Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/243384-2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Öğrenci Öğle Yemeği
Bilgi
İKN
2016/243384
Başvuru Sahibi
Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Öğrenci Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeşilkent Mahallesi Havaalanı Yolu Bulvarı No: 139/A Şahinbey/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Subaşı Mahallesi Vilayet Caddesi 1 27900 Oğuzeli/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/243384 İhale Kayıt Numaralı “2016
Yemeği” İhalesi
-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Öğrenci Öğle
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.08.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Öğrenci Öğle Yemeği” ihalesine
ilişkin olarak Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.09.2016 tarih ve 51798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece “ekmek giderinin hesaplanmaması” ve
“kuru köfte içerisindeki ekmek içinin yardımcı gider olamayacağı” gerekçesiyle reddedildiği,
aşırı düşük teklif açıklamalarını yemek menü listesinde yer alan ürünler için yaptıkları,
menüde olmayan ürünler (ekmek, su gibi) için aşırı düşük teklif açıklamasını gerek
görmedikleri, ekmeğin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmemesi ve örnek yemek
menüsünde yer almaması sebebiyle yardımcı gider vasfına haiz bir gıda ürünü olduğu, aşırı
düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Işıksan Yemek Gıda Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasında;
-Teknik Şartname’de belirtilen çalıştırılması zorunlu 3 personelin işçilik giderleri
içerisinde sürekli çalışan olarak hesaplamaya dahil edilip edilmediği,
-Ana çiğ girdi hesaplanması yapılırken kullanılan çiğ girdiler içerisinde et ürünü
olarak kullanılan veriler Teknik Şartname’de belirtildiği gibi (kıymalı yemekler de) kemiksiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
olarak sunulup sunulmadığı, sadece dana eti veya sığır eti ibarelerinin yeterli olmayacağı,
kemikli kemiksiz ayrımlarının olup olmadığı,
-
-
-
Ekmek maliyetinin hesaplanıp hesaplanmadığı,
Gramajların doğru hesaplanıp hesaplanmadığı,
Şartnamede belirtilen menüye bağlı kalınıp kalınmadığı, değiştirilen yemeklerin olup
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Öğrenci Öğle Yemeği
b) Miktarı ve türü:
2016-2017 Eğitim-Öğretim yılı Taşıma kapsamındaki ilkokul ve ortaokul öğrencilerine
19.09.2016 tarihinden itibaren okulların eğitim öğretime kapanıncaya kadar 178 iş günü
245640 porsiyon öğle yemeği ve sonrası hizmetleri alımı işi ...”
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.Belirlenen
yemek listesine göre aylık liste dönüşümlü olarak uygulanacaktır.
…
8- Yemekler üç çeşit olacak. Kişi başına 80 gr. francal
…
a
ekmek verilecektir.
25- Ekmekler 80 gram francala ekmek şeklinde, streç içerisinde dağıtılmalıdır.
…
27-Teknik şartnamedeki belirtilen hususlara uyulacaktır…” düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 19.09.2016; işi bitirme tarihi 09.06.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemeleri yapılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
Sıra No Açıklama
TAŞIMALI ÖĞRENCİ YEMEĞİ
(TABLDOT)
Birimi Miktarı
öğün 245.640
1
şeklinde olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olara
k
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…”
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
-
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması gerektiği,
ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ve
söz konusu ihalenin malzemeli bir yemek alım ihalesi olduğu dikkate alındığında, Tebliğ’in
78.1’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu
işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.” ifadesinin söz konusu ihale için geçerli olmadığı, yani personel çalıştırılmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
dayalı olmayan bir hizmet alım ihalesi olduğu anlaşılmaktadır. Kaldı ki ihale komisyonunca
söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alım ihalesi olarak
değerlendirilerek söz konusu ihalenin yaklaşık maliyet tutarı olan 875.657,47 TL nin 1,3
bölünerek sınır değer olan 673.582,67 TL ye ulaşıldığı anlaşılmıştır.
e
Yapılan incelemede, 23.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 16.08.2016
tarihinde yapılan ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye adet teklif
verildiği, tekliflerin ilk değerlendirmesinin yapılarak Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağının düzenlendiği, 16.08.2016 tarihinde sınır değerin altında kalan istekliye EKAP
7
5
üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve gelen aşırı düşük
teklif açıklamalarının incelenmesi sonucu yapılan değerlendirmelere yer verildiği
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklama sunan 5 istekliden, Cingife Yemek Gıda Ltd.Şti. ve Bahri
Çekli’nin aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama sunmadıkları gerekçesiyle, Işıksan Yemek
Gıda Ltd.Şti.-Beyboran Otelcilik Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük tekliflerine ilişkin
açıklamalarının “…ekmek ürettiklerine dair faaliyet belgelerinin olmadığı, kapasite
raporlarında üretim konusunun hazır yemek olduğu ekmek üreticisi olmadıkları, ayrıca
üretilen mamülün yurtiçi ve yurtdışı satışlar hesabında kayıtlı olduğunun belirtilmediği”
gerekçesiyle, başvuru sahibi olan Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin aşırı düşük tekliflerine ilişkin
açıklamalarının “Teknik Şartname’de belirtilen kişi başı 80 gr ekmeğin verileceği belirtildiği
halde, açıklama kapsamında herhangi bir çiğ girdi olarak hesaplanmadığı, ayrıca kuru
köftenin gramaj içeriğinde 80 gr ekmek içi olacağı belirtildiği halde aşırı düşük açıklamada
tali gider olarak gösterildiği, bununla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde tali giderlerin açıklama kapsamında sunulmuş olan Sivas Ticaret Borsası’nın
haftalık bülteninde belirtilen ortalama ekmek fiyatı 3,51 TL’kg olarak eksik beyanın olduğu”
gerekçesiyle ve Tilmen Tem. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklife ilişkin açıklamasını istenilen
sürede sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, sonuç olarak ise teklifleri sınır değerin üzerinde
olan Harun Aslan’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Acıoğlu Piza Yemek Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası, Çelikkan Yemek Ltd. Şti. iddiaları ve idarenin anılan isteklinin
teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri çerçevesinde yapılan sınırlı incelemede;
Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasında aşağıdaki belgeleri sunduğu görülmüştür:
-
-
-
-
-
EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli
Yemek Listeleri İçerik Tabloları
İşçilik Maliyet Hesabı
Ankara ve Sivas Ticaret Borsası Bültenleri
Yetkili imza sirküleri
İdarece aşırı düşük teklif talep yazısı ekinde yer alan 2 haftalık örnek yemek menü
listesi aşağıdaki gibidir.
1.GÜN
2.GÜN
3.GÜN
4.GÜN
5.GÜN
Pirinç Pilavı
Fırın Tavuk
Kuru Köfte
Taze Fasulye Kıymalı
Bezelye
1.HAFTA
Etli Kuru Fasulye
Bulgur Pilavı
Fırın Makarna Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
Tavuk Suyu Çorba
İzmir Köfte
Cacık
Tas Kebabı
Meyve Suyu
Kış Türlüsü
Salata
Sebze
İrmik Helvası
Etli
Kuru
Çorbası
Kuru Köfte
Puding
Kakaolu
Fasulye
Bulgur Pilavı
Komposto
2.HAFTA
Bulgur Pilavı
Tavuk Suyu Çorba
Peynirli Makarna Pirinç Pilavı
Yayla Çorbası Kadayıf
Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamanın “Teknik
Şartname’de belirtilen kişi başı 80 gr ekmeğin verileceği belirtildiği halde, açıklama
kapsamında herhangi bir çiğ girdi olarak hesaplanmadığı, ayrıca kuru köftenin gramaj
içeriğinde 80 gr ekmek içi olacağı belirtildiği halde aşırı düşük açıklamada tali gider olarak
gösterildiği, bununla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde tali
giderlerin açıklama kapsamında sunulmuş olan Sivas Ticaret Borsası’nın haftalık bülteninde
belirtilen ortalama ekmek fiyatı 3,51 TL’kg olarak eksik beyanın olduğu” gerekçesiyle
reddedildiği, buna ilişkin Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin yapmış olduğu itirazen şikayet
başvurusunda “idarece tekliflerinin ‘ekmek giderinin hesaplanmaması’ ve ‘kuru köfte
içerisindeki ekmek içinin yardımcı gider olamayacağı’ gerekçesiyle reddedildiği, aşırı düşük
teklif açıklamalarını yemek menü listesinde yer alan ürünler için yaptıkları, menüde olmayan
ürünler (ekmek, su gibi) için aşırı düşük teklif açıklamasını gerek görmedikleri, ekmeğin
önemli teklif bileşeni olarak belirtilmemesi ve örnek yemek menüsünde yer almaması
sebebiyle yardımcı gider vasfına haiz bir gıda ürünü olduğu, aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği” ne yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Teknik Şartname’de “…YEMEK YAPIMINDA KULLANILACAK MALZEMENİN
EVSAFI
Taşımalı İlköğretim kapsamındaki öğrencilere yüklenici firma tarafından verilecek
öğle yemeğinin hazırlanışında kullanılacak gıda malzemelerinin özellikleri aşağıda
belirtilmiştir;
EKMEK:
Ekmekler %76 -80 randımanlı undan yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip,
çöp ve yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve
normal görünüş koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte
olmalı yanık hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.
1
öğrenci için öğünde 80 gr ekmek verilecektir. Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun
ve Tarım Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır…” düzenlemesi,
Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde verilen 2 haftalık menünün 1’inci haftasının
üçüncü gününde ve 2’nci haftanın 4’üncü gününde yer alan “Kuru Köfte” yemeğinin
girdilerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de aşağıdaki bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Kuru Köfte (250 Kıyma
Cal)
80 gr
80 gr
Ekmek içi
Kuru Soğan 10 gr
Baharat
Yumurta
Sığır eti
Yumurta
05 gr
05 gr
40 gr
05 gr
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ana çiğ girdilerin yemeğin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
pişirilmesi için gerekli temel girdiler olarak anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.
Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli
incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak ana çiğ girdiler ile bu girdilere ait birim miktar
ve birim fiyatları ile bu birim fiyatların tevsiki için hangi belgelerin kullanıldığına dair
bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de yukarıda anılan 2 haftalık menüdeki yemeklerin içerisinde
bulunan girdilerin neler olduğunu gösteren tabloda “ekmek içi” girdisine Kuru Köfte yemeği
içerisinde yer verildiği görülmüştür.
Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin tarafından aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama
kapsamındaki EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “ekmek içi” kalemine iki
haftalık örnek menüye ilişkin ana çiğ girdileri arasında yer verildiği, ancak “ekmek içi” ne
ilişkin açıklama yöntemi sütununda “yardımcı gider” ifadesine yer verildiği ve ekmek içi
girdisi için birim fiyat ile açıklamanın yapılmadığı görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri, Teknik Şartname maddeleri ile Çelikkan Yemek Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması bir arada değerlendirildiğinde, “ekmek içi”
girdisine 2 haftalık menü içerisinde yer alan “kuru köfte” yemeğini oluşturan ana çiğ girdileri
içerisinde yer verildiği ve bu kapsamda söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın yapılması
gerektiği, kaldı ki Çelikkan Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli içerisinde Ana Çiğ Girdileri başlığı altında “ekmek içi” girdisine yer
verildiği ancak bu girdinin yardımcı gider olduğu gerekçesiyle açıklanma yapılmadığı,
dolayısıyla ana çiğ girdi olan “ekmek içi” girdisi için açıklama yapılmadığı, Çelikkan Yemek
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmemesinin
yerinde olduğu görülmüştür.
Ayrıca ihale komisyonu kararında yer verilen Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasının bir diğer reddedilme gerekçesi olan ve
“Teknik Şartname’de yer verilen
‘… öğrenci için öğünde 80 gr ekmek verilecektir…’ düzenlemesine rağmen aşırı düşük
1
açıklama kapsamında ekmek girdisine yer verilmediği” gerekçesine yönelik yapılan
incelemede; idarece sınır değer altında kalan isteklilerden istenilen aşırı düşük teklif açıklama
yazısındaki 2 haftalık menüde “ekmek” in yer almadığı, ancak İdari Şartname’nin “Diğer
Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…8- Yemekler üç çeşit olacak. Kişi başına 80 gr.
francala ekmek verilecektir.” düzenlemesi ve Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında
Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlığı altında Ekmek için “… öğrenci için öğünde 80 gr
1
ekmek verilecektir…” düzenlemesi bir arada değerlendirildiğinde, sınır değer altında kalan
isteklilerin söz konusu ekmek için de her öğün için açıklama yapması gerektiği anlaşılmakta
olup, idarenin Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında “ekmek”
girdisine yönelik herhangi bir açıklama yapmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmemesinin yerinde olduğu, başvuru sahibinin iddiasının bu
kısmının da yerinde olmadığı görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler...” hükmüne göre de bir
isteklinin itirazen şikayet başvurusu için bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olması gerekmektedir. Şikayete konu isteklinin teklifinin zaten idarece
değerlendirme dışı bırakılmış olması nedeniyle, anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Işıksan Yemek Gıda Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamasında, Teknik Şartname’de belirtilen çalıştırılması zorunlu
3
personelin işçilik giderleri içerisinde sürekli çalışan olarak hesaplamaya dahil edilip
edilmediği” gerekçesiyle de uygun olmadığı şeklindeki iddiası, ihalenin başvuru sahibi
üzerinde bırakılması sonucunu doğurmayacağından, başvuru sahibinin iddia bakımından
şikayete ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Işıksan Yemek Gıda
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, Teknik Şartname’de belirtilen çalıştırılması
zorunlu
3
personelin işçilik giderleri içerisinde sürekli çalışan olarak hesaplamaya dahil
edilip edilmediği” iddiası dışındaki iddialarına ilişkin yapılan incelemede;
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Anılan diğer iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı
görüldüğünden şekil yönünden reddi gerekmektedir. Kaldı ki, 23.08.2016 tarihli ihale
komisyon kararında Işıksan Yemek Gıda Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklifinin açıklamasının
zaten “EK-O.7 belgesine istinaden ekmek üretildiğine dair faaliyet belgesi olmadığı, kapasite
raporunda üretim konusunun hazır yemek olduğu, ekmek üreticisi olmaması” ve “üretilen
mamulün yurtiçi ve yurtdışı satışlar hesabında kayıtlı olduğunun belirtilmemesi”
gerekçeleriyle reddedildiği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklifi reddedildiği gibi
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi de olmadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 33
: 05.10.2016
: 2016/UH.I-2451
olmadığından bahse konu iddialar açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar
verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi