Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/146644-Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2016/146644
Başvuru Sahibi
Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 18
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2436
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Kilyos Yolu Üzeri No: 149 Uskumruköy
-
Sarıyer/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Nispetiye Mah. Aytar Cad. Başlık Sok. No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/146644 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil
Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.06.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve
Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Polen
Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 05.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.09.2016 tarih ve 52196 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.06.2016 tarihinde kendilerine tebliğ edilen
ihale komisyonu kararı ile birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemlerinden bazılarında
asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği gerekçesi ile üç isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihale komisyonu kararında da ihalenin kendileri
üzerinde bırakıldığının bildirildiği, ancak teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden
birisinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine, idarece teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyetinin birim fiyat teklif cetveli üzerinden her bir işçilik kalemi yerine
toplam işçilik kalemi üzerinden değerlendirme yapılarak toplam işçilik maliyeti ile ilgili
olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini sağlayan isteklilerin tekliflerinin tekrar
değerlendirmeye alınmak suretiyle düzeltici işlem kararı alındığı, oysa Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 78.29'uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre teklif edilmesi gereken asgari
işçilik maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi için brüt ücret,
yol, yemek ve sigorta primleri gibi giderlerin toplamı üzerinden ayrı ayrı sağlaması
gerektiğinden idarece tesis edilen düzeltici işlem kararının yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 18
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2436
edilmiştir.
03.06.2016 tarihinde yapılan ihalede 23 adet ihale dokümanın satın alındığı, 5 istekli
tarafından teklif verildiği, 14.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi üzerinden teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunulduğu gerekçesi ile 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin de başvuru sahibi Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, ancak teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden Barla Pyz.
Tem. İnş. Oto Kir. Nak. Gıda Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Marmara Bil. Tem. Med. ve Yem.
-
Ürt. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 17.06.2016 tarihli dilekçe ile
idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece bu defa toplam işçilik maliyet üzerinden
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti esas alınarak değerlendirme yapılıp 29.06.2016
tarihli düzeltici işlem kararı alındığı, 31.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile de ihalenin
HSC Peyzaj Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise 31.08.2016 tarihli ihale
komisyonu kararının mevzuata aykırı olduğu iddiaları ile Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı ve miktarı “a) Adı:
Beşiktaş İlçesine Ait Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların 36 Aylık Bakımı Onarımı ve
Temizliği İşi
b) Miktarı ve türü:
Ekli listelerdeki parkların, refüjlerin, yeşil alanların (okullara ait yeşil alanlar dahil),
265 personel ve ihale dokümanında belirtilen niteliklerdeki araçlar ile temizliği, bakım ve
onarımları ve belirtilen malzemelerin temini işidir.” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve benzeri giderler ile
sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları teklif
edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Teknik Eleman (Bölge Sorumlusu) (3 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)
Teknik Eleman (Bölge Mühendisi) (7 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Tekniker (1 kişi * 36 ay)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)
Çavuş (7 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %33 fazlası)
Vasıflı İşçi ( 132 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Vasıfsız İşçi ( 104 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Engelli İşçi 11 kişi * 36 ay) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
(
b) Giyim Giderleri
Giyim özellikleri ve sayıları teknik şartnamenin 7.2. maddesinde detaylı verilmiştir.
(İşçiler için kıyafet gideri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin
oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahildir.)
ç
bendine göre %4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 18
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2436
c) İkramiye ve Yardımlar
Her işçi için; 60 günlük brüt ücretinin (yol-yemek dahil) 1/12’si her ay İkramiye
olarak, maaş ile birlikte işçiye ödenir.
-
-
İşverence ramazan bayramından önce gıda yardımı niteliğinde brüt 100,00 TL
tutarındaki Ramazan Bayramı İkramiyesi ve kurban bayramından önce brüt 220,00 TL.
tutarındaki Kurban Bayramı ikramiyesi her işçiye verilir.
-
İşveren; bütün personele bir kez (eylül ayında) brüt 400,00 TL Sosyal Yardım
yapacaktır.
d) Fazla Mesai Yapacak Olan Personel Sayısı ve Süresi
Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Çavuş) (1 Kişi*444 Saat) 444 Saat
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Çavuş) (1 Kişi*740 Saat) 740 Saat
Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Vasıflı İşçi) (15 Kişi*444 Saat) 6.660 Saat
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Vasıflı İşçi) (15 Kişi*740 Saat) 11.100 Saat
Pazar Mesaisi-Fazla Çalıştırma (Vasıfsız İşçi) (30 Kişi*444 Saat) 13.320 Saat
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli Çalıştırma (Vasıfsız İşçi) (30 Kişi*740 Saat) 22.200 Saat
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Teknik Eleman-Bölge Mühendisi) (1
Kişi*40,5 Gün) 40,5 Gün
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Çavuş) (3 Kişi*40,5 Gün) 121,5 Gün
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Vasıflı İşçi) (10 Kişi*40,5 Gün) 405
Gün
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı Bir Günlük Ücreti (Vasıfsız İşçi) (30 Kişi*40,5 Gün)
1.215 Gün
(Fazla çalıştırma ile fazla süreli çalıştırma 4857 sayılı İş Kanununun 41. Maddesinde
belirtilen hükümler doğrultusunda ve haftalık çalışma süresinin 40 saat olduğu göz önünde
bulundurularak ayrı ayrı hesaplanacaktır.)
e)İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanuna istinaden işçi sayısına ve işin tehlike
derecesine göre bir veya daha fazla iş yeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı çalıştırmak ve iş
sağlığı ve iş güvenliği konusunda yapılacak tüm giderler teklif fiyata dahildir. (Kamu İhale
Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin
giderlere dahildir.)
ç
bendine göre %4 oranındaki sözleşme ve genel
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol gideri (bürüt): 13,00.-TL/gün
Yemek gideri (bürüt):26,50.- TL/gün olarak hesaplanacaktır.
Yüklenici teklif fiyatına yol ve yemek giderlerini dahil edecek ve bordroda
gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 22
(yirmiiki) gün esas alınacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin gerçekleştirilmesinde gerekli olacak tüm malzeme giderleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmış olup bu malzemelere ilişkin özellikler teknik şartnamede
belirtilmiştir.
25.3.4. Diğer giderler:
Çalıştırılacak araçların teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır (Araçlara Ait Tüm
Yedek Parça, Sigorta, Bakım-Onarım, Nakliye-Montaj-Demontaj Giderleri Teklif Fiyata
Dahil Edilecektir. Tüm akaryakıt giderleri ve arasözlerde kullanılacak su giderleri idarece
karşılanacaktır.)
Binek Araç (2 araç * 36 ay) 72 araç/ay
Ticari Araç (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
Kamyonet (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 18
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2436
Çift kabin kamyonet (14 araç * 36 ay) 504 araç/ay
Kamyon (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
Arasöz 1 (1 araç * 36 ay) 36 araç/ay
Arasöz
2
(4araç * 15 ay) 60 araç/ay
Sepetli Araç (1 araç * 18 ay) 18 araç/ay
Sıkıştırmalı Kamyon-Büyük (1 araç* 36 ay) 36 araç/ay
Sıkıştırmalı Kamyon
Yükleyici ( 1 araç* 36 ay) 36 araç/ay
Çim Biçme Makinesi (12 makin * 36 ay) 432 araç/ay
-Küçük (1 araç*18 ay) 18 araç/ay
e
Misinalı Çim Biçme Makinası (15 makine * 36 ay) 540 araç/ay
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise, “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ise iki ayrı kısımdan
oluşmak üzere toplam 172 iş kalemine yer verilecek şekilde düzenlenmiş olup İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında düzenlenen personel giderleri
ile ilgili kısım (malzeme hariç) aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması3
sayıs at
ı
1
2
Teknik Eleman (Bölge
Sorumlusu) (3 kişi * 36
ay)(Brüt asgari ücretin %105
fazlası)
Ay
Ay
3
36
Teknik Eleman (Bölge
7
36
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 18
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2436
Mühendisi) (7 kişi * 36
ay)(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
3
4
5
Tekniker (1 kişi * 36 ay)(Brüt
asgari ücretin %45 fazlası)
Çavuş (7 kişi * 36 ay) (Brüt
asgari ücretin %33 fazlası)
Vasıflı İşçi ( 132 kişi * 36 ay)
(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Vasıfsız İşçi ( 104 kişi * 36 ay) Ay
(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
7
36
36
132 36
104 36
6
7
Engelli İşçi
(
11 kişi * 36 ay)
Ay
11
36
(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
I. ARA
Teklif Edilen4
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
İkramiye (Teknik Eleman-Bölge adet
Sorumlusu) (3 kişi * 36 ay)
108
252
36
2
3
İkramiye Teknik Eleman
adet
(Şantiye Şefi) (7 kişi * 36 ay)
İkramiye Tekniker (1 kişi * 36 adet
ay)
4
5
İkramiye Çavuş (7 kişi * 36 ay) adet
İkramiye (Vasıflı İşçi) ( 132 kişi adet
* 36 ay)
252
4.752
3.744
396
6
İkramiye (Vasıfsız İşçi) ( 104
kişi * 36 ay)
adet
7
İkramiye (Engelli İşçi) ( 11 kişi adet
* 36 ay)
8
Ramazan Bayramı İkramiyesi
(265 kişi * 4 adet)
Kurban Bayramı İkramiyesi
(265 kişi * 3 adet)
Sosyal Yardım (265 kişi * 3
adet)
Pazar Mesaisi-Fazla
Çalıştırma (Çavuş) (1 kişi*444
saat)
adet
adet
adet
saat
1.060
795
9
10
11
795
444
12
13
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli
Çalıştırma (Çavuş) (1 kişi*740
saat)
Pazar Mesaisi-Fazla
Çalıştırma (Vasıflı İşçi) (15
kişi*444 saat)
saat
saat
740
6.660
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 18
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2436
14
15
16
17
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli
Çalıştırma (Vasıflı İşçi) (15
kişi*740 saat)
Pazar Mesaisi-Fazla
Çalıştırma (Vasıfsız İşçi) (30
kişi*444 saat)
Pazar Mesaisi-Fazla Süreli
Çalıştırma (Vasıfsız İşçi) (30
kişi*740 saat)
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı
Bir Günlük Ücreti (Teknik
Eleman-Bölge Mühendisi) (1
kişi*40,5 gün)
saat
saat
saat
gün
11.100
13.320
22.200
40,5
18
19
20
21
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı
Bir Günlük Ücreti (Çavuş) (3
kişi*40,5 gün)
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı
Bir Günlük Ücreti (Vasıflı İşçi)
(10 kişi*40,5 gün)
Resmi-Dini Bayram- Yılbaşı
Bir Günlük Ücreti (Vasıfsız
İşçi) (30 kişi*40,5 gün)
Binek Araç (2 araç * 36 ay)
gün
gün
gün
121,5
405
1.215
araç/a 72
y
.
.
.
172 Selülozik Boya Temini
teneke 200
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” şeklindeki açıklamalara göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ise anılan Tebliğ’in 78.22’nci
maddesinde yer alan “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin
varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif
alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 18
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2436
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” şeklindeki
açıklamaya göre her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı,
malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlendiği, buna göre personel
maliyetinin toplam 27 (7+20) kalemden oluşacak şekilde hesaplanması ve teklifin buna göre
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, isteklilerin teklif bedellerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin
teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamayı dikkate
alarak oluşturması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 18
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2436
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaya göre
idarece hesaplanan yaklaşık maliyetten yüklenici kârı düşürülerek sınır değerin hesaplanması
ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilere de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması,
aşırı düşük teklif sorgulamasına yazılı açıklamada bulunmayan veya yapılan açıklamaları
yeterli görülmeyen isteklilerin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde yer alan
“Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklindeki açıklama
doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde idarece tekliflerin
değerlendirmesinde asgari işçilik maliyetinin hesabında “İşçilik Hesaplama Modülü” nün
esas alınması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki
açıklamaya göre, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kaleminin sözleşme
gideri ve genel giderler dahil toplamı üzerinden toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2016; işi bitirme tarihi 30.06.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gerek Sözleşme Tasarısı, gerekse birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeye
göre işin süresinin 36 ay olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre personel giderleri ile ilgili olarak
ihale dokümanında yapılan bütün düzenlemeler dikkate alındığında İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden yapılan hesaplamaya göre ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyet tutarının 42.459.406,43 TL olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemeye göre;
1) Çise Prj. Pey. İnş. Mad. Ener. Tur. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.
-Vizyon Pyz. Ser. Nak. İnş.
Taah. San. ve Tic. A.Ş. Mavi Yeşil Trz. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
tarafından ihale konusu işin tamamı için 52.362.963,50 TL bedel ile teklif sunulduğu, birim
fiyat teklif cetvelinde 27 kalem olarak düzenlenen işçilik kalemlerine ilişkin olarak ise teklif
edilen bedelin 44.658.663,50 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle anılan istekli tarafından
teklif edilen asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif
edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan
isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi yönünde idarece tesis edilen işlemin mevzuata
uygun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 18
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2436
2) HSC Peyzaj Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işin tamamı için 49.650.138,30
TL bedel ile teklif sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde 27 kalem olarak düzenlenen işçilik
kalemlerine ilişkin olarak ise teklif edilen bedelin 42.478.663,30 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu
haliyle anılan istekli tarafından teklif edilen asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında
yapılan düzenlemelere göre teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığı
anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi yönünde idarece
tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
3) Barla Pyz. Tem. İnş. Oto Kir. Nak. Gıda Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Marmara Bil.
-
Tem. Med. ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından ihale konusu işin tamamı için 52.343.466,00 TL bedel ile teklif sunulduğu, birim
fiyat teklif cetvelinde 27 kalem olarak düzenlenen işçilik kalemlerine ilişkin olarak ise teklif
edilen bedelin 41.533.541,00 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle anılan istekli tarafından
teklif edilen asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif
edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç itibariyle 31.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile tesis edilen işlemlerin
mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi