Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/105805-01/06/2016-31/05/2017 Tarihleri Arası İçin TMO Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri
Bilgi
İKN
2016/105805
Başvuru Sahibi
Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/06/2016-31/05/2017 Tarihleri Arası İçin TMO Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 20
: 09.09.2016
: 2016/UH.I-2334
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Erol ÖZ, Osman DURU, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Macunköy Mah. Öz Ankara Gıda Toptancılar Sitesi 3. Blok No: 116/A
Macunköy/Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Namık Kemal Mahallesi Milli Müdafaa Caddesi No: 18 06420 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/105805 İhale Kayıt Numaralı “01/06/2016-31/05/2017 Tarihleri Arası İçin TMO
Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 09.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/06/2016-31/05/2017
Tarihleri Arası İçin TMO Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik
ve Diğer İşleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.08.2016 tarih ve 47364 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1926 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 5M Kurumsal Hiz.
İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah.
Tic. Ltd. Şti. Şarki İnş. Tem. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fiyat tekliflerinin,
-
dış cephe cam temizliği ve ekipman ile ilgili o alanda faaliyette bulunan firmalardan alınıp
alınmadığının araştırılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları
dış cephe cam temizliği ile ilgili açıklamayı sefer üzerinden açıklamaları gerektiği, fiyat
tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen tutanağın Ek-O.5 maliyet tespit tutanağına göre
düzenlenmesi yani maliyete dayalı açıklama yapılması gerektiği, dış cephe cam temizliğinde
işçilik gideri de bulunduğundan işçilik giderinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik
asgari ücretin üzerinde olması gerektiği, dış cephe cam temizliğinde gerekli olan
makinelerden hangisi ile açıklama yapıldığının net bir şekilde belirtilmesi gerektiği, eğer dış
cephe cam temizliği ile ilgili fiyat teklifi alınan tedarikçi firmanın kendi bünyesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 20
: 09.09.2016
: 2016/UH.I-2334
makineler mevcutsa bunun demirbaş kayıt defteri ile belgelendirilmesi gerektiği, anılan
isteklilerin sundukları fiyat teklifleri ile Ek Yardımcı Ekipman Listesinde istenilen ekipman,
miktar ve birimlerinin birbiri ile uyumlu olup olmadığının tekrar kontrol edilmesi gerektiği,
Ek Yardımcı Ekipman Listesinde bazı ürün/ekipmanların aparatı ile birlikte istenildiği,
anılan firmaların fiyat tekliflerinin de bu şekilde açıklanması gerektiği, Ek O.5 maliyet tespit
tutanakları ve/veya Ek O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının standart formlara uygun olarak
-6
-6
-
-
düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, anılan tutanakların fiyat teklifi
düzenlenme tarihinden sonraki bir tarihe ait olması hususunun kontrol edilmesi gerektiği,
tutanaklar ile fiyat tekliflerindeki ve bunların düzenlenmesine dayanak teşkil eden alış/satış
faturalarındaki verilerin birbiri ile uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
tutanakların hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun araştırılarak kontrol
edilmesi gerektiği, fiyat teklifleri ile tutanakların yetkili SMMM veya YMM tarafından
düzenlenip düzenlenmediğinin ve imza ve kaşesinin bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi
gerektiği, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen şekil şartlarını taşıması
gerektiği, fiyat teklifleri ve tutanakların şekil açısından mevzuata uygun olup olmadığının
tekrar incelenmesi gerektiği, 5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. Şarki İnş. Tem. Gıd. Nak.
-
Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına
uygun olup olmadığının kontrol edilmesi ve uygun olmadığı takdirde vermiş oldukları
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek
Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “TMO Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve
Diğer İşleri” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.05.2016 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun, idarenin
02.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2016 tarih ve 35270 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu,
Söz konusu başvuru üzerine alınan 13.07.2016 tarihli ve 2016/UH.I-1798 sayılı Kurul
kararında, “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bora Kurumsal Hiz. İnş.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Elifsu Temizlik İlaç Turz İnş Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Ender
Kurumsal Hiz. Danış. İnş. Gıd. Mer. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” hususlarına yer verilerek düzeltici işlem kararı
verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 20
: 09.09.2016
: 2016/UH.I-2334
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum
tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin “Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları dış cephe cam temizliği
ile ilgili açıklamayı sefer üzerinden açıklamaları gerektiği” ve “Dış cephe cam temizliğinde
işçilik gideri de bulunduğundan işçilik giderinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik
asgari ücretin üzerinde olması gerektiği” yönündeki iddialarının 13.07.2016 tarihli ve
2016/UH.I-1798 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddiaların Kurumun görev
alanında bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “-Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur.
Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd.
Şti. - Şarki İnş. Tem. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fiyat tekliflerinin, dış cephe
cam temizliği ve ekipman ile ilgili o alanda faaliyette bulunan firmalardan alınıp
alınmadığının araştırılması gerektiği,
-Fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen tutanağın Ek-O.5 maliyet tespit
tutanağına göre düzenlenmesi yani maliyete dayalı açıklama yapılması gerektiği,
-
Dış cephe cam temizliğinde gerekli olan makinelerden hangisi ile açıklama
yapıldığının net bir şekilde belirtilmesi gerektiği, eğer dış cephe cam temizliği ile ilgili fiyat
teklifi alınan tedarikçi firmanın kendi bünyesinde makineler mevcutsa bunun demirbaş kayıt
defteri ile belgelendirilmesi gerektiği,
-Anılan isteklilerin sundukları fiyat teklifleri ile Ek-6 Yardımcı Ekipman Listesinde
istenilen ekipman, miktar ve birimlerinin birbiri ile uyumlu olup olmadığının tekrar kontrol
edilmesi gerektiği, Ek-6 Yardımcı Ekipman Listesinde bazı ürün/ekipmanların aparatı ile
birlikte istenildiği, anılan firmaların fiyat tekliflerinin de bu şekilde açıklanması gerektiği,
-Ek-O.5 maliyet tespit tutanakları ve/veya Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının
standart formlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol edilmesi gerektiği,
anılan tutanakların fiyat teklifi düzenlenme tarihinden sonraki bir tarihe ait olması hususunun
kontrol edilmesi gerektiği, tutanaklar ile fiyat tekliflerindeki ve bunların düzenlenmesine
dayanak teşkil eden alış/satış faturalarındaki verilerin birbiri ile uyumlu olup olmadığının
kontrol edilmesi gerektiği, tutanakların hangi geçici vergi beyanname dönemine ait
olduğunun araştırılarak kontrol edilmesi gerektiği, fiyat teklifleri ile tutanakların yetkili
SMMM veya YMM tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin ve imza ve kaşesinin bulunup
bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
-Fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen şekil şartlarını taşıması
gerektiği, fiyat teklifleri ve tutanakların şekil açısından mevzuata uygun olup olmadığının
tekrar incelenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 20
: 09.09.2016
: 2016/UH.I-2334
-5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Harlas İnş.
Tem. Güv. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Şarki İnş. Tem. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olup
olmadığının kontrol edilmesi ve uygun olmadığı takdirde vermiş oldukları tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddialarının aynı ihaleye ilişkin alınan Kurul
kararına itiraz niteliği taşımayan yeni iddialar olduğu anlaşılmıştır.
Kurul kararına itiraz niteliği taşımayan iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede;
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“
Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar... hükmü yer almaktadır.
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” şeklinde,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise
“(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” şeklinde hükümlere yer verilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin sınır değerin üzerindeki ilk istekli olduğu, bu
kapsamda başvuru ehliyetini haiz olduğu, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddialarının ilk ihale komisyonu
kararının tebliğ edildiği tarihte farkına varıldığı, bu nedenle yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri gereğince hukuka aykırı işlem/eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihin idarece alınan ilk kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği 20.05.2016
tarihi olduğu anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde; “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı
madde çerçevesinde incelenir… hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 20
: 09.09.2016
: 2016/UH.I-2334
yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;
…
c)Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…. yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin şikâyete konu iddialarının idarece
alınan ilk ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 20.05.2016 tarihi itibariyle farkına
varıldığı, söz konusu tarihten itibaren on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulmuş olması gerektiği, ancak idareye 09.08.2016 tarihinde başvurulduğu
anlaşıldığından söz konusu iddiaların süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Osman DURU
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi