Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Belediyesi
/
2016/159883-Su ve Kanalizasyon Müdürlüğüne Bağlı Birimlerin Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin İşçilik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/159883
Başvuru Sahibi
Bulut Tem. Taah. İnş. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırklareli Belediyesi
İşin Adı
Su ve Kanalizasyon Müdürlüğüne Bağlı Birimlerin Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin İşçilik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 32
: 07.09.2016
: 2016/UH.I-2289
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulut Tem. Taah. İnş. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.,
Abdurrahman Mah. Talatpaşa Cad. No: 97
B
9/1 EDİRNE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediyesi,
Karacaibrahim Mahallesi M.Kemal Bulvarı 3 39100 KIRKLARELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/159883 İhale Kayıt Numaralı “Su ve Kanalizasyon Müdürlüğüne Bağlı Birimlerin
Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Belediyesi tarafından 10.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Su ve Kanalizasyon Müdürlüğüne Bağlı Birimlerin Hizmetlerinin
Yürütülmesi İçin İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bulut Tem. Taah. İnş. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2016 tarih ve 38385 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1542 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun
bulunan ve ihale üzerinde bırakılan Yön Plastik İmlt. San. Tic. Ltd. Şti.nin araç maliyetine
ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, meslek mensubu onaylı
olmadığı, fiyat teklifinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde olmadığı,
kasko ve sigorta poliçeleri mevzuata uygun olarak sunulmadığı, Teknik Şartname’nin 9’uncu
maddesi kapsamında yer alan trafik tescil belgesi, trafik sigortası ve yeşil sigortasına ilişkin
giderlerin fiyat teklifine dâhil edilmediği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer
verilmediği, %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerinin toplam giderlere eklenmediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 32
: 07.09.2016
: 2016/UH.I-2289
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 32
: 07.09.2016
: 2016/UH.I-2289
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 32
: 07.09.2016
: 2016/UH.I-2289
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 32
: 07.09.2016
: 2016/UH.I-2289
açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Su ve Kanalizasyon
Müdürlüğüne Bağlı Birimlerin Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin İşçilik Hizmet Alımı olarak
”
belirtildiği, miktarına ve türüne Şartname ekinde, “…
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
İş Kontrol Elemanı (Formen)(Brüt Asgari
Ücretin %55 Fazlası)
1
2
3
4
5
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
3,00
1,00
36
36
36
İş Makinesi Operatörü ve E Sınıfı Ehliyetli
Şoför (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Büro Elemanı(Brüt Asgari Ücretin %40
Fazlası)
Su ve Kanal İşlerinde Çalışacak Yardımcı
Personel(Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)
Büro Personeli (Vasıfsız)(Brüt Asgari
Ücretin %30 Fazlası)
13,00 36
Ay
1,00
36
Sıra No Açıklama
İş Kontrol Elemanı (Formen) (Brüt Asgari
Birimi
saat
Miktarı
810
1
2
3
4
5
6
Ücretin %55 Fazlası) Fazla Çalışma
İş Makinesi Operatörü ve E Sınıfı Ehliyetli
Şoför (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Fazla Çalışma
Büro Elemanı(Brüt Asgari Ücretin %40
Fazlası) Fazla Çalışma
Su ve Kanal İşlerinde Çalışacak Yardımcı
Personel(Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) saat
Fazla Çalışma
Büro Personeli (Vasıfsız)(Brüt Asgari
Ücretin %30 Fazlası) Fazla Çalışma
İş Kontrol Elemanı (Formen) (Brüt Asgari
Ücretin %55 Fazlası) Resmi ve Dini Tatil
Çalışması
saat
saat
2.430
810
10.530
810
saat
gün
gün
47
İş Makinesi Operatörü ve E Sınıfı Ehliyetli
Şoför (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Resmi ve Dini Tatil Çalışması
7
141
Su ve Kanal İşlerinde Çalışacak Yardımcı
8
9
Personel(Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) gün
Resmi ve Dini Tatil Çalışması
611
4x4 Arazi Şartların
Kamyonet
a
Uygun Çift Kabin
gün
1.095
…” şeklinde yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 32
: 07.09.2016
: 2016/UH.I-2289
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici asgari ücretin büro elemanı personele %40, iş kontrol elemanı (formen)
%55, su ve kanal işlerinde çalışacak personele % 35, iş makinesi operatörü personele ve
E
sınıfı ehliyetli şoföre % 50, büro elemanı (vasıfsız) personele % 30 fazlasını teklif verecektir.
İşin yoğunluğuna göre personel fazla çalıştırılacağından 4857 sayılı iş kanununun 41.
maddesine göre hizmet süresince büro elemanı personele 810 saat iş kontrol elemanı (formen)
810 saat, su ve kanal işlerinde çalışacak personele 10.530 saat, iş makinesi operatörü
personele ve E sınıfı ehliyetli şoföre 2.430 saat, büro elemanı (vasıfsız) personele 810 saat
mesai ücreti teklif fiyata dahildir.
Resmi ve dini bayram günlerinde elemanlar çalıştırılacağından, 4857 sayılı iş
kanununun 47.maddesi gereği Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri Hizmet süresince iş
kontrol elemanı (formen) 47 gün, su ve kanal işlerinde çalışacak personele 611 gün, iş
makinesi operatörü personele ve E sınıfı ehliyetli şoföre 141 gün çalışması teklif fiyata
dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol parası verilmeyecek olup, çalışan personel belediyemiz yemekhanesinde
yemek yiyeceklerdir
25.3.3. Malzeme giderleri:
Kışlık iş ayakkabısı 17 çift, çizme 17 çift, yağmurluk 17 adet, çizmeli bahçıvan tulum 4
adet, polar hırka 17 adet, kışlık pantolon 17 adet, kışlık mont 17 adet, sweatshirt 17 adet,
takım elbise
4
adet ayakkabı 4 çift, uzunkollu beyaz gömlek 4 adet, yazlık yelek 17 adet, yazlık
pantolon 17 adet, t-shirt 34 adet, özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.
25.3.4. Diğer giderler:
Binek araç ayda 30 gün çalışacak olup, akaryakıt kurum tarafından karşılanacaktır.
Hizmet sırasında ortaya çıkacak olan her türlü ceza ve giderler (bakım, onarım, sigorta,
kasko, trafik kazalarından doğacak ceza, tazminat ve yaptırımlar, vergi, otopark ücreti,
motorlu taşıtlar vergisi, v.b.) istekli tarafından karşılanacaktır. (Şoförsüz)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 32
: 07.09.2016
: 2016/UH.I-2289
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Araca Ait Hususlar” başlıklı 9’uncu
maddesinin 17’nci fıkrasında “17. Görevin gerektirdiği hallerde hizmet aracı İl Sınırları
dışında görevlendirilebilecektir. Şehirlerarası görev nedeni ile gidilen güzergâhta varsa,
otoban, köprü geçiş ücretleri yükleniciye aittir. Araçta, karayollarında otoyollardaki geçişler
için OGS veya HGS bulundurulacaktır. Araç İdarenin yapacak olacağı yurtdışı görev, seminer
vs. amaçlı seyahatlerde de kullanılabilir. Bu neden ile araçta gerekli evrakların (Trafik Tescil
belgesi, trafik sigortası, yeşil sigorta vb.)bulundurulması zorunludur.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2016; işi bitirme tarihi 30.06.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihale yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri göz önüne alınarak
değerlendirildiğinde, ihale konusunun personel çalıştırılmasına hizmet alımı olduğu, bu
doğrultuda kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği,
sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı
anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetinin 2.681.736,64 TL, sınır değerinin
2.477.304,30 TL olduğu, ihaleye
8
isteklinin katıldığı, teklifi geçerli olan
4
isteklinin sınır
değerin altında kaldığı, sınır değerin altında olan ve teklifi geçerli olan isteklilerin aşırı düşük
sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulama kapsamında “…araç kiralanması ile ilgili kalemin
maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 16.06.2016 tarihi mesai
bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir…”araç kalemine ilişkin aşırı düşük
teklif açıklaması istendiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun
bulunmadığı ve ihale aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Yön Plastik İmlt. San. Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4x4
arazi şartlarına uygun çift kabin kamyonete ilişkin açıklama istenildiği görülmüş, bu
kapsamda teklifi aşırı düşük olan ve aşırı düşük teklif sorgulması yapılan isteklilerin söz
konusu araç kalemine ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 32
: 07.09.2016
: 2016/UH.I-2289
25’inci maddesinin üçüncü fıkrasının 4’üncü bendi dikkate alınarak aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Yön Plastik İmlt. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında belirtilen araç kalemine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde;
4x4 arazi şartlarına uygun çift kabin kamyonete ilişkin ilişkin olarak; Enver
Keskinbıçak firmasından alınan araç fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat teklifi
üzerinde istenilen araca ilişkin aylık tutarın, 36 aylık tutarın yer aldığı, söz konusu fiyat
teklifinde trafik sigorta, kasko, lastik, bakım onarım, MTV, araç muayene, egzoz emisyon,
diğer giderler (kira gider vb.) ve genel toplam gideri için ayrı ayrı 36 aylık birim fiyatın
bulunduğu, fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgenin üzerinde meslek mensubuna ait
imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün yer aldığı ve söz konusu belgenin anılan Tebliğ’in
yukarıda yer alan 79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağına dayalı
açıklama yapıldığında meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verildiği
görülmüş, ayrıca söz konusu fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine konu olan trafik sigorta,
kaskonun poliçe ile, lastik, bakım onarımın fiyat teklifi ile MTV, araç muayene, egzoz
emisyonun kamu kurum ve kuruluş fiyatları ile açıklandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden alınmadığı, meslek mensubu onaylı olmadığı, fiyat teklifinin son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminde olmadığı iddiası üzerine meslek mensubundan
01.08.2016 tarihli ve 1483 sayılı yazı ile “… incelemesi yapılan bir ihalede istekli Yön Plastik
İmalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ekte bir örneği yer alan “Enver
Keskinbıçak” tarafından düzenlenen ve tarafınızca onaylanan ve imzalanan fiyat teklifinin
sunulduğu görülmüş olup, aşağıda belirtilen belgelerin,
1)
Bahse konu fiyat teklifine ilişkin olarak tarafınızca düzenlenmiş olan satış
tespit tutanaklarının (Ek-O6) aslına uygun olduğu onaylanmış örnekleri,
2)
Enver KESKİNBIÇAK’ın faaliyet alanının yer aldığı Faaliyet Belgesinin
aslına uygun olduğu onaylanmış örnekleri,…” istenmiş, meslek mensubunca gönderilen
yazıda “…benim tarafımdan onaylanan fiyat teklifinin Yön Plastik İmalat Sanayi Ticaret
Limited Şirketine ait olduğu Enver Keskinbıçak’a ait kaşenin sehven evraka basıldığı
tarafımıza bildirilmiş olup, asıl imzaladığımız evrakın aslı gibidir sureti ekte sunulmuştur…”
şeklinde açıklamada bulunduğu, ekte söz konusu fiyat teklifinin ve mükellef olarak Yön
Plastik İmlt. San. Tic. Ltd. Şti.nin yazıldığı satış tutarı tespit tutanağının ( Ek-O6) sunulduğu,
meslek mensubu tarafından gönderilen fiyat teklifi üzerinde de Enver Keskinbıçak firmasının
kaşe ve imzasının bulunmadığı, istenilen araca ilişkin aylık tutarın, 36 aylık tutarın yer aldığı,
söz konusu fiyat teklifinde trafik sigorta, kasko, lastik, bakım onarım, MTV, araç muayene,
egzoz emisyon, diğer giderler (kira gider vb.) ve genel toplam gideri için ayrı ayrı 36 aylık
birim fiyatın bulunduğu, fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgenin üzerinde meslek
mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün yer aldığı ve söz konusu belgenin
anılan Tebliğ’in yukarıda yer alan 79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit
tutanağına dayalı açıklama yapıldığında meslek mensubu tarafından yazılması gereken
ibareye yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 32
: 07.09.2016
: 2016/UH.I-2289
Yapılan incelemede her ne kadar ihale üzerinde bırakılan Yön Plastik İmlt. San. Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat teklifinin üzerinde
müşteri adının Yön Plastik İmlt. San. Tic. Ltd. Şti., fiyat teklifi veren olarak Enver
Keskinbıçak kaşeli ve imzalı olduğu, meslek mensubu olarak Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir Muhittin Çiftçi imzalı ve onaylı olduğu görülse de, meslek mensubunun göndermiş
olduğu belgelerden ihale üzerinde bırakılan Yön Plastik İmlt. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu fiyat teklifinin üçüncü kişilerden alınmadığı, satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O6)
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Muhittin Çiftçi’nin aşırı düşük açıklamasında bulunan Yön
Plastik İmlt. San. Tic. Ltd. Şti.nin meslek mensubu olduğu, sunulan belgenin 08.06.2016 tarih
ve (03) sayılı satış tespit tutanağı dikkate alınarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Muhittin
Çiftçi tarafından onaylandığı ve imzalandığı anlaşılmış olup söz konusu belgenin mevzuata
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Muhittin Çiftçi tarafından gönderilen
açıklama ve fiyat teklifi nüshasından ihale üzerinde bırakılan Yön Plastik İmlt. San. Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu fiyat teklifinin ihale kararını etkileyecek davranış olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, söz konusu belgenin
ihale üzerinde bırakılan isteklice düzenlendiği, kendi meslek mensubu tarafından onaylandığı
ve imzalandığı halde başka firmaya kaşeletip ve imzatıp aşırı düşük açıklaması kapsamında
ihale makamına sunulmasının ihale sonucunu belirleyecek nitelikte işlem olduğu dikkate
alındığında, ihale komisyonunu ve ihale kararını etkileyici belge olarak kabul edilmesi
gerektiği, aksi takdirde ihalelerde rekabetin sağlanamayacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık oluşacağının açık olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde;
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddede
yapılan düzenlemeler genel itibarıyla 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 32
: 07.09.2016
: 2016/UH.I-2289
temel ilkelerin ihlalini engellemeye yöneliktir.
Buna göre, itirazen şikayet dilekçesinde yer almayan ve iddialara konu olmayan
inceleme esnasında yapılan yazışmalar sonucunda ortaya çıkan durumun suç teşkil edip
etmediğinin idarece incelenerek değerlendirilmesi ayrıca Yön Plastik İmlt. San. Tic. Ltd.
Şti.nin ihale sürecinde kullandığı ve ihale makamına sunmuş olduğu yukarıda belirtilen
belgelerin, 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci ve “İhalelere
katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddeleri göz önünde bulundurularak idarece
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan mevzuata uygun olmayan söz konusu fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine
konu olan Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası giderinin
Mapfre Sigorta Şanlıurfa Acentesi Hasan Zeki Çizmecioğlu tarafından yapılan 14.01.2016
tarihi ile 04.01.2017 tarihi arasında geçerli poliçe ile açıklandığı, sunulan poliçenin 1 yıllık
olduğu, işin süresini kapsamadığı, ilgili sigorta şirketlinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının bulunmadığı anlaşılmış, açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı,
Genişletilmiş kasko giderinin VDF Sigorta Aracılık Hizmetleri tarafından yapılan
30.12.2015 tarihi ile 30.12.2016 tarihi arasında geçerli poliçe ile açıklama yapıldığı, sunulan
poliçenin 1 yıllık olduğu, işin süresini kapsamadığı, ilgili sigorta şirketlinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının bulunmadığı
görülmüş, Yön Plastik İmlt. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Araca Ait Hususlar” başlıklı 9’uncu
maddesinin 17’nci fıkrasında yer alan giderlerin fiyat teklifine dahil edilmediği ve aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında yer verilmediğine ilişkin iddiaya yönelik yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde araç gideri
kapsamında istekli tarafından karşılanacak giderlere Teknik Şartname’nin “Hizmette
Kullanılacak Araca Ait Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinin 17’nci fıkrasında yer alan trafik
tescil belgesi ve yeşil sigorta giderinin dahil edilmediği görülmüş, bu doğrultuda ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu mevzuata
uygun olmadığı anlaşılan araç fiyat teklifinde yer alan diğer giderler kapsamında
değerlendirilebileceği, anılan isteklinin açıklama kapsamında söz konusu giderlere yer verdiği
sonucuna varılmış olup, söz konusu iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
%4 sözleşme giderleri ve genel giderlerinin toplam giderlere eklenmediğine ilişkin
iddiaya yönelik yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olan şikâyete konu
ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında söz konusu giderlerin önemli teklif bileşeni
olarak belirtilmediği, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan Yön Plastik İmlt. San. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme giderine maliyet hesap cetvelinde
yer verdiği, teklif ettiği fiyata dahil ettiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiası
yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yön Plastik İmlt. San. Tic. Ltd. Şti.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 32
: 07.09.2016
: 2016/UH.I-2289
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi