2016/UH.I-2448 - Kamu İhale Kararı - MBB Sınırları Dahilinde Yolların, Park ve Yeşil Alanların Temizliğinde, Bakımında, Onarımında, Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Alanına Nakledilmesi İşinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama ve Personel Çalıştırılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Poyraz Yönetim Sosyal Hizmetler Gıda Tem. ve İnş. San Tic. Ltd. Şti.,

Hamidiye Mahallesi Başöğretmen Cad. No: 37 D: 1 Çekmeköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Çankaya Mah. İstiklal Cad. Eski Özel İdare İşhanı Kat:

5

Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/275710 İhale Kayıt Numaralı “MBB Sınırları Dahilinde Yolların, Park ve Yeşil

Alanların Temizliğinde, Bakımında, Onarımında, Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından

Düzenli Depolama Alanına Nakledilmesi İşinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama ve

Personel Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

tarafından 26.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MBB Sınırları Dahilinde

Yolların, Park ve Yeşil Alanların Temizliğinde, Bakımında, Onarımında, Katı Atıkların

Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Alanına Nakledilmesi İşinde Çalıştırılmak

Üzere Araç Kiralama ve Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Poyraz Yönetim

Sosyal Hizmetler Gıda Tem. ve İnş. San Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 23.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

02.09.2016 tarih ve 50356 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2048 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerden kendi malı olması istenen

araçların ihaleye katılım şartı olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu

düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabet ortamını engelleyici bir husus olduğu,

2) İdari Şartname'de belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı nitelikte

olduğu, ihale konusu iş veya işin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

gösteren tanımların belirlenmesi gerekirken, tek bir iş kolu üzerinden ihale konusu iş ile aynı

şekilde belirleme yapılmasının ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

3) Teknik Şartname'de ihale konusu işte çalıştırılacak araçların en az 2013 model

olmalarının istendiği, söz konusu işte istenen araçlara ilişkin model şartı getirilmesinin

mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

4) Teknik Şartname'de süpürge araçlarından 8 m³kapasiteli araç ile ilgili araç

kapasitesine ilişkin net ifadelere yer verildiği, dolayısıyla daha yüksek kapasiteye sahip

araçların teklif edilmesi durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmalarına neden olacağı,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki olan tip sözleşme örneğinin 26 no’lu dipnotuna

uygun olarak hazırlanmadığı, yazılması gereken ibarelerin dışında düzenlemelerin yapıldığı,

6) İhale dokümanından ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin işin süresi

boyunca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalışacaklarının anlaşıldığı, ancak

4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin

haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile

yedi günlük bir zaman dilimi içerisinde kesintisiz en az yirmi dört saat hafta tatili verilmesi

gerektiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemenin bu haliyle İş Kanunu’na aykırı olduğu,

7) İhale konusu işte çalıştırılacak çöp toplama araçlarının iş süresinde yapacakları

ortalama km değerlerine ihale dokümanında yer verilmediği, yakıt, bakım, tamir ve lastik

maliyetinin araçların kat edeceği km’ye göre değişiklik göstereceği, sadece araçların

çalıştırılacağı zaman diliminin belirtilmesinin teklif bedelinin tespitinde yeterli bir veri

olmadığı,

8) Teknik Şartname'nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 11’inci maddesinde yer

alan düzenleme ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı

38’inci maddesinde yer alan düzenleme birlikte değerlendirildiğinde “Anılan hükümler

neticesinde işçi ücretlerinin

3

aylık dönemi geçmeden yükleniciye bu hususta bir hüküm

konulmasının aykırı olduğu açıkça görülmektedir.” iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre

tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

26.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilanının 27.07.2016 tarihinde

yayımlandığı görülmüştür.

27.07.2016 tarihli İhale İlanı’nda “MBB Sınırları dahilinde Yolların, Park Ve Yeşil

Alanların Temizliğinde, Bakımında, Onarımında, Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından

Düzenli Depolama Alanına Nakledilmesi İşinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama ve

Personel Çalıştırılması işi hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu

maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda

yer almaktadır:

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

teklif edilen bedelin % 38 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Bu ihale kapsamında çalıştırılacak araçların sayılarını ve teknik özelliklerini gösterir

liste aşağıda verilmiştir.

Kendi

Malı

Şartı

Toplam

Miktarı

Sıra

1

Araç

Teknik Özellikleri

Motor Gücü En Az: 180 Hp,

Yardımcı Motor Gücü En Az: 80 Hp,

Vakumlu Yol Çöp Haznesi Kapasitesi En Az(katı ve sıvı atık hazneli):

Süpürme

8m³

Temiz Su Taşıma Kapasitesi En Az: 4-6 m³

,

30

2

Aracı (8 m³

)

Yol yıkama, toz bastırma ve dezenfektan özellikli vakumlu

yol süpürme aracı

Motor Gücü En Az: 20 Hp,

Vakumlu Yol Çöp Haznesi Kapasitesi En Az: 0,5 m³

,

Süpürme

Su Tankı Kapasitesi En Az: 100 litre,

2

25

2

Aracı (0,5 - Ön

2

teker arasında vakumlu, belden kırma manevra

2

m³

)

yetenekli, yol ve kaldırım süpürme özellikli vakumlu yol

süpürme aracı

Su Tankeri

(Arazöz) (En

Motor Gücü En Az: 300 Hp,

Su Taşıma Kapasitesi: En Az 26 Ton-En Fazla 30 Ton,

Basınç Kapasitesi En Az: 200 bar,

3

4

az 26 Ton

-

3

2

en fazla 30

Ton)

Yol yıkama ve sıvı gübre serpme özellikli su tankeri

Su Tankeri

(Arazöz) (en

az 21 - en

fazla 24

Motor Gücü En Az: 250 Hp,

Su Taşıma Kapasitesi En Az: 21 Ton-En Fazla 24 Ton,

Basınç Kapasitesi En Az: 200 bar,

Yol yıkama ve sıvı gübre serpme özellikli su tankeri

Ton)

Motor Gücü En Az: 250 Hp,

Su Tankeri Su Taşıma Kapasitesi En Az: 18 Ton - En Fazla 20 Ton,

(Arazöz) (en Basınç Kapasitesi En Az: 200 bar,

5

6

az 18 - en Yol yıkama ve sıvı gübre serpme özellikli su tankeri

fazla 20

Ton)

10

18

1

2

Su Tankeri

(Arazöz) (en

az 14 - en

Motor Gücü En Az: 200 Hp,

Su Taşıma Kapasitesi En Az: 14 Ton - En Fazla 16 Ton,

fazla 16

Sulama özellikli Su Tankeri

Ton)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

(Arazöz) (en Su Taşıma Kapasitesi En Az: 5 Ton - En Fazla 8 Ton,

az 5 - en Yol yıkama özellikli Su tankeri

fazla Ton)

8

Su Tankeri

(Arazöz) (en Motor Gücü En Az 200 Hp,

8

az 10 - en Su Taşıma Kapasitesi: En Az 10 Ton-En Fazla 12 Ton,

2

fazla 12

Ton)

Yol yıkama özellikli Su tankeri

Motor Gücü En Az: 120 Hp

Damperli

Kamyon

9

Kapasitesi En Az: 10 m³damper kasalı kamyon

6

10

5

Çöp Semi

Treyleri

10

Çöp Kapasitesi En Az: 70 m³ çöp transfer semi treyleri

Çöp Semi

Motor Gücü En Az: 300 Hp çekici kamyon

Çöp Semi Treylerini çekmeye uygun özellikte

11 Treyler

Çekicisi

1

Damperli

12 Kamyonet

(1-3 m³)

Motor Gücü En Az: 100 Hp

21

48

Kapasite En Az: 1-3 m³Damperli çöp kamyoneti

Motor Gücü En Az: 120 Hp

Çift Kabin Yakıt Türü: Dizel,

13

Kamyonet Vites Tipi: Manuel

Çift kabin ve klimalı

Lastik

14 Tekerlekli

Yükleyici

Motor Gücü En Az: 80 Hp,

Kazıcı arka kepçeli, lastik tekerlekli yükleyici

11

1

Ağaç Sökme

15 ve Dikme

Aracı

Motor Gücü En Az: 250 Hp

Döner tip, ağaç sökme dikme aracı

-

Motor Gücü En Az: 120 Hp

Çalışma Yüksekliği En Az: 4 metre

Sepet Taşıma Ağırlığı En Az: 175 kg.

Kule Dönme Açısı: 360 (+ - 180 derece)

Teleskopik

16 Platformlu

Araç

,

10

Motor Gücü En Az: 75 Hp

Yakıt Türü: Dizel,

Vites Tipi: Manuel

Çift Kabin

17

Pikap (4x2)

Çift kabin ve klimalı

Motor Gücü En Az: 90 Hp

Çift Kabin Yakıt Türü: Dizel,

Pikap (4x4) Vites Tipi: Manuel

18

4

Çift kabin ve klimalı

Motor Gücü En Az: 125 Hp,

Yolcu Taşıma Kapasitesi En Az: 16+1,

Yakıt Türü: Dizel,

19 Minibüs

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

Vites Tipi: Manuel-Klimalı

Motor Gücü En Az: 75 Hp

20 Binek Araç Yakıt Türü: Dizel,

Vites Tipi: Manuel veya Otomatik-Klimalı

50

10

Motor Gücü En Az: 90 Hp,

Yakıt Türü: Dizel,

Vites Tipi: Manuel

Tek Kabin

Kamyonet

21

Klimalı ve araç her türlü araç-gereç ve bitki taşımaya

uygun, üzeri tente ile kapatılmış olacaktır.

Motor Gücü En Az: 50 Hp,

Römorklu olacaktır. Her türlü çekme, toprak işleme ve

koşu takımı bulunacaktır. Römorklarının hidrolik

sistemleri mutlaka çalışır durumda olacaktır.

22 Traktör

13

3

Motor Gücü En Az: 140 Hp,

Yakıt Türü: Dizel,

Lastikli

23

Ekskavatör Çalışma Ağırlığı En Az: 20.000 kg

Kepçe Kapasitesi En Az: 1 m³

İstekliler tarafından temin edilecek olan tüm araçlar 2013 model ve üzeri olacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu

işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin

olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin

gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce

yukarıdaki tabloda belirtilen sayıda makine ve ekipmanda kendi malı şartı aranmaktadır.

Kendi malı şartı aranan araçların yukarıdaki tabloda belirtilen özelliklere haiz

olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin aslını veya aslına uygunluğunu noterce onaylanmış

örneğini veya idaremiz tarafından "Aslı İdaremizce Görülmüştür" veya bu anlama gelecek şerh

düşülen suretlerini (araç ruhsatları ve taşıt kartları (iş makinalarında iş makinası tescil

belgesi) ile birlikte imalatçıdan alınmış araca eklenmiş teçhizat ve/veya ekipmanın uygunluk

projeleri ve belgeleri ile diğer teknik özellikleri tevsik edici belgelerin) teklif dosyasında

sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare:

12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya

serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Özel veya resmi kurumlara yapılmış olan her türlü Sürücülü ve/veya Sürücüsüz Araç

kiralanması hizmet alımı işini tamamlamış örnek uygulamalar benzer iş olarak kabul

edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye

değerlendirme dışı bırakıldığı, Altaş Yapı San. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.

5

isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin çeşitli gerekçelerle

Tepe Kent Yapı İnşaat

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

Taah. Tem. Nak. Paz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlendiği, başvuru sahibi Poyraz Yönetim Sosyal Hizmetler Gıda Tem. ve İnş. San

Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı satın aldığı ancak ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin incelemeye konu 1’inci, 2’nci,

3’üncü ve 4’üncü iddialarının 27.07.2016 tarihli İhale İlanı’na yansıyan hususlar olduğu,

dolayısıyla incelemeye konu iddiaların ilana yönelik başvuru niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ilana yönelik başvurularda, şikâyete

konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olduğu ve ilana

yönelik şikâyet başvurularının ilan tarihinden sonraki 10 gün içerisinde idareye yapılması

gerektiği, bu doğrultuda İhale İlanı 27.07.2016 tarihinde yayımlanan incelemeye konu ihalede

ilana yönelik başvuruların en geç 10 gün içinde yapılması gerekirken başvuru sahibi

tarafından bu süre geçtikten sonra 22.08.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu

görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 no’lu dipnotunda “Bu madde aşağıda

belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını

süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan

kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme

bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza

uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması

bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1.Yüklenici, araçlarının ve personelinin gerek işbu şartname ve ekleri ile kendine

verilen görevleri yaparken gerekse görevleri dışında kurumun mallarına, gelirine,

çalışanlarına (idari, işçi) ve üçüncü şahıslara verecekleri her türlü maddi, manevi ve cismani

zarardan ve bunların telafisi için yapılacak masraflardan sorumludur. Bu hususta üçüncü

şahıslar veya diğer resmi merciler idareyi muhatap alarak Mersin Büyükşehir Belediyesi veya

bağlı birimleri aleyhine hukuki işlem başlattığı takdirde yargılama gideri ve ihtilafın sulh yolu

ile çözülmesi de dahil olmak üzere Mersin Büyükşehir Belediyesi veya bağlı birimlerinin bu

hususta uğrayacağı her türlü masraf yüklenici tarafından ödenecektir.

2. Araçların ve personelin ihalede belirtilen işler dışında; yüklenicinin tüzel kişiliği ile

ilgili özel işlerinde veya işlerinin takibinde çalıştığı ve/veya çalıştırıldığı tutanakla tespit

edildiğinde günlük sözleşme bedelinin %0,002'si (yüzbindeiki) yüklenicinin aylık hak

edişinden kesilir.

3. Mesaisine izinsiz veya bildirimsiz geç gelerek işin aksamasına neden olan, mesaisini

terk eden ve/veya erken giden personele tutulan her tutanak için kişi başı günlük sözleşme

bedelinin %0,001'i (yüzbindebir) yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

4. İhale kapsamında hizmet ifa edilen birimde; hizmetin aksaması, talimatlara,

planlara uygun olmaması veya durması durumunda yüklenici ve/veya çalışanlarının ve/veya

araçlarının kusuru tutanakla tespit edildiğinde sözleşme bedelinin %0,002'si (yüzbindeiki)

yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.

5. İş ve iş güvenliği hükümlerine uyulmadığı tutanakla tespit edildiğinde her bir

personel için sözleşme bedelinin %0,002'si (yüzbindeiki) yüklenicinin aylık hak edişinden

kesilir.

6. Yükleniciye zimmetle teslim edilen demirbaşın çalışandan kaynaklanan bir nedenle

hasar alması veya zayii olması halinde yüklenici

o

demirbaşı temin etmekle mükelleftir. Aksi

halde giderilmeyen hasar ve zararlar idarece karşılanarak ilgili masraflar yüklenicinin aylık

hak edişinden kesilir.

7. Yüklenici firmanın belirtilen sayıda personeli ve aracı (İdareden kaynaklanan

durumlar haricinde) çalıştırmaması halinde tutulacak zapta istinaden bu suretle çalışılmayan

günlerde noksan her personel ve araç için günde sözleşme bedelinin %0,001'i (yüzbindebir)

üzerinden hesaplanacak miktar yüklenici firmanın istihkakından kesilecektir.

8. Yüklenici, personelin maaşını idaremizce hakediş bedelinin yüklenicinin hesabına

yatırıldığı tarihi izleyen en geç 2 (iki) gün içerisinde ilgili bankaya yatıracaktır. Yatırılan işçi

ücretlerinin (her işçi için ayrı ayrı aylık tutarlar) liste halinde banka teyitli ve imzalı olarak

bir sonraki hak edişe koyacaktır. Aksi halde gecikilen her takvim günü için ödenmesi gereken

(ilgili aya ait) hak ediş bedelinin (KDV hariç) %0,06 sı (onbindealtı) oranında gecikme cezası

bir sonraki hak ediş bedelinden kesilecektir. Personel maaşlarının süresinde ödenmesiyle ilgili

4857 Sayılı İş Kanunu hükümleri geçerlidir.

9. İhale dokümanında yer alan kendi malı şartı getirilen araçlarla ilgili; sözleşmenin

imzalanmasını müteakip iş yeri teslimi ile birlikte kendi malı şartı istenen araçların hepsi

idarenin kurduğu kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Teslim edilmeyen her bir araç için,

günlük hesaplanmak üzere sözleşme bedelinin%0,06 sı (onbindealtı) oranında parasal ceza

uygulanacaktır. Her durumda kendi malı şartı istenen araçların tamamının 5 (beş) iş günü

içerisinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

10. İhale dokümanında yer alan kendi malı şartı getirilmeyen araçlarla ilgili;

sözleşmenin imzalanmasını müteakip iş yeri teslimi ile birlikte kendi malı şartı istenmeyen

araçların hepsi idarenin kurduğu kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Teslim edilmeyen her

bir araç için, günlük hesaplanmak üzere sözleşme bedelinin %0,01 i (onbindebir) oranında

parasal ceza uygulanacaktır. Her durumda kendi malı şartı istenmeyen araçların tamamının

10 (on) iş günü içerisinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi durumunda 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilecektir.

11. 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9 ve 10 uncu maddelerin uygulanmasında en az on gün süreli yazılı

ihtar çekilir.

9

ve 10 uncu maddelerde yer alan ceza hükümleri hariç, diğer aykırılıkların ardı

ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 10 (on) adede ulaşması durumunda,

yukarıda öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İşin uygulanması sırasında sözleşmeye aykırılığın tespiti halinde uygulanacak cezai

yaptırımlara ilişkin düzenlemelere sözleşme tasarısında yer verilmesi, bununla birlikte

idarelerin sözleşme tasarısını hazırlarken Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

ekinde yer alan Tip Sözleşme’yi kullanmaları kural olarak öngörülmüş, Kurumun uygun

görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmelerin

kullanılmasına ise istisna getirilmiştir. Ayrıca, Tip Sözleşme’de yüklenici tarafından

sözleşmenin ihlali halinde yüklenicinin ödeyeceği ceza tutarının, sözleşme fiyatının yüzde

birini geçmemek üzere bir oran olarak belirlenmesi gerektiği, tekrar eden işlerde sözleşmeye

aykırılıkların belli bir sayıya ulaşması halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, işin gereği yerine getirilmediği

takdirde uygulanacak cezaların maddeler halinde idarece ayrı ayrı belirtildiği, her bir

maddede toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere ve her bir aykırılık hali için

kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtildiği, 9’uncu ve 10’uncu maddelerde yer alan ceza hükümleri hariç, diğer aykırılıkların

ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 10 (on) adede ulaşması durumunda

öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği

görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı

maddesinde işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılık hallerinin ve her

bir aykırılık için kesilecek ceza miktarlarının, hangi aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı

olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin

feshedileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara uygun şekilde hazırlandığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde

“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla

çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş

saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı

hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu

ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği

durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma

süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla

sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma

ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı

zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle

çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir

kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı

süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak

yönetmelikte gösterilir...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü

maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı

toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması

halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un

“

Hafta tatili ücreti” 46’ncı maddesinde

“

-

Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde

çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat

dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün

ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret

ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim

raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.

Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya

birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli

hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.

Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı

sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen

zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili

günü için de ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”

hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü

olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam

olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil

ücretleri işverence işçiye ödenir” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma

günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,

fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt

asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise

bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MBB Sınırları dahilinde Yolların, Park ve Yeşil Alanların Temizliğinde,

Bakımında, Onarımında, Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Alanına

Nakledilmesi İşinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama ve Personel Çalıştırılması işi

b) Miktarı ve türü: 304 adet makine, ekipman ve araç - 206 Adet Personel (200 adet

Şoför,

6

adet Engelli Personel)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti: İş süresi boyunca, Personele ödenecek ücretler, aşağıdaki belirtilen tutarlarda

olacak ve asgari bu şekilde ödeme yapılacaktır.

Personel Vasfı/tipi Asgari Ücret Üzeri Ödeme Oranı / Sayı

/

ŞOFÖR Hizmet Alımı (Asgari Ücretin %40 Fazlası)

200 Kişi

6 Kişi

ENGELLİ Personel Hizmet Alımı (Asgari Ücretin %16 Fazlası)

Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri mesaileri

toplamı aşağıdaki gibidir;

ŞOFÖR Hizmet Alımı (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

(Asgari Ücretin %40 Fazlası)

2.465

Gün

Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek fazla çalışma saatleri toplamı aşağıdaki

tablodaki gibidir;

ŞOFÖR Hizmet Alımı (Fazla Mesai) (Asgari Ücretin %40

Fazlası)

47.600

Saat

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, iş güvenliği açısından

işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli diğer personelleri görevlendirmek ve iş sağlığı

güvenliği yükümlülüklerini yerine getirmek zorundadır. 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği

kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler (kıyafet ve kişisel koruyucu donanım hariç)

teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.11.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel” başlıklı 10’uncu

maddesinde

“İhale konusu iş kapsamındaki araçlarda çalıştırılacak şoförler ve mevzuat

hükümleri gereğince çalıştırılması zorunlu olan engelli personellerle ilgili İdarece

çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve ücretleri aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Tanım

Ücret

Personel sayısı

ŞOFÖR Hizmet Alımı

ENGELLİ Personel Hizmet Alımı

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Asgari Ücretin %16 Fazlası

200

6

ŞOFÖR Hizmet Alımı: Şoförler; kullanacakları araçlara ait sürücü belgesine sahip ve

deneyimli olmak zorundadır.

ENGELLİ Personel Hizmet Alımı: Mevzuata uygun şekilde engelli olduğunu belgelendiren

çalışanlardan belirlenmelidir.

İşlerin yürütülmesinde çalışacak personeller idarenin belirlediği program dahilinde

(vardiyalı çalışanlar da dahil) çalışacaklardır. Haftalık çalışma saati toplam 45 saat olup,

fazla çalışma için mesai saat ücreti ayrıca verilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde puantaj esasına göre çalıştırılacak personellere genel tatil günü ödemesi

verilecektir. İşlerin yürütülmesi Yükleniciye ait olup, İdareden alınacak günlük/haftalık/aylık

program uygulanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri mesaileri

toplamı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Tanım

Ücret

Gün

ŞOFÖR Hizmet Alımı

(Ulusal bayram ve genel tatil günleri)

Asgari Ücretin %40 Fazlası 2.465

Bu Iş Süresi Boyunca Gerçekleştirilecek Fazla Çalışma Saatleri Toplamı aşağıdaki

Tabloda verilmiştir.

Tanım

Ücret

Saat

ŞOFÖR Hizmet Alımı(Fazla mesai)

Asgari Ücretin %40 Fazlası 2.465

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra

No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Birim İşçi Ay/gün

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

i

sayısı /saat

1

2

ŞOFÖR Hizmet Alımı (Brüt asgari

ücretin %40 fazlası)

ENGELLİ Personel Hizmet Alımı (Brüt

asgari ücretin %16 fazlası)

Ay

200

14

Ay

6

14

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim

Miktarı

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

No

i

1

ŞOFÖR Hizmet Alımı (Ulusal Bayram

ve Genel Tatil Günleri)(Asgari Ücretin

%40 Fazlası)

gün

2.465

2

ŞOFÖR Hizmet Alımı (Fazla Mesai)

(Asgari Ücretin %40 Fazlası)

saat

47.600

3

4

5

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (8 m³

)

saat

110.760

69.225

11.076

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0,5-2 m³

)

Su Tankeri (Arazöz) (En az 26 Ton - En saat

fazla 30 Ton)

6

7

8

9

Su Tankeri (Arazöz) (En az 21 - En

fazla 24 Ton)

Su Tankeri (Arazöz) (En az 18 - En

fazla 20 Ton)

Su Tankeri (Arazöz) (En az 14 - En

fazla 16 Ton)

saat

8.307

35.997

63.687

27.690

5.538

Su Tankeri (Arazöz) (En az 5 - En fazla saat

Ton)

8

10 Su Tankeri (Arazöz) (En az 10 - En

fazla 12 Ton)

11 Damperli Kamyon (10 m³

12 Çöp Semi Treyleri

saat

)

saat

16.614

33.228

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

13 Çöp Semi Treyler Çekicisi

14 Damperli Kamyonet(1-3 m³)

15 Çift Kabin Kamyonet

16 Lastik Tekerlekli Yükleyici

17 Ağaç Sökme ve Dikme Aracı

18 Teleskopik Platformlu Araç

19 Çift Kabin Pikap (4x2)

20 Çift Kabin Pikap (4x4)

21 Minibüs

saat

ay

saat

ay

19.383

58.149

132.912

30.459

2.769

27.690

14

11.076

14

22 Binek Araç

23 Tek Kabin Kamyonet

24 Traktör

25 Lastikli Ekskavatör

saat

27.690

35.997

8.307

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma süreleri ve hafta tatiline ilişkin hükümleri

çerçevesinde, haftalık çalışma saatinin haftalık en çok 45, fazla çalışma süresinin yıllık en çok

270 saat olabileceği belirtilerek haftalık çalışma süresine ve fazla çalışmaya sınırlama

getirilmiş ve çalışanlara yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az 24 saat dinlenme

verileceği hükme bağlandığı görülmektedir. Ayrıca Kanun hükümlerinde iş sözleşmesi ile

kararlaştırılarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılabileceği ifade edilmiş,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin bir sınırlamaya ise

Kanun’da yer verilmemiştir.

İdari Şartname'de şikâyete konu ihalede 200 şoför ile 6 engelli personelin

çalıştırılacağının belirtildiği, şoföre brüt asgari ücretin % 40 fazlasının ödeneceği ve toplamda

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 2.465 gün çalıştırılacağı, işin süresi boyunca 47.600

saat fazla mesai yaptırılacağı anlaşılmıştır. Teknik Şartname'de yer alan düzenlemelerden

çalışacak personelin idarenin belirlediği program dahilinde çalışacağı, haftalık çalışma

saatinin toplam 45 saat olduğu, fazla çalışma için mesai saat ücreti ayrıca verileceği, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde puantaj esasına göre çalıştırılacak personele genel tatil günü

ödemesi verileceği görülmüştür. Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe

başlama tarihinin 01.11.2016, işin bitiş tarihinin 31.12.2017 olmak üzere işin toplamda 14 ay

süreceği anlaşılmaktadır.

17/3/1981 tarihli ve 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un

2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve

1

Mayıs

günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve

ve kuruluşlar tatil edilir. (1)

1

Mayıs günü resmi daire

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki

hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü çerçevesinde 01.11.2016-31.12.2017 tarihleri arasında

yürütülecek başvuruya konu ihalede, toplam iş süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil

gün sayısının (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma

günü ve yılbaşı günü) toplam 14,5 gün olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde şoför için (200

kişi x14 ay), engelli personel için (6 kişi x14 ay) olarak satır açıldığı, ayrıca toplamda şoför

için işin süresi boyunca 2.465 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması için satır

açıldığı anlaşılmıştır.

İşin süresinin 14 ay olduğu ve söz konusu 200 personel(şoför) için toplam 2465 gün

ulusal bayram ve genel tatil günü üzerinden yapılan hesaplamada işin süresi boyunca (2465

gün/14,5 gün)=170 personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, çalıştırılacak personelin tümünün işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil

günlerinin tamamında çalışacağının anlaşılmadığı, ihale dokümanında da ihale konusu işte

çalıştırılacak tüm personelin işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin

tamamında çalışacaklarına dair bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, söz konusu personele fazla çalışma ve

ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme

yapıldığı, haftalık azami çalışma süresi ile yıllık fazla çalışma süresine uyularak ve personele

haftalık izin imkânı tanınarak işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin bir

kısmında veya tamamında personel çalıştırılmasının mümkün olduğu, idarenin Kanuna aykırı

bir işlem tesis edemeyeceği de anlaşıldığından ve ihale dokümanının mevcut

düzenlemelerinin ihalenin sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilmesine engel nitelikte olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek makine ve

ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj, sigorta ve

diğer giderleri ile akaryakıt ve yağ giderleri teklif fiyata dahildir. Yalnızca binek araç ve çift

kabin pikap (4x2 ve 4x4) araçların akaryakıtı idare tarafından verileceğinden teklif fiyata

dahil edilmeyecektir.

İş süresince tüm araçların kullanacağı su, dezenfektan, solüsyon ve sıvı gübre

malzemesi Belediyemiz tarafından temin edilecek olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj, sigorta ve

diğer giderleri Çevre ve Şehircilik Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına

göre hesaplanabilir.

Amortisman = A/N1

Yedek parça = 0,53 A/N1

Tamir-bakım= 0,13 A/N1

Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1)A/2N1

Nakil montaj, demontaj =0,02 A/n

A = Araç veya makinenin satın alma bedeli ( TL)

N

N1

=

Amortisman Müddeti (sene)

Amortisman Müddet ( saat)

Araçlar için değeri sene (lastikli eksavatör için 8 sene), N1 değeri 12000 saat

alınacaktır.

Diğer Giderler;

N

6

Şantiyenin kurulması, bakımı, onarımı, temizliği ile şantiyede kullanılacak elektrik, su,

doğalgaz gibi genel giderler teklif fiyata dahildir.

Park, Yeşil Alan ve Yolların bakım onarım işlerinde kullanılacak bakım (deterjan vb.)

onarım malzemeleri Belediyemiz tarafından temin edilecektir.

Binek araç ve Çift Kabin Pikap (4x2 ve 4x4) Araçlara ait teklif edilen araçların

marka, model ve üretim yılının olduğu liste (kasko değeri kontrolü için) ayrıca ihale dosyası

içerisinde bulunacaktır. Bu listenin kendi malı araç şartı ile ilgisi yoktur.

İstekliler binek araç ve çift kabin pikap (4x2 ve 4x4) araçlar için verecekleri teklif

bedellerini; “hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerde değişiklik

yapılması hakkında karar”

a

göre "Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

kasko sigortası değerinin

%

2’sini aşmayacaktır…” hükmüne göre vermeleri gerekmektedir.

Binek ve Çift Kabin Pikap (4x2 ve 4x4) Araçların yakıtları ve söz konusu araçlardaki

Şoförler İdare tarafından karşılanacak olup; Araçlar ortalama aylık 3.000 Km yol kat

edilecektir...” düzenlemesi yer almakta olup,

Teknik Şartname'nin ekinde yer alan “Çalışma Programı” başlıklı tablonun aşağıdaki

şekilde olduğu görülmüştür.

Aylık

Yıllık

Çalışacak Araç

Sayısı

Günlük

Ortalama

Çalışma

Saati

Çalışma Çalışma Çalışma

Günü

2016

Günü

2017

Günü

İcmal

No Araç Tipi

II.

I. Vardiya

Vardiya

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

2

3

4

30

25

3

10

6,5

61

365

426

(8 m³

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(0,5 - 2 m³

)

Su Tankeri (Arazöz) (En az

26 Ton - En fazla 30 Ton)

Su Tankeri (Arazöz) (en az

21 - en fazla 24 Ton)

1

2

Su Tankeri (Arazöz) (en az

5 18 - en fazla 20 Ton)

10

3

6,5

61

365

426

Su Tankeri (Arazöz) (en az

14 - en fazla 16 Ton)

Su Tankeri (Arazöz) (en az

6

18

8

5

2

6,5

61

365

426

5

7

-

en fazla

8

Ton)

Su Tankeri (Arazöz) (en az

10 - en fazla 12 Ton)

8

9

2

Damperli Kamyon (10 m³

)

6

10

5

21

48

11

1

10

4

6,5

61

365

426

10 Çöp Semi Treyleri

11 Çöp Semi Treyler Çekicisi

2

12 Damperli Kamyonet(1-3 m³)

13 Çift Kabin Kamyonet

14 Lastik Tekerlekli Yükleyici

15 Ağaç Sökme ve Dikme Aracı

16 Teleskopik Platformlu Araç

17 Çift Kabin Pikap (4x2)

18 Çift Kabin Pikap (4x4)

19 Minibüs

4

20 Binek Araç

21 Tek Kabin Kamyonet

22 Traktör

50

10

13

3

23 Lastikli Ekskavatör

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde ihale konusu hizmetin

yerine getirilmesinde kullanılacak araçların amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil,

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

montaj, demontaj, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt ve yağ giderlerinin teklif fiyata dahil

olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname'de araçların model ve teknik bilgilerine yer verildiği,

yukarıda aktarılan çalışma programı isimli tabloda araçların günlük kaç saat çalışacağının

belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde çöp toplama araçlarına ilişkin işin süresi boyunca

“saat” üzerinden birim fiyat teklif edilmesine yönelik satır açıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, her ne kadar ihale dokümanında ihale

konusu işte çalışacak çöp toplama araçlarının günlük ortalama kaç km yol yapacağı

belirtilmemiş ise de ihale dokümanında ihale konusu işin Mersin Büyükşehir Belediyesi

mücavir alan sınırları dahilinde gerçekleştirileceği, araçların günlük 6,5 saat çalışacağının ve

araçların akaryakıt dahil tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, söz konusu

araçların günlük 6,5 saat çalışması halinde ne kadar yakıt tüketeceğinin çalıştırılacak aracın

ihale dokümanında belirtilen asgari belirlemeler çerçevesinde modeli, model yılı ve ortalama

akaryakıt tüketim (katalog ve/veya yetkili servislerden temin edilecek) bilgileri dikkate

alındığında istekliler tarafından hesaplanmasının fiilen mümkün olduğu, ayrıca Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan makine analizleri kullanılarak da hesaplama

yapılabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin teklif

vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 30

: 05.10.2016

: 2016/UH.I-2448

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 11’inci maddesinde

“

Yüklenici, çalıştırdığı personele, asgari Madde 10 da belirtilen nitelik ve asgari ücret fazlası

tutarlar üzerinden maaş ödemesi yapacaktır.