Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tuzla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/283996-Tuzla İlçesi İçerisinde Bulunan Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarında Bulunan 608 Adet Öğrencinin 47 Araç ve 47 Rehber İle Okullara Taşınma Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/283996
Başvuru Sahibi
Doğukan Tur. Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tuzla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Tuzla İlçesi İçerisinde Bulunan Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarında Bulunan 608 Adet Öğrencinin 47 Araç ve 47 Rehber İle Okullara Taşınma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğukan Tur. Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
Manavkuyu Mahallesi Yüzbaşı İbrahim Hakkı Caddesi No: 193/E Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Postane Mah. Mühendis Sok. No: 19 34940 Tuzla/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/283996 İhale Kayıt Numaralı “Tuzla İlçesi İçerisinde Bulunan Özel Eğitim Okulları ve
Özel Eğitim Sınıflarında Bulunan 608 Adet Öğrencinin 47 Araç ve 47 Rehber İle Okullara
Taşınma Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tuzla İlçesi İçerisinde Bulunan Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim
Sınıflarında Bulunan 608 Adet Öğrencinin 47 Araç ve 47 Rehber İle Okullara Taşınma
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Tur. Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin
02.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.09.2016 tarih ve 51617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İtirazen şikâyete konu ihaleye
6
isteklinin katıldığı, bir isteklinin teminat
mektubunun olmaması diğer dört isteklinin ise vergi levhası sunmaması sebebiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından vergi levhasının Teknik
Şartname’nin 11.1.15’inci maddesinde istendiği, bu nedenle isteklilerden İdari Şartname’nin
31.2’nci maddesine istinaden söz konusu belgenin sunulmasının istenilmesi gerektiği,
2) İdare tarafından personel giderine kâr eklenmeden yaklaşık maliyetin hesaplandığı,
oysaki hesaplanan sınır değerin tamamının üzerinden yüklenici kârının hesaplanması
gerektiği, bu nedenle yaklaşık maliyet yanlış hesaplanarak sınır değerin altında bulunmayan
isteklilerin sınır değerin altında kaldığı, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince
isteklilerden açıklama istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Tuzla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2016 tarihinde yapılan “Tuzla
İlçesi İçerisinde Bulunan Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarında Bulunan 608 Adet
Öğrencinin 47 Araç ve 47 Rehber İle Okullara Taşınma Hizmeti” işine ilişkin ihaleye
7
isteklinin katıldığı, 30.08.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında Altınok Oto. ve Tur.
Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
cetveli ile Teknik Şartname’nin 11.1.15’inci maddesinde istenilen vergi levhasını sunmaması,
Kılınçsoy İnş. Tur. Gıda Mad. Hayv. Taş. Akar. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası
kapsamında Teknik Şartname’nin 11.1.15’inci maddesinde istenilen vergi levhası ve geçici
teminat mektubunu sunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Turgay
Tur. Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Doğukan Tur. Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
Güller Turistik Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin 11.1.15’inci maddesinde istenilen
vergi levhasını sunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Öz-Tur Tur. Tek. Oto. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “...
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlar uygun olup
a
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
28.07.2016 tarihli ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye
katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odası
Belgesi;
4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya
da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret
ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğinin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri;
4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.
4.1.5 İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.
4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
İdare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.
4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:
Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve
teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.
4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1.
Öğrenci Taşıma İşi” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı:
Tuzla İlçesi içerisinde bulunan Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarında
Bulunan 608 adet öğrencinin 47 Araç ve 47 Rehber ile Okullara taşınma hizmeti
b) Miktarı ve türü:
47 Araç 47 Rehber Personel İle 608 Özel Eğitim Öğrencisi Taşıma İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tuzla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlkokul-Ortaokul Özel
Eğitim Sınıfları ve Özel Eğitim Okulları düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Öğrenci Taşıma İşi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bakanlığımız
Strateji Geliştirme Başkanlığının 29/06/2016 Tarihli ve 7182481 Sayılı Yazıları Gereği Ön
Mali Kontrol İçin Bakanlığımızın Görüşü Alındıktan Sonra Sözleşme İmzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhale
Aşamasında İstenilecek Belgeler:
11.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek
Odası Belgesi;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b)Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğinin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
11.1.2.Madde iptal edilmiştir.(Öz mal varlığına ilişkin belge istenmeyecektir.)
11.1.3.Araç Ruhsat Fotokopisi (Araçlar 12 yaştan küçük olacak, 12 yaş dahil -
araçların yaşı imal tarihinden sonraki yıl baz alınarak hesaplanacaktır.
)
11.1.4. Her araca ait zorunlu mali sorumluluk sigortası belgesi.
11.1.5 Sözleşme Öncesi Taşıma yapılacak 47 adet 14+1 kapasite ve üzeri kiralık
araç/taşıtların noter onaylı kira sözleşmesi, İhtiyaç duyulması halinde idarece en az 1 (bir)
adet liftli araç temin edilmesi istenilebilir.
11.1.6. Tebligat için adres beyanı ve irtibat telefonu,
11.1.7. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza
Sirküleri;(Noterden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
11.1.8. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
11.1.9. Vekaleten katılıyorsa Vekaletname,
11.1.10.Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
11.1.11. Teklif mektubu,
11.1.12. İş Bitirme Belgesi,(İş Deneyim Belgesi
)
11.1.13.İhale dokümanı alındığına dair belge,(idareden dosya alınmışsa)
11.1.14.İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi
belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. nakit yatırılması halinde ( Tuzla
Malmüdürlüğüne yatırılacaktır.)
11.1.15. Vergi Levhası,
11.1.16.İş Ortaklığı Beyannamesi, Ortaklık Durum Belgesi,(ortak girişim yapılacaksa)
11.2. İhale Sonrası Sözleşmede İstenilecek Belgeler:
11.2.1.Okul servis aracını kullanacak sürücülerin, 26 yaşından gün almış olmak ; 66
yaşından gün almamış olmaları gerekmektedir. Şoförler; E Sınıfı sürücü belgeleri için en az
5
yıllık, B sınıfı için 7 yıllık sürücü belgesine sahip olduğuna ilişkin sürücü belgelerinin onaylı
fotokopisi
11.2.2. Şoförlük mesleği bakımından bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını
gösteren bir sağlık raporunu yetkili sağlık kuruluşlarından almış olmak.
11.2.3. Sürücülerin Resmi Sağlık kuruluşlarından alınmış çalışmasına engel
bulunmadığına dair sağlık raporu. (Tek hekimden alınmış olması yeterli. Aile hekimlerinden
alınan sağlık raporları kabul edilecektir.)
11.2.4.Şoförler, "Yurtiçi Yolcu Taşımacılığı Sürücü Mesleki Yeterlilik Belgesi" ne sahip
olmak, zorundadırlar.
11.2.5. Türk Ceza Kanununun 103, 104, 109, 188, 190, 191, 227 ve 5326 sayılı
Kabahatler Kanununun 35. maddelerindeki suçlardan affa uğramış olsalar bile hüküm
giymemiş olmak. Savcılıktan Resmi Kurum Konulu, adli ve arşiv kaydı bulunmadığına dair
sabıka kayıt belgesi aslı. (Sürücü ile refakatçi personel için)
11.2.6. Kesinleşmiş Vergi Borcu olmadığına dair belge ( İhale tarihi itibariyle)
11.2.7. Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu olmadığına dair belge ( İhale tarihi
itibariyle)
11.2.8. Kesin teminat (Teklif edilen toplam tutarın en az
%
6’sı
-
Teklifine göre en az
%
9) Kesin teminat mektubu getirilmesi halinde 31/12/2017 tarihine kadar olacaktır. İhale
sonucunda istenilen belgelerin tamamı kuruma sunulmak zorundadır. Aksi takdirde ilgililer ile
sözleşme imzalanmayacaktır.
11.2.9. ihale durum belgesi
11.2.10.faaliyet belgesi,
11.2.11.Gerçek kişi/Tüzel kişi ve ortakları ile şirket Müdürlerinin de dahil sabıka
kayıtları
11.2.12.karar ve sözleşme pulu gideri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
11.2.13. Varsa KİK payı” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 19.09.2016; işi bitirme tarihi 09.06.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen 37’nci maddesinde isteklilerin
tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği düzenlenmiş
olup, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenecektir. Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen vergi
levhasının tamamlatılması hususunun belge tamamlatma kapsamında olduğu görüldüğünden
bu durumun söz konusu Kanun hükmüne aykırı olacağı belirlenmiştir.
Ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen maddelerinde
isteklilerde aranılan şartların, belgeler ve yeterlik kriterlerinin hem ihale ilanlarında hem de
İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise ihalelerde tekliflerle birlikte
sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde, vergi levhasının ihale
aşamasında istenilecek belgeler kapsamında düzenlendiği, ancak idare tarafından ihale
ilanında ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bu hususlara ilişkin herhangi bir yeterlik
kriterine yer verilmediği, ayrıca “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde de herhangi bir
düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
İhale ilanında ve İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen, ancak
Teknik Şartname’de düzenlenen belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı ve idarenin bu
hususu yeterlik kriteri olarak değerlendirmesinin de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, teklifle birlikte sunulması zorunlu olmayan bir belgeye dayanılarak hiçbir
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, Teknik Şartname’de düzenlenen söz
konusu belgelerin ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından idareye
sunulması gerektiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulmaması durumunda da kamu
ihale mevzuatının öngördüğü cezai işlemlerin uygulanacağı sonucuna ulaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “...
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyet çizelgesi incelendiğinde idare
tarafından araç maliyetinin E-Taşımalı Modülü kullanılarak, rehber personel maliyetinin ise
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı, toplam araç maliyetinin 981.198,00
TL, toplam personel maliyetinin 838.262,86 TL ve toplam yaklaşık maliyetin KDV hariç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
1.819.460,86 TL olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu ihalenin yaklaşık maliyet hesabında
idare tarafından herhangi bir kâr öngörülmediği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyet belirlenirken idareler tarafından
en fazla %20 oranında kar öngörülebileceği hususu göz önüne alındığında idarelerin yaklaşık
maliyeti belirlerken kâr öngörme hususunda takdir yetkisi bulunduğu belirlenmiştir.
Yukarıda belirtilen Tebliğ hükmünde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetler olarak belirlendiği, söz konusu ihalede işçilik maliyetinin
toplam yaklaşık maliyet içerisindeki oranının %46 olduğu ve bu nedenle söz konusu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu görülmüştür.
Yaklaşık maliyet çizelgesi incelendiğinde sınır değerin 1.593.030,55 TL olarak
hesaplandığı, çizelgenin 4 numaralı notunda “Sınır değer personel çalıştırmaya yönelik
hizmet için sözleşme giderleri dahil KİK üzerinde belirtilen personel gideri, diğer hizmet işi
için yaklaşık maliyetin 1,30 ile bölümünden bulunan sonuç toplanarak bulunmuştur.”
ifadelerine yer verilerek idare tarafından sınır değerin hesaplanmasında ikili bir ayrıma
gidildiği, personel maliyetinin tutarı (838.262,86 TL) ile araç maliyetinin 1,30’a
bölünmesinden elde edilen tutarın (981.198,00 TL/1,30=754.767,69 TL) toplamının
(838.262,86 TL
görülmüştür.
+
754.767,69 TL
=
1.593.030,55 TL) sınır değer olarak kabul edildiği
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü gereğince personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen
tutarın sınır değer olarak kabul edileceği düzenlendiğinden söz konusu ihalede toplam
yaklaşık maliyetin (1.819.460,86 TL) 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın, yani
1.399.585,28 TL’nin sınır değer olması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca idare tarafından İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre
açıklama isteneceği belirlendiğinden, teklifi sınır değerin altında bulunan Turgay Tur. Taş.
Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden vergi levhası sunmayan
isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınarak teklifi sınır değerin altında bulunan
Turgay Tur. Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 31
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2449
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi