Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Radyo ve Televizyon (TRT) Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2016/258680-Kurumumuz Tarafından Ankara İli Hudutları Dahilindeki Ambarlarda Gerçekleştirilen Her Türlü Ambalajlama Taşıma vs. için Vasıflı Hamaliye Hizmetinin 6 Kişi ile 12 Ay Süreli Hizmet Satın Alınması İşidir
Bilgi
İKN
2016/258680
Başvuru Sahibi
Dizayn Grup Yayıncılık Organizasyon Sosyal Hizmetler İnşaat Reklam Turizm Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Radyo ve Televizyon (TRT) Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kurumumuz Tarafından Ankara İli Hudutları Dahilindeki Ambarlarda Gerçekleştirilen Her Türlü Ambalajlama Taşıma vs. için Vasıflı Hamaliye Hizmetinin 6 Kişi ile 12 Ay Süreli Hizmet Satın Alınması İşidir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 1
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2473
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dizayn Grup Yayıncılık Organizasyon Sosyal Hizmetler İnşaat Reklam Turizm Petrol Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti.,
Sancak Mahallesi 512. Sokak Berk Apt. No: 18/4 Çankaya
/
ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo ve Televizyon (TRT) Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi
Başkanlığı,
TRT Sitesi Turan Güneş Bulvarı 06109 Çankaya
/
ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/258680 İhale Kayıt Numaralı “Kurumumuz Tarafından Ankara İli Hudutları
Dahilindeki Ambarlarda Gerçekleştirilen Her Türlü Ambalajlama Taşıma vs. için Vasıflı
Hamaliye Hizmetinin 6 Kişi ile 12 Ay Süreli Hizmet Satın Alınması İşidir” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Radyo ve Televizyon (TRT) Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi
Başkanlığı tarafından 04.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kurumumuz
Tarafından Ankara İli Hudutları Dahilindeki Ambarlarda Gerçekleştirilen Her Türlü
Ambalajlama Taşıma vs. için Vasıflı Hamaliye Hizmetinin 6 Kişi ile 12 Ay Süreli Hizmet
Satın Alınması İşidir” ihalesine ilişkin olarak Dizayn Grup Yayıncılık Organizasyon Sosyal
Hizmetler İnşaat Reklam Turizm Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 26.08.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 16.09.2016 tarih ve 52119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2132 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 26.08.2016
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları ancak idarece süresi içerisinde şikâyete
cevap verilmediği, firmalarına 17.08.2016 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararında
ihalenin Egemen Org. İnş. Müh. Bakım Onarım Oto. Per. Proje Tem. İlaç. Bil. Yem. Alım
Satım San. ve Tic. Ltd. Şti. Fifer İnş. Müh. Bakım Onarım Oto. Per. Proje Haz. Tem. İlaç.
-
Bil. Yem. Alım Satım San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin Medyatek Prod. Müh. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği ve firmalarının teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,
firmaları tarafından teklif ekinde serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 2013, 2014 ve 2015
yıllarına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, firmalarının geçmiş yıllarda
zararının bulunmadığı, son üç yılın parasal değerlerinin ortalaması alındığında oranların bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 1
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2473
konudaki yeterlik kriterlerini sağladığı, ihale komisyonunca 2013 yılı mali yılı verilerinin
değerlendirmeye alınmadığı, sonuç olarak firmalarının teklifinin değerlendirmeye alınarak
düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihale “Kurumumuz Tarafından Ankara İli Hudutları Dahilindeki
Ambarlarda Gerçekleştirilen Her Türlü Ambalajlama Taşıma vs. için Vasıflı Hamaliye
Hizmetinin 6 Kişi ile 12 Ay Süreli Hizmet Satın Alınması İşidir” olarak ifade edilmiştir.
İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası :2016/258680
A1
B2
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
Vasıflı Hamaliye Hizmet
Personeline (Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ay
6
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
04.08.2016 tarihinde yapılan ihaleye
7
isteklinin katıldığı, Dizayn Grup Yayıncılık
Organizasyon Sosyal Hizmetler İnşaat Reklam Turizm Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
sunduğu bilanço ve eşdeğer belgelerin İdari Şartname’de yeterlik kriterleri olarak istenilen
oranı sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin
teklif fiyatlarının eşit olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesi hükmüne göre anılan isteklilerle ilgili olarak puanlama yapıldığı, yapılan
puanlama sonucunda 12.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Egemen Org. İnş.
Müh. Bakım Onarım Oto. Per. Proje Tem. İlaç. Bil. Yem. Alım Satım San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Fifer İnş. Müh. Bakım Onarım Oto. Per. Proje Haz. Tem. İlaç. Bil. Yem. Alım Satım San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak Medyatek Prod. Müh. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür. Anılan komisyon kararının 16.08.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı anlaşılmıştır.
İdari Şartnamesi’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 1
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2473
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 1
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2473
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 1
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2473
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelerden, ihale kapsamında isteklilerin
ekonomik ve mali yeterliğinin belirlenmesinde değerlendirilmek üzere isteklinin bilançosu
veya eşdeğer belgelerinin istenilmesi halinde, teklif kapsamında ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin sunulması gerektiği, söz konusu
belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75; öz kaynaklar/toplam
aktif oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den
küçük olması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait
belgelerini sunabileceği bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, başvuru sahibi istekli tarafından 2015, 2014 ve 2013 yıllarına ilişkin
SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile aynı yıllara ilişkin kurumlar
vergisi beyannamesinin sunulduğu görülmüş olup, 2013 yılının bilançosunun inceleme
konusu ihalede kullanılmasının mümkün olmadığı ve isteklinin bilançoya ilişkin yeterlik
değerlendirmesinin 2014 ve 2015 yılına ait bilançolar üzerinden yapılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 35’inci
maddesinde yer alan hüküm gereği, ihale tarihi 2016 olan (ve ihalesi yılın ilk dört ayından
sonra yapılan) söz konusu ihalede istekliler tarafından sunulan bilançolara ilişkin kriterlerin
2015 yılında sağlanması, kriterleri 2015 yılında sağlayamayan isteklilerin ise 2015 ve 2014
yılı hesap tutarlarının ortalaması üzerinden anılan kriterleri sağlaması gerektiği belirlenmiştir.
Yapılan incelemede Dizayn Grup Yayıncılık Organizasyon Sosyal Hizmetler İnşaat
Reklam Turizm Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne ait 2015 yılı bilanço bilgileri tablosunda
yer alan bilgiler doğrultusunda;
Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,43 (˃0,75)
Öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,31 (˃0,15)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 1
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2473
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 1,23 (˂0,50) olarak hesaplanmıştır.
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,50’den küçük olması gerekirken
bahse konu değerden büyük olması nedeniyle mevzuat gereği sağlanması gereken oranın
sağlanmadığı görülmüş ve değerlendirmenin 2015 ile 2014 yılı bilanço bilgileri birlikte
kullanılarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin 2014 yılı bilanço bilgileri tablosu dikkate alınarak yapılan
incelemede;
Cari oran 1,27 (˃0,75)
Öz kaynak oranı 0,32 (˃0,15)
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,68 (˂0,50) olarak hesaplanmıştır.
2015 ve 2014 yılı bilanço değerlerinin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yapılan hesaplamada da kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük
olması gerekirken bahse konu değerden büyük olduğu anlaşıldığından mevzuat gereği
sağlanması gereken oranın sağlanmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibine ait teklifin sağlanması gereken bilanço oranlarını
sağlamadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 1
: 12.10.2016
: 2016/UH.I-2473