00 da başlaması sebebiyle 10 adet teklifin ihale saatinden sonra idareye
teslim edilebildiği ve 10 adet teklifin alınamaması dolayısıyla rekabet ortamının
sağlanamadığından bahsedilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
İdarenin ihaleye son teklif verme saatini mesai başlangıç saati olan 09:00 olarak
belirlendiği, ihale günü mesai başlama saatinde önce tekliflerini idareye sunmak isteyen
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 9
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-220
kişilerin teklif dosyalarının mesai başlamadığı gerekçesiyle kabul edilmediği, mesai
başladıktan sonra ise alınan tekliflerin ihale saatinden sonra sunulduğu gerekçesiyle
açılmadan geri iade edildiği ve bu gerekçeyle 10 adet teklifin ihaleye sunulamadığı hususları
birlikte düşünüldüğünde şikayete konu ihalede 4734 sayılı Kanun’nun 5’inci maddesinde yer
alan rekabet ilkesinin zedelendiği sonucuna ulaşılmış olup idarenin iptal gerekçesinin
mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, anılan Kanun’un 36’ncı maddesinde ihale saatinde hazır bulunanlar
önünde tekliflerin alınış sırasına göre açılacağı, tekliflerin ve yaklaşık maliyetin hazır
bulunanlar önünde açıklanacağı belirtilmiş olup ihale saatinden önce istekli veya istekli
olabilecekler şeklinde herhangi bir ehliyet kısıtlamasına gidilmeden isteyenlerin ihale
salonunda bulanabilecekleri ve ihale saatinde ilk oturumu gözlemleyebilecekleri hüküm altına
alınmıştır. Şüphesiz ki, anılan Kanun hükmünün amacı 5’inci maddede sayılan temel
ilkelerden olan “saydamlık” ilkesinin sağlanmasıdır. İdarenin ihale saatini mesai başlangıç
saati olan 09:00 olarak belirlemesi, ihale saatinde isteyenlerin ihale salonunda hazır
bulunması ihtimalini ortadan kaldırarak “şeffaflık” ilkesinin açık şekilde zedelendiği de tespit
edilmiş olup anılan gerekçenin de iptal gerekçeleri içerisinde yer alması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4