Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Numune Hastanesi Baştabipliği
/
2016/242588-36 Aylık Hbys Hizmet Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2016/242588
Başvuru Sahibi
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Numune Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
36 Aylık Hbys Hizmet Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,
Bağlıca Mah. Hilal Cad. No: 31 Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Numune Hastanesi Baştabipliği,
Yazır Mah. Turgut Özal Cad. No: 3/999 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/242588 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hbys Hizmet Alım İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Numune Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.08.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hbys Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Akgün
Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.08.2016 tarih ve 43592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.6’ncı maddesine ve Teknik Şartname’nin 16.6’ncı
maddesine yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu kapsamda Teknik Şartname’nin
2.46’ncı ve 14.4’üncü maddelerine ve Sağlık Bakanlığı’nın 2015/17 sayılı Genelgesinin
4’üncü maddesinin “Hastane Bilişim Süreçleri” başlığı altında yer alan 4.1, 4.2 ve 4.3’üncü
bentlerine atıf yapılarak, kurumlardan gelen taleplerin değerlendirilmesi için bir talep
değerlendirme komisyonunun oluşturulması, bu komisyonun yapacağı toplantılara HBYS
tedarikçisinin de davet edilmesi ve toplantıda belirlenen istekler için ortak/makul bir zaman
aralığı belirlenmesi gerektiği, bu doğrultuda itiraza konu olan maddede belirtilen sürelerin
ve bu sürelere uyulmaması halinde yüklenici firmaya uygulanacak cezai müeyyidelerin gerek
ilgili genelge gerekse de Teknik Şartname düzenlemelerine uyarlık teşkil etmediği yönünde,
Ayrıca yine ilgili genelge maddelerinde “Teknik Şartname’de yer alan modüller ve
modüller kapsamında kalmak kaydıyla” ifadesinin yer aldığı, idarenin ihtiyaç duyacağı
yazılım veya modüllerin şartnameyi kapsaması gerektiği, itiraza neden olan ilgili maddeler de
yeni yazılım taleplerinin ya da modül taleplerinin gerek maliyetlendirilmesi gerekse de
önceden öngörülerek bu yönde bir taahhütte bulunulmasının istenmesinin istekli firmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
tekliflerini oluşturmada tereddüte düşürebileceği, bu hususlar dikkate alınarak Seviye
6
maddesinin Sağlık Bakanlığı’nın 2015/17 Sayılı Genelgesine uygun olarak düzenlenmesi
gerektiği yönünde şikayet başvurusunda bulunulduğu,
İdarece 22.07.2016 tarihli Zeyilname ile “Sözleşme tasarısındaki düzenlemeler
üzerine yaptığınız itiraz değerlendirilmiş ve reddedilmiştir.” şeklinde açıklama yapıldığı,
ayrıca zeyilname taleplerine idarece cevap verilmediği,
2) İdareye, Teknik Şartname’nin 2.1’inci, 2.50.1’inci,
2.50.2’nci ve 2.6’ncı
maddelerine yönelik şikayet başvurusunda bulundukları, bu kapsamda Sağlık Bakanlığının
yayımlamış olduğu 2015/17 Sayılı Genelgenin 2.3’üncü maddesine istinaden idarelerin SBYS
ihale dokümanlarında veya sözleşmelerinde entegre edilecek cihazların listesini
tanımlamaları gerektiği, ihale dokümanlarında veya sözleşmelerinde tanımlanmayan cihazlar
için sözleşme süresi içerisinde ilave entegrasyon gerekmesi durumunda ilgili genelgedeki
kurallar çerçevesinde entegrasyon ücretlerinin idareler tarafından karşılanacağının ifade
edildiği,
Sözleşme süresince yeni bir uygulamaya geçilmesi halinde oluşabilecek yazılımsal
yenilik ve revizyonun boyutunun, ya da hangi sistemler ile entegrasyon yapılacağının, bu
sistemlerin entegrasyon koşullarına uygun olup olmadığının ya da kurumun daha sonra yeni
bir binaya taşınıp taşınmayacağının, yeni bir birim açılıp açılmayacağının, yeni sağlık
tesislerinin eklenip eklenmeyeceğinin şimdiden öngörülerek teklife bu yönde maliyet olarak
eklenmesinin mümkün olmadığı,
Yazılımsal değişikliğin basit bir işlem olabileceği gibi tüm sistem alt yapısını
değiştirebilecek boyutta da olabileceği, yine entegre edilmesi düşünülen farklı sistemlerin
(mevzuat gereği yapılacak entegrasyonlar dışında) birbirleriyle haberleşmesinin mümkün
olamayabileceği, açılacak yeni birim ya da eklenecek sağlık tesisinin büyüklüğünün ayrıca
maliyet yükü getirebileceği, bu durumun istekli firmayı teklifini oluştururken tereddüte
düşürebileceği, şimdiden öngörülemeyecek hizmetler nedeniyle sözleşme süresince
taahhüdünü yerine getirmesine engel teşkil edebileceği ve firmayı yasal yaptırımlar ile karşı
karşıya bırakabileceği,
Bu tür talepler nedeniyle Bakanlık tarafından yayımlanan 2015/17 sayılı Genelgenin
yukarıda yer alan maddelerinde entegrasyonun ne şekilde yapılması gerektiğinin hükme
bağlandığı ve bu tür taleplerin istekli firmaları tereddüte düşürmeyecek şekilde yeniden
şartnamede düzenlenmesi gerektiği yönünde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
İdarece 22.07.2016 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin şikâyete konu
2.50.1’inci, maddesinde bir takım değişiklikler gerçekleştirildiği, Teknik Şartname’nin
şikayete konu olan diğer maddelerinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı,
Yapılan bu değişikliklerin itirazlarını ortadan kaldırmadığı, ilgili maddelerin Sağlık
Bakanlığı’nın 2015/17 sayılı Genelgesinin 2.3’üncü maddesine göre düzenlenmesi gerektiği,
ayrıca sözleşme süresince yeni bir uygulamaya geçilmesi halinde oluşabilecek yazılımsal
yenilik ve revizyonun boyutunun, ya da hangi sistemler ile entegrasyon yapılacağının, bu
sistemlerin entegrasyon koşullarına uygun olup olmadığının şimdiden öngörülerek daha
sonra hiçbir ücret talep etmeyecek şekilde teklife bu yönde bir maliyet eklenemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
ortalama bir bedel belirlenmesinin dahi sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel olacağı,
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan/yayımlanacak mevzuat dışında
günün değişen şartları nedeniyle idarelerin ihtiyaç duyacağı yazılımsal değişikliklerin basit
bir işlem olabileceği gibi tüm sistem alt yapısını değiştirebilecek boyutta da olabileceği, ve
yine entegre edilmesi düşünülen farklı sistemlerin (mevzuat gereği yapılacak entegrasyonlar
dışında) birbirleriyle haberleşmesinin mümkün olamayabileceği, bu durumun istekli firmayı
teklifini oluşturmada tereddüte düşürebileceği, şimdiden öngörülemeyecek hizmetler olması
nedeniyle sözleşme süresince taahhüdünü yerine getirememesi halinde firmayı yasal
yaptırımlar ile karşı karşıya getirebileceği, Sağlık Bakanlığının bu tür talepler nedeniyle ilgili
genelgeyi yayımladığı, bu yolla firmaların kurumun mevcut durumu doğrultusunda teklif
vermesinin istendiği, daha sonraki dönemde oluşabilecek ihtiyaçların şimdiden
öngörülemeyecek olması nedeniyle de firmaların ücret talep etmelerine olanak tanındığı,
ayrıca Bakanlık web sitesinde de alınacak ücretler için fiyat katsayılarının hazırlandığı ve
ekte sunulduğu,
3) Teknik Şartname’nin 2.52.1’inci, 2.52.3’üncü, maddelerine yönelik şikâyet
başvurusunda bulundukları, ilgili maddelerin anlaşılamadığı, hâlihazırda kullanılan
sistemlerinde (firmalarının hâlihazırda kurumda çalışan firma olduğu belirtilmiştir.) önce
“database” güncelleme işleminin yapıldığı ve bu süreçte “database” de herhangi bir kesinti
olmadığı, ancak kullanıcıların yeni dosyaları alana kadar uygulamaya bağlanamadığı, bu
doğrultuda Teknik Şartname’nin 2.52.1’inci maddesinde yer alan “…HBYS
Sisteminde/Database’nde kesinti olmamalıdır…” ifadesi ile Teknik Şartname’nin 2.52.3’üncü
maddesinin çelişmekte olduğu, zira kullanıcıların uygulamaya bağlanamayacak olmasının bir
nevi sistem kesintisi anlamını taşıyacağı, teknik olarak farklı bir uygulama isteniyor ise bu
konuda daha detaylı açıklama yapılması gerektiği ifade edilerek ilgili (a) bendinin
“…Güncelleme işlemi database kapanmamalıdır…” şeklinde düzenlenmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde, yüklenicinin hizmet süresince
güncellemeleri yaparken (versiyon geçişleri dahil), hastane odaklı çalışacak güncellemelerin
en fazla 100 MB olacağının düzenlendiği, teknik açıdan ilgili maddenin sağlanabilmesinin
mümkün olamayacağı, güncellemelerin sadece sistemde yapılan değişiklikleri içermeyeceği
aynı zamanda mevzuat kaynaklı değişikliklerin sisteme uyarlanması amacıyla güncellemeler
yayımlanabildiği, yayımlanan güncellemelerin hastane odaklı olsa da SUT ve kamu satış
fiyatları değişikliklerinde ya da bunlara ilave olan diğer mevzuat değişikliklerinde dosya
büyüklüklerinin 100 MB üstüne çıkabildiği, bunların haricinde yapılan yazılımsal
üretimlerinin sürekli güncellenmediği, güncellemelerin belirli aralıklarla yapılması gerektiği,
bu doğrultuda da ayda bir ya da
3
-4
haftada bir yayımlanan güncellemelerin yine dosya
boyutunun 100 MB’ın üstünde olabileceği, bu nedenle bu şekilde bir kısıtlama getirilmesinin
işleyiş açısından uygulanamayacak bir şart olduğu ve Teknik Şartname’den çıkarılması ya da
yeniden uygun şekilde düzenlenmesi gerektiği,
Dosya boyutunun 100 MB’ı aşması durumunda neden cezai bir müeyyideye de gerek
duyulduğu ve dosya boyutunun az ya da yüksek olmasının işleyiş açısından ne gibi bir
kolaylık ya da zorluk ortaya çıkaracağının ya da fayda sağlayacağının anlaşılamadığı, Sağlık
Bakanlığı ve diğer kamu kurumlarının birçok mevzuat değişikliği ya da yeni mevzuat
yayımlandığı, bu değişikliklerin sisteme uyarlanması için yazılımların üretildiği ve
güncellemeler ile bu değişikliklerin ya da taleplerin sistemlere atıldığı, yapılan üretime
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
yönelik yayımlanan güncellemenin dosya boyutunda 100 MB gibi bir kısıtlama getirilmesinin
kendilerinin inisiyatifinde olmadığı,
Buna rağmen bu şekilde bir kısıtlama yapılmasının, şirketlerin üretimlerine kısıtlama
getirebileceği ve ilgi madde nedeniyle birçok yaptırım ile karşı karşıya kalmalarına neden
olabileceği,
Teknik Şartname’nin 2.52.4’üncü maddesinde kullanıcı bilgisayarında çalışacak HBYS
yazılımının toplam boyutunun 1 GB'ı aşmaması gerektiğinin düzenlendiği, bu şekilde
kısıtlamaya neden gidildiğinin anlaşılamadığı, her yeni güncellemenin içeriğine göre farklı
boyutlarda olabildiği ve kullanıcı bilgisayarına sistem tarafından yüklendiği, yapılacak
kısıtlamanın güncelleme işleminin sağlıklı yapılmasına engel olacağı ve değişikliklerin
sisteme yüklenemeyebileceği, bu nedenle bu maddenin şartnameden çıkarılması ya da
boyutun 2 GB olarak düzenlenmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 2.54’üncü maddesinde tüm sağlık tesisleri için teklif edilecek
yazılımın Delphi, C++, C#, Visual Basic platformlarında üretilen “exe” uzantılı olması
gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu maddenin ihaleye katılımda kısıtlayıcı nitelikte olduğu,
ilgili maddede yer alan “Delphi, C++, C#, Visual Basic Platformlarında üretilen “exe”
olmalıdır” ifadesinin, Oracle Forms da geliştirilen yazılımların ihaleye katılımını kısıtladığı,
kendilerinin hâlihazırda ilgili kurumda hizmet verdiği ve yazılımlarının Oracle Forms ile
geliştirildiği, buna rağmen bu şekilde bir kısıtlama yapılmasının kendilerinin ihaleye
katılımını engellediği,
Dünyada ve Türkiye de en önemli yazılımların HBYS uygulamalarının tabanlarının
Oracle Forms’dan geldiği, “exe” uzantılı yazılımın hastane işleyişine ne gibi bir kolaylık,
esneklik ya da güncelleme ve kurulum kolaylığı sağladığının anlaşılamadığı, birçok kurum
tarafından web tabanlı sistemlerin tercih edildiği, web tabanlı yazılımlar için kolaylık,
esneklik gibi nitelikler taşıması anlaşılabi olmakla birlikte aslında “exe” uzantılı platformda
r
üretilen yazılımların sürekli bir değişim ve güncelleştirme gerektirdiği ve bu durum göz
önünde bulundurulduğunda, “exe” uzantılı yazılımların güncelleme ve kullanım
kolaylığından bahsedilemeyeceği,
6) Teknik Şartname’nin 2.55’inci (2.55.2’nci, 2.55.6’ncı) maddesinin rekabeti
kısıtladığı ve tek bir firmaya yönlendirme yaptığı, mevzuatta teknik şartnamelerin rekabeti
engelleyecek hususları içermemesi, tüm istekliler için fırsat eşitliği yaratacak şekilde
düzenlenmesi gerektiğinin hükme bağlandığı, anılan şartname maddesinin tek bir firmaya ve
tek bir mimari yapıya yönelik olarak düzenlendiği, firmalarının ihaleye katılımını kısıtladığı,
Teknik Şartname’nin 2.55.2’nci maddesinde “…herhangi bir ilave kuruluma ve
bileşene gerek kalmadan sistem veya modüller çalıştırabilmelidir…” şeklinde yer alan
düzenlemenin birçok yanlış anlaşılmaya neden olacağı,
Günümüzde sadece HBYS yazılımları değil internet tarayıcıları üzerinden açılan en
basit birçok yazılım dahi arka planda başka birçok yardımcı programın/eklenti (Java, Adobe,
vb) kurulmasını gerektirdiği, eklenti kurulması işlemi çoğu defa kullanıcı tarafından farkına
varmadan arka planda bir defaya mahsus olarak kurulduğu, eklenti ve yardımcı yazılımların
kullanıcının programdan beklentisini doğrudan etkileyen veya işlem yapmasını yavaşlatan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
nitelikte olmadığı, son dönemde ihale dokümanlarında HBYS Sistemlerinde E-İmza
uygulamasına yönelik düzenlemelerin yer aldığı, bu sistem için mutlaka bir eklenti yüklenmesi
gerektiği, söz konusu şartnameden ilave bileşenin neden teknik olarak kabul edilmediği ve
böyle bir eklentinin verilecek hizmeti ne yönde olumsuz etkileyeceğinin anlaşılamadığı ve bu
yönde bir açıklamanın bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Bakım, onarım ve teknik destek hizmetleri” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.3 HBYS’nin işletim sürecini, İdarenin ve Yüklenicinin iradesi doğrultusunda
geliştirmek ve kontrollü tutmak amacıyla;
14.4 Kullanıcı istekleri mevzuata aykırı olmamak şartıyla, 2015/17 Sayılı Genelgede
detaylandırılan kapsamda İdare tarafından resmi olarak hastanelerde kurulmuş “Talep
Değerlendirme Komisyonu” tarafından kontrol edilecek ve olgunlaştırılacaktır. Komisyon
tarafından değerlendirilen ve komisyon kararına göre yapılması uygun görülen değişikliklerin
Yükleniciye tebliği yapılacaktır.
14.5 Uygun görülen istek ve uyarlamalar listesini önem ve öncelik sırası ile birlikte İdarenin
belirlediği yönetici aracılığıyla Yüklenicinin belirlediği ve İdareye bildirdiği proje
sorumlusuna “HBYS Arıza Takip Modülü” üzerinden veya elden İmza karşılığı iletilecektir.
Yüklenicinin imza atmaktan imtina etmesi durumunda bu olay İdare tarafından tutanak altına
alınarak yükleniciye diğer bildirim yollarından (mail, fax, posta yoluyla) iletilecektir.
14.6 Yüklenici, bildirilen istek ve uyarlamaların İşgünü cinsinden tahmini süreyi idareye
bildirecek, İdarenin onayı ile belirtilen sıraya göre uyarlamalara başlanacaktır…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmet Seviyesi ve Cezai Şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde
“…16.6 Seviye 6: Yüklenicinin sorumluluğunda olan ve bu şartname kapsamında
yer alan ürün ve hizmetlerde oluşan ihtiyaç sistemin çalışmasını
İdarenin hizniıet sunumunu engellemiyor aııcak sağlık tesisinde
ve
günün
değişen şartları nedeniyle İdarenin ihtiyaç duyacağı yazılım ve modüllerin
yükleniciye bildirilmesinden itibaren (sekiz) saat içerisinde yazılımsal
8
analiz yapılacak ve aşağıda belirtilen süre içerisinde çözüm üretilecektir.
Ortalama süreler;
16.6.1. Basit raporlar/yazılımsal talepler için maks. 1 hafta,
16.6.2. Geniş kapsamlı raporlar ve veri girişi olan ekranlar için maks. 2 hafta.
16.6.3. Küçük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için maks. 4 hafta süre
16.6.4. Büyük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için İdare’nin uygun gördüğü süre
Problemlere belirlenen sürede müdahale edilmediği veya çözüm
üretilemediği takdirde, verilen süreden sonraki her gün için Yükleniciye
sözleşmede belirlenen oranda ceza kesilecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“…16.1.1.6 Seviye 6: Yüklenicinin sorumluluğunda olan ve bu şartname kapsamında yer alan
ürün ve hizmetlerde oluşan ihtiyaç sistemin çalışmasını ve İdarenin hizmet sunumunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
engellemiyor ancak günün değişen şartları nedeniyle İdarenin ihtiyaç duyacağı yazılım ve
modüllerin yükleniciye bildirilmesinden itibaren (sekiz) saat içerisinde yazılımsal analiz
yapılacak ve aşağıda belirtilen süre içerisinde çözüm üretilecektir. Ortalama süreler;
a) Basit raporlar/yazılımsal talepler için maks. hafta,
b) Geniş kapsamlı raporlar ve veri girişi olan ekranlar için maks. 2 hafta,
c) Küçük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için maks. hafta süre
8
1
4
d) Büyük kapsamlı donanımsal değişiklikler için İdare'nin uygun gördüğü süre
Problemlere belirlenen sürede müdahale edilmediği veya çözüm üretilemediği taktirde, verilen
süreden sonraki her gün için Yükleniciye sözleşmede belirlenen oranda ceza kesilecektir…”
düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.
İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar.
Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında
çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde, sözleşmenin uygulanması
aşamasında, ihale konusu iş kapsamında ortaya çıkabilecek yazılım kaynaklı ihtiyaçların
giderilmesine dönük idarece belirlenen sürelerin tayinine ve söz konusu ihtiyaçların
giderilmemesi halinde yükleniciye uygulanacak yaptırımlara yer verilmiştir.
Bunun dışında Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde sözleşme hükümleri ile ihale
dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde,
ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin esas alınması gerektiği, bu durumda ihale
dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın Teknik
Şartname’den önce geldiği düzenlenmiştir.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 2015/17 sayılı
Genelgesinin “Hastane Bilişim Süreçleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Hastane idareleri
tarafından, HBYS yazılımlarında yapılacak iyileştirme, güncelleme ve ek geliştirme
taleplerini tıbbi, idari açıdan ve sistemin işleyişi bakımından değerlendirerek HBYS
tedarikçisi ile yazılım geliştirme süreçlerini organize edecek “Talep Değerlendirme
Komisyonu” oluşturulacaktır.
4.2.Komisyonda, gelen talepleri tıbbi açıdan değerlendirmek üzere başhekim veya
ilgili başhekim yardımcısı, idari açıdan değerlendirmek üzere ilgili hastane müdürü veya
müdür yardımcısı, bakım hizmetleri müdürü veya yardımcısı, bilgi işlem sorumlusu ve idare
tarafından belirlenecek diğer çalışanlar yer alacaktır. İdarelerin veya bağlı bulunduğu
kurumların gerekli görmesi durumunda bu komisyonlara bağlı bulunduğu kurum bünyesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
ki teknik personelden görevlendirme yapılabilir. Komisyona ayrıca bir HBYS tedarikçi
temsilcisi de davet edilecek ve geliştirme süreçleri sistem işleyişi açısından birlikte
değerlendirilecektir.
4.3.Komisyon, idarelerin belirleyeceği tarihlerde toplanarak, HBYS tedarikçisine
iletilecek talepleri değerlendirecektir. Teknik şartnamede yer alan ve modüller kapsamında
kalmak kaydıyla komisyon tarafından yapılmasına karar verilen talepleri önem sırasına göre
sıralayacak, taleplerin yerine getirilmesi için ortak/makul bir zaman aralığı belirlemek
suretiyle HBYS tedarikçisine tebliğ edecektir. Komisyondan geçmeyen talepler HBYS
tedarikçisine gönderilmeyecek ve HBYS tedarikçisi yükümlülük altına sokulmayacaktır.”
açıklaması yer almakta olup, söz konusu açıklamalarda sözleşmenin uygulanması aşamasına
ilişkin olarak, hastane idareleri tarafından HBYS yazılımlarında yapılacak iyileştirme,
güncelleme ve ek geliştirme taleplerini tıbbi, idari açıdan ve sistemin işleyişine yönelik
uygulanacak usul ve esaslara yer verildiği anlaşılmaktadır.
Anılan Genelge’nin giriş bölümünde ise, sağlık bilişimi alanında faaliyet gösteren
tedarikçiler ile tüm kamu ve özel sağlık kurum ve kuruluşlarının uyması gereken kurallar ve
sağlık bilişimi konusunda izlenmesi gereken yol haritasının Genelge kapsamında açıklandığı
ifade edilmektedir.
Başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasında özetle, 2015/17 sayılı Genelgesinin
4’üncü maddesinin “Hastane Bilişim Süreçleri” başlığı altında yer alan 4.1, 4.2 ve 4.3’üncü
maddelerine göre kurumlardan gelen taleplerin değerlendirilmesi için bir talep değerlendirme
komisyonunun oluşturulması ve HBYS tedarikçisi ile birlikte yapılacak toplantıda istekler
için ortak/makul bir zaman aralığının belirlenmesi gerektiği, ayrıca idarenin daha sonra
ihtiyaç duyacağı yazılım geliştirmeleri ve modüllerin gerek maliyetlendirilmesinde gerek de
bu maliyetlerin önceden öngörülerek, geliştirmelerinin belirlenen sürelerde yapılabileceğine
yönelik bir taahhüt istenmesinin, istekli firmaları tekliflerini oluşturmada tereddüte
düşürebileceği ve bu belirsizliğin ihaleye katılımı kısıtlayacağı iddia edilmektedir.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin
14’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerde, kullanıcı isteklerinin kurulacak bir komisyon
eliyle değerlendirileceği ve bu isteklerin yerine getirilme süresinin, yüklenicinin ileteceği
tahmini bir süre üzerinden idarece değerlendirilmesi neticesinde belirleneceği anlaşılmakta,
aynı Şartname’nin 16.6‘ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.6’ncı maddesin de ise,
idarenin gereksinim duyacağı yazılım kaynaklı ihtiyaçların yükleniciye bildirilmesinden
itibaren, ihtiyacın türüne göre belirli zaman aralıkları belirtilerek ne kadar sürede temin
edileceğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş, bu durumda söz konusu doküman
düzenlemeleri arasında yazılım kaynaklı ihtiyaçların giderilme sürelerine ilişkin
düzenlemelerin farklılık arz ettiği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde ihale dokümanları arasında öncelik
sıralaması yapılmış olup, bunun amacının sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sözleşme
hükümleri ile ihale dokümanı arasında aynı konuda yapılan düzenlemelerde çelişki veya
farklılık olması durumunda nasıl bir yöntem takip edilmesi gerektiği hususuna açıklık
getirmek olduğu anlaşılmıştır. Yukarıdaki doküman düzenlemeleri ve tespitler birlikte
değerlendirildiğinde, uyuşmazlığa konu hususun sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olarak
yazılım kaynaklı ihtiyaçların değerlendirme ve çözüme kavuşturma sürelerine dönük olduğu,
söz konusu aşamada Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen düzenlemelerin dikkate alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
gerektiği, bu bağlamda Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesi uyarınca, yüklenicinin
sorumluluğunda olan ve Şartname kapsamında yer alan ürün ve hizmetlerde, idarenin ihtiyaç
duyacağı yazılımsal geliştirmelerin idarece belirlenen kategoriler özelinde, idarece öngörülen
zaman dilimlerinde çözülmesi gerektiği, aksi takdirde idarece belirlenen yaptırımların
uygulanacağı düzenlemesinin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen, Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1.6’ncı ve Teknik Şartname’nin 16.6’ncı, maddeleriyle ilgili başvuru sahibinin şikâyet
başvurusunun uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş, idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli
78025658/934.01.99 sayılı yazıda “2015/17 sayılı genelgenin 4/1 maddesine göre idare
tarafından
Talep
Değerlendirme
Komisyonu kurulacağından bahsedilmektedir. İlgili firma Temsilcisinin bu komisyon dahilinde
olmayacağı ile ilgili yazılı bir ibare bulunmamaktadır. İlgili genelgeye göre ilgili firmanın da
bir üyesi bulunacaktır.
Sözleşme Tasarısının 16.1.1.6’ncı maddesi ve Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesinde
süreler aşağıdaki gerekçelerden dolayı yazılmıştır:
1) Hastaneler sağlık hizmetinin sürekliliği esasına göre çalıştığından oluşabilecek
sistemsel aksaklık sağlık hizmetinin durmasına sebep olabileceğinden
2) Daha önceki dönemlerde HBYS firmalarının, hastane idaresinin taleplerini yeterli
sürede karşılayamaması; bu durumun sağlık hizmetinde aksamalara neden olması
sebebiyle maksimum süreler belirlenmiştir.
3) Sürelerin firmalarla birlikte belirlenmesinin söz konusu olduğu durumlarda, firma
hizmetin aksamasına meydan verebilecek bir süre talep etmesi durumunda sağlık
hizmetinin kesintiye uğrama durumu söz konusu olacaktır.
4) Sürenin teknik şartnamede belirtilmesinin gerekçesi; firmaları sağlık hizmetini
aksatmadan çözüm üretmesini zorunlu hale getirecek olmasıdır…” açıklamasına yer
verdiği görülmüştür.
İdarelerce, sözleşmenin yürütülmesi sürecinde yüklenicilerin sorumluluklarını
aksatmaları durumda karşılaşacakları yaptırımların, ihale dokümanı kapsamında
düzenlenebileceği, idarece kamu ihale mevzuatına uygun olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinin de bu yönde düzenlendiği, yazılım kaynaklı taleplerin karşılanma süresinin kim
tarafından ne şekilde belirleneceğinin, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve
teklif vermeye engel teşkil etmediği ve isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma
getirmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin yazılım kaynaklı
taleplerin karşılanma sürelerinin belirlenmesine dönük iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından, yeni yazılım taleplerinin ya da modül taleplerinin
gerek maliyetlendirilmesi gerekse de önceden öngörülerek bu yönde bir taahhütte
bulunulmasının istenmesinin istekli firmaları tekliflerini oluşturmada tereddüte düşürebileceği
iddiasına ilişkin yapılan incelemede, söz konusu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesine
yönelik düzenlemeler olduğu ihtilaf yaşanması durumunda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğünün 2015/17 sayılı genelgesi hükümlerinin uygulanacağı ve hizmet alımına konu
işin bilişim teknolojileri kapsamında hastanede bilgi yönetim sistemi olduğu ve yazılım
kaynaklı ihtiyaçların, zaman içerisinde ortaya çıkmasının pek muhtemel olduğu, bu olası
ihtiyaçların ne idareler tarafından ne de istekliler tarafından tam olarak kestirilemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
sunulacak hizmetin niteliği itibariyle, isteklinin de hastaneye sonradan kazandırılabilecek
diğer yazılımlar ve yönetim sistemleri konusunda yeterli deneyime sahip olması gerektiği, bu
durumda ihale konusu iş kapsamında yapılması muhtemel iyileştirmelere ilişkin maliyetin o
işle iştigal eden istekliler tarafından öngörülebileceği, söz konusu düzenlemenin isteklilerin
teklif vermesini engelleyici ve tereddüte düşürücü nitelikte olmadığı anlaşılmış, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Yüklenici ihale
sonucunda hizmet verme hakkı kazandığı sağlık tesisinin tamamına hizmet verecektir.
Sözleşme sonrasında hastaneye eklemlenen yeni hastane, açılan yeni birini, açılacak ek sağlık
tesislerinin bir veya bir kaçında hizmet veremeyeceğini belirtemez, hizmet vermek için ek bir
ücret talep edemez.(Veri aktarımı cihaz tamına ve entegrasyonu yüklenici tarafından ücretsiz
yapılır)
…
2.6.Sağlık hizmetinin dinamik bir yapısının olması nedeniyle; günün değişen ihtiyaçları,
entegrasyonlar ve yazılımlar hızlı bir şekilde revizyon geçirmektedir. Yüklenici sağlık tesisinin
günün değişen şartları nedeniyle ihtiyaca binaen oluşabilecek yazılım ve modülleri ücretsiz
bir şekilde kullanıma sunacaktır. Bu işlemler yapılırken şartnamede belirtilen süreler
içerisinde yapılması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Farklı Yazılımların Entegrasyonu” başlıklı 2.48’inci maddesinde
“
2.50.1. Amaç: Konya Numune Hastanesinin bağlı bulunduğu birliğin sistemleri ortak
kullanmak, yönetebilmek, raporlamak v.b. amaçlar ile Genel Sekreterlik veya idarenin
bünyesine alınan ve alınacak olan Yazılımlara/Sistemlere HBYS yazılımı ile tam
entegrasyonunun yapılması. Sistem entegrasyonu hususunda veya cihaz entegrasyonu
hususunda ihtilaf yaşanması durumunda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel müdürlüğünün
2015/17 sayılı genelgesi hükümleri uygulanır.
2.50.2. HBYS yazılımı ile herhangi entegrasyon (karşılıklı veri gönderimi/alımı) ihtiyacı
olduğunda Yüklenici Firma / Firmalar bu entegrasyonu hızlıca ve problemsizce halledecek
olup gerekli veri aktarımım, konfıgürasyonu ve entegrasyonu (karşılıklı veri gönderimi/alımı)
sağlamakla sorumludur. Yüklenici firma bu hususta herhangi bir ücret talep etmeyecektir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Cihaz entegrasyonu” başlıklı 10.1’inci maddesinde “10.1.1.İdare
bünyesinde bulunan mevcut tıbbi ve laboratuar cihaz envanteri iş bu şartnamenin Ek-3 ekinde
belirtilmiştir. İdare bünyesinde bulunan cihazların marka ve modelleri bilgi amaçlıdır
paylaşılmıştır. Yüklenici firma/firmalar, Sağlık Tesisinde HBYS kurulum sırasında mevcut
çalışan tüm cihazların HBYS entegrasyonu ücretsiz olarak yapacaktır.
10.1.2. Şartnamenin ekinde (Ek-3) belirtilen cihazların bir kısmı (Yüklenici tırmanın sağlık
tesislerine HBYS kurulumu yapacağı tarihlerde) Labaratuvar cihaz
/
Kit ihalelerin
yenilenmesinden dolayı değişim gösterebilir. Bu bağlamda Yüklenici firma, Sözleşme tarihi
itibariyle sağlık tesisi içinde analiz yaparak HBYS kurulumuna başlamadan önce gerekli tüm
cihazların entegrasyonu için çalışma ve inceleme yapmalıdır. HBYS kurulum planına göre
sağlık tesisinin cihaz entegrasyonları tamamlanmalıdır.
10.1.3. HBYS kurulumunun sağlık tesisinde kabulü yapılıp tamamlanmasından sonra sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
tesisine İlave cihaz entegrasyonu gerekmesi durumunda sağlık bakanlığının 2015/17 sayılı
genelgesinde ve genel müdürlüğün web sitesinde belirtilen entegrasyon ücretleri idareler
tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde, Konya Numune Hastanesinin bağlı
bulunduğu birliğin sistemleri ortak kullanmasının, yönetebilmesinin, raporlamasının v.b.
amaçlandığı, ayrıca Genel Sekreterlik veya idarenin bünyesine alınan ve alınacak olan
yazılımlara/sistemlere HBYS yazılımı ile tam entegrasyonunun yapılması, sistem
entegrasyonu hususunda veya cihaz entegrasyonu hususunda ihtilaf yaşanması durumunda
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel müdürlüğünün 2015/17 sayılı genelgesi hükümleri
uygulanacağının belirtildiği, yüklenici tarafından günün değişen şartları nedeniyle idarenin
ihtiyaç duyacağı yazılım kaynaklı hizmetler için talep edilen süre içerisinde çözüm üretileceği
ve yüklenici tarafından bu hizmetlerin ücretsiz bir şekilde kullanıma sunulacağı ve HBYS
kurulumunun sağlık tesisinde kabulü yapılıp tamamlanmasından sonra sağlık tesisine ilave
cihaz entegrasyonu gerekmesi durumunda Sağlık Bakanlığının 2015/17 sayılı genelgesinde ve
genel müdürlüğün web sitesinde belirtilen entegrasyon ücretlerinin idareler tarafından
karşılanacağı düzenlenmiş ve idare bünyesinde bulunan mevcut tıbbi ve laboratuvar cihaz
envanterinin şartname kapsamında sunulduğu belirtilmiştir.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 2015/17 sayılı
Genelgesinin “Sağlık bilgi sistemleri standartları ve entegrasyonu” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.3. SBYS’ler, sağlık tesisleri içerisindeki entegre edilebilir cihazlar, sistemler ve Genel
Müdürlüğün tanımladığı ve yürüttüğü uygulamalarla uyum sağlamak zorundadır. Genel
Müdürlüğün tanımladığı sistemlere entegrasyonlar için SBYS'ler tarafından hiçbir ücret talep
edilmeyecektir. İdareler SBYS ihale dokümanlarında veya sözleşmelerinde entegre edilecek
cihazların listesini tanımlayacaklardır. İhale dokümanlarında veya sözleşmelerinde
tanımlanmayan cihazlar için sözleşme süresi içerisinde ilave entegrasyon gerekmesi
durumunda aşağıdaki kurallar çerçevesinde entegrasyon ücretleri idareler tarafından
karşılanacaktır.
a. Entegrasyon yapılacak sistemler ve cihazlara ait puantaj tablosu düzenli olarak
Genel Müdürlüğün web sitesinde yayınlanacaktır.
b. Ayrıca Genel Müdürlük tarafından düzenli olarak cihaz entegrasyon katsayısı
belirlenerek yazı ile duyurulacaktır. Ödenecek cihaz entegrasyon ücreti puantaj tablosunda
belirtilen puan ile katsayının çarpımı sonucu bulunan bedeli geçmeyecektir…” açıklaması
yer almaktadır.
Söz konusu Genelge maddesinde, sağlık bilgi yönetim sistemlerinin (SBYS) sağlık
tesisleri içerisindeki entegre edilebilir cihazlar, sistemler ve genel müdürlüklerinin
tanımladığı ve yürüttüğü uygulamalarla uyum sağlamak zorunda oldukları, genel müdürlüğün
tanımladığı sistemlere entegrasyonlar için SBYS'ler tarafından hiçbir ücretin talep
edilmeyeceği, idarelerin ihale dokümanlarında entegre edilecek cihazların listesini
tanımlamaları gerektiği, tanımlanmadığı durumlarda entegrasyon yapılacak sistemler ve
cihazlara ait puantaj tablosunun düzenli olarak Genel Müdürlüklerinin web sitesinde
yayımlanacağı ayrıca Genel Müdürlükleri tarafından düzenli olarak cihaz entegrasyon
katsayısının belirlenerek yazı ile duyurulacağı ve ödenecek cihaz entegrasyon ücretinin
puantaj tablosunda belirtilen puan ile katsayının çarpımı sonucu bulunan bedeli geçmeyeceği
açıklamalarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen maddelerle ilgili
başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş,
idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli 78025658/934.01.99 sayılı yazıda Teknik Şartname’nin
2.1’inci maddesine ilişkin “Şuan inşaatı devam etmekte olan ve 2017 yılı mart ayında
taşınması planlanan Konya Numune Hastanesi yeni hizmet binasında hizmet devam
ettirileceğinden böyle bir madde konularak ileride oluşabilecek ihtilafların önüne geçilmiştir.
Yeni bir bina eklenmesi veya taşınması firmaya ekstra bir bedel gerektirecek işlem
olmadığından ve firmadan HBYS de olmayan yeni bir modülde istenmeyeceğinden itiraz
reddedilmiştir.” açıklamasına, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesine ilişkin “2015/17 sayılı
genelge hükümleri doğrultusunda kurumda talep değerlendirme komisyonu kurulacak ve bu
komisyonda firma temsilcisi de hazır bulunacaktır. Komisyon günün değişen ihtiyaçları veya
oluşan aksaklıkların giderilmesi için yapılan talepleri değerlendirerek mevcut modüllerin
dışına çıkmamak şartıyla talep edilen iyileştirmeleri firmadan isteyebilecektir.
Sözleşme tasarısının 16.1.1.6 ve Teknik şartnamenin 16.6. maddelerine yaptığı itiraza
verilen cevapta izah edilmiştir.
1-Hastaneler sağlık hizmetinin sürekliliği esasına göre çalıştığından oluşabilecek
sistemsel aksaklık sağlık hizmetinin durmasına sebep olabileceğinden;
2-Daha önceki dönemlerde HBYS firmalarının, hastane idaresinin taleplerini yeterli
sürede karşılayamaması; bu durumun sağlık hizmetinde aksamalara neden olması sebebiyle
maksimum süreler belirlenmiştir.
3-Sürelerin firmalarla birlikte belirlenmesinin söz konusu olduğu durumlarda, firma
hizmetin aksamasına meydan verebilecek bir süre talep etmesi durumunda sağlık hizmetinin
kesintiye uğrama durumu söz konusu olacaktır.
4-Sürenin teknik şartnamede belirtilmesinin gerekçesi; firmaları sağlık hizmetini
aksatmadan çözüm üretmesini zorunlu hale getirecek olmasıdır..” açıklamasına, Teknik
Şartname’nin 2.50.1’inci maddesine ilişkin “Firmanın itirazı kısmet kabul edilmiş olup ihtilaf
durumunda sorun yaşanmaması için 2015/17 sayılı genelge referans olarak kabul edilmiştir.
İhtilaf yaşanması durumunda ilgili genelgede bulunan düzenlemelere göre sorun
çözülecektir..” açıklamasına, Teknik Şartname’nin 2.50.2’nci maddesine ilişkin “2015/17
sayılı genelgenin 2.3. maddesinde sistem entegrasyonları için firmaların hiçbir ücret talep
edemeyecekleri belirtilmiş, bu gerekçeden dolayı bu maddeye yapılan itiraz reddedilmiştir.”
açıklamasına yer verdiği görülmüştür.
Doküman düzenlemeleri ve yapılan açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde; sağlık
hizmetinin durmasının önüne geçilmesi, yeni yapılan ve ilerde taşınması planlanan sağlık
tesislerin olması ve sağlık tesislerinde sistemsel aksaklıkların önüne geçilmesi amaçlanarak
söz konusu düzenlemelerin yapıldığı, Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinde de
belirtildiği üzere idare bünyesinde bulunan mevcut tıbbi ve laboratuvar cihazların listesine
ayrıntıları ile yer verildiği, ihtilaf yaşanması durumunda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
M
üdürlüğünün 2015/17 sayılı genelgesi hükümleri uygulanacağı, üstelik HBYS kurulumunun
sağlık tesisinde kabulü yapılıp tamamlanmasından sonra sağlık tesisine ilave cihaz
entegrasyonu gerekmesi durumunda Sağlık Bakanlığının 2015/17 sayılı genelgesinde ve genel
müdürlüğün web sitesinde belirtilen entegrasyon ücretleri idareler tarafından karşılanacağı
düzenlemeleri dikkate alındığında, hizmet alımına konu işin bilişim teknolojileri kapsamında
hastanede bilgi yönetim sistemi olduğu ve yazılım kaynaklı ihtiyaçların, zaman içerisinde
ortaya çıkmasının pek muhtemel olduğu, bu olası ihtiyaçların ne idareler tarafından ne de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
istekliler tarafından tam olarak kestirilemeyeceği, sunulacak hizmetin niteliği itibariyle,
basiretli bir tacirin hastaneye sonradan kazandırılabilecek diğer yazılımlar ve yönetim
sistemleri konusunda yeterli deneyime sahip olabileceği, bu durumda ihale konusu iş
kapsamında yapılması muhtemel iyileştirmelere ilişkin maliyetin o işle iştigal eden basiretli
bir tacir tarafından öngörülebileceği ve teklif fiyata dahil edilebileceği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif vermesini engelleyici
nitelikte olmadığı ve incelemeye konu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hbys Yazılımının Güncellemesi” başlıklı 2.50’nci maddesinde
“2.52.1. Güncelleme işlemi sırasında HBYS sisteminde/database’inde herhangi bir kesinti
olmamalıdır. Güncelleme sırasında Database'nin kapatılması, HBYS Sisteminde kesinti
yaşanması durumunda teknik/idari şartnamede belirtilen ilgili seviyeden işlem tesis
edilecektir.
2.52.2. Güncellemeler için ilk önce ilgili idareden onay alınmalıdır. Güncelleme yapılacak
modüller/işlemler ilk önce Hastane bünyesinde kurulacak Sanal Sunucu üzerinde yapılmalı ve
gerekli tüm testler bu sunucu üzerinde yapılmalıdır. Güncelleme dosyalarının genel sistemi ve
kullanıcı programını hiçbir şekilde olumsuz etkilemediği anlaşıldığı taktirde güncelleme
yapılabilmelidir. Yüklenici güncellemenin mevcut kullanılan yapıyı bozmayacağını ve gerekli
testlerinin yapıldığına dair bilgiyi yazılı olarak güncellemeden önce idareye sunacaktır. Planlı
güncellemeler mesai saati dışında olmalı ve herhangi bir kesintiye, yavaşlamaya sebep
olmamalıdır.
2.52.3. Kullanıcılar güncelleme işlemini uygulamaya başlarken yapmalı ve güncelleme
bitmeyene kadar uygulama açmamalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinde, hastane bilgi yönetim sisteminde
(Hbys) yapılacak güncellemelerin anılan sistemde herhangi bir kesintiye sebep olmaması
gerektiği, bu kapsamda planlı güncellemeler mesai saati dışında olması ve herhangi bir
kesintiye, yavaşlamaya sebep olmamasının öngörüldüğü, ayrıca kullanıcıların güncellemeleri
uygulamaya başlarken yapmaları ile güncelleme bitene kadar uygulamayı açmamalarına
dönük düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.
16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen maddelerle ilgili
başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş,
idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli 78025658/934.01.99 sayılı yazıda Teknik Şartname’nin
2.52.1’inci maddesine ilişkin “Sağlık Hizmetinin süreklilik arz etmesi, acil sağlık
hizmetlerinin kesintisiz verilebilmesi için sistemin kapatılmasının söz konusu
olamayacağından dolayı şartnameye yapılan itiraf reddedilmiştir.” açıklamasına, Teknik
Şartname’nin 2.52.3’üncü maddesine ilişkin “Tüm kullanıcıların HBYS’nin en güncel halini
kullanmamaları durumu da; sisteme girilen verilerin ve sistemden alman verilerin tutarsız
olması sonucunu doğacağından, sistemi kullanacak son kullanıcının uygulamayı açmadan
önce güncellemenin tamamlanması gerekliliğinden dolayı itiraz reddedilmiştir. Burada ki
güncelleme firmanın itirazında öne sürdüğü database ile alakalı olmadığından itiraz
reddedilmiştir.” açıklamasına yer verdiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
Yukarıda yer verilen tespitler ve idarece gönderilen açıklamalar bir arada
değerlendirildiğinde, idarece güncelleme işleminin planlı olması, mesai saatleri dışında
yapılması ve kullanıcıların güncellemeleri uygulamaya başlarken yapmaları yönündeki
düzenlemelerin, sistem çalışır halde iken, sistem üzerinde oluşabilecek aksaklıkların önüne
geçilmesi amaçlanarak öngörüldüğü ve söz konusu düzenlemeler arasında herhangi bir
uyumsuzluk bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.7. Yüklenici
hizmet
süresince
güncellemeleri
yaparken
(versiyon
geçişleri
dahil)
hastane odaklı çalışacak güncellemeler en fazla 100 Mb olacaktır, Güncelleştirmelerde
idarenin isteği ve onayı olmayan değişiklikler yapılmayacak, ekran üzerindeki
değişiklikler olacaksa kesinlikle idarenin onayı alınacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hbys Yazılımının Güncellemesi” başlıklı 2.50’inci maddesinde
“…2.52.4.
Kullanıcı bilgisayarında çalışacak HBYS yazılımının toplam boyutu l GB'ı
aşmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen maddelerle ilgili
başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş,
idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli 78025658/934.01.99 sayılı yazıda Teknik Şartname’nin
2.7’nci ve 2.52.4’üncü maddelerine ilişkin “Kurumda bulunan bilgisayar alt yapısının rahat
çalışabilmesi ve kuruma bağlı semt poliklinikleri olduğundan bilgisayarların tamamına
yakının örtüşen saatlerde uygulamayı açmaya çalışmasıyla birlikte kurumun network sistemi
kilitlenebilmektedir. Böyle bir aksaklık oluşmaması için bu maddeye yapılan itiraz
reddedilmiştir…” açıklamasına yer verilmek suretiyle gerekçelendirildiği,
Yapılan incelemede, söz konusu düzenlemelerin tüm sistemin çalışma hızı ve
verimliliğine yönelik olduğu, idarece gönderilen açıklamada da kurumlarında bulunan
bilgisayar donanımsal alt yapısı göz önünde bulundurularak, aynı anda HBYS yazılımın
açılması ile sistemin kilitlenmesi gibi aksaklıkların yaşanmasını engellemek amacıyla söz
konusu düzenlemelerin yapıldığı, idare tarafından kendi donanımsal altyapısı ve yürüttüğü
işin niteliği dikkate alınarak bu yönde düzenlemeler yapılabileceği, idarelerin ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu oldukları ve bu doğrultuda hizmet gereklerini ve gereksinimlerini
dolayısıyla ihtiyacını belirlemede takdir yetkisinin bulunduğu, ayrıca güncellemelerin 100
MB’ı aşmayacağı ve yazılımın toplam boyutunun 1 GB’ı aşmayacağı yönündeki
düzenlemelerde sayısal değer aralıkları belirttiği ve anılan değerlere ilişkin spesifik bir
sayısal değerden bahsedilemeyeceği, ayrıca güncelleme periyodu daha kısa tutularak
güncelleme boyutunun düşürülebileceği ve
demo yapılarak teklifi dok mana uygun olarak belirlenen ve ihale üzerinde bırakılan başvuru
sahibi de dahil 4 firmanın teklif verdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye
6
adet ihale dokümanı alınan/indirilen ihalede
ü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
konu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2.52’nci maddesinde “Sağlık
Bakanlığının dinamik bir yapısını olması nedeniyle sunulan sağlık bilişim yazılımlarımda
sürekli olarak değişim ihtiyacı doğmaktadır. Bu bağlamda HBYS yazılımının kullanım
kolaylığı ve esnekliği, güncelleştirme ve kurulum kolaylığı amacıyla Sağlık Tesisi için teklif
edilecek yazılım Madde 2.55 kapsamında olmalı veya Delphi. C++, C#, Visııal Basic
Platformlarında üretilen “exe” uzantılı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen maddelerle ilgili
başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş,
idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli 78025658/934.01.99 sayılı yazıda Teknik Şartname’nin
2.54’üncü maddelerine ilişkin “Bu maddede belirtilen özellikler tekbir firmayı veya tek bir
firmanın yazılım özelliğini içermemektedir. Bu yazalım dillerinde yazılan Türkiye piyasasında
fazlaca HBYS programı bulunmaktadır. Bu madde rekabet koşullarını engellememektedir.
Şartnamemizin bu maddesi birden fazla yazılım dilini kapsadığından (Delphi, C++, C#,
Visual Basic, Web tabanlı). ve bu dillerde yazılmış onlarca HBYS firması bulunmaktadır.
Gelişmiş brovvser markaları Akgün Firmasının istediği JRE uygulamalarına güvenlik
açığı sebebiyle desteğini çekeceklerini kullanıcılara duyurmuştur. JRE aktif edilince sisteme
dışarıdan trojen sızıntısı riskleri, bu risklere karşı önleyici faaliyetlerin maliyetleri ve browser
firmalarının html5 harici JRE gibi uygulamalardan desteğini çekeceği düşüncesiyle firmanın
isteği reddedilmiştir.” açıklamasına yer verilmek suretiyle gerekçelendirildiği görülmüştür.
Doküman düzenlemesi ve idarece gönderilen açıklama incelendiğinde; iddiaya konu
olan maddenin Teknik Şartname’nin 2.54’üncü maddesi olmadığı, Teknik Şartname’nin
2.52’nci maddesi olduğu, idarece gönderilen açıklamada söz konusu düzenlemeler ile temin
edilecek yazılımın, konforlu bir şekilde kullanılabilecek esnek ve kurulumu kolay bir yazılım
olmasının istendiği, anılan düzenlemenin birden fazla yazılım dilini kapsadığı, bu dillerde
yazılan çok sayıda HBYS firmasının bulunduğu, güvenlik tehditlerine karşı söz konusu
düzenlemenin yapıldığı belirtilmiş, diğer taraftan yapılan incelemede şikayete konu ihalede
6
adet ihale dokümanı alınan/indirildiği, ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibi dahil 4
firmanın teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tek bir firmayı işaret ettiğinden
ve teklif vermeyi engellediğinden bahsedilemeyeceği, idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla
ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu
oldukları ve bu doğrultuda hizmet gereklerini ve gereksinimlerini dolayısıyla ihtiyacını
belirlemede takdir yetkisinin bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin
kendi donanımsal altyapısını ve yürüttüğü işin niteliğini dikkate alarak bu yönde
düzenlemeler yapmasının mevzuata aykırı olmadığı, dolayısıyla incelemeye konu iddianın
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.53 Teklif edilen
HBYS yazılımı minimum aşağıdaki mimari özelliklere sahip HBYS sistemi/yazılımı olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
2.55.1 Teklif edilen sistemlerin uç kullanıcılar tarafından kullanılan her modülünün web
tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan web tabanlı mimariye sahip olması
gerekmektedir.
2.55.2 Sistemi kullanan tüm uç bilgisayar kullanıcıları, HBYS uygulama yazılım modüllerin
sadece Web Browser'ı kullanarak sisteme erişebilmelidir. Herhangi bir ilave kuruluma ve
bileşene gerek kalmadan sistem veya modüller çalıştırabilmelidir. Aşağıdaki durumlar ise bu
kapsamın dışındadır.
2.55.3 HBYS Uygulama Yazılımı tarafından üretilen doc, xls, pdf vb. rapor formatlarının
görüntülenebilmesi ve yazıcıya basılabilmesi için gerekli olabilecek ofis editörleri ve benzeri
yazılımların bilgisayarlara kurulması,
2.55.4 İstekli tarafından sağlanmış olsun ya da olmasın, uç bilgisayarların RS-232, RS- 422,
RS-485, USB, Ethernet, PCI, PC/104, PCMCIA, ISA, Parallel Port gibi bu bilgisayarın
herhangi bir I/O (girdi-çıktı) birimine bağlanarak çalışan cihazlar (her türlü yazıcı, tarayıcı,
kamera, bark od yazıcı ve barkod okuyucu, IVR kart, medikal monitör, medikal, diagnostik ya
da benzer amaçla sonuç üreten ve ürettiği sonucu diğer sistemlere aktaran ve/veya uç
bilgisayardan bilgi alarak çalışan her türlü cihaz) için gerekli olan sürücü ve arayüz
yazılımlarının kurulması.
2.55.5 Gerekli Web tarayıcı eklentilerinin yüklenmesi, Web tarayıcı üzerinde yapılması
gereken ayarlamalar ve gerekli versiyonun kurulması.
2.55.6 Teklif edilen sistemler, gerçek web tabanlı mimaride tasarlanmış ve bu yapıya uygun
şekilde geliştirilmiş olmalıdır. İdarenin teknik şartnamede ayrıntıları ile belirtmiş olduğu
demonstrasyon esnasında İstemci-sunucu (client-server) mimariye göre geliştirilip herhangi
bir ara yazılım ile web tarayıcısı içerisinden kullanıma uygun hale getirilen yazılımlar teknik
olarak yetersiz kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen maddelerle ilgili
başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş,
idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli 78025658/934.01.99 sayılı yazıda Teknik Şartname’nin
2.55’inci, 2.55.2’nci ve 2.55.6’ncı maddelerine ilişkin “Söz konusu maddelerde belirtilen
yazılım özelliği web tabanlı ve browser üzerinden çalışabilecek HBYS programlarını işaret
etmektedir. Fakat şartnamenin 2.54. maddesi web tabanlı yazılımların dışındaki Delphi, C++,
C#, Visual Basic programlarının da kabul edilebileceğini ifade etmektedir. Akgün Firması
itirazında bu dillerde yazılmamış bir programı ile ara yazılım kullanarak browser da
çalıştırmak istemektedir.
Gelişmiş browser markaları Akgün Firmasının istediği JRE uygulamalarına güvenlik açığı
sebebiyle desteğini çekeceklerini kullanıcılara duyurmuştur. JRE aktif edilince sisteme
dışarıdan trojen sızıntısı riskleri, bu risklere karşı önleyici faaliyetlerin maliyetleri ve browser
firmalarının html5 harici JRE gibi uygulamalardan desteğini çekeceği riskiyle
açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
)
firmanın isteği reddedilmiştir.”
Doküman düzenlemesi ve idarece gönderilen açıklama incelendiğinde söz konusu
üman düzenlemesinde Web Browser'ı kullanarak sisteme erişim ve herhangi bir ilave
dok
kuruluma ve bileşene gerek kalmadan sistem veya modüller çalıştırabilmesinin istendiği,
ayrıca Teknik Şartname’nin 2.52’nci maddesinde web tabanlı yazılımların dışındaki Delphi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354
C++, C#, Visual Basic programlarının da kabul edilebileceği de düzenlendiği, bu kapsamda
güvenlik tehditlerine karşı söz konusu düzenlemenin yapıldığı anlaşılmış, her ne kadar
başvuru sahibi tek bir firmaya ve tek bir mimari yapıya yönelik olarak düzenlendiği,
firmalarının ihaleye katılımının kısıtladığını iddia etse de söz konusu ihalede web tabanlı
yazılımların dışındaki Delphi, C++, C#, Visual Basic programlarının da kabul edildiği,
ayrıca şikayete konu ihalede
6
adet ihale dokümanı alındığı/indirildiği, başvuru sahibi dahil
4
firmanın teklif verdiği, ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı dikkate alındığında söz
konusu iddianın yerinde olmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin “…Herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan sistem
veya modüller çalıştırabilmelidir…” düzenlemenin birçok yanlış anlaşılmaya neden olacağı
ve HBYS yazılımları için birçok program ve eklentinin kurulması gerektiği iddiasına yönelik
yapılan incelemede; Teknik Şartname’nin 2.55.2’nci maddesinde “… Herhangi bir ilave
kuruluma ve bileşene gerek kalmadan sistem veya modüller çalıştırabilmelidir. Aşağıdaki
durumlar ise bu kapsamın dışındadır.” düzenlemesi, 2.55.3’üncü,2.55.4’üncü ve 2.55.5’inci
maddelerinde de kapsamın dışında olan yazılımların yer aldığı, düzenlemenin açık ve
anlaşılır olduğu, idarece sistem ve modüllerin çalıştırılması için gerekli olduğu öngörülen
kapsam dışı yazılım olarak belirtilen yazılımlara da ayrıca yer verildiğinin görüldüğü, idare
tarafından kendi donanımsal altyapısı ve yürüttüğü işin niteliği dikkate alınarak bu yönde
düzenlemeler yapılabileceği, öte yandan şikayete konu ihalede
6
adet ihale dokümanı
alınan/indirildiği, ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibi dahil 4 firmanın teklif verdiği,
başvuru sahibi dahil 2 firmaya demo yapıldığı, 2 firmanın da uygun kabul edildiği ve
tutanakla kayıt altına alındığı, söz konusu düzenlemenin teklif vermeyi engellediğinden
bahsedilemeyeceği, anlaşılır olduğu görülmüş olup, incelemeye konu iddiaların yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 5
: 21.09.2016
: 2016/UH.I-2354