2016/UH.I-234 - Kamu İhale Kararı - Gaziantep Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü, Malzemeli Hazır Yemek Satın Alınması, Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 25

: 20.01.2016

: 2016/UH.I-234

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikkan Yem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeşilkent Mah. Havaalanı Yolu Bulvarı. No: 139/A Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,

Güvenevler Mah. Hoca Ahmet Yesevi Cad. No: 1 27060 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/144844 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,

Malzemeli Hazır Yemek Satın Alınması, Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği Hizmet

Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 03.12.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,

Malzemeli Hazır Yemek Satın Alınması, Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği Hizmet

Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çelikkan Yem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 30.12.2015 tarih ve 100952 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sundukları aşırı düşük teklif

açıklamasında işçilik giderlerine ilişkin hesapladıkları 1.273,50 TL tutarındaki asgari ücretin

1.560,04 TL olarak belirlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

ancak Danıştay 13’üncü Dairesinin 2013/1807 sayılı kararında “Bu durum karşısında; fiyat

farkı verilmesi öngörülmeyen uyuşmazlığa konu ihalede, istekliler tarafından aşırı düşük

teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda personel gideri için asgari işçilik ücretinin

altında bir maliyet hesaplanmaması gerekmekle birlikte, asgari işçilik ücretinin dönemsel

değişikliklerine ilişkin yukarıda aktarılan belirsizlik karşısında ihale üzerinde bırakılan

isteklinin personel gideri hesaplanmasında ihale tarihini içinde bulunduğu dönemde geçerli

olan asgari işçilik ücretine dayalı olarak açıklamada bulunmasının mevzuata aykırılık

taşımadığının kabulü gerekmektedir” denildiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3,

79.1 ve 79.3.5’inci maddelerinde yer alan açıklamalar ile İdari Şartname’nin 25.3.1’nci

maddesinde yer alan düzenlemeler değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 25

: 20.01.2016

: 2016/UH.I-234

olmayan hizmet alımı ihalelerinde asgari ücretin 1.273,50 TL olarak kabul edilmesi

gerektiğinin anlaşıldığı, idarece KİK işçilik modülü hesabında yer alan personel giderlerine

yönelik maliyet unsurları dikkate alınarak belirlenen 1.560,04 TL asgari ücret tutarının ise

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde geçerli olduğu, ayrıca konu ile ilgili

2015/UH.I-2873 sayılı Kurul kararının da bulunduğu, açıklanan nedenlerle asgari ücreti yanlış

hesapladıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 25

: 20.01.2016

: 2016/UH.I-234

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa

vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar

sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 25

: 20.01.2016

: 2016/UH.I-234

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak işçi maliyeti

işveren katkıları dahil, ulaşım, sigorta vergi, resim, harç sözleşme giderleri ile diğer bütün

giderler yükleniciye aittir. Teknik şartnamede diğer detaylar belirtilmiştir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli yemek alımı kapsamında

olduğundan, Personel ücretleri yüklenicinin kendisi tarafından karşılanacağından ücretlerin

belirlenmesinde yürürlükteki asgari ücretten az olmamak üzere yüklenici tarafından

belirlenecektir. Çalıştırılacak olan 1 (bir) adet Gıda mühendisinin ücreti ise firmadan

ödenmek üzere seçmede önceliğin kurumumuzda olması şartıyla yine çalışma saatleri kurum

tarafından belirlenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışanların yiyeceği, içeceği ve ulaşımı” başlıklı maddesinde

“…9.7.Toplam çalıştırılacak personel sayısı, öğrencinin okulda tam olduğu aylarda en az

(15) kişidir. Bu sayı Yüklenici veya temsilcisi ile (16) kişidir.

9.8 Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.

İdari konumdakiler bunların dışındadır.

9.9.Toplam çalıştırılacak personel sayısı, öğrencinin okulda tam olduğu aylarda

16(On altı)’dir (Sadece yarıyıl tatili ve yaz tatilinde, yemek hizmeti alacak öğrenci sayısına

göre, hizmet aksatılmayacak şekilde idarenin bilgisi dahilinde daha az personel

çalıştırılabilecektir.)

…

(MADDE 5) İSÇİLERİN NİTELİKLERİ/SAYILARI:

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 25

: 20.01.2016

: 2016/UH.I-234

1- Şirket Mesul Müdürü

1 adet

2- Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

3- Aşçıbaşı (Diplomalı veya bon servisli)

4- Aşçı (En az 3 yıl tecrübeli ve bonservisli)

5- Mutfak görevlisi

1 adet

2 adet

1 adet

6- Meydancı-Bulaşıkçı

4 adet

7- Garson

6 adet…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

değerlendirilmesine yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde, teklifi aşırı düşük bulunan

isteklilerin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklamaları kapsamında sunması ve

açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /

Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran

belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin

reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden ihale süreci

incelendiğinde;

Başvuruya konu ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin teklif

sunduğu, 04.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.1.’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer

olarak kabul edilir.” açıklaması uyarınca sınır değerin 1.740.490,63 /1,30 = 1.338.838,95 TL

olarak belirlendiği ve söz konusu sınır değerin altında teklif sunduğu tespiti yapılan

Temaktürk İnş. Tur. Taah. A.Ş. ile başvuru sahibi Çelikkan Yem. Paz. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği,

Bunun üzerine idarece 04.12.2015 tarihili aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu

yazıların anılan isteklilere gönderildiği, gönderilen söz konusu yazılarda açıklama istenilen

bileşenlere ilişkin “…İşe ait teknik şartname verileri esas alınarak verilen mevsimine göre

örnek haftalık yemek listesinden en az iki mevsim üzerinden (Sonbahar ve Kış Mevsimleri)

menü hazırlama giderleri ile malzeme haricinde yemeğe yansıyan diğer giderler ( Gaz gideri,

elektrik ve su gideri, damacana su gideri, ekmek gideri, işçilik gideri, personel giyim gideri,

işçinin yemek maliyeti gideri, tek kullanımlık ambalaj maliyeti, işçilerin portör muayene

giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzemesi giderleri, nakliye ve işçinin ulaşım

gideri ve sözleşme giderleri) ile ilgili olarak açıklamanız ve belgelendirmeniz

gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği,

Başvuru sahibi Çelikkan Yem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

sorgulama yazısı ekinde gönderilen örnek yemek menüsünde yer alan 12 kalem yemek

menülerinin teknik şartnamede bulunmadığı gerekçesiyle 08.12.2015 tarihinde idareye

başvuruda bulunulduğu, idarece söz konusu hususlarla ilgili örnek yemek menüsünde

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 25

: 20.01.2016

: 2016/UH.I-234

yeniden tespit yapılarak anılan isteklilerden 08.12.2015 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif

açıklamalarını yeniden sunmalarının talep edildiği,

Temaktürk İnş. Tur. Taah. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

Başvuru sahibi Çelikkan Yem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 11.12.2015 tarihli ve

1399 sayılı yazı ile idare kaydına alınan aşırı düşük teklif açıklama yazısının ve eklerinin

sunulduğu,

Söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında “…Aşırı

düşük teklif sorgulamalarda asgari ücret tutarı 1.273,50 TL üzerinden hesaplanması

gerekmektedir. Ekap işçilik hesaplama modülündeki 1.560,04 TL tutarı personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için geçerlidir… Çalışacak gıda mühendisi için asgari

ücret düşünülmemiş, farklı maaş hesaplandığı görülecektir…” ifadelerine yer verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde ise; ilgili ticaret borsalarına ait fiyat

bültenleri, serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı fiyat teklifleri, ürün fiyat

listelerine ilişkin internet çıktıları, KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan işçilik hesabına

ait internet çıktısı ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin idareye sunulduğu, söz

konusu hesap cetvelinde ticaret borsası, fiyat teklifleri tutarları doğrultusunda hesaplama

yapılarak ana çiğ girdi oranının 0,70208, yardımcı giderler oranının ise 0,05252 olarak

belirlendiği, işçilik girdilerine ait (b) satırında ise;

Maaş

1.273,50

1400

Pers

15

1

Süre

12

229.230,00

16.800,00

246.030,00

253.410,90

Toplam

İlk 6 ay maaş ( % 3

artış)

İkinci 6 ay maaş ( %

3 artış)

261.013,23

4.000,00

Giyim

(16x250=4000)

265.013,23

1.079.903,50

0,24540

Toplam tutar

Teklif edilen

Oranı

“şeklinde hesaplamalara yer verildiği, (Tutarlarda para birimi cinsine yer verilmediği

görülmekle birlikte açıklama kapsamındaki üst yazı ve diğer belgeler dikkate alındığında

tutarların TL cinsinden olduğu ayrıca belirtilmeyen sürelerin de ihale süresi üzerinden

değerlendirildiği anlaşılmaktadır).

Bunun üzerine 15.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin

aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin “…Firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 25

: 20.01.2016

: 2016/UH.I-234

açıklamasında kurumun internet sayfası işçilik hesaplama modülünden çıkarılan asgari

ücret 1.273,50 TL üzerinden hesaplanarak 15 personel için 12 ay süre göz önünde

bulundurularak toplam 229.230,00 TL olarak hesaplanmış, ayrıca 1 adet gıda mühendisi

için firma tarafından takriben %10 asgari ücret fazlası alınarak 1.273,50 x % 10= 1400 TL

öngörülmüş ve 12 aylık sürede toplam 16.800,00 TL olarak hesaplanmıştır. Ayrıca firma

tarafından sunulan işçilik hesaplamasında ilk altı aylık ve ikinci altı aylık sürede asgari

ücrete %3 oranında artış öngörülerek toplam 261.013,23 TL işçilik tutarı hesaplanmıştır.

Yine işçiler için giyim bedeli (16X250=4.000) 4.000,00 TL hesaplanarak toplamda işçilik

gideri olarak 265.013,23 TL olarak hesaplanmıştır. Ancak firmanın Kurumun internet

sayfası kullanılarak hesaplamış olduğu 1.273,50 TL asgari ücrete 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu 81. Maddesinde belirtilen asgari ücret işveren

payı olan toplam %20,5 pay ile 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete ‘de

yayımlanan 6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı

Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun" ile 5510 sayılı Kanunun Prim oranları ve

Devlet katkısı başlıklı 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi 1 Eylül 2013 tarihinden

geçerli olmak üzere düzenlenen c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime

esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Şeklinde düzenleme

bulunduğundan toplam %22,5 işveren payının hesaplanmadığı görülmüştür. Kurumun

işçilik modülünde belirtilen 1273,50 TL asgari ücrete %22,5 işçilik işverene maliyeti

eklendiğinde 1 işçinin maliyetinin (1.273,5x%22,5) = 1.560,04 TL olduğu görülecektir.

Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şirketinin sunmuş olduğu aşırı düşük fiyat

açıklamasında;… “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı”

oranının…0,94748 olduğu görülmektedir. Ancak komisyonumuz tarafından asgari ücret

işveren payları eklendiğinde ve kurumun internet sayfasından ulaşılan işçilik hesaplama

modülünden (%4 Sözleşme ve Genel Gider Hariç) hesaplanan işçilik maliyeti firmanın

sunmuş olduğu asgari ücret artışları ve gıda mühendisine öngörülen asgari ücret % 10

fazlası esas alındığında;… İşçilik maliyetinin firmaya maliyetinin 323.754,97 TL olduğu

anlaşılmıştır. Firmanın sunmuş olduğu açıklamada ana çiğ girdi maliyeti 758.174,47737 TL

olarak hesaplanmıştır. Malzemeli Hesap Sunum Cetveli “Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı oranı 1.081.929,45 (323.754,97+758.174,47737) /

1.079.903,50 = 1,002 olarak komisyonumuzca hesaplanmıştır. Kamu İhale Genel

Tebliği’nin “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul

edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı”

oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği

oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince

oranın 1.002 olması nedeniyle söz konusu Çelikkan Yem. Pazarlama San. ve Tic. Ltd.

Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmamış...” ifadelerine yer verilerek

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 25

: 20.01.2016

: 2016/UH.I-234

Sonuç olarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Acıoğlu Piza

Yem. ve Org. San ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak ise Harun Aslan’ın belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi

olduğu, ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin 1.273,50 TL, söz konusu

tutara işveren sigorta primlerinin dâhil edilmesi sonucunda bulunan asgari işçilik maliyetinin

ise 1.560,04 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca yapılan değerlendirmede;

Başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesine

ilişkin gerekçelere yer verilen 15.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, işçilik

maliyetinin, başvuru sahibinin belirlediği personel ücretlerine, işveren payları ile kısa

vadeli sigorta prim oranının da dâhil edilerek belirlenmesi ve malzemeli yemek hesap

sunum cetvelinde belirlenecek işçilik giderleri oranının da bu doğrultuda hesaplanması

gerektiğinden bahisle, ihale komisyonunca başvuru sahibinin personel ücretleri dışındaki

hesaplama verileri doğru kabul edilerek 15 personel için 1.560,04 TL ücret üzerinden, 1

personel içinde 1.716.044 TL ücret üzerinden işçilik maliyetlerinin 323.754,97 TL olarak

yeniden tespit edildiği, malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde de “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 1.002 olarak yeniden

belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.26’ncı maddesi uyarınca başvuru sahibinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde ihale konusu işte

çalıştırılması öngörülen personel sayısının 16 kişi olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise, personel ücretinin yürürlükteki asgari

ücretten az olmamak üzere yüklenici tarafından belirleneceği, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi

aşamasındaki ilgili mevzuatında yer alan işveren katkıları dâhil işçilik maliyetinin de

yükleniciye ait olacağı, kısa vadeli sigorta prim oranının ise %2 olarak belirtileceği

düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin işçilik maliyetlerine ilişkin sunduğu hesaplamalar incelendiğinde,

15 personele 1.273,50 TL aylık ücret, 1 personel için ise 1.400,00 TL aylık ücret

belirlenerek 12 ay süre üzerinden toplam 246.030,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu

tutara enflasyon artışları ile personel giyim giderleri ilave edilerek işçilik maliyeti oranının

0,24540 olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu hesaplamalar içerisinde işveren sigorta

primlerine ilişkin bir tutarın ise belirlenmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca işveren katkılarının da işçilik giderlerine ilişkin

teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı ve söz konusu giderlerin de aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamındaki işçilik maliyeti hesabında dikkate alınması gerektiği

anlaşıldığından, işçilik maliyetlerine işveren sigorta primlerine ilişkin giderlerinde dâhil

edilmesi ve malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde yer alan işçilik maliyeti oranının da bu

doğrultuda hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 25

: 20.01.2016

: 2016/UH.I-234

Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma

gerekçesinin, asgari ücretin yanlış hesaplanması olmadığı, söz konusu sigorta primlerinin

işçilik maliyetine dâhil edilmeyerek işçilik maliyeti oranının bu doğrultuda belirlenmesi

olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları