2016/UH.I-2438 - Kamu İhale Kararı - Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 20

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2438

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.

Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Kurumsal Hizmet İnşaat Oto. San. ve Tic. A.Ş.

Hizmetleri İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

Bilişim Grup Sosyal Hizmetleri Sosyal

Aşağı Öveçler Mahallesi 1324. Cadde No: 24 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Yaygın

Eğitim Şube Müdürlüğü,

Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/210982 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi

Kursları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

Yaygın Eğitim Şube Müdürlüğü tarafından 15.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları” ihalesine

ilişkin olarak 5M Kurumsal Hizmet İnşaat Oto. San. ve Tic. A.Ş.

Bilişim Grup Sosyal

Hizmetleri Sosyal Hizmetleri İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 25.08.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 16.09.2016 tarih ve 52115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, çalıştırılacak engelli personel için yol bedeli

öngörülmemesi nedeniyle tekliflerinin idarece hesaplanan asgari bedelin altında kalması

gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ilgili mevzuat uyarınca engelli

personelin toplu taşımadan ücretsiz faydalanabileceği, dolayısıyla bu personel için ayrıca yol

bedeli öngörülmemesi gerektiği, esasen teklif fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari

maliyetin altında olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 20

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2438

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler şeklinde tanımlanmış, devamında ise

“…

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna

ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler

ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde

belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 20

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2438

ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,

koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif

fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının

üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler

tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece

karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili

mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

….

”

açıklamalarına, 79.3.3’üncü maddesinde ise

“Kurumca hazırlanan “İşçilik

Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 20

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2438

modülünün kullanılması zorunludur. açıklamasına yer verilmiştir.

”

Öte yandan, 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet

Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinin

ikinci fıkrasında “…engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu

belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla

olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehiriçi

ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,

müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait

şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar…” hükmü,

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından

yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında

“

4736 sayılı Kanunun

inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve

şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,

müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait

şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu

belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden

fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü bulunmaktadır.

İncelenen ihalenin konusu olan işin; 12 ay süreli, toplam 628 kişi ile gerçekleştirilecek

personel çalıştırılmasına dayalı meslek ve sanat eğitimi kursları hizmeti olduğu, ihale

dokümanında yer verilen düzenlemeler uyarınca; ihale konusu işte 17 farklı personel

grubunun çalıştırılacağı, bunlar arasında ilgili mevzuatı uyarınca çalıştırılacak engelli

personelin de bulunduğu, tam zamanlı çalıştırılmayacak olan “Usta Öğretici” dışındaki

personele yol ücreti olarak nakdi günlük brüt 5,85 TL ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.

İlgili personele ikametgahlarından işe gelmeleri maksadıyla yapılan ödeme

niteliğindeki yol ücreti, iş ve sosyal güvenlik mevzuatı uyarınca bir sosyal yardım niteliğinde

olup ihale dokümanında ilgili personele nakdi olarak ödeneceği öngörülen yol ücretinin;

çalıştırılacak personelin ikametgahının işyerine uzaklığı, personelin işyerine ulaşmak için özel

araç veya toplu taşıma aracı kullanıp kullanmaması veya ilgili mevzuat hükümleri uyarınca

personele tanınan muafiyet ve ayrıcalıklardan bağımsız olarak ödenmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla, her ne kadar engelli personel için yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri

uyarınca toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanma olanağı mevcut olsa da, bu

personelin işe geliş gidişlerde toplu taşıma kullanma zorunluluğu bulunmadığı ve ihale

dokümanında bu personel için de nakdi yol ücretinin ödeneceğine ilişkin düzenlemelere yer

verilmiş olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, asgari işçilik hesabında bahse konu

engelli personel için de yol ücretinin bir maliyet kalemi olarak dikkate alınması gerektiği

sonucuna varılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 20

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2438

Bu çerçevede yapılan hesaplamada, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam

asgari işçilik maliyetinin 20.740.344,04 TL olduğu anlaşılmış olup bu tutarın altında teklif

sunmuş olan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata

aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları