Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
/
2016/193045-Personel Taşıma Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2016/193045
Başvuru Sahibi
Çınar Turz. Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Zc İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 12
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2206
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çınar Turz. Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.
Şti. İş Ortaklığı,
-
Zc İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd.
Büyükesat Mah. Çiçekdağı Sokak No: 9/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,
İnönü Bulvarı No: 36 06510 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/193045 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” Hizmet Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından
13.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin
olarak Çınar Turz. Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. Zc İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto. San. ve
-
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2016 tarih ve 48245 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Mt Grup Taş. Turz. Otom. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
a) Araç kiralama hizmetine ilişkin sunmuş olduğu fiyat teklifinde kiralama giderine ait
maliyetlerin ayrı ayrı belirtilmediği ve fiyat teklifi veren firmanın imzası ile ilgili meslek
mensubunun kaşesinin bulunmadığı,
b) Bakım onarım giderine ilişkin sunmuş olduğu fiyat teklifinde teklif veren firmanın
imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşesinin bulunmadığı ve fiyat teklifi veren firmanın o
araca ait yetki servis belgesinin bulunmadığı,
c) Kendi mala araçlara ilişkin amortisman gideri hesaplamasının Maliye Bakanlığınca
belirlenen kriterlere uygun olmadığı,
d) Araçlara ait akaryakıt giderinin mesafe güzergâh çizelgesine göre doğru
hesaplanmadığı ve piyasa araştırmasının ihale tarihinden önce yapılmadığı, araçların km/yakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 12
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2206
tüketimine ilişkin olarak yetkili servis/satıcı tarafından düzenlenen belgenin sunulmadığı,
e) Araçların sigorta giderine ilişkin olarak teyit yazısına yer verilmediği ve sunulan
fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı,
f) Sözleşme, damga vergisi ve karar puluna ilişkin hesaplama yapılmadığı,
g) İşçilik giderinin doğru hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük
Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 12
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2206
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. (Mülga:12/06/2015-29384 R.G./5. md.)
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük
Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 12
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2206
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 12
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2206
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Personel Taşıma”
olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Miktarı
752
658
846
658
1
2
3
4
5
8
(sekiz) adet en az 17 yolcu taşıma kapasiteli araç
7 (yedi) adet en az 21 yolcu taşıma kapasiteli araç
9 (dokuz) adet en az 27 yolcu taşıma kapasiteli araç
7 (yedi) adet en az 29 yolcu taşıma kapasiteli araç
6 (altı) adet en az 41 yolcu taşıma kapasiteli araç
564
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin
süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 16.08.2016; işi bitirme tarihi
30.12.2016” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Tekliflerin hazırlanması ve taahhüdün yerine getirilmesi için, ilgili mevzuatı gereğince
yapılacak her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 12
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2206
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Servis hizmetlerinde kullanılacak araçlar ile bu araçlara ait bakım, onarım,
amortisman ve servis hizmetleri, parça ve yedek parça bedelleri, akaryakıt giderleri, araç
lastiği vb. giderler, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta giderleri,
taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri ile hizmete ilişkin diğer
giderler, vergi, resim, ulaşım, harç ve bu gibi giderlerin tamamı İstekliye aittir ve teklif fiyata
dahildir.
İstekli tarafından istihdam edilen tüm sürücülerin aylık ücretleri, sosyal sigortalar
kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi
yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara
ait tüm giderler İstekliye aittir ve teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İhale
konusu hizmet 16/08/2016- 30/12/2016 tarihleri arasında (94 [Doksan dört] gün)
Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı personelinin, Ankara İli sınırları içinde İdarece belirlenen
duraklardan alınarak mesai başlamadan önce hizmet binasına ve mesai bitimi sonrasında
yine İdarece belirlenen duraklara taşınması işidir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Servis Araçları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Personel
taşıma hizmetinde, tamamı “C” plakalı olmak üzere, asgari özellikleri aşağıda belirtilen
taşıtlar kullanılacaktır:
a) 8 (sekiz) adet 17 yolcu taşıma kapasitesine sahip (2009 veya üzeri model)
b) 7 (yedi) adet 21 yolcu taşıma kapasitesine sahip (2009 veya üzeri model)
c) 9 (dokuz) adet 27 yolcu taşıma kapasitesine sahip (2007 veya üzeri model)
d) 7 (yedi) adet 29 yolcu taşıma kapasitesine sahip (2007 veya üzeri model)
e) 6 (altı) adet 41 yolcu taşıma kapasitesine sahip (2007 veya üzeri model)
3.2. Yüklenici, servis hizmetinin öngörülmeyen durumlarda aksamaması için, bu
şartnamede belirtilen asgari şartları taşıyan 1 (bir) adet taşıtı (2009 veya daha yeni model
20-29 yolcu taşıma kapasitesine sahip) yedek olarak hazırda bulunduracaktır…
3.7.
belirtilmektedir.
a) 2100 cc ve üzeri motor hacmine sahip olmalıdır.
Servis aracı olarak kullanılacak taşıtların asgari özellikleri aşağıda
b) 129 beygir ve üzeri olmalıdır.
c) Otomatik kayar kapı ve ortopedik engelli personelin olduğu servis araçlarında
otomatik merdiven basamağı olmalıdır.
d) Personelin kullanacağı koltuklar bel destekli, emniyet kemerli, kolçaklı ve yatarlı
olmalıdır…
3.14. Likit Petrol Gazı (LPG), Sıkıştırılmış Doğal Gaz (CNG) ve değişik formlardaki
petrol gazı ile çalışan taşıtlar servis hizmetinde kullanılmayacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Güzergâhlar ve Hareket Saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.1.Personel servis araçlarının, kalkış noktası ile varış noktası arasında İdarece belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 12
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2206
ekli listedeki (37) adet güzergâh esas alınarak, sabah mesai başlamadan personeli hizmet
binasına getirmesi ve akşam mesai bitiminden sonra söz konusu güzergâhlar üzerindeki
duraklara götürmesi bir “sefer” sayılır.
4.2. İdarenin mesai saatleri 09.00-18.00 olup, servis araçları;
a) Sabah en geç saat 08.50’ye kadar personeli hizmet binasına getirecek,
b) En geç 18.00’da hizmet binasında kendilerine İdare’ce belirlenmiş duraklarda
hazır bulunacaklar ve 18.15’de hizmet binasından hareket edecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
Taşıma işi ve bu işe ilişkin çalıştırılacak personel için; iş hukuku, trafik, sigorta, vergi,
sosyal güvenlik gibi ilgili diğer tüm mevzuatın gerektirdiği her türlü mükellefiyet Yükleniciye
aittir. Bu kapsamda, Yüklenici ilgili diğer mevzuatın yanı sıra;
…
5.10. İhale konusu işin yürütülmesine ilişkin, bakım, tamir ve onarım ile yakıt, yağ,
lastik, sigorta, vergi, resim, harç vb. her türlü giderler Yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
13.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye
8
isteklinin katıldığı, idarece hesaplanan sınır
değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Tek. Besi ve Gıda
San. Tic. Ltd. Şti. ile Mt Grup Taş. Turz. Otom. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı
düşük teklif açıklaması talep edildiği, Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Tek. Besi ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği,
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mt Grup Taş. Turz. Otom. Bil. Gıda İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Çınar Turz. Taş. İnş. San ve Tic.
Ltd. Şti.
-
Zc İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece 14.07.2016 tarihinde Mt Grup Taş. Turz. Otom. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “Komisyonumuzca bu
teklifler reddedilmeden önce, verilen hizmetin ekonomik olması için seçilen teknik çözümler
ile teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının belgelendirildikten sonra nihai
değerlendirmenin yapılabilmesini teminen; yukarıda aşın düşük teklif verdiği tespit edilen
isteklilere 5 (beş) iş günü süre verilmek suretiyle, teklifte önemli olan,
1- Servis hizmetlerinde kullanılacak araçların kiralama bedelleri,
2- Bu araçlara ait bakım ve onarım ile yedek parça giderleri,
3- Amortisman giderleri,
4- Akaryakıt giderleri,
5- Araç lastiği giderleri,
6- Araçlara ait sigorta giderleri,
7- Vergi, resim, ulaşım, harç giderleri,
8- İstekli tarafından istihdam edilen tüm sürücülerin aylık ücretleri, sosyal sigortalar
prim giderleri,
bileşenleri ile ilgili ayrıntılı, yazılı ve belgeye dayanan açıklamalarının alınması ve
değerlendirmenin buna göre yapılması amacıyla aşın düşük teklif sorgulaması
yapılmasına,…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Mt Grup Taş. Turz. Otom. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde maliyet bileşenlerinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 12
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2206
Açıklama
Tutar
(TL)
1
-
Araçların Kiralama Maliyeti
:
192.700,00
2
3
4
5
-
-
-
-
Bakım, Onarım, Akü ve Yağ Maliyeti
Akaryakıt Maliyeti
Lastik Maliyeti
Trafik ve Ferdi Kaza Kolluk Sigortası Maliyeti
: 77.000,00
: 90.416,79
: 20.000,00
:
101.717,81
6
7
8
9
-
-
-
-
İşçilik Maliyeti
Motorlu Taşıtlar Vergisi
Muayene (Egzoz Gazı Emisyon Ölçümü ile Araç Muayene) Maliyeti : 3.748,61
Özel Servis Aracı İzin Belgesi Harç Maliyeti
: 77.994,15
: 32.837,21
: 4.992,05
: 9.755,55
11.399,83
10
11
Toplam
622.562,00
-
Sözleşme ve Genel Giderler Maliyeti
-
Firma Karı
:
:
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Mt Grup Taş. Turz.
Otom. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a) Araçların kiralama giderine ilişkin olarak 19.07.2016 tarihinde Elanur Turz. Nak.
İnş. Eml. Tek. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24 adet 27+1, 8 adet 29+1 ve
6
adet
45+1 Temsa marka araç için düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde
mevzuat gereğince yer alması gereken ibare ile belgeyi düzenleyen firmanın ve ilgili meslek
mensubunun imzasının ve kaşesinin bulunduğu ve söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun
olduğu,
b) Araçların bakım onarım giderlerine ilişkin olarak Soycan Kardeşler Oto. Turz. İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bakım, onarım, tamir, yedek parça gideri için, yağ
gideri için ve akü giderleri için ayrı ayrı satır açılarak düzenlenen 19.07.2016 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince yer alması gereken ibare ile
belgeyi düzenleyen firmanın ve ilgili meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin bulunduğu
ve söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu, belgeyi düzenleyen firmanın Temsa
Yetkili Servis ve Bayisi olduğu,
c) Kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapılmadığından amortismana ilişkin bir
hesaplamanın yer almadığı,
d) Araçlara ait akaryakıt giderinin mesafe güzergâh çizelgesine göre hesaplandığı ve
yapılan hesaplamada hata bulunmadığı, araçların km/yakıt tüketimine ilişkin olarak Temsa
Yetkili Servis ve Bayisi Soycan Kardeşler Oto. Turz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 19.07.2016 tarihinde düzenlenen ve araçların 100 km’deki yakıt tüketimlerinin
gösterildiği belgenin sunulduğu, akaryakıt giderinin tevsiki için ise EPDK’nın 27.06.2016
tarihli fiyat tarifesinin sunulduğu ve söz konusu hususa ilişkin açıklamaların mevzuata uygun
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 12
: 31.08.2016
: 2016/UH.I-2206
e) Araçların trafik ve ferdi kaza kolluk sigortası giderine ilişkin olarak Yıldız Sigorta
Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu ve sunulan fiyat
teklifinin 365 gün üzerinden alındığı, işin süresi 137 gün olduğundan söz konusu fiyat
teklifinin işin süresinin tamamını kapsadığı, diğer taraftan söz konusu fiyat teklifini
düzenleyen firmanın kaşesinde yer alan bilgiler çerçevesinde yapılan incelemede belgenin
Yıldız Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin genel merkezi tarafından düzenlendiği ve bu
itibarla teyit yazısı sunulmasına gerek bulunmadığı,
f) Sözleşme, damga vergisi ve karar puluna ilişkin hesaplama yapıldığı,
g) İşçilik giderinin saatlik olarak hesaplandığı ve yapılan hesaplamanın saatlik asgari
ücretin üzerinde olduğu, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olmadığı, işçilerin mesailerinin tamamını idarede geçirmeyecekleri ve idarece ihale
dokümanında söz konusu hususa ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği göz
önünde bulundurulduğunda yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi