2016/UH.I-2333 - Kamu İhale Kararı - Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşinde Personel Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet

ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztek Genel Temizlik Turizm Nakliye Taah. İnş. Endeks Okuma Medikal Malzeme Çevre

Sağlığı İlaçları Petrol Ürünleri Atık Geri Dönüşüm Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şeyh Müftü Mah. Bursa Cad. No: 23/A Mustafakemalpaşa/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayramiç Belediye Başkanlığı (Zabıta Amirliği),

Camicedid Mahallesi Atatürk Caddesi No: 10 17700 Bayramiç/ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/156755 İhale Kayıt Numaralı “Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşinde

Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayramiç Belediye Başkanlığı (Zabıta Amirliği) tarafından 18.12.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşinde

Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Öztek Genel Temizlik Turizm Nakliye Taah.

İnş. Endeks Okuma Medikal Malzeme Çevre Sağlığı İlaçları Petrol Ürünleri Atık Geri

Dönüşüm Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2016 tarih ve 889

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur. 24.08.2016 tarihli ve 2016/MK-443 Sayılı Kurul Kararı doğrultusunda

yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/69-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin

“Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşi; tek sözleşmeye bağlı hepsi birlikte

benzer iş kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, teklif dosyaları kapsamında Biga Belediye

Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 2012/149816 İKN li Şehir Çöpünün Toplanması,

Süpürülmesi, Temizlenmesi ve Şehir Çöplüğüne Nakil hizmet işine ait (güncellenmiş tutarı

2.499.053,02 TL olan) Yüklenici İş Bitirme Belgesi sunulduğu, söz konusu 2012/149816 İKN

li işin Teknik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde işin kapsamının “Biga Belediyesi imar

planında belirtilen

7

mahallesi ve mücavir alanları ile ekli listede belirtilen park, bahçe, okul,

cami, yurt , meydan, hastane, resmi ve özel işyeri, fabrikalar, tıbbi atıklar, ambalaj atıkları,

muhtelif arsalar ve mahallelerde kurulan pazarlardır.” şeklinde tanımlandığı, ihale konusu iş

veya benzer iş ile iş deneyim belgelerine konu olan işin kapsamının aynı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Makine Mühendisleri Odasından yol

süpürme aracı için alınmış AT uygunluk belgesi.” istenildiği, firmaları tarafından teklif

dosyası içinde 16 EHM 59 plakalı, trafik tescili yapılmış, hidrolik tertibatlı vakumlu yol

süpürme aracına ait ruhsat, fatura, yetkililerce imzalanmış CE uygunluk işareti, AT uygunluk

beyanına haiz Proje Teknik Raporu, TSE AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi, imzalı

tasdikli Uygunluk Belgesi, yetkili firmanın faturası, teknik belgelerine havi evrak asıllarının

idareye sunulduğu,

Buna göre 2006/42/AT atfen Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından yayınlanan

Makine Emniyet Yönetmeliği’ne uygun üretim yapılmasının gerektiği, bu Yönetmeliğin

“Piyasa arz ve hizmete sunma” başlığı altında 5’inci maddesinde; “(1) İmalatçı veya yetkili

temsilci, makinayı piyasaya arz etmeden ve/veya hizmete sunmadan önce;…e) 16 ncı madde

hükümlerine uygun olarak “CE” uygunluk işaretini iliştirmek zorundadır.” hükmünün

bulunduğu, buna göre AT uygunluk beyanının sunulabilmesi için araç üzerinde CE uygunluk

beyanının yer alması gerektiği, firmaları tarafından sunulan evraklardan süpürge aracının AT

uygunluk beyanı ve CE işaretinin bulunduğunun görülebileceği, söz konusu belgelerin veriliş

şartlarının belli olduğu, bu hususun Makine Mühendisleri Odası Bursa Şubesinden aldıkları

21.12.2015 tarihli yazıda da belirtildiği,

3) İsteklinin yol süpürme aracı ile konteyner dezenfekte aracının teknik şartnamede

düzenlenen özellikleri karşılamadığı,

Nedenleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde

olmadığı, en düşük teklifi verdiklerinden ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin olarak Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı

şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibi

tarafından 07.01.2016 tarih ve 889 sayı ile kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe

ile itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine alınan 03.02.2016 tarihli ve 2016/UH.I

-

381 sayılı karar ile “Başvurunun reddine,” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti. tarafından

açılan davada, Ankara 6.İdare Mahkemesinin 28.06.2016 tarihli ve E:2016/1023,

K:2016/2110 sayılı kararında “…Olayda, ihaleyi yapan idarenin başvuruyu ret sebepleri

arasında davacının yol süpürme aracı ile konteyner dezenfekte aracının ihale dökümanında

düzenlenen özellikleri karşılamadığı hususunun belirtildiği görülmekle, yukarıda yer verilen

mevzuat ve eşit muamele ilkesi gereği davalı idare tarafından itirazen şikayet dilekçesinde

anılan iddianın ileri sürülüp sürülmediğine bakılmaksızın, resen işin esasına girilmesi

gerektiğinden davacı başvurusunun ehliyeti bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmesine yönelik

işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar

verilmiştir.

Söz konusu Mahkeme kararının gereğini yerine getirmek için alınan 24.08.2016 tarihli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

ve 2016/MK-443 sayılı Kurul kararıyla “1- Kamu ihale Kurulunun 03.02.2016 tarih ve

2016/UH.I-381 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarenin başvuru

sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinin mevzuata uygun olup olmadığı

hususuna ilişkin olarak, esasın incelenmesine,” karar verilmiştir.

Bu doğrultuda, anılan Mahkeme kararı doğrultusunda esasın incelenmesine

geçilmiştir.

İhalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşinde Personel Çalıştırılması

b) Miktarı ve türü:

7

Büro İşçisi, 21 Şoför,

1

Bilgisayar İşletmeni, 41 Genel Temizlik İşçisi, 1 Elektrikçi, 2

Haşere İlaçlama İşçisi, 1 İnşaat Ustası, 1 Marangoz, 5 Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi, 2 Engelli

İşçi,1 adet Yol Süpürme Aracı, 1 adet Konteyner Dezenfekte Aracı;

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Belediye Toplantı Salonu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.2.

Makine Mühendisleri Odasından yol süpürme aracı için alınmış AT uygunluk belgesi.

7.5.3.

İhaleye katılacak istekliler TS 12868, TS 12867, TS 12524, TS 8358, TS12866 sayılı

Hizmet Yeterlilik Belgelerinin aslı veya noter onaylı suretini ibraz etmek zorundadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde

geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşi; tek sözleşmeye bağlı hepsi birlikte

benzer iş kabul edilecektir.

…

Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Araçların Ulaşımı, Sigorta, Kasko, Muayene, Vergi, Resim ve Harç giderleri

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Büro İşçisi

- 7

kişi - Asgari

Ücret,

Çalışma Süresi:

36

ay

2- Çöp Toplama Aracı Şoförü - 5 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 36 ay

3- Otobüs Şoförü - 2 kişi - Asgari Ücretin % 15 Fazlası, Çalışma Süresi: 36 ay

4- Şoför

- 5

kişi -

Asgari

Ücret,

Çalışma

Süresi:

36

ay

5- Bilgisayar İşletmeni - 1 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 36 ay

6- Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi - 25 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 36 ay

7- Elektrikçi - 1 kişi - Asgari Ücretin % 60 Fazlası, Çalışma Süresi: 36 ay

8- Makam Şoförü - 1 kişi - Asgari Ücretin % 20 Fazlası, Çalışma Süresi: 36 ay

9- Haşere İlaçlama İşçisi - 2 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 36 ay

10- İnşaat Ustası - 1 kişi - Asgari Ücretin % 10 Fazlası, Çalışma Süresi: 30 ay

11- Marangoz

- 1

kişi -

Asgari

Ücret,

Çalışma

Süresi:

30

ay

12- Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi - 16 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 30 ay

13- Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi - 5 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 30 ay

14- Şoför

- 6

kişi -

Asgari

Ücret,

Çalışma

Süresi:

30

ay

15- Otobüs Şoförü - 2 kişi - Asgari Ücretin % 15 Fazlası, Çalışma Süresi: 30 ay

16- Engelli İşçi - 2 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 30 ay

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

1- Tek Direksiyonlu Vakumlu Yol Süpürme Aracı; Günlük çalışma süresi: 7,5 Saat,

Aylık Çalışma Günü: 26 gün, Çalışacağı Ay Sayısı: 36 ay, Toplam Çalışılacak Süre: 7.020

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

Saat

2- Konteyner Dezenfekte Aracı; Günlük çalışma süresi: 7,5 Saat, Aylık Çalışma Günü:

26 gün, Çalışacağı Ay Sayısı: 36 ay, Toplam Çalışılacak Süre: 7.020 Saat

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2

…

Madde 47 - Diğer Hususlar

47.1. Bu madde boş bırakılmıştır

EK:

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

1

2

Büro İşçisi(Brüt asgari ücret)

Çöp Toplama Aracı Şoförü(Brüt asgari

ücret)

Otobüs Şoförü (Brüt asgari ücretin %15

fazlası)

Ay

7,00

36

5,00

2,00

3

Ay

36

4

5

Şoför (Brüt asgari ücret)

Bilgisayar İşletmeni (Brüt asgari ücret)

Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi(Brüt

asgari ücret)

Ay

5,00

1,00

36

6

Ay

25,00 36

7

Elektrikçi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay

1,00

2,00

1,00

36

30

Makam Şoförü (Brüt asgari ücretin %20

fazlası)

8

Ay

9

Haşere İlaçlama İşçisi(Brüt asgari ücret)

İnşaat Ustası (Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Marangoz (Brüt asgari ücret)

Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi(Brüt

asgari ücret)

Ay

10

11

12

16,00 30

13

14

Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi (Brüt asgari ücret) Ay

5,00

6,00

30

Şoför (Brüt asgari ücret)

Otobüs Şoförü (Brüt asgari ücretin %15

fazlası)

Ay

15

16

Ay

2,00

30

Engelli İşçi (Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

TEK DİREKSİYONLU VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI

KONTEYNER DEZENFEKTE ARACI

düzenlemeleri bulunmaktadır.

1

2

saat

7.020

saat

“

Teknik Şartname’de “İşin Konusu ve Kapsamı: Madde 1. Bayramiç Belediyesi

sınırları ve mücavir alan içinde kalan Camicedit Mahallesi, Tepecik Mahallesi, Camikebir

Mahallesi, Menderes Mahallelerinde park bahçe, kent temizliği, şoförlük, çöp nakli işinde

,

personel çalıştırılması için hizmet alımı olarak: İlçemizde mevcut ve yeni açılacak cadde ve

sokakların (ara sokaklar dahil) günlük olarak süpürülüp temizlenmesi, evsel atıklar, toprak

yığını, bahçe artığı, kömür atıkların, ana caddeler, çevre yollan üzerindeki bordur ve refüj

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

kenarlarındaki çamur, toprak, kuru yaprak, asfalt ve diğer her nevi atıkların temizlenip,

toplanıp alınması; düğün sünnet gibi dernek çöplerinin, cami bahçelerinin, Pazar ve çocuk

oyun bahçelerinin, bayram, fuar-panayır sahaları, açık alan, meydanların ve boş arsaların

süpürülerek temizlenmesi, çöplerin toplanması, cadde ve sokakların, tretuar üzerlerinin

temizlenmesi, tretuar kenarlarındaki otların kazınılarak süpürülüp temizlenmesi çöp

konteynerlerin çöplerin alınması ve konteynerler ile çevrelerinin temizlenmesi, yeşil alan

olarak ayrılan ve kamuya terk edilmiş kentin sosyal yaşamda önemli yer tutan park, semt spor

sahaları, kent meydanları, açık alan, bayram, panayır ve fuar alanları, resmi kurum ve

kuruluşlara ait alan ve bahçelerin temizliği, ağaç budaması ve fidan dikilmesi, çimlerin

biçilmesi ve bakımı, sulaması, ot ilacı atılması ve yabancı otların temizlenmesi, düğün sünnet

gibi dernek çöplerinin, cami bahçelerinin, ve boş arsaların süpürülerek temizlenmesi, bu

suretle toplanacak her nevi katı atık Belediyemizce çöp toplama sahası olarak kullanılan çöp

toplama yerlerine nakli işlerinin yapılması, 01.01.2016 – 31.12.2018 tarihleri arasında

Büro İşçisi, 5 Çöp Toplama Aracı Şoförü, 2 Otobüs Şoförü, 5 Şoför, Bilgisayar İşletmeni, 25

Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi, 1 Elektrikçi, 1 Makam Şoförü, 2 Haşere İlaçlama İşçisi,

adet Yol Süpürme Aracı ile 1 adet Konteyner Dezenfekte Aracı; 01.07.2016 – 31.12.2018

tarihleri arasında, 1 İnşaat Ustası, 1 Marangoz, 16 Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi, 5

7

1

Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi, 6 Şoför,

işidir.

2

Otobüs Şoförü, 2 Engelli İşçi çalıştırılması hizmet alımı

MADDE 2. İhale süresi 01.01.2016 günü mesai saatinde başlar ve 31.12.2018 günü

mesai saati dolunca sona erer.

gece

MADDE 3. a)Bayramiç İlçesindeki tüm meydan, bulvar, cadde ve sokakların evsel

atıkları ile bu alanların elle süpürülmesinden çıkan poşetlere konan çöplerin ayrıca

hastanelerin, ibadethanelerin, okulların, resmi kurumların, spor, kültürel ve sosyal amaç

taşıyan tesislerin, pazaryerlerinin, piknik yerlerinin çöplerinin düzenli biçimde toplanıp

depolama sahasına nakledilmesi işi.

b) İlçemiz sınırları ve mahallelerde bulunan oyun bahçelerinin, spor aletlerinin

çevresinin, parkların, yeşil alanların, çocuk parklarının ve kaldırımların çöplerin ve taşların

toplanması, otlarının biçilmesi, ve ağaçlandırılacak yerlere ağaç dikilmesi.

c) Kış aylarında soba, kalorifer küllerinin toplanması, temizliği ve nakliyesi,

d)Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat atıkları,

moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmesi,

e) Meydan, cadde, bulvar, sokakların, kaldırımların ve boş alanların el ile

süpürülmesi, otların kesilmesi ve kesilen otların toplanması ve biriken çöplerin poşetlere

doldurularak çöp kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara figüre edilmesi veya en yakın

konteynıra bırakılması.

f) Belediyemizce düzenlenecek panayır, fuar, festival ve konser yerlerinin çöplerinin

toplanması, otlarının temizlenmesi, çevre düzenlemesinin yapılması.

g) Belediyemizce İlçemiz içerisinde bulunan refüjlere, yeşil alanlara alınan çiçeklerin

dikilmesi, bakım ve temizliğinin yaptırılması ve çöplerinin nakli.

h) Parklarda mahallelerde refüjlerde bulunan mevcut ağaç ve bitkilerin kuruyan

dallarının budana ve temizlik işinin yapılması, çıkan atık ve çöplerin temizlenmesi ve

nakledilmesi.

ı) Belediye sınırları içinde yol, kaldırım, parke taşı döşeme işi, su, kanalizasyon tamir

ve bakımlarının yapılması.

j) Park bahçe düzenlemesi yapılması ve çimlendirilmesi işlerinin yapılması.

k) Belediyemize ait her türlü inşaat işlerinin yapılması ve çıkan molozların nakli.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

l) Belediye işi için gerektiğinde görevlendirme yapılarak ilçe dışında her türlü işin

yapılması.

m) Belediyemizce uygun görülen fakir ve kimsesizler için yapılması gereken bahçe

temizliği, inşaat tamiri, baca temizliği, ev temizlik işlerinin yapılması.

n) Görevlendirme ile şoförlerin ilçe dışına yolcu, sporcu ve Belediyemizin

düzenleyeceği etkinliklerde şehitlik ve tarihi yerlere yolcu nakli yapılması.

o) Belediyemize ait araçlarla çöp, moloz ve hafriyat naklinin yapılması.

p) Park bahçe, refüj ve yol kenarı, mezarlık, tören, panayır ve fuar alanı gibi yerlerde

Belediyemizce temin edilecek yabancı ot ilacı ile ilaçlama yapılacaktır.

…

MADDE 38.

a)Personelin Sayısı ve Nitelikleri

ASGARİ ÜCRETTEN

FAZLASI

( % OLARAK)

SIRA

NO

İŞÇİ

SAYISI

ÇALIŞMA

SÜRESİ

İŞÇİNİN POZİSYONU

1

2

3

4

5

6

7

8

Büro İşçisi

7

5

2

5

1

kişi

Asgari Ücret

Asgari Ücretin % 15 Fazlası

Asgari Ücret

36 ay

30 ay

Çöp Toplama Aracı Şoförü

Otobüs Şoförü

Şoför

Bilgisayar İşletmeni

Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi 25 kişi

Asgari Ücret

Elektrikçi

1

2

1

kişi

Asgari Ücretin % 60 Fazlası

Asgari Ücretin % 20 Fazlası

Asgari Ücret

Asgari Ücretin % 10 Fazlası

Asgari Ücret

Asgari Ücretin % 15 Fazlası

Asgari Ücret

Makam Şoförü

Haşere İlaçlama İşçisi

İnşaat Ustası

Marangoz

Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi 16 kişi

Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi

Şoför

9

10

11

12

13

14

15

16

5

6

2

kişi

Otobüs Şoförü

Engelli İşçi

TOPLAM

82 KİŞİ

b) Araç Sayısı ve Çalışma Süreleri

GÜNLÜK

TOPLAM

ÇALIŞMA

SÜRESİ

(SAAT)

AYLIK

ÇALIŞMA

GÜNÜ

ÇALIŞMA

SÜRESİ

(AY)

SIRA

NO

ARAÇ

ÇALIŞMA

SÜRESİ

Tek Direksiyonlu

Vakumlu Yol

Süpürme Aracı

Konteyner

1

2

7,5 Saat

26 gün

36 ay

7.020 Saat

Dezenfekte Aracı

”

düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, 18.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, aynı tarihte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

gerçekleştirilen ihaleye

3

adet teklif zarfının verildiği, Zarf açma ve belge kontrol tutanağının

düzenlendiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Bilginay

Temizlik Hizm. Ltd. Şti.nin “Teklif mektubu ve Geçici Teminatının olmaması(eksik olması)”

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin ise

“

iş deneyim belgesinin uygun olmaması ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenen

Makine Mühendisleri Odasından yol süpürme aracı için AT Uygunluk Belgesinin olmaması”

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve Paytem İnşaat Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda ihale komisyonu kararında anılan bilgilerin yanı sıra 29.12.2015 tarihli

şikayete cevap yazısında ve 29.01.2016 tarihinde Kamu İhale Kurumuna gönderilen ek bilgi

yazısında Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde istenen Konteyner

Yıkama Aracı ve Yol Süpürme Aracının istenen teknik özellikleri sağlamadığının da firmaya

ayrıca bildirildiğinin ifade edildiği görülmüştür.

Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklif verdiği ihaleye ilişkin 2 adet iş deneyim

belgesi sunduğu 28.11.2014 tarihli ve 2012/11469 İKN li birim fiyat teklif alınarak yapılan

işe ait iş deneyim belgesinde işin adı ve tanımının “Şehir çöpünün toplanması-süpürülmesi-

temizlenmesi depolama alanına nakli hizmeti alımı işi” şeklinde belirlendiği, 09.02.2015

tarihli ve 2012/149813 İKN li götürü bedel teklif alınarak yapılan işe ait iş deneyim

belgesinde işin adının “Şehir Çöpünün toplanması, süpürülmesi, temizlenmesi ve şehir

çöplüğüne nakli işi” işin tanımının ise “40 personel ile şehir çöpünün toplanması,

,

süpürülmesi, temizlenmesi ve şehir çöplüğüne nakli işi” şeklinde belirlendiği görülmektedir.

Buna göre; “İhale konusu iş” ve “benzer iş” kapsamını ihale dokümanının oluşturulma

aşamasında belirlemede hukuk çerçevesinde kalmak kaydıyla idarenin takdir yetkisi olduğu,

bu çerçevede sunulacak iş deneyim belgesinin ya ihale konusu işe ya da benzer iş olarak

kabul edilecek işlere uygun olması gerektiği anlaşılmakta olup, ihale konusu hizmetin adının

“

Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşinde Personel Çalıştırılması” olduğu,

İdari Şartname’nin “miktarı ve türü” kısmında “7 Büro İşçisi, 21 Şoför, Bilgisayar

İşletmeni, 41 Genel Temizlik İşçisi, 1 Elektrikçi, 2 Haşere İlaçlama İşçisi, 1 İnşaat Ustası,

1

Marangoz, 5 Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi, 2 Engelli İşçi,1 adet Yol Süpürme Aracı, 1 adet

Konteyner Dezenfekte Aracı” düzenlemesi bulunduğu, buna karşılık İdari Şartname’nin

7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Park Bahçe,

Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşi; tek sözleşmeye bağlı hepsi birlikte benzer iş kabul

edilecektir.” ifadesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde

“

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı

ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen

işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması

zorunluluğu bulunmaktadır.

tarafından teklif zarfı içerisinde

”

açıklaması bulunduğu, ayrıca mevcut ihalenin ve istekli

adet olarak sunulmuş olan iş deneyim belgelerine konu işe

2

ait ihalelerin OKAS Kodları ve Açıklamaları aşağıdaki tabloda kıyaslandığında;

2012/149813 İKN li

2015/156755 İKN li Mevcut İhale

Kişisel bilgisayarların

2012/11469 İKN li İhale

--- ---

İhale

50320000

onarım ve bakım

hizmetleri

---

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

Binaların elektrik

50711000

tesisatlarının onarım ve

bakım hizmetleri

---

Mobilya bakım ve onarım

hizmetleri

Özel amaçlı karayolu

yolcu taşıma hizmetleri

Tarifesiz yolcu

50850000

60130000

60140000

---

taşımacılığı hizmetleri

71500000 İnşaat ile ilgili hizmetler

Ofis personeli tedarik

90511000 Çöp toplama

hizmetleri

79621000

hizmetleri

Kanalizasyon arıtma

Çöp toplama

hizmetleri

90420000

hizmetleri

---

90511300

Çöp toplama ve nakli

(makine ve ekipman ile

Çöp ve

atık ile

ilgili

Çöp taşıma

90512000

905100001

905100002

90924000

araçlar ve/veya

akaryakıtın idare

tarafından karşılandığı)

Çöp toplama ve nakli

(makine ve ekipman ile

araçlar ve/veya

90500000

hizmetleri

hizmetler

Sokak

temizleme

ve

süpürme

hizmetleri

Evsel nitelikli

katı atık ve

çöpleri imha

90610000

90700000

90513100

akaryakıtın yüklenici

tarafından sağlanacağı)

hizmetleri

Kentsel

nitelikli katı

İlaçlama ve dezenfekte

hizmetleri

Çevresel

hizmetler

90513200

atık ve çöp

imha

hizmetleri

Mevcut ihale konusu işin kent temizliğinin yanı sıra park

-bahçe bakım

-onarımı ile

şoförlük hizmetleri gibi temizlik kapsamı içerisinde sayılamayacak işleri de ihtiva ettiği,

dolayısıyla sunulan iş deneyim belgelerinin sadece temizlik kapsamı içerisinde

değerlendirilebilecek işleri ihtiva ettiği görülmüştür.

Bununla birlikte, Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti. tarafından sunulan

2

adet iş deneyim

belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp

“

Nakli İşi; tek sözleşmeye bağlı hepsi birlikte benzer iş kabul edilecektir.” şeklindeki benzer iş

kapsamında olup olmadığına ilişkin yapılan değerlendirmede, İdari Şartname’deki

düzenlemeden

temizlik hizmetinin yapılacağının anlaşıldığı, temizlik hizmeti dışında sayılabilecek herhangi

bir bakım onarım anlamına gelecek bir hizmetin de yapılacağının anlaşılmadığı, Çöp Nakli

“Park Bahçe, Kent Temizliği ve Çöp Nakli” ibaresinden genel anlamda bir

-

ifadesinden ise söz konusu temizlik işine müteakip yapılacak bir iş olduğunun anlaşıldığı,

yine İdari Şartname’de belirtilen “Şoförlük” ibaresinin ise yukarıda anılan genel anlamda

yapılacak bir temizlik hizmetinin kapsamı içerisinde değerlendirilebileceği, bu minvalde

yapılan değerlendirmede, Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti. tarafından sunulan her iki iş

deneyim belgelerine konu işe ait İdari Şartname ve Teknik Şartname üzerinde yapılan

incelemede iş deneyime konu işlerin yukarıda anılan hizmetleri ihtiva ettiği görülmüş olup,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti. tarafından mevcut ihaleye ilişkin sunulan iş deneyim

belgelerinden her birinin İdari Şartname’de düzenlenen benzer işi karşıladığı tespitine

varılmıştır.

Sonuç olarak; ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri

belirlemede mevzuat sınırları içerisinde takdir yetkisine sahip idarenin, Öztek Genel Temizlik

Ltd. Şti.nin ilk iş deneyim belgesinde işin adı ve tanımında belirtilen

toplanması süpürülmesi temizlenmesi depolama alanına nakli hizmeti alımı işi”

deneyim belgesinde işin adında belirtilen “Şehir Çöpünün toplanması, süpürülmesi,

temizlenmesi ve şehir çöplüğüne nakli işi” işin tanımında belirtilen “40 personel ile şehir

“

Şehir çöpünün

-

”

ile ikinci iş

,

çöpünün toplanması, süpürülmesi, temizlenmesi ve şehir çöplüğüne nakli işi” ni benzer iş

kapsamında kabul etmemesinin yerinde olmadığı, söz konusu iş deneyim belgelerinin ihale

konusu işe uygun olmamasına rağmen benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu

hizmetin adının “Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşinde Personel

Çalıştırılması” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde de ihale konusu işin tamamı için teklif

verileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan

şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu

hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için

istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında

belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte

sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Makine Mühendisleri

Odasından yol süpürme aracı için alınmış AT uygunluk belgesi. düzenlemesi yer almakta

”

olup anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde herhangi bir husus

düzenlenmemiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, Öztek Genel

Temizlik Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde yol süpürme aracı (16 EHM 59) ile ilgili olarak;

-

Araç ruhsat fotokopisi,

Aracın Büyükkarcı LTD. Şti. den alınan kamyon faturası

Aracın Devas Makine Ltd. Şti.’den alınan üst yapı faturası,

Aracın Devas Makine Ltd. Şti.’den alınan Teknik Belgesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

-

Aracın Devas Makine Ltd. Şti.’den alınan ve 2006/42 AT Makine Emniyet

Yönetmeliği gereklerini karşılayacak şekilde yapıldığına dair belge,

Aracın TYM Mühendislik Araç Proje Dan. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Makine

Mühendisi Reşat Köroğlu tarafından onaylanmış Proje Teknik Raporu,

-

-Aracın TSE AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi,

-Aracın Ford Otomotiv San. A.Ş. onaylı Uygunluk Belgesi,

bilgilerine yer verildiği görülmüştür. Ayrıca yine ihale işlem dosyası içerisinde Öztek

Genel Temizlik Ltd. Şti.nin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu ekinde Öztek Genel

Temizlik Ltd. Şti. ve TMMOB Bursa Şubesi arasında yapılan yazışmaya da yer verildiği

görülmüştür.

28.06.2009 sayılı Resmi Gazetede 27272 sayı ile yayımlanan “Motorlu Araçlar Ve

Römorkları Tip Onayı Yönetmeliği (2007/46/AT)” nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca,

araçların yapım ve kullanım bakımından karayolu yapısına ve trafik güvenliğine uyma

zorunluluğunu yerine getirmek üzere ve kapsamı dahilindeki bütün yeni araçların ve bu

araçlarda kullanılmak üzere tasarlanmış sistem, aksam ve ayrı teknik ünitelerin tescilini,

satışını ve hizmete girmesini kolaylaştırmak amacıyla, bunların onaylanmasına ilişkin idari

düzenlemeler ve genel teknik şartlardan oluşan genel çerçeveyi ve bu Yönetmeliğe uygun

olarak tip onayı verilen araçlarda kullanılmak üzere tasarlanmış parça ve ekipmanların

satışına ve hizmete sunulmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

(2) Bu Yönetmelik;

a) Karayolunda kullanılmak üzere tasarımlanmış ve bir veya birkaç aşamada imal

edilmiş araçlar ve bu araçlarda kullanılmak üzere tasarımlanmış ve imal edilmiş sistemler,

aksamlar ve ayrı teknik ünitelerin tip onayını,

b) (a) bendinde belirtilen araçların münferit onayını,

c) Bu Yönetmelik kapsamına giren araçlarda kullanılmak üzere tasarlanmış parça ve

donanımları kapsar…”

“Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik;

a) 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 29 uncu maddesi

ile 29/6/2001 tarihli ve 4703 sayılı Ürünlere İlişkin Teknik Mevzuatın Hazırlanması ve

Uygulanmasına Dair Kanunun

4

üncü maddesine dayanılarak,

b) Avrupa Birliğinin 5/9/2007 tarihli ve 2007/46/AT sayılı motorlu taşıtlar ile

römorklar ve bu tür taşıtlarda kullanılmak üzere tasarlanmış sistemler, aksamlar ve ayrı

teknik ünitelere ilişkin direktifine paralel olarak

…

hazırlanmıştır.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;

…

c) Araç: Bir motorlu araç veya römorku,

…

d) AT: Avrupa Topluluğunu,

e) AT tip onayı: Onay Kuruluşunun veya Avrupa Birliği üyesi ülkelerin onay

kuruluşlarının, bir araç, sistem, aksam veya ayrı teknik ünite tipinin bu Yönetmeliğin ve bu

Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek IV veya Ek XI’inde liste halinde verilen düzenleyici

mevzuatın ilgili idari hüküm ve teknik şartlarını sağladığını gösteren onaylama işlemini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

f) AT tip onayı belgesi: Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek VI’da ya da ayrı bir

yönetmelik veya düzenlemenin karşılık gelen ekinde belirtilen belge ile bu Yönetmeliğin

ekinde yer alan Ek IV’ün Bölüm I veya Bölüm II’sinde liste halinde verilen BM/AEK

Regülasyonlarından herhangi birinin ilgili ekinde belirtilen ve tip onayı belgesine eşdeğer

olduğu kabul edilen bildirim formunu,

…

h) Bakanlık: Sanayi ve Ticaret Bakanlığını,

…

m) Çok aşamalı tip onayı: Aracın tamamlanma durumuna bağlı olarak,

tamamlanmamış veya tamamlanmış bir araç tipinin bu Yönetmeliğin ilgili idari hüküm ve

teknik şartlarını sağladığını gösteren onaylama usulünü,

…

p) İmalatçı: Tip onayı veya yetkilendirme sürecinin bütün aşamalarında ve imalat

uygunluğunun sağlanmasında Onay Kuruluşuna karşı sorumlu olan ve onay sürecinin konusu

olan araç, sistem, aksam veya ayrı teknik ünitenin bütün imalat aşamalarında doğrudan yer

almasının şart olmadığı kişi veya kuruluş ile temsilcileri,

…

ş) Kademeli tip onayı: Araçla ilgili sistem, aksam ve ayrı teknik ünitelere ilişkin çeşitli

AT tip onayı belgelerinin kademeli bir şekilde elde edildiği ve sonunda aracın tamamına tip

onayı verilmesiyle sonuçlanan bir araç onay işlemini,

t) Karma tip onayı: Tüm araç onayının nihai aşamasında, bir veya daha fazla sistem

için ayrı ayrı AT tip onayı belgesi verilmesi gerekmeksizin, bu sistemler için de onayların elde

edildiği kademeli tip onayı işlemini,

…

ü) Motorlu araç: Kendi güç tahriki ile hareket eden, en az dört tekerleği bulunan,

azami tasarım hızı 25 km/h’den fazla olan, tam, tamamlanmış veya tamamlanmamış bir aracı,

v) Münferit onay: Onay Kuruluşunun, belli bir aracın, benzersiz olsun veya olmasın,

ilgili idari hüküm ve teknik şartları sağladığını gösteren onaylama işlemini,

y) Münferit onay belgesi: Onay Kuruluşunun belli bir araca onay verildiğini resmen

tasdik ettiği belgeyi,

z) Müsteşarlık: Dış Ticaret Müsteşarlığını,

aa) Onay Kuruluşu: Bir araç, sistem, aksam veya ayrı teknik ünitenin tip onayından ya

da münferit bir araç onayından her yönüyle sorumlu olan, yetkilendirme sürecini yürütmeye,

onay belgelerini düzenlemeye ve gerektiğinde geri çekmeye, diğer onay kuruluşlarının

başvurabileceği bir makam olarak hareket etmeye, teknik servisleri görevlendirmeye ve

imalatçıların imalat uygunluğuyla ilgili yükümlülüklerini yerine getirmesini temin etmeye

yetkili olan, üye ülkelerdeki kurum veya kuruluşu ve Türkiye’de Sanayi ve Ticaret Bakanlığını,

bb) Orijinal parça veya donanım: Bir aracın imalatçısı tarafından söz konusu aracın

montajında kullanılacak parça veya donanımların imal edilmesi amacıyla sağlanan özellikler

ve imalat standartlarına uygun olarak imal edilen, aynı imalat bandında imal edilen parça

veya donanımı da kapsayan, aksi kanıtlanmadığı sürece parça imalatçısının, bu parçaların

kalite açısından söz konusu aracın montajında kullanılacak aksamla aynı düzeyde ve araç

imalatçısı tarafından belirlenen özellikler ve imalat standartlarına uygun olarak imal edilmiş

olduğunu tasdik etmesi halinde, söz konusu parçaların orijinal parçalar olduğu kabul edilen

parça veya donanımı,

…

ff) Tam araç: Bu Yönetmeliğin ilgili teknik hüküm ve şartlarını karşılamak için

herhangi bir şekilde tamamlanması gerekmeyen aracı,

gg) Tamamlanmamış araç: Bu Yönetmeliğin ilgili teknik hüküm ve şartlarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

karşılamak için en az bir aşamadan daha geçmesi gereken herhangi bir aracı,

ğğ) Tamamlanmış araç: Çok aşamalı tip onayı sürecinin sonunda ortaya çıkan, bu

Yönetmeliğin ilgili teknik şartlarını karşılayan bir aracı,

…

jj) Tip onayı: Bir onay kuruluşunun bir araç, sistem, aksam veya ayrı teknik ünite

tipinin ilgili idari hüküm ve teknik şartları sağladığını gösteren onaylama işlemini,

kk) Tip onayı belgesi: Onay kuruluşunun belli bir araç, sistem, aksam veya ayrı teknik

ünite tipinin onaylandığını resmi olarak bildiren belgeyi,

…

mm) Uygunluk belgesi: Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek IX’da belirtilen imalatçı

tarafından düzenlenen ve bu Yönetmeliğe uygun olarak onay verilmiş bir seri tipine ait bir

aracın, imal edildiği dönemde yürürlükte olan bütün düzenleyici mevzuata uygun olduğunu

teyit eden belgeyi ifade eder.” hükmü,

“AT Tip Onayı İşlemlerinin Yürütülmesi” başlıklı Dördüncü Bölümdeki “Genel

Hükümler” başlıklı 8’inci maddede “(1) Onay Kuruluşu, 12 nci maddede belirtilen işlemlerin

mevzuata uygun ve yeterli bir şekilde uygulandığından emin olmadıkça, herhangi bir AT tip

onayı veremez.

(2) Onay Kuruluşu AT tip onaylarını

9

uncu ve 10 uncu maddelerde yer alan hükümlere

uygun olarak verir…” hükmü,

“Uygunluk Belgesi ve İşaretler” başlıklı Dördüncü Bölümdeki “Uygunluk Belgesi”

başlıklı 18’inci maddede “(1) İmalatçı, bir aracın AT tip onayının sahibi sıfatıyla tam,

tamamlanmış veya tamamlanmamış bir araç tipine uygun olarak imal edilen her araçla

birlikte uygunluk belgesini verir. Tamamlanmamış veya tamamlanmış araçlarda, imalatçı,

uygunluk belgesinin ikinci yüzünde sadece onay sürecinin mevcut aşamasında ilave edilmiş

veya değiştirilmiş bulunan maddeleri doldurur ve gerekiyorsa önceki aşamada verilen bütün

uygunluk belgelerini söz konusu belgeye ekler.

(2) Uygunluk belgesi, Türkçe veya AT’nin resmi dillerinden birinde düzenlenir. Türkçe

dışında bir dilde düzenlenmesi halinde, beraberinde Türkçe’ye çevirisi bulunur.

(3) Uygunluk belgesi, evrak sahtekarlığını engelleyecek şekilde tasarımlanır. Bu amaçla,

kullanılan kağıt, renkli grafikler yardımıyla veya imalatçının tanıtım işareti şeklinde

tasarlanmış bir filigran vasıtasıyla evrak sahtekarlığına karşı korunur.

(4) Uygunluk belgesinin bütün maddeleri eksiksiz bir şekilde doldurulur ve belgede

aracın kullanımıyla bağlantılı olarak ilgili düzenleyici mevzuatta yer alan sınırlamalar

dışında herhangi bir sınırlama içeremez.

(5) Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek IX’un Bölüm I’inde belirtilen, 20 nci maddenin

ikinci fıkrası hükümlerine uygun olarak tip onayı verilmiş araçlar için düzenlenen uygunluk

belgelerinde, başlık kısmında, “20 nci madde uyarınca tip onayı verilmiş (geçici onay)

tam/tamamlanmış araçlar için” ibaresine yer verilir.

(6) Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek IX’un Bölüm I’inde belirtilen, 22 nci maddenin

hükümlerine uygun olarak tip onayı verilmiş araçlar için düzenlenen uygunluk belgelerinde,

başlık kısmında, ‘Küçük seriler halinde tip onayı verilmiş tam/tamamlanmış araçlar için’

ibaresine yer verilir. Bu ibarenin yanında imalat yılı belirtilir ve

1

değeri ile bu Yönetmeliğin

ekinde yer alan Ek XII’sindeki çizelgede belirtilen sınır değeri arasında kalan ve belli bir

imalat yılıyla ilgili olarak söz konusu yıl için planlanan imalat içerisinde söz konusu aracın

konumunu gösteren bir sıra numarası verilir.

(7) Birinci fıkra hükümleri saklı kalmak kaydıyla, imalatçı, uygunluk belgesinde yer

alan veri veya bilgileri elektronik bir vasıtayla tescil kuruluşuna iletebilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

(8) Uygunluk belgesinin sureti sadece imalatçı tarafından düzenlenebilir. Herhangi bir

uygunluk belgesi suretinin ön yüzüne açıkça görünebilecek şekilde ‘suret’ yazılır.” hükmü yer

almaktadır.

Araç Tadil, İnceleme, Onay ve Belgelendirme Yönergesinin “Amaç” başlıklı 1’inci

maddesinde “Bu Yönerge; “Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik”e göre,

yapım aşamasında “Araçların İmal, Tadil ve Montaj Projelerinin İnceleme ve Onayı” ile

“AİTM Seri Tadilat/Seri İmalat Tip Onay Belgesi” ve “AİTM Münferit Araç Uygunluk

Belgesi” verilmesi ile ilgili olarak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının, Türk Standardları

Enstitüsüne tevdi ettiği görev ve yetki çerçevesinde ve diğer Bakanlıkların talep ettiği

araçların belgelendirilmesi hizmetinin verilmesi esas ve usullerini belirlemek amacı ile

hazırlanmıştır.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönerge; Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı ve diğer Bakanlıklar ile Türk Standardları Enstitüsü arasında imzalanan

protokoller ve ilgili mevzuat ile “Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik”

çerçevesinde; a) Seri Tadilat

/

Seri İmalat Tip Onay Belgesi verilmesini, b) İthal araçların

denetlenmesi ve uygunluk yazılarının/belgelerinin verilmesini, c) Tadilatlara ilişkin projelerin

onaylanarak Münferit Araç Uygunluk Belgesi verilmesini, ç) “Motorlu Araçlar ve Römorkları

Tip Onay Yönetmeliği” kapsamında tamamlanmamış Araç Tip Onay Belgesi bulunan

araçlarda yapılacak tek tek çok aşamalı Tip Onayı uygulamalarını, d) “Araçların İmal, Tadil

ve Montajı Hakkında Yönetmelik” veya “Motorlu Araçlar ve Römorkları Tip Onay

Yönetmeliği” kapsamında Uygunluk Belgesi verilmesini, kapsar.” düzenlemesi,

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönerge, 132 Sayılı Türk Standardları

Enstitüsü Kuruluş Kanunu, “Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik” ile

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın “Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında

Yönetmelik” kapsamındaki bazı görevlerin Türk Standardları Enstitüsünce yürütülmesi

hususunda yetkilendirilmesine dair protokollere dayanılarak hazırlanmıştır.” düzenlemesi,

“Kısaltmalar ve tarifler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…ğ) Münferit Araç Uygunluk

Belgesi: Yetkili mühendis tarafından hazırlanmış Türk Standartları Enstitüsü tarafından

onaylanan AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesini,

…

ifade eder” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki “7.5.2. Makine Mühendisleri Odasından yol

süpürme aracı için alınmış AT uygunluk belgesi.” düzenlemesi ve ihale işlem dosyasının

anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesinde, AT Uygunluk Belgesinin Makine

Mühendisler Odası tarafından düzenlenen bir belge olmadığı, ki bu duruma 18.12.2015

tarihinde Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin ile TMMOB Bursa Şubesi arasında yapılan

yazışmada verilen cevapta da yer verildiği, AT uygunluk belgesi imalatçının düzenlediği bir

belge olduğu ancak tamamlanmamış araçların üzerine yapılan üst yapılar hakkında ise ilgili

mevzuat hükümleri çerçevesinde sürecin işleyeceği ve nihayetinde aracın tescilinin

gerçekleşeceği anlaşılmıştır.

Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu belgeler

incelendiğinde, ilgili yol süpürme aracının plakasının 16 EHM 59 olarak tescil edildiği, söz

konusu aracın markasının ve aynı zamanda imalatçısının Ford olduğu, Ford tarafından

“Tamamlanmamış Araçlar için” denilerek Uygunluk Belgesinin düzenlendiği ve içeriğinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

araç tanıtım numarasının bulunduğu ve hemen altında 11.09.2014 tarihinde verilen tip onay

numarasının yazılı olduğu, 10.12.2014 tarihinde ise TSE tarafından onaylanmış kısa tarifi

“N3 sınıfı çıplak şase kamyon iken; N3 sınıfı hidrolik tertibatlı vakumlu yol süpürme sistemi

monteli kamyona tadil edilmiştir.” olan Münferit Araç Uygunluk Belgesinin de düzenlendiği

ve 12.12.2014 tarihinde ruhsata tescil edildiği görülmüş olup söz konusu Yol süpürme

aracının AT Uygunluk Belgesine sahip olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan

şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu

hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için

istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında

belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte

sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Yüklenici tarafından hizmet kapsamında

kullanılacak araçların aşağıda belirtilen şart ve özelliklere sahip olması gerekmektedir.

a) Tek Direksiyonlu Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Trafik Kazalarını Asgariye İndirmek Amaçlı 6-7 m3 atık kapasitesi bulunan, en az

1500 litre su haznesine sahip, aynı anda çift vakumlu süpürme özelliği olan, park ve bahçe

yıkama sistemi olan, yardımcı motor gücü dahil en az 250 Hp gücünde ve araç modeli 2012

ve üzeri araç yüklenicinin kendi malı olacaktır; Aracın amortisman, yedek parça, tamir,

bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler ile akaryakıt yüklenici

tarafından karşılanacak teklif fiyata dahildir.

b) Konteyner Dezenfekte Aracı Çalıştırılması

Çöp Konteynerlerinin Yıkanıp Dezenfekte Edilmesi Amaçlı 100 Bar iç dış konteyner

yıkayabilme İlaçlama ve Dezenfekte Sistemi, 200 Lt. Dezenfektan Tüpü, 100 Lt. İlaç Tüpü, 5

Ton Krom Nikel Temiz Su Tankı,

5

Ton Krom Nikel Atık Su Tankı, 800 Lt. Krom Nikel Yıkama

Odası Çamur Çökertme Havuzu, 100 Bar Yüksek Basınç Pompası, 60 HP Motor ile Hidrolik

pompa Hareketi, İlaçlama ve Dezenfekte Tabancası, 140, 240, 400, 800, 1100 Lt.’ lik Kova

Kaldırma Aparatı, 9 KW Bağımsız Benzin Motorlu 230 Bar Basınçlı Ekstra Basınç Ünitesi,

Tetikten Kumandalı Yıkama Tabancası, 230 bar basınçlı su ile Afiş Sökme Aparatı, 40 Bar –

230 Bar Yıkama Tabancası, 15 mt Yüksek Basınçlı Yıkama Hortumu, Sağ - Sol Hareketli

Yüksek Basınçlı Yol Yıkama Sistemi, 13 Adet Nozul Döner Tip 2200 mm Yıkama Genişliği,

Kaldırım Yıkama Sistemi, araç modeli 2012 ve üzeri araç yüklenicinin kendi malı veya

kiralanmış olacaktır; Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve

demontaj, sigorta ve diğer giderler ile akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacak teklif

fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye

2 teklif verildiği, başvuru sahibi Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılma gerekçeleri arasında teklif ettiği araçların Teknik Şartname’nin yukarıda anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 19

: 09.09.2016

: 2016/UH.I-2333

düzenlemelerine uygun olmadığı gerekçesine yer verildiği anlaşılmıştır. Ancak şikayete konu

ihalede İdari Şartname’de bahse konu hususun tevsiki için bir belgenin yeterlik kriteri olarak

öngörülmediği görülmüştür. Bu bağlamda bahse konu husus sözleşmenin uygulanması

aşamasına yönelik bir durumdur. Dolayısıyla anılan isteklinin bu bahisle idarece

değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca idarenin “…konteyner yıkama aracınızın ruhsatının yol yıkama aracı olarak

geçtiği…” şeklindeki ifadesine ilişkin yapılan incelemede ilgili araca ait tevsik edici

belgelerin Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde sunulduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztek Genel Temizlik Ltd.

Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları