Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/123610-2016 Yılı Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/123610
Başvuru Sahibi
Özgün Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2016 Yılı Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 20
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-232
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgün Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.,
Emek Mah. 21. Sok.(Eski 68. Sok.) No:40/A Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı,
Kızılırmak Mah. Ufuk Üniversitesi Cad. No:12 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/123610 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı
Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özgün Tur Seyahat ve Tic.
Ltd. Şti.nin 08.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve 99501 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu
hizmetin yürütülmesine ilişkin işçilik, amortisman, sigorta, yakıt sarfiyatı, motorlu taşıtlar
vergisi, kış lastiği, yangın söndürme cihazı, belediye uygunluk ücreti, sözleşme giderleri,
muayene ve bakım maliyetlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin
İdari Şartname'de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereğince ekinde yer alması gereken ve sözleşme
kapsamında personel (şoför) çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumunca
düzenlenmiş personele ait hizmet dökümlerinin bulunmadığı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 20
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-232
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname'nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
hizmetin;
a) Adı: 2016 Yılı Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: 19 (18+1) kişilik 30 adet minibüs ile personel servis hizmeti alım
işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı; Kızılırmak Mahallesi Ufuk
Üniversitesi Caddesi No:12 Çukurambar-Çankaya/ANKARA adresinde bulunan Hizmet
Binası, Dumlupınar Mah. Üniversiteler Cad. No:159 Çankaya/ANKARA adresinde bulunan
Ek Hizmet Binası ve İstanbul Yolu Üzeri 10.Km Yenimahalle/ANKARA adresinde bulunan
Eğitim Merkezi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İşin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç teklif
edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
teklif edilecek fiyata dâhildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 20
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-232
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin “Yapılacak İş” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Afet ve Acil
Durum Yönetimi Başkanlığı personellerinin ve kullanmasına idare tarafından müsaade edilen
kişilerin; 04.01.2016 ile 30.12.2016 tarihleri arasında 1 (bir) yıl süre ile ekli detay listede
belirtilen güzergâhlardan işyerine ve işyerinden söz konusu güzergâhlara, toplu olarak
sürücü dâhil 19 (18+1) kişilik 30 (Otuz) adet minibüs servis aracı ile getirilmesi ve
götürülmesi işinin, iş bu teknik şartnamedeki şartlar dâhilinde yapılmasıdır. Araçların Trafik
Tescil Belgesindeki koltuk sayıları dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel Servis Aracı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak
Şartlar” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “…3.4.4. İhaleye konu iş için kullanılacak servis
araçlarından en az 6 (altı) tanesi Yüklenicinin kendi öz malı olacaktır. Bu durumu sözleşme
imzalama aşamasında belgeleyecektir. Aksi takdirde sözleşme imzalanmayacaktır. Ayrıca,
Kamu İhale mevzuatına göre de işlem yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
… yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 20
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-232
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 20
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-232
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 20
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-232
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”
açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihaleye 8 adet istekli tarafından teklif
verildiği, ihale komisyonunca 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu tespit edilerek
isteklilere aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmeleri için EKAP üzerinden 19.11.2015
tarihinde açıklama talebi gönderildiği, buna göre isteklilerden araç periyodik bakım, yakıt
tüketim, araç amortisman, sigorta giderleri (zorunlu mali trafik sigortası ile koltuk sigortası),
motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene giderleri ve ihale kapsamında çalıştırılacak personele
ilişkin giderler üzerinden aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmelerinin istenildiği, teklifi
aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden ihale üzerinde bırakılan istekli Ufuk Tur. Taş.
Tic. Ltd. Şti tarafından açıklama sunulurken ADM Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti -Almila Fi.
Kir. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından süresi içerisinde herhangi bir açıklama sunulmadığı, Ufuk
Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin
anılan istekli üzerine bırakıldığı görülmüştür.
Ufuk Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelenmesi neticesinde; Teknik Şartname'de belirtilen 30 farklı güzergah için istenen 30 adet
aracın 24’üne ilişkin giderlerin istekli tarafından fiyat teklifi almak suretiyle açıklandığı, fiyat
tekliflerinin araç periyodik bakım giderleri, yakıt giderleri, araç amortisman maliyeti, sigorta
giderleri (zorunlu mali trafik sigortası ile koltuk sigortası), motorlu taşıtlar vergisi, araç
muayene giderleri ile ihale kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giderleri kapsadığı,
serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) Mehmet Karaarslan tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmek suretiyle kaşelenerek
imzalandığı, bu yönüyle fiyat teklifleri mevzuata uygun olmakla birlikte teklif kapsamında
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 20
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-232
yer alan ve idarece teklifin önemli bir bileşeni olarak değerlendirilen “bakım, onarım, madeni
yağ, yedek parça, lastik, ferdi koltuk sigortası, zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko
sigortası, mtv, muayene, egzoz, tabela gideri” maliyetlerinin tek satırda 25 TL bedel
öngörülerek fiyat teklifine konu edildiği, söz konusu maliyetlerin bir arada tek satır olarak
fiyat teklifine konu edilemeyeceği dikkate alındığında, fiyat tekliflerinin bu nedenle mevzuata
uygun olmadığı,
Öte yandan, Teknik Şartname'de kendi malı olarak istenilen 6 araca ilişkin
maliyetlerden periyodik bakım maliyetine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından Aydoğanlar Mot. Ar. Pet. İnş. Tur. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenmiş faturanın sunulduğu, ancak faturaların Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2’inci
maddesinde yer alan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılabilecek tevsik edici belgeler
arasında sayılmadığı, idarece teklifin önemli bir bileşeni olarak belirlenen koltuk ferdi kaza
sigortasını tevsiken ise istekli tarafından 6 adet poliçenin sunulduğu ancak poliçelerin ekinde
Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.3.4’üncü maddesine uygun genel müdürlük veya bölge
müdürlük teyit yazılarının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan aykırılıklar sebebiyle ihale üzerinde bırakılan istekli Ufuk Tur. Taş.
Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye
katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 20
: 20.01.2016
: 2016/UH.I-232
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel sektörde yapılan her türlü personel taşıma,
servis, otobüs taşımacılığı işleri benzer iş olarak kabul edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında iş deneyimini tevsiken
özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme ile faturaların sunulduğu, bahse konu belgelerden
sözleşmenin başvuru sahibinin iddiası çerçevesince incelenmesi neticesinde ise sözleşmeye
konu işin yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde yer alan benzer iş tanımına
uygun olarak personel taşıması (servis) işi olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı,
Öte yandan sözleşmeye konu iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılacak
herhangi bir personelin tüm zamanının münhasıran işveren hesabına kullanılması gerektiğine
dair herhangi bir düzenleme olmadığı dikkate alındığında söz konusu iş kapsamında
çalıştırılan personele ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenen ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ufuk Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8